发布时间：2022-08-04 21:08 责任编辑：www
政 府 工 作 报 告
2019年2月26日在临高县第十五届
人民代表大会第五次会议上
临高县人民政府县长 曹 文
各位代表：
现在，我代表临高县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，开拓进取、扎实工作，较好地完成十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值180.42亿元，增长2.9%;地方一般公共预算收入5.59亿元，增长10.7%;固定资产投资45.74亿元，下降7.2%，其中非房地产投资13.54亿元，增长41.8%;社会消费品零售总额40.83亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入28230元，农村居民人均可支配收入12915元，分别增长8.5%和9.6%。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
(一)坚持精准施策，脱贫攻坚战果持续扩大。建立脱贫攻坚战时作战体系，压实“县包镇、镇包村”责任，开展一系列脱贫攻坚专项行动，在全省打赢脱贫攻坚战问题整改“大比武”中获得第3名，实现贫困人口1212户4957人脱贫退出、8个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.39%。在推进脱贫攻坚过程中，我们聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“两项制度”有效衔接。实施危房改造3094户，保障困难群众住房安全。发放教育补助29497人次3548万元，实现教育资助全覆盖。构筑医疗保障“五道防线”，全面推行“先诊疗后付费”，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达90%以上，农村特困人员医疗费用100%报销。投入1.16亿元实施52宗农村安全饮水项目，解决贫困人口安全饮水问题。培育壮大海丰深水网箱养殖、“天地人”等产业项目，深水网箱养殖成为全省带动贫困人口最多的扶贫产业项目。马袅海鸭、布佛果子狸、凤雅百香果、新贤金钻凤梨等一批特色扶贫产业项目发挥新成效，贫困群众实现持续增收。建成46个贫困村电子商务服务站、21个镇级天猫优品服务站和临高县农村电商服务中心，创建全国第一个县级农业农村共享品牌服务中心，搭建消费扶贫平台。继续办好脱贫致富电视夜校，成功举办“最美扶贫人”评选活动，大力宣扬扶贫正能量，激发贫困户脱贫致富内生动力。开展10场扶贫专项招聘会，开发就业扶贫特色岗位1366个，举办就业技能培训65期，4463人次参加培训。发放扶贫小额贷款7627户2.04亿元。
(二)大力调整产业结构，加快转型升级步伐。三次产业结构调整为63.9:6.8:29.3。种植业结构不断优化，退蔗改种面积1.5万亩，蜜柚、凤梨、百香果等热带水果种植规模持续扩大，冬季瓜菜面积稳定在17.1万亩。创建“临高田品”县域农业公用品牌，推进“三品一标”认证，9个品种获得省农业品牌发展奖励。畜牧业年产值10.75亿元，肉类总产量3.22万吨，规模养殖场达69家。渔业增加值90.04亿元。报废老旧木质渔船65艘，下水37艘大型钢质渔船，海洋捕捞能力进一步增强。投资1.24亿元建成新盈中心渔港，渔港配套功能日趋完善。加强农产品产销对接，成功举办农特产品新零售招商会，冬交会签约订单6.8亿元。继续打造旅游“珍珠链”，全域旅游创建工作有序推进。龙波湾森林公园、松竹梅三友公园等绿地休闲公园以及县体育公园、文化艺术中心等文化景点基本建成。皇桐古银瀑布、新盈彩桥红树林等乡村游景点成为旅游新亮点。南宝农业公园、富力创意农业园等田园综合体有序推进，金晨、华雨等共享农庄逐步发展。全年接待游客86.51万人次，实现旅游收入3.9亿元，分别增长16%和13%。加大房地产调控力度，促进房地产市场健康发展。坚持以项目建设为抓手，推动产业发展，全年完成投资33.02亿元。开展“百日大招商”活动，洽谈引进健康小镇、文澜水镇、电竞小镇等项目，积极促成项目落地。
(三)加强生态保护，人居环境更加优美。深入开展生态环境六大专项整治行动。全面推行河(湖)长制，实行“一河一策”“一湖一策”，将95条河流、90个湖泊纳入管理，招聘278名巡河员，完善县、镇、村三级管护机制。加大非法采砂整治力度，查处73处非法采砂点，抓获犯罪嫌疑人15人。加强大气污染整治，管控烟花爆竹燃放，禁止秸秆焚烧，环境优良天数达到349天。完成畜禽养殖“三区”划定工作，农业面源污染得到有效控制。加大“两违”专项整治力度，处置违法建筑233宗5.75万平方米，处置违法占地239宗302亩，出台农村宅基地建房管理办法，施行农房报建制度，有效遏制“两违”高发势头。持续推动镇村环境卫生综合整治，增配自然村保洁员1300名，强化生活垃圾分类管理，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。实施生态修复保护工程，完成造林面积7500亩，植树30万株，扎实推进新盈湿地修复、马袅红树林退塘工作。有序推进“双创”工作，获得省级卫生县城称号。强力推动中央环保督察和国家海洋督察问题整改工作，加强白蝶贝自然保护区管理，投入1847万元实施文澜江临城河段截污并网工程。实施“美丽海南百镇千村”工程，完成86个美丽乡村专项规划编制，开工建设28个美丽乡村，博厚镇加六村、新盈镇彩桥村、和舍镇布佛村等16个行政村被评定为一星级美丽乡村，波莲镇带昆村被评定为三星级美丽乡村，皇桐镇被评定为全省健康示范镇。
(四)着力推动重点领域改革，发展活力不断激发。大力推进“最多跑一次”改革，开展证明事项清理工作，提高“一张审批网”使用率，清理“不见面审批”事项528项，行政审批制度改革逐步深化。推行“三集中”制度，实施“多证合一”“证照分离”改革，实现企业全程电子化登记注册，取消登记注册收费项目，商事制度改革有序推进，新增登记市场主体3315户。完成税务机构改革。推进县搪瓷厂、县工业供销公司、县开发建设总公司改制工作。推进农村集体产权制度改革试点工作，完成土地流转网络平台建设，建立农村土地流转服务中心。
(五)统筹基础设施建设，城乡面貌持续改善。“五网”基础设施不断完善。大力推进锦绣大道、旅游观光公路、市政大道(二期)和碧海大道建设，基本实现城区、景区、园区互联互通。建成自然村通硬化路、窄路面拓宽、生命安全防护等共681公里，农村公路建设有力推进。完成供水工程PPP项目社会资本方招投标，推动水网设施建设。投入2.1亿元建设683个电力项目，供电能力逐步提高。实施66条县城老城区大街小巷和临美路、二环路、文明路街区改造，旧城区面貌明显改善。澜江新城路网、文体设施等逐步完善，城区功能不断提升。完成23公里花廊景观带建设，县城绿化率达38%以上,“公园县·果园村”建设效果逐渐显现。
(六)大力发展民生事业，群众获得感进一步增强。优先发展教育事业，投入1.29亿元实施“全面改薄”工程，投入2746万元建设40所偏远农村小学教师公共厨房和13所学校教学游泳池。建成澜江学校和6所公办幼儿园，开工建设博文学校，乡村教学点由75所整合到49所，学校布局进一步优化。招聘、引进教师203名，师资力量进一步加强。投入1.12亿元实施县中医院改扩建、博厚中心卫生院样板建设和县疾控中心搬迁工程，县人民医院新增2个医疗科室，县中医院建成二级甲等医院，医疗服务水平稳步提升。全县参合人数32.79万人，医保基金使用率92%。人口发展“三项”指标均达到省的要求。建成49个村文化室，成功举办“21世纪海上丝绸之路”国际诗歌临高峰会、全国“墨韵文澜”书画展、全国2018年男子女子拳击锦标赛，临剧入选2018年戏曲百戏(昆山)盛典，获得“中国曲艺之乡”称号，被确定为全国“扫黄打非”进基层示范点，文化体育事业蓬勃发展。救助城乡困难群众21万人次，发放医疗救助金693万元。城镇新增就业岗位3700个，劳动力转移就业3377人。完成机械厂棚改108套住房销售，分配使用1264套公租房。深入开展扫黑除恶行动，打掉2个涉黑团伙、3个涉恶团伙，抓获犯罪嫌疑人70人，“盗抢骗”案件立案数同比下降17.13%。严打毒品犯罪，破获毒品刑事案件162起，抓获犯罪嫌疑人179人，“禁毒三年大会战”取得重要性进展。村(居)法律顾问实现全覆盖。推选人民调解员632名。信访实现“三下降”，信访形势明显好转。消防火灾、烟花爆竹、危险化学品等重点行业零伤亡，安全生产形势总体平稳。有力保障食品药品安全。
