发布时间：2022-08-04 21:18 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年3月31日在果洛藏族自治州第十四届人民代表大会第六次会议上
州长白加扎西
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定执行党中央国务院和省委省政府决策部署，聚焦巩固、提升、增强、畅通“八字方针”，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，着力实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，统筹施策、奋力拼搏，凝心聚力、真抓实干，较好地完成了州十四届人大五次会议确定的各项目标任务。全州实现地区生产总值46.18亿元，同比增长7.2 %。完成固定资产投资40.7亿元，同比增长26.7 %。完成地方公共财政预算收入1.89亿元，同比下降18.12 %;地方公共财政预算支出93.81亿元，同比增长5.66 %。实现社会消费品零售总额7.37亿元，同比增长6.3 %。实现城镇常住居民人均可支配收入35451元，同比增长6.8 %;实现农村常住居民人均可支配收入9143元，同比增长17.1 %。居民消费价格累计同比上涨2.9 %，涨幅在可控范围。全州生态环保、基础建设、脱贫攻坚、产业发展、社会事业、民生保障、深化改革等重点工作取得了新成绩，经济社会发展继续保持了赶超进位的良好势头，呈现出速度质量同步提升、结构调整协调推进、动力活力不断增强、民生福祉日益增进、团结稳定大局持续巩固的良好态势，朝着决胜全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
一年来，我们坚定不移举全力、打硬仗，脱贫攻坚工作取得重大进展。落实各类财政专项扶贫资金7.17亿元，大幅度增加各类行业和民生资金投入，加大社会帮扶力度，脱贫攻坚工作取得重大进展。四年来，全州累计实现4.7万人稳定脱贫，6县全部达到脱贫摘帽条件，74个贫困村退出贫困线，绝对贫困人口实现清零目标。易地扶贫搬迁住房及配套设施建设全面完成。全州8732套易地搬迁住房全部建设完成，并实现全部入住。先后整合资金20.36亿元，集中力量实施完成易地扶贫搬迁集中安置点住房及水、电、路、网和综合服务中心等配套设施建设项目，进一步提升了安置点的综合服务水平。全省易地扶贫搬迁现场观摩会在我州胜利召开。行业扶贫和社会扶贫持续有力。累计投入资金24.47亿元，贫困地区道路、水利、通讯、供电等基础设施条件大幅改善，教育、医疗、社会保障等公共服务能力不断提升，“两不愁三保障”目标得以全面实现。扶贫产业培育发展成效显著。去年落实产业扶贫专项资金1.75亿元、帮扶资金1.1亿元、金融扶贫资金9400万元、扶贫再贷款4.5亿元，大力培育和发展扶贫产业，产业规模不断扩大，效益日趋明显。总投资2.34亿元的六县33.5兆瓦光伏扶贫电站项目竣工并网，2.28万名贫困人口实现受益分红。精神脱贫工作扎实推进。倡导基层移风易俗，引导群众转变思想观念，树立良好的村风家风，群众脱贫致富的愿望更加强烈。积极引导宗教与社会主义相适应，切实减轻信教群众宗教负担，有力助推脱贫攻坚。扶贫领域作风建设不断强化。持续开展扶贫领域腐败和作风问题监督执纪问责，不断释放“零容忍”的强烈信号，形成强大的社会震慑效应，营造了履职尽责、奋发作为的良好氛围。