此外，国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。统计、气象、科技、地震、消防、档案、史志、海防口岸、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步。
在统筹推进各项工作的同时，我们不断强化政府自身建设，执行能力有了新的提升。坚持依法行政，办理行政诉讼案件42宗，行政复议21宗，办结率95%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议47件、政协提案52件，答复率均为100%，满意率分别为98%和100%。大力推进政务公开，主动公开各类政府信息。做好“12345”综合服务热线工作，全年受理事项4782件，办结率83.7%。严格落实中央八项规定精神，深入开展干部作风突出问题集中整治。厉行节约，全年“三公”经费下降34.99%。
各位代表!过去一年取得的成绩，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻县军警部队、公安干警，向所有关心支持临高发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战，主要体现在：一是经济总量偏小，缺乏骨干财源，财政收支平衡压力加大。二是产业支撑力不强，结构调整效果不够明显，产业融合发展不够充分，农渔业大而不强的局面还没有得到根本改变。三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，环保基础设施以及社会事业等方面还存在很多短板，文明城市、卫生县城建设还有待进一步加强。四是干部队伍的能力和素质还不能够适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义现象在一些领域依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年，做好政府工作至关重要。我们要围绕海南“三区一中心”战略定位，大力推进乡村振兴战略，聚焦“三农”工作，不折不扣贯彻落实省委、省政府“政策落实年”和县委“工作落实年”工作要求，坚定不移开创发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央、省委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，立足自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设大背景，坚持以供给侧结构性改革为主线，下大力气打赢脱贫攻坚战、下大力气加大投资、下大力气培育经济增长新动能、下大力气保护生态环境、下大力气普惠民生，继续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济社会更好更快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。
为实现以上目标，我们要着力抓好以下7个方面工作：
(一)坚决打赢脱贫攻坚战
扎实推进乡村振兴战略，全力开展脱贫攻坚战，高质量实现存量贫困人口437户1407人脱贫退出，确保如期摘掉贫困县帽子。进一步聚焦“三保障”，对建档立卡贫困户、低保特困户以及脱贫户进行全面排查，确保扶贫保障不落一户一人。全面落实强农惠农政策，提高财政金融支农水平。加快贫困村提升工程建设，着力提升产业组织化程度。继续深入开展“百村百业”产业竞赛活动，实施“百村千户”科技扶贫示范工程，加强扶贫小额信贷工作，推进脱贫攻坚入库项目建设，确保每一户贫困户都有一项稳定增收产业。多举措、多样化对贫困人口进行专业化培训，让有劳动力的贫困群众拥有一技之长。出台优惠政策，鼓励、引进更多社会精英到乡村一线，助推本地产业发展，成为脱贫致富领路人。扎实做好旅游扶贫工作，重点打造3个示范性强、带动效果明显的旅游扶贫示范村。继续推动农村电商线上销售，充分利用“临高县农村电子商务服务中心”等平台，大力开展消费扶贫活动，实现产销精准对接，补齐农产品运销短板。加快发展农产品加工业，提高农产品加工转化率。继续加强贫困人口“志智双扶”工作，办好脱贫致富电视夜校。扎实推进开发式扶贫与社会保障制度相衔接。完善帮扶体制机制，加强执纪问责，确保每一项帮扶政策落地生根。
(二)持续深化重点领域改革
完成政府机构改革，构建规范统一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。持续推动“多规合一”改革工作，发挥“一张蓝图”引领作用。大力精简审批程序，提升政务服务大厅“一站式” 功能，推行“一窗受理”改革，完善综合性政务大厅集中服务模式。全面实施“双随机、一公开”监管模式，加强安全生产、社会稳定、食品药品安全、生态环境等特殊重点领域监管。进一步推动政务信息共享，推进全流程“不见面审批”。加强企业投资项目协同审批，构建网上并联审批系统，持续深化“最多跑一次”行政审批改革。提高“12345”政府服务热线工单办结率，完善通报、绩效考核、行政问责等制度。支持民营企业改革发展，不断为民营企业营造更好发展环境。继续推进机械厂、化纤厂、烟花爆竹厂、信托公司等国有企业改制，想方设法解决企业职工反映强烈的社保、安置等问题。加强房地产调控力度，科学调控房地产销售节奏。建立健全社会信用体系，加强守信激励和失信惩戒机制建设。
(三)积极培育发展新动能
加快发展热带高效农业。完成退蔗改种面积2万亩，继续扩大热带高效农业种植规模。加强农业战略物资储备与保护，推进48万亩天然橡胶保护区和11万亩水稻功能区划定工作，全方位实施天然橡胶“保险+期货”。推进产业融合发展，推动天地人、华雨、金晨、雅新等共享农庄建设。以博厚国家农业公园为中心，引导园区内企业积极发展现代休闲农业。发展壮大“临高田品”县域农业公用品牌，实施品牌推介营销专项活动和省级品牌评选活动，重点打造冬季瓜菜、蜜柚、凤梨、长寿五粮等公共品牌，打造“五光十色”农产品系列品牌。组织申报“三品一标”等产品产地认证及农业品牌奖励。利用现代农业发展资金建设3个品牌农业基地。完成农村集体资产清算核资工作，推进农村承包地“三权分置”，加快农村集体产权制度改革，健全县级农村土地流转服务体系和管理制度，发展土地入股、合作经营、联耕联种、代耕代种等多种形式适度规模经营。引导农民专业合作社规范运营，做好家庭农场认定和备案工作，建立家庭农场名录。发展生态循环农业，推广绿色病虫害防控、化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用等方面的新技术。优化养殖空间布局，全面推进畜禽养殖污染整治，加强重大动物疫病防控，保障生猪产业持续健康发展。启动搬迁临城、波莲、东英、美夏等4个生猪定点屠宰场，建设临高中心屠宰厂。实施新一轮新型农民培育工程，培育新型职业农民600人以上。健全县、镇两级农产品质量安全检验检测体系，确保农产品检测合格率达到100%。加强粮食安全工作，落实粮食安全县长责任制。扎实推进1万亩高标准制种基地建设，升级改造2万亩中低档制种基地，保证全县制种基地灌溉率90%以上。落实最严格耕地保护制度，致力恢复撂荒地生产，排查清理“大棚房”问题。加快推进调楼镇东春村等5个土地开发整理项目。加强农产品产销对接，建设大中型农产品交易服务中心。
推进海洋渔业转型升级。坚持海陆并行、捕养并举思路，加快培育新兴海洋产业。实施临高头洋湾国家级生态养护型海洋牧场示范项目，完成海洋牧场规划和美丽渔村规划编制，建设现代化海洋牧场，发展休闲渔业产业，着力推动渔业大县向渔业强县转型升级。更新改造30艘大型钢质渔船，组织37艘渔船赴南沙捕捞生产。加强渔船动态管理，完成全县3035艘捕捞渔船的换证发证工作。开展水产污染源普查和整治，划定养殖禁养区、限养区和适养区。调整深水网箱养殖发展区域，鼓励引导深水网箱养殖向深远海发展。加大力度抓好渔港建设，加快新盈中心渔港配套设施建设，继续推进黄龙渔港、美夏渔港和黄龙港避风锚地升级改造，完成美夏、调楼和头咀渔港二期疏浚修复工程。实施“绿盾2019”专项行动，开展海岸工程专项检查执法行动，严厉打击破坏海洋环境行为。