一年来，我们坚定不移强举措、守红线，生态文明建设迈出坚实步伐。重点生态工程扎实推进。落实投资8514万元，实施完成黑土滩治理、湿地保护、林业草原有害生物防控等三江源二期工程。落实投资2.4亿元，实施天然林资源保护、重点公益林管护及退耕还林、退牧还草等专项工程。全面启动草原生态保护修复治理三年行动，省政府下达专项资金1.2亿元，并在达日、甘德、玛多等县开展示范试点项目。生态环境综合治理成效明显。以“乡村振兴战略”为引领，开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治和“全域无垃圾行动”，果洛成为全省首个全域无垃圾示范州。落实投资近3亿元，实施城镇污水管网改造、城乡垃圾填埋场建设、清洁取暖工程、燃煤锅炉改造淘汰等工程。落实投资7062万元，实施长江经济带生态补偿水生态治理。落实投资3.1亿元，实施岷江流域和玛沁、甘德、达日三县五条个中小河流域防洪治理项目。“厕所革命”三年行动计划有力推进，完成各类厕所建设3975座。河湖长制工作全面推进，河湖“清四乱”专项行动有力开展。投资9764.8万元，完成国土绿化建设任务35.07万亩。全州生态环境质量在全省乃至全国名列前茅。中央生态环保督察问题整改任务高质量完成。截至目前，涉及我州的6个生态环保督察反馈问题均已按时限要求完成整改，是全省生态环保信访举报案件最少，办结效率最快地区。生态环保督察问题整改落实工作走在了全省前列，得到了中央生态环保督查组的充分肯定。
一年来，我们坚定不移抓项目、促投资，城乡基础设施建设迈上新台阶。全年共实施项目770个，总投资72.81亿元，综合开复工率达99%，完工率为70%，完成固定资产投资40.7亿元(500万元以上项目)，其中上海对口支援项目109个，总投资3.24亿元，开工率98.16%，投资完成率73.91%。城乡基础设施建设实现显著提升。以城乡规划为引领，认真制定实施《果洛州新型城镇化建设实施方案》，落实资金4.97亿元，继续实施城镇道路、城镇供热、城镇排水管网改造等基础性工程，整合资金7668万元，实施10个高原美丽乡村建设;编制完成《果洛州乡村振兴发展规划》，6个省级乡村振兴战略示范试点村建设有序推进，为全面推进乡村振兴战略积累了经验。交通运输建设实现新突破。年内累计实施交通基础设施建设项目261个，完成投资4.8亿元。多条交通干线和城镇道路建成通车，各县汽车站升级改造基本完成，道路交通安全、道路客运、货物运输市场井然有序，ETC发行工作圆满完成，大武镇区新能源公交系统投入运行，老百姓出行条件得到进一步改善。果洛机场旅客吞吐量突破13万人次，班玛县通用机场项目前期工作进展有序，达日、甘德、玛多县通用机场进入选址阶段。能源和信息化建设迈上新台阶。玛尔挡水电站年内完成投资2.13亿元。总投资13.47亿元的农网改造延伸项目完成工程量的80%，达日县莫坝及上、下红科3个乡正式通电。第四批电信普遍服务试点项目全面完成。电子商务进农村综合示范县实现全覆盖，网络销售额达770万元。
一年来，我们坚定不移挖潜力、创特色，农牧业生产和特色产业发展迈出新步伐。抗雪救灾工作取得重大胜利。去年，我州境内遭受大面积雪灾，畜牧业直接经济损失达6592万元，农牧业发展和农牧民生产生活受到严重影响。全州上下团结一心、众志成城，广泛发动和依靠广大干部群众夺取了抗雪救灾的全面胜利。生态农牧业产业得到持续发展。深入推进高原特色生态农牧业产业化“六项工程”，继续整合资金1.4亿元，在甘德、达日、玛沁、玛多四县以整县推进的方式高标准实施生态农牧业产业化项目63个。至此，全州规模性生态农牧业产业化项目乡镇覆盖面达100%，村级覆盖面达91%。深入实施品牌战略，截至目前全州通过有机认证生产加工企业9家，全州26%的草场、52%的牛羊获得有机认证，成为全省认证企业最多、认证基地面积最大、认证牲畜数量最多、产品种类最丰富、产业链最完整的有机农牧业生产地区。特色资源和民族手工艺开发不断做强。以开展“市场主体发展促进年”活动为契机，不断加大民营经济的政策和资金扶持力度，州县两级落实市场主体发展补助资金1400万元、担保贷款4800万元，一批特色产业项目推进顺利，企业年产值突破亿元。积极组织企业和牧民合作社参加省内外各类展销活动，果洛品牌日益叫响。青洽会期间我州签约的14.25亿元28个招商引资项目，目前已开工建设7项，到位资金8415万元。果洛州三江源有机产业园及园区企业创业孵化基地和就业实训基地建成投用，年内园区产值达2.03亿元。特色生态旅游业稳步发展。树立生态旅游、全域旅游、文旅融合发展理念，积极挖掘地方文化旅游资源，加强文化旅游产品研发，丰富文化旅游产品内涵，加快文化旅游转型升级，强化文化旅游基础设施和配套服务设施建设，旅游硬件环境和服务水平显著提升。年内全州接待游客近39.22万人次，实现旅游收入2.81亿元。