推动旅游产业提质增效。全力做好全域旅游创建工程，加快启动全域旅游发展规划编制工作，统筹推进旅游点、线、面建设。立足临高资源优势和特色文化，持续推进旅游“珍珠链”建设，继续推动文澜水镇、健康小镇、电竞小镇、机器人小镇、足球公园等项目，升级打造临高角解放公园、古银瀑布、金波荷花、彩桥红树林等乡村旅游景点。推动“临高礼物”旅游商品平台建设，开发地方标志性文化元素旅游纪念品，推动更多资源转化为旅游商品。加快临高角解放公园景点旅游公路建设，继续推动“厕所革命”，高标准建设旅游标识标牌和旅游服务中心，完善旅游公共服务体系。推动智慧旅游网络建设，加快建设旅游数据平台。
(四)不断提升人居环境水平
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，依托国家生态文明试验区建设，狠抓中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作，持续加大生态环境六大专项整治力度。开展“小散乱污”企业专项整治，严厉打击违法占地、违法填土、违法建筑等行为。深入推进河(湖)长制、湾长制，建立常态化巡查机制，加强清河行动，保护海岸线资源，改善海湾生态环境质量。加大白蝶贝自然保护区保护力度。推进建制镇污水处理设施建设，实施10个城乡污水处理厂项目。加快污水管网改造规划，实施临城镇城区污水管网改造、污水截流并网工程等项目建设，解决污水处理厂的“两低”问题，不断提高文澜江水质。加强饮用水源地保护和整治，加大生活污水、养殖污水排放监管力度。全面落实“六个严禁两个推进”，严肃查处大气环境违法行为，重点整治农村焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘等大气污染突出问题，继续强化烟花爆竹燃放管控工作。积极推动“禁塑”工作，严格管控生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。加强林业资源保护，全面推行林长制，建设200亩标准苗圃基地。大力推广新能源汽车，有序推进充电桩建设。
加强农村人居环境整治。紧紧围绕“三清两改一建”，重点实施“八大行动”，健全农村人居环境整治长效机制。深入开展农村生活垃圾清理。健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理体系，清理历史存量垃圾，重点治理非正规垃圾堆放点，推进28个生活垃圾资源化利用示范村建设。深入开展农村生活污水清理。加强饮用水源地保护，依法取缔非法排污口及污染源。加强农村生活污水收集处理，积极推广分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等处理方式，建成62个行政村农村生活污水处理设施。深入开展畜禽粪污及农业生产废弃物清理。合理确定村庄禽畜养殖规模，科学规划建设村庄养殖区域，推行粪污集中处理和资源综合利用。清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁生产，防治农业面源污染。推进秸秆综合利用，实施农田残膜回收示范点建设，提升田园生态环境质量。加大农村改厕力度，完成5000户农村改厕任务。实施村庄硬化路建设工程，加快推进入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、出行不便问题。
积极推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作。完善城区公共卫生保洁制度，巩固环境卫生整治成果。全面落实“门前三包”责任制，解决城区“五乱”问题，加强农贸市场管理。积极开展病媒生物防治工作，有效降低病媒生物密度。广泛开展思想道德教育，培育公民公德意识，提高全民文明素养。全方位、全覆盖实施卫生创建工作，今年再申报国家卫生县城、国家卫生乡镇、9个省级卫生乡镇及20个省级卫生村。
(五)统筹推进城乡协调发展
提高城乡发展水平。深入实施“美丽海南百镇千村”工程，加快皇桐、多文、美台等镇墟改造，重点推进博厚镇加六村、道灶村等美丽乡村项目建设。加快澜江新城商圈建设，积极引进企业打造商业综合体。深入开展“公园县·果园村”建设，积极推进文澜江沿岸景观立面改造，打造优美舒适“城市客厅”。继续做好第三次国土调查，在“多规合一”基础上做好国土空间规划，加强农房报建管理。
完善“五网”基础设施。助推临高至文昌高速公路建设，积极融入琼北“1小时快速交通圈”。完成176公里自然村通硬化路、204公里窄路面拓宽、23公里县道改造、32公里旅游资源路和57座农村公路桥梁建设。推进“四好农村路”建设，加强道路养护，加大超载超限治理力度。加快推进临昌路改扩建和临美路、临海路改造，实施金湾大道、滨海旅游观光公路(调楼段)、沿江东路、二环北连接路网工程建设。实施58宗农村安全饮水提升项目，加快头铺水至文澜江水系连通和厚禄排沟、大波涝区等排涝工程建设进度。加快推进供水工程项目建设。完成全县404个自然村光纤网络覆盖建设工作，实现自然村光纤网络全覆盖。开展智慧城市创建工作，重点提升政务信息化水平。继续实施电网三年行动计划，加快推进智能电网建设。积极推进燃气下乡进村，推广“气代柴薪”。
抓好重点项目建设。加强项目策划包装，完善项目储备库，加快项目前期工作。重点在基础设施、生态环境、公共服务等领域包装一批PPP项目，大力吸引社会资本参与建设。继续实行项目联席会议制度和项目建设“六个一”责任制，加快项目建设进度。特别是要紧盯重要时间节点，谋划、实施一批集中开工项目。全力开展招商引资，举办专题招商推介会，力争签约项目3个以上，签约额50亿元以上。
(六)协调发展公共服务事业
推进教育优质均衡发展。完成中小学校、学前教育布局规划编制。力争完成滨江、江南、临昌、城北、马袅金牌等5所中心幼儿园建设，规范住宅小区配套幼儿园建设使用，着力扩大普惠性学前教育资源供给。积极优化配置义务教育办学资源，实施14个“全面改薄”工程项目建设，强化学校精细化管理，确保我县义务教育优质均衡发展顺利通过国家复核评估。加快博文学校建设，着力解决县城学校“择校热”“大班额”突出问题。启动县教育科研大楼和加来中心学校、加来和浪小学、红华红专小学教师周转房建设，提升学校办学能力。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，着力培养名校长、名教师，加大教师招聘工作力度，进一步增强师资力量。积极做好省三类城市语言文字评估迎检工作，推动机关事业单位语言文字规范化。做好社区教育实验区和示范区创建工作，整体提升我县社区学习力和创新发展能力。
筑牢医疗健康防线。深化公立医院综合改革，进一步完善医疗卫生功能建设，启动县人民医院内科住院楼、县中医院康复住院楼建设，推进18家乡镇卫生院和15所村卫生室标准化建设。加强县人民医院医疗科室建设，新建急诊综合病房、急诊重症监护室、第二门诊。启动县域医疗卫生信息化建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务工作力度。全面实施分级诊疗，确保县域内就诊率达到90%以上。实施公共卫生服务能力提升行动计划，开展居民健康干预行动，落实重点传染病预防控制措施，推进疾控机构二级甲等评审工作。公开招聘引进医疗卫生专业技术人才，加强卫生人才培养力度。扎实推进平安医院创建工作，规范院前医疗急救行为。深化人口计生服务管理改革，完成公共场所母婴室建设。全面推进医养结合，大力提高中医康复能力水平。
加强文化体育事业建设。大力发展和传承临高传统特色文化，深入挖掘农村古建筑、古民居、古村落等农村特色文化遗产，组织申报临高广船造船技艺为国家级非遗保护项目。大力开展文艺下乡，组织送戏下乡100场、文艺晚会30场、公益电影放映1900场。推动公共文化服务设施建设，加快图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，谋划建设足球公园、少年业余体育学校训练综合楼，加快推动篮球馆、游泳馆等项目建设。积极谋划举办国家级文化体育赛事，组织开展全民健身运动。
完善社会保障网络。进一步完善社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，继续加大对贫困人群、弱势群体的扶危济困投入力度。加大扶持创业就业力度，积极完善创业服务体系，完成技能培训6000人次，实现新增就业2500人以上。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力消化存量商品住房，加大棚户区改造、公租房、人才住房等保障性住房建设力度，着力抓好保障性住房分配和管理工作。健全社会救助体系，逐步提高救助标准和救助水平。推进养老工作社会化，加强社会养老服务，建设福利公益事业设施。关注关爱孤儿、留守儿童和困境儿童。落实好“菜十条”，确保物价基本稳定。加强退役军人服务保障，持续抓好优抚、退伍安置和拥军工作，全面提升双拥服务管理水平。
(七)加大社会综合治理力度
加强“平安临高”建设，以“零容忍”态度坚决扫除影响社会稳定、人民群众安全的黑恶势力，继续扩大扫黑除恶战果。始终保持对毒品犯罪严打高压态势，依法从重从快顶格处理涉毒犯罪分子，构建禁毒大格局，确保禁毒“全国重点关注县”顺利摘牌。推进社会管理信息化平台建设，实施“雪亮工程”，提高信息化、数字化、可视化水平。推进看守所、戒毒所、拘留所建设。严厉打击非法走私行为，维护市场秩序。扎实推进普法工作，构建完备法律服务体系，深入开展村(居)法律顾问工作。继续推行律师巡回坐班，推进民主法治示范村创建。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查，加大道路交通安全专项整治，抓好建筑施工、危险化学品、非煤矿山等安全生产监管。做好企业分级分类管控工作，构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，有效预防生产安全事故。加强防灾减灾体系和救援队伍建设，继续推进怡心公园地震应急避难场所建设。积极做好民族宗教工作。开展矛盾纠纷排查调处，继续打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，构建信访联动大数据平台。
三、加强政府自身建设
一分部署，九分落实。政策的生命力在于执行、在于落实，我们要加强政府自身建设，提高政府执行力，确保各项政策落实到位。
(一)着力提高落实能力。对照习近平总书记和党中央赋予海南的新使命、新要求、新目标、新机遇，加强学习自贸区等相关前沿领域知识，增强“八种本领”，切实提高落实工作的能力。深入贯彻落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，通过强化执行抓落实。对每项工作要明确时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。大兴调查研究之风，提倡“面对面”，反对“文对文”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部敢闯、敢试，宽容干部在改革创新中的失误、错误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
(二)着力提高行政效能。深入推进“放管服”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务，不断提高办事效率和服务水平。全面推进企业准入改革，深化企业登记全程电子化改革，进一步减少行政审批，便利投资创业，实行“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，打造善抓落实、善做善成有为政府。精简文件会议，运用互联网、大数据等现代科技手段，提升政务效率和公共服务水平。进一步改善投资和市场环境，降低市场运行成本，打造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境。
(三)着力提高依法行政水平。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，遵循政府工作规则，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策的法治化、科学化。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府诚信体系建设，不断提高政府公信力。加强重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正乱作为。
(四)着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，严肃财经纪律，加大审计监督力度，扎实推进政府系统全面从严治党。全面落实政务公开制度，确保权力在阳光下运行。厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严厉整治“四风”问题，严厉查处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。
各位代表!新的一年，新的希望。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的东风，奋勇争先，苦干实干，为建设富裕文明美丽临高贡献新的力量!
主要名词解释
1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.“两项制度”：农村最低生活保障制度、扶贫开发政策。
3.“五道防线”：新型农村合作医疗、大病保险、大病补充医疗保险、民政救助和医疗兜底保障。
4.“三品一标”：无公害农产品认证，绿色食品认证，有机食品认证;农产品地理标志登记。
5.生态环境六大专项整治行动：违法建筑整治、城镇内河(湖)水污染治理、林业与山体生态修复和湿地保护、城乡环境综合整治、大气污染防治、土壤环境综合治理。
6.畜禽养殖“三区”划定：畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、适养区三大类。
7.“两违”：违法用地、违法建筑。
8.“三集中”：将各单位审批事项、审批权力、审批人员集中于政务中心办公。
9.“五网”基础设施：即路网、电网、光网、水网和气网。
10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。
11.人口发展“三项”指标：出生率、死亡率、自然增长率。
12.信访“三下降”：信访总量、来省来访总量、集体上访总量下降。
13.“双随机一公开”：随机抽查执法对象，随机抽执法人员，公开执法监管结果。
14.“五光十色”农产品系列品牌：即五大“阳光健康食品”淮山、地瓜、芋头、毛薯、大薯，十大“特色热带水果”红心蜜柚、凤梨、凤梨释迦、莲雾、百香果、香蕉、荔枝、蜜枣、菠萝蜜、橙子。
15.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
16.“两低”问题：即污水进水浓度低和污水处理符合率低问题。
17.“六个严禁两个推进”：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁春节等节假日期间燃放烟花爆竹，严禁在城区露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香;推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
18.“三清两改一建”：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。
19.实施“八大行动”：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动、实施农村厕所改造行动、实施村庄道路改造行动、实施农村人居环境整治长效机制建设行动、深化文明新风尚创建行动、实施乡村环境整治规划体系建设行动。
20.“五乱”：乱停、乱放、乱丢、乱搭建、乱倒。
21.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
22.“六个一”：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。
23.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
政 府 工 作 报 告
——
2019年2月26日在临高县第十五届
人民代表大会第五次会议上
临高县人民政府县长 曹 文
各位代表：
现在，我代表临高县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，开拓进取、扎实工作，较好地完成十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值180.42亿元，增长2.9%;地方一般公共预算收入5.59亿元，增长10.7%;固定资产投资45.74亿元，下降7.2%，其中非房地产投资13.54亿元，增长41.8%;社会消费品零售总额40.83亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入28230元，农村居民人均可支配收入12915元，分别增长8.5%和9.6%。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
(一)坚持精准施策，脱贫攻坚战果持续扩大。建立脱贫攻坚战时作战体系，压实“县包镇、镇包村”责任，开展一系列脱贫攻坚专项行动，在全省打赢脱贫攻坚战问题整改“大比武”中获得第3名，实现贫困人口1212户4957人脱贫退出、8个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.39%。在推进脱贫攻坚过程中，我们聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“两项制度”有效衔接。实施危房改造3094户，保障困难群众住房安全。发放教育补助29497人次3548万元，实现教育资助全覆盖。构筑医疗保障“五道防线”，全面推行“先诊疗后付费”，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达90%以上，农村特困人员医疗费用100%报销。投入1.16亿元实施52宗农村安全饮水项目，解决贫困人口安全饮水问题。培育壮大海丰深水网箱养殖、“天地人”等产业项目，深水网箱养殖成为全省带动贫困人口最多的扶贫产业项目。马袅海鸭、布佛果子狸、凤雅百香果、新贤金钻凤梨等一批特色扶贫产业项目发挥新成效，贫困群众实现持续增收。建成46个贫困村电子商务服务站、21个镇级天猫优品服务站和临高县农村电商服务中心，创建全国第一个县级农业农村共享品牌服务中心，搭建消费扶贫平台。继续办好脱贫致富电视夜校，成功举办“最美扶贫人”评选活动，大力宣扬扶贫正能量，激发贫困户脱贫致富内生动力。开展10场扶贫专项招聘会，开发就业扶贫特色岗位1366个，举办就业技能培训65期，4463人次参加培训。发放扶贫小额贷款7627户2.04亿元。
(二)大力调整产业结构，加快转型升级步伐。三次产业结构调整为63.9:6.8:29.3。种植业结构不断优化，退蔗改种面积1.5万亩，蜜柚、凤梨、百香果等热带水果种植规模持续扩大，冬季瓜菜面积稳定在17.1万亩。创建“临高田品”县域农业公用品牌，推进“三品一标”认证，9个品种获得省农业品牌发展奖励。畜牧业年产值10.75亿元，肉类总产量3.22万吨，规模养殖场达69家。渔业增加值90.04亿元。报废老旧木质渔船65艘，下水37艘大型钢质渔船，海洋捕捞能力进一步增强。投资1.24亿元建成新盈中心渔港，渔港配套功能日趋完善。加强农产品产销对接，成功举办农特产品新零售招商会，冬交会签约订单6.8亿元。继续打造旅游“珍珠链”，全域旅游创建工作有序推进。龙波湾森林公园、松竹梅三友公园等绿地休闲公园以及县体育公园、文化艺术中心等文化景点基本建成。皇桐古银瀑布、新盈彩桥红树林等乡村游景点成为旅游新亮点。南宝农业公园、富力创意农业园等田园综合体有序推进，金晨、华雨等共享农庄逐步发展。全年接待游客86.51万人次，实现旅游收入3.9亿元，分别增长16%和13%。加大房地产调控力度，促进房地产市场健康发展。坚持以项目建设为抓手，推动产业发展，全年完成投资33.02亿元。开展“百日大招商”活动，洽谈引进健康小镇、文澜水镇、电竞小镇等项目，积极促成项目落地。
(三)加强生态保护，人居环境更加优美。深入开展生态环境六大专项整治行动。全面推行河(湖)长制，实行“一河一策”“一湖一策”，将95条河流、90个湖泊纳入管理，招聘278名巡河员，完善县、镇、村三级管护机制。加大非法采砂整治力度，查处73处非法采砂点，抓获犯罪嫌疑人15人。加强大气污染整治，管控烟花爆竹燃放，禁止秸秆焚烧，环境优良天数达到349天。完成畜禽养殖“三区”划定工作，农业面源污染得到有效控制。加大“两违”专项整治力度，处置违法建筑233宗5.75万平方米，处置违法占地239宗302亩，出台农村宅基地建房管理办法，施行农房报建制度，有效遏制“两违”高发势头。持续推动镇村环境卫生综合整治，增配自然村保洁员1300名，强化生活垃圾分类管理，实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”处理。实施生态修复保护工程，完成造林面积7500亩，植树30万株，扎实推进新盈湿地修复、马袅红树林退塘工作。有序推进“双创”工作，获得省级卫生县城称号。强力推动中央环保督察和国家海洋督察问题整改工作，加强白蝶贝自然保护区管理，投入1847万元实施文澜江临城河段截污并网工程。实施“美丽海南百镇千村”工程，完成86个美丽乡村专项规划编制，开工建设28个美丽乡村，博厚镇加六村、新盈镇彩桥村、和舍镇布佛村等16个行政村被评定为一星级美丽乡村，波莲镇带昆村被评定为三星级美丽乡村，皇桐镇被评定为全省健康示范镇。
(四)着力推动重点领域改革，发展活力不断激发。大力推进“最多跑一次”改革，开展证明事项清理工作，提高“一张审批网”使用率，清理“不见面审批”事项528项，行政审批制度改革逐步深化。推行“三集中”制度，实施“多证合一”“证照分离”改革，实现企业全程电子化登记注册，取消登记注册收费项目，商事制度改革有序推进，新增登记市场主体3315户。完成税务机构改革。推进县搪瓷厂、县工业供销公司、县开发建设总公司改制工作。推进农村集体产权制度改革试点工作，完成土地流转网络平台建设，建立农村土地流转服务中心。
(五)统筹基础设施建设，城乡面貌持续改善。“五网”基础设施不断完善。大力推进锦绣大道、旅游观光公路、市政大道(二期)和碧海大道建设，基本实现城区、景区、园区互联互通。建成自然村通硬化路、窄路面拓宽、生命安全防护等共681公里，农村公路建设有力推进。完成供水工程PPP项目社会资本方招投标，推动水网设施建设。投入2.1亿元建设683个电力项目，供电能力逐步提高。实施66条县城老城区大街小巷和临美路、二环路、文明路街区改造，旧城区面貌明显改善。澜江新城路网、文体设施等逐步完善，城区功能不断提升。完成23公里花廊景观带建设，县城绿化率达38%以上,“公园县·果园村”建设效果逐渐显现。
(六)大力发展民生事业，群众获得感进一步增强。优先发展教育事业，投入1.29亿元实施“全面改薄”工程，投入2746万元建设40所偏远农村小学教师公共厨房和13所学校教学游泳池。建成澜江学校和6所公办幼儿园，开工建设博文学校，乡村教学点由75所整合到49所，学校布局进一步优化。招聘、引进教师203名，师资力量进一步加强。投入1.12亿元实施县中医院改扩建、博厚中心卫生院样板建设和县疾控中心搬迁工程，县人民医院新增2个医疗科室，县中医院建成二级甲等医院，医疗服务水平稳步提升。全县参合人数32.79万人，医保基金使用率92%。人口发展“三项”指标均达到省的要求。建成49个村文化室，成功举办“21世纪海上丝绸之路”国际诗歌临高峰会、全国“墨韵文澜”书画展、全国2018年男子女子拳击锦标赛，临剧入选2018年戏曲百戏(昆山)盛典，获得“中国曲艺之乡”称号，被确定为全国“扫黄打非”进基层示范点，文化体育事业蓬勃发展。救助城乡困难群众21万人次，发放医疗救助金693万元。城镇新增就业岗位3700个，劳动力转移就业3377人。完成机械厂棚改108套住房销售，分配使用1264套公租房。深入开展扫黑除恶行动，打掉2个涉黑团伙、3个涉恶团伙，抓获犯罪嫌疑人70人，“盗抢骗”案件立案数同比下降17.13%。严打毒品犯罪，破获毒品刑事案件162起，抓获犯罪嫌疑人179人，“禁毒三年大会战”取得重要性进展。村(居)法律顾问实现全覆盖。推选人民调解员632名。信访实现“三下降”，信访形势明显好转。消防火灾、烟花爆竹、危险化学品等重点行业零伤亡，安全生产形势总体平稳。有力保障食品药品安全。
此外，国防教育和国防动员建设扎实推进，双拥共建成果进一步巩固。统计、气象、科技、地震、消防、档案、史志、海防口岸、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进步。
在统筹推进各项工作的同时，我们不断强化政府自身建设，执行能力有了新的提升。坚持依法行政，办理行政诉讼案件42宗，行政复议21宗，办结率95%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议47件、政协提案52件，答复率均为100%，满意率分别为98%和100%。大力推进政务公开，主动公开各类政府信息。做好“12345”综合服务热线工作，全年受理事项4782件，办结率83.7%。严格落实中央八项规定精神，深入开展干部作风突出问题集中整治。厉行节约，全年“三公”经费下降34.99%。
各位代表!过去一年取得的成绩，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻县军警部队、公安干警，向所有关心支持临高发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和挑战，主要体现在：一是经济总量偏小，缺乏骨干财源，财政收支平衡压力加大。二是产业支撑力不强，结构调整效果不够明显，产业融合发展不够充分，农渔业大而不强的局面还没有得到根本改变。三是脱贫攻坚任务艰巨繁重，环保基础设施以及社会事业等方面还存在很多短板，文明城市、卫生县城建设还有待进一步加强。四是干部队伍的能力和素质还不能够适应形势发展的要求，形式主义、官僚主义现象在一些领域依然存在。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放的关键之年，也是我县脱贫攻坚的决胜之年，做好政府工作至关重要。我们要围绕海南“三区一中心”战略定位，大力推进乡村振兴战略，聚焦“三农”工作，不折不扣贯彻落实省委、省政府“政策落实年”和县委“工作落实年”工作要求，坚定不移开创发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和中央、省委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，立足自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设大背景，坚持以供给侧结构性改革为主线，下大力气打赢脱贫攻坚战、下大力气加大投资、下大力气培育经济增长新动能、下大力气保护生态环境、下大力气普惠民生，继续推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，推动经济社会更好更快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%。
为实现以上目标，我们要着力抓好以下7个方面工作：
(一)坚决打赢脱贫攻坚战
扎实推进乡村振兴战略，全力开展脱贫攻坚战，高质量实现存量贫困人口437户1407人脱贫退出，确保如期摘掉贫困县帽子。进一步聚焦“三保障”，对建档立卡贫困户、低保特困户以及脱贫户进行全面排查，确保扶贫保障不落一户一人。全面落实强农惠农政策，提高财政金融支农水平。加快贫困村提升工程建设，着力提升产业组织化程度。继续深入开展“百村百业”产业竞赛活动，实施“百村千户”科技扶贫示范工程，加强扶贫小额信贷工作，推进脱贫攻坚入库项目建设，确保每一户贫困户都有一项稳定增收产业。多举措、多样化对贫困人口进行专业化培训，让有劳动力的贫困群众拥有一技之长。出台优惠政策，鼓励、引进更多社会精英到乡村一线，助推本地产业发展，成为脱贫致富领路人。扎实做好旅游扶贫工作，重点打造3个示范性强、带动效果明显的旅游扶贫示范村。继续推动农村电商线上销售，充分利用“临高县农村电子商务服务中心”等平台，大力开展消费扶贫活动，实现产销精准对接，补齐农产品运销短板。加快发展农产品加工业，提高农产品加工转化率。继续加强贫困人口“志智双扶”工作，办好脱贫致富电视夜校。扎实推进开发式扶贫与社会保障制度相衔接。完善帮扶体制机制，加强执纪问责，确保每一项帮扶政策落地生根。
(二)持续深化重点领域改革
完成政府机构改革，构建规范统一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。持续推动“多规合一”改革工作，发挥“一张蓝图”引领作用。大力精简审批程序，提升政务服务大厅“一站式” 功能，推行“一窗受理”改革，完善综合性政务大厅集中服务模式。全面实施“双随机、一公开”监管模式，加强安全生产、社会稳定、食品药品安全、生态环境等特殊重点领域监管。进一步推动政务信息共享，推进全流程“不见面审批”。加强企业投资项目协同审批，构建网上并联审批系统，持续深化“最多跑一次”行政审批改革。提高“12345”政府服务热线工单办结率，完善通报、绩效考核、行政问责等制度。支持民营企业改革发展，不断为民营企业营造更好发展环境。继续推进机械厂、化纤厂、烟花爆竹厂、信托公司等国有企业改制，想方设法解决企业职工反映强烈的社保、安置等问题。加强房地产调控力度，科学调控房地产销售节奏。建立健全社会信用体系，加强守信激励和失信惩戒机制建设。
(三)积极培育发展新动能
加快发展热带高效农业。完成退蔗改种面积2万亩，继续扩大热带高效农业种植规模。加强农业战略物资储备与保护，推进48万亩天然橡胶保护区和11万亩水稻功能区划定工作，全方位实施天然橡胶“保险+期货”。推进产业融合发展，推动天地人、华雨、金晨、雅新等共享农庄建设。以博厚国家农业公园为中心，引导园区内企业积极发展现代休闲农业。发展壮大“临高田品”县域农业公用品牌，实施品牌推介营销专项活动和省级品牌评选活动，重点打造冬季瓜菜、蜜柚、凤梨、长寿五粮等公共品牌，打造“五光十色”农产品系列品牌。组织申报“三品一标”等产品产地认证及农业品牌奖励。利用现代农业发展资金建设3个品牌农业基地。完成农村集体资产清算核资工作，推进农村承包地“三权分置”，加快农村集体产权制度改革，健全县级农村土地流转服务体系和管理制度，发展土地入股、合作经营、联耕联种、代耕代种等多种形式适度规模经营。引导农民专业合作社规范运营，做好家庭农场认定和备案工作，建立家庭农场名录。发展生态循环农业，推广绿色病虫害防控、化肥农药减施、畜禽废弃物综合利用等方面的新技术。优化养殖空间布局，全面推进畜禽养殖污染整治，加强重大动物疫病防控，保障生猪产业持续健康发展。启动搬迁临城、波莲、东英、美夏等4个生猪定点屠宰场，建设临高中心屠宰厂。实施新一轮新型农民培育工程，培育新型职业农民600人以上。健全县、镇两级农产品质量安全检验检测体系，确保农产品检测合格率达到100%。加强粮食安全工作，落实粮食安全县长责任制。扎实推进1万亩高标准制种基地建设，升级改造2万亩中低档制种基地，保证全县制种基地灌溉率90%以上。落实最严格耕地保护制度，致力恢复撂荒地生产，排查清理“大棚房”问题。加快推进调楼镇东春村等5个土地开发整理项目。加强农产品产销对接，建设大中型农产品交易服务中心。
推进海洋渔业转型升级。坚持海陆并行、捕养并举思路，加快培育新兴海洋产业。实施临高头洋湾国家级生态养护型海洋牧场示范项目，完成海洋牧场规划和美丽渔村规划编制，建设现代化海洋牧场，发展休闲渔业产业，着力推动渔业大县向渔业强县转型升级。更新改造30艘大型钢质渔船，组织37艘渔船赴南沙捕捞生产。加强渔船动态管理，完成全县3035艘捕捞渔船的换证发证工作。开展水产污染源普查和整治，划定养殖禁养区、限养区和适养区。调整深水网箱养殖发展区域，鼓励引导深水网箱养殖向深远海发展。加大力度抓好渔港建设，加快新盈中心渔港配套设施建设，继续推进黄龙渔港、美夏渔港和黄龙港避风锚地升级改造，完成美夏、调楼和头咀渔港二期疏浚修复工程。实施“绿盾2019”专项行动，开展海岸工程专项检查执法行动，严厉打击破坏海洋环境行为。
推动旅游产业提质增效。全力做好全域旅游创建工程，加快启动全域旅游发展规划编制工作，统筹推进旅游点、线、面建设。立足临高资源优势和特色文化，持续推进旅游“珍珠链”建设，继续推动文澜水镇、健康小镇、电竞小镇、机器人小镇、足球公园等项目，升级打造临高角解放公园、古银瀑布、金波荷花、彩桥红树林等乡村旅游景点。推动“临高礼物”旅游商品平台建设，开发地方标志性文化元素旅游纪念品，推动更多资源转化为旅游商品。加快临高角解放公园景点旅游公路建设，继续推动“厕所革命”，高标准建设旅游标识标牌和旅游服务中心，完善旅游公共服务体系。推动智慧旅游网络建设，加快建设旅游数据平台。
(四)不断提升人居环境水平
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，依托国家生态文明试验区建设，狠抓中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改工作，持续加大生态环境六大专项整治力度。开展“小散乱污”企业专项整治，严厉打击违法占地、违法填土、违法建筑等行为。深入推进河(湖)长制、湾长制，建立常态化巡查机制，加强清河行动，保护海岸线资源，改善海湾生态环境质量。加大白蝶贝自然保护区保护力度。推进建制镇污水处理设施建设，实施10个城乡污水处理厂项目。加快污水管网改造规划，实施临城镇城区污水管网改造、污水截流并网工程等项目建设，解决污水处理厂的“两低”问题，不断提高文澜江水质。加强饮用水源地保护和整治，加大生活污水、养殖污水排放监管力度。全面落实“六个严禁两个推进”，严肃查处大气环境违法行为，重点整治农村焚烧垃圾、秸秆和施工扬尘等大气污染突出问题，继续强化烟花爆竹燃放管控工作。积极推动“禁塑”工作，严格管控生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。加强林业资源保护，全面推行林长制，建设200亩标准苗圃基地。大力推广新能源汽车，有序推进充电桩建设。
加强农村人居环境整治。紧紧围绕“三清两改一建”，重点实施“八大行动”，健全农村人居环境整治长效机制。深入开展农村生活垃圾清理。健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾处理体系，清理历史存量垃圾，重点治理非正规垃圾堆放点，推进28个生活垃圾资源化利用示范村建设。深入开展农村生活污水清理。加强饮用水源地保护，依法取缔非法排污口及污染源。加强农村生活污水收集处理，积极推广分散式人工湿地、氧化塘、稳定塘等处理方式，建成62个行政村农村生活污水处理设施。深入开展畜禽粪污及农业生产废弃物清理。合理确定村庄禽畜养殖规模，科学规划建设村庄养殖区域，推行粪污集中处理和资源综合利用。清除田间地头农业生产废弃物，推进农业清洁生产，防治农业面源污染。推进秸秆综合利用，实施农田残膜回收示范点建设，提升田园生态环境质量。加大农村改厕力度，完成5000户农村改厕任务。实施村庄硬化路建设工程，加快推进入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、出行不便问题。
积极推进国家卫生县城和省级文明城市创建工作。完善城区公共卫生保洁制度，巩固环境卫生整治成果。全面落实“门前三包”责任制，解决城区“五乱”问题，加强农贸市场管理。积极开展病媒生物防治工作，有效降低病媒生物密度。广泛开展思想道德教育，培育公民公德意识，提高全民文明素养。全方位、全覆盖实施卫生创建工作，今年再申报国家卫生县城、国家卫生乡镇、9个省级卫生乡镇及20个省级卫生村。
(五)统筹推进城乡协调发展
提高城乡发展水平。深入实施“美丽海南百镇千村”工程，加快皇桐、多文、美台等镇墟改造，重点推进博厚镇加六村、道灶村等美丽乡村项目建设。加快澜江新城商圈建设，积极引进企业打造商业综合体。深入开展“公园县·果园村”建设，积极推进文澜江沿岸景观立面改造，打造优美舒适“城市客厅”。继续做好第三次国土调查，在“多规合一”基础上做好国土空间规划，加强农房报建管理。
完善“五网”基础设施。助推临高至文昌高速公路建设，积极融入琼北“1小时快速交通圈”。完成176公里自然村通硬化路、204公里窄路面拓宽、23公里县道改造、32公里旅游资源路和57座农村公路桥梁建设。推进“四好农村路”建设，加强道路养护，加大超载超限治理力度。加快推进临昌路改扩建和临美路、临海路改造，实施金湾大道、滨海旅游观光公路(调楼段)、沿江东路、二环北连接路网工程建设。实施58宗农村安全饮水提升项目，加快头铺水至文澜江水系连通和厚禄排沟、大波涝区等排涝工程建设进度。加快推进供水工程项目建设。完成全县404个自然村光纤网络覆盖建设工作，实现自然村光纤网络全覆盖。开展智慧城市创建工作，重点提升政务信息化水平。继续实施电网三年行动计划，加快推进智能电网建设。积极推进燃气下乡进村，推广“气代柴薪”。
抓好重点项目建设。加强项目策划包装，完善项目储备库，加快项目前期工作。重点在基础设施、生态环境、公共服务等领域包装一批PPP项目，大力吸引社会资本参与建设。继续实行项目联席会议制度和项目建设“六个一”责任制，加快项目建设进度。特别是要紧盯重要时间节点，谋划、实施一批集中开工项目。全力开展招商引资，举办专题招商推介会，力争签约项目3个以上，签约额50亿元以上。
(六)协调发展公共服务事业
推进教育优质均衡发展。完成中小学校、学前教育布局规划编制。力争完成滨江、江南、临昌、城北、马袅金牌等5所中心幼儿园建设，规范住宅小区配套幼儿园建设使用，着力扩大普惠性学前教育资源供给。积极优化配置义务教育办学资源，实施14个“全面改薄”工程项目建设，强化学校精细化管理，确保我县义务教育优质均衡发展顺利通过国家复核评估。加快博文学校建设，着力解决县城学校“择校热”“大班额”突出问题。启动县教育科研大楼和加来中心学校、加来和浪小学、红华红专小学教师周转房建设，提升学校办学能力。加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，着力培养名校长、名教师，加大教师招聘工作力度，进一步增强师资力量。积极做好省三类城市语言文字评估迎检工作，推动机关事业单位语言文字规范化。做好社区教育实验区和示范区创建工作，整体提升我县社区学习力和创新发展能力。
筑牢医疗健康防线。深化公立医院综合改革，进一步完善医疗卫生功能建设，启动县人民医院内科住院楼、县中医院康复住院楼建设，推进18家乡镇卫生院和15所村卫生室标准化建设。加强县人民医院医疗科室建设，新建急诊综合病房、急诊重症监护室、第二门诊。启动县域医疗卫生信息化建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务工作力度。全面实施分级诊疗，确保县域内就诊率达到90%以上。实施公共卫生服务能力提升行动计划，开展居民健康干预行动，落实重点传染病预防控制措施，推进疾控机构二级甲等评审工作。公开招聘引进医疗卫生专业技术人才，加强卫生人才培养力度。扎实推进平安医院创建工作，规范院前医疗急救行为。深化人口计生服务管理改革，完成公共场所母婴室建设。全面推进医养结合，大力提高中医康复能力水平。
加强文化体育事业建设。大力发展和传承临高传统特色文化，深入挖掘农村古建筑、古民居、古村落等农村特色文化遗产，组织申报临高广船造船技艺为国家级非遗保护项目。大力开展文艺下乡，组织送戏下乡100场、文艺晚会30场、公益电影放映1900场。推动公共文化服务设施建设，加快图书馆、文化馆、博物馆数字化建设，谋划建设足球公园、少年业余体育学校训练综合楼，加快推动篮球馆、游泳馆等项目建设。积极谋划举办国家级文化体育赛事，组织开展全民健身运动。
完善社会保障网络。进一步完善社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，继续加大对贫困人群、弱势群体的扶危济困投入力度。加大扶持创业就业力度，积极完善创业服务体系，完成技能培训6000人次，实现新增就业2500人以上。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力消化存量商品住房，加大棚户区改造、公租房、人才住房等保障性住房建设力度，着力抓好保障性住房分配和管理工作。健全社会救助体系，逐步提高救助标准和救助水平。推进养老工作社会化，加强社会养老服务，建设福利公益事业设施。关注关爱孤儿、留守儿童和困境儿童。落实好“菜十条”，确保物价基本稳定。加强退役军人服务保障，持续抓好优抚、退伍安置和拥军工作，全面提升双拥服务管理水平。
(七)加大社会综合治理力度
加强“平安临高”建设，以“零容忍”态度坚决扫除影响社会稳定、人民群众安全的黑恶势力，继续扩大扫黑除恶战果。始终保持对毒品犯罪严打高压态势，依法从重从快顶格处理涉毒犯罪分子，构建禁毒大格局，确保禁毒“全国重点关注县”顺利摘牌。推进社会管理信息化平台建设，实施“雪亮工程”，提高信息化、数字化、可视化水平。推进看守所、戒毒所、拘留所建设。严厉打击非法走私行为，维护市场秩序。扎实推进普法工作，构建完备法律服务体系，深入开展村(居)法律顾问工作。继续推行律师巡回坐班，推进民主法治示范村创建。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查，加大道路交通安全专项整治，抓好建筑施工、危险化学品、非煤矿山等安全生产监管。做好企业分级分类管控工作，构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，有效预防生产安全事故。加强防灾减灾体系和救援队伍建设，继续推进怡心公园地震应急避难场所建设。积极做好民族宗教工作。开展矛盾纠纷排查调处，继续打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，构建信访联动大数据平台。
三、加强政府自身建设
一分部署，九分落实。政策的生命力在于执行、在于落实，我们要加强政府自身建设，提高政府执行力，确保各项政策落实到位。
(一)着力提高落实能力。对照习近平总书记和党中央赋予海南的新使命、新要求、新目标、新机遇，加强学习自贸区等相关前沿领域知识，增强“八种本领”，切实提高落实工作的能力。深入贯彻落实省政府《提高政府执行力十五条措施》，通过强化执行抓落实。对每项工作要明确时间节点，倒排工期、挂图作战，确保任务落地。大兴调查研究之风，提倡“面对面”，反对“文对文”，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部敢闯、敢试，宽容干部在改革创新中的失误、错误，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
(二)着力提高行政效能。深入推进“放管服”改革，深化简政放权、放管结合、优化服务，不断提高办事效率和服务水平。全面推进企业准入改革，深化企业登记全程电子化改革，进一步减少行政审批，便利投资创业，实行“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，打造善抓落实、善做善成有为政府。精简文件会议，运用互联网、大数据等现代科技手段，提升政务效率和公共服务水平。进一步改善投资和市场环境，降低市场运行成本，打造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境。
(三)着力提高依法行政水平。坚持依法履职，把政府工作全面纳入法治轨道，遵循政府工作规则，严格执行“三重一大”决策制度，全力推进行政决策的法治化、科学化。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。加强政府诚信体系建设，不断提高政府公信力。加强重点领域执法，完善督查问责机制，坚持公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正乱作为。
(四)着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勤政廉政，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，严肃财经纪律，加大审计监督力度，扎实推进政府系统全面从严治党。全面落实政务公开制度，确保权力在阳光下运行。厉行节约，带头过紧日子，严格压缩一般性支出。严厉整治“四风”问题，严厉查处损害群众切身利益的腐败问题，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境。
各位代表!新的一年，新的希望。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，乘着海南建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的东风，奋勇争先，苦干实干，为建设富裕文明美丽临高贡献新的力量!
主要名词解释
1.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.“两项制度”：农村最低生活保障制度、扶贫开发政策。
3.“五道防线”：新型农村合作医疗、大病保险、大病补充医疗保险、民政救助和医疗兜底保障。
4.“三品一标”：无公害农产品认证，绿色食品认证，有机食品认证;农产品地理标志登记。
5.生态环境六大专项整治行动：违法建筑整治、城镇内河(湖)水污染治理、林业与山体生态修复和湿地保护、城乡环境综合整治、大气污染防治、土壤环境综合治理。
6.畜禽养殖“三区”划定：畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区、适养区三大类。
7.“两违”：违法用地、违法建筑。
8.“三集中”：将各单位审批事项、审批权力、审批人员集中于政务中心办公。
9.“五网”基础设施：即路网、电网、光网、水网和气网。
10.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。
11.人口发展“三项”指标：出生率、死亡率、自然增长率。
12.信访“三下降”：信访总量、来省来访总量、集体上访总量下降。
13.“双随机一公开”：随机抽查执法对象，随机抽执法人员，公开执法监管结果。
14.“五光十色”农产品系列品牌：即五大“阳光健康食品”淮山、地瓜、芋头、毛薯、大薯，十大“特色热带水果”红心蜜柚、凤梨、凤梨释迦、莲雾、百香果、香蕉、荔枝、蜜枣、菠萝蜜、橙子。
15.“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。
16.“两低”问题：即污水进水浓度低和污水处理符合率低问题。
17.“六个严禁两个推进”：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁春节等节假日期间燃放烟花爆竹，严禁在城区露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香;推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
18.“三清两改一建”：即清理农村生活垃圾、清理农村生活污水、清理畜禽粪污及农业生产废弃物、改造农村厕所、改造村庄道路、建立长效机制。
19.实施“八大行动”：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动、实施农村厕所改造行动、实施村庄道路改造行动、实施农村人居环境整治长效机制建设行动、深化文明新风尚创建行动、实施乡村环境整治规划体系建设行动。
20.“五乱”：乱停、乱放、乱丢、乱搭建、乱倒。
21.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
22.“六个一”：一个项目、一个分管领导、一个责任单位、一个工作班子、一个倒排工期计划、一竿子抓到底。
23.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
2022-10-06
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