一年来，我们坚定不移保民生、兜底线，各项社会事业发展取得新的成就。2019年，全州财政用于教育、医疗、“三农”等民生支出80亿元，占财政总支出的85.37%，是近年来最高的一年。教育事业加速发展。认真贯彻落实全国全省教育大会精神，整合投资4.78亿元，着力实施以“三区三州”、上海援青项目为主的教育基础提升工程，全面打造标准化学校。智慧教育大数据云平台项目全面推进。久治、玛沁两县5所偏远乡镇寄校“清洁能源进校园”取暖试点工程有力实施。西宁果洛中学全面建成并招生开学。控辍保学任务全面完成。“两个延伸”得到进一步强化。师资建设和异地办学成效凸显。教育教学管理和教学质量不断提升。医疗卫生事业稳步发展。整合投资1.25亿元，着力实施州县乡村四级医疗卫生基础设施建设，全州医疗卫生机构服务能力进一步提升。综合医改工作深入推进，着力组建州医疗健康服务集团、州藏医医疗集团，全面推进县域紧密型医共体建设;家庭医生签约服务履约质量稳步提升。狠抓以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚，各类疾病的发病率明显减少、治愈率显著提高。文体广电工作有力推进。落实投资7003万元，实施文体基础设施建设项目，公共文化服务体系进一步完善，文化体育设施条件大幅改善。格萨尔文化生态保护实验区规划建设有序推进，州格萨尔博物馆、格萨尔文化保护传承基地狮龙宫殿等非遗文化场馆陆续建成投用，全州新增非物质文化遗产传习点3个。成功举办以“第七届玛域格萨尔文化旅游节”为主的各类文化旅游节庆活动和“首届青海果洛国际高原无人机挑战赛”等大型体育赛事，群众文化生活日趋丰富。组织参加大型城市文化旅游品牌推介节目《魅力中国城》，把“果洛故事”讲到了全国，有力提升了果洛的影响力和知名度。就业工作扎实推进。全州实现城镇新增就业749人、城镇就业困难人员就业10人、城镇失业人员再就业327人，城镇登记失业率1.32%，农牧区劳动力转移就业1.06万人(次)，城乡劳动力技能培训5540人，超额完成省定目标任务。社会保障体系日趋完善。养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险等各项参保率均超额完成目标任务;救灾救助、社会福利、优抚安置等各项社会救助工作有力开展;玛沁县中部三乡敬老院、达日县县城中心敬老院、甘德县社会福利中心、班玛县吉卡乡敬老院全部投入运行，高标准打造“老年幸福之家”，老有所养得到充分保障。住房和饮水条件不断改善。2018年农牧民危旧房改造续建任务全面完工并实现入住;2019年农牧区危房改造全面“清零”;2019年度810套城镇棚户区改造和869套城镇老旧小区改造项目有序推进;全州1012户农牧民居住条件改善工程全面开工。整合投资2.39亿元的农牧区饮水安全巩固提升工程全面完成，有效保证了3万多名农牧区群众和班玛、达日两县尼姑安置点饮水安全。企业账款清欠工作成效显著。去年全州累计偿还民营企业中小企业账款资金18982.43万元，还款率75.29%。
一年来，我们坚定不移抓改革、转机制，经济社会发展活力不断增强。“放管服”改革不断深化。积极推进全州一体化在线政务服务平台建设和“一网通办、一事通办”，州直各单位确认政务服务事项750项，各县确认政务服务事项4077项。项目审批提速改革有力，项目审批时限压缩到90个工作日内。商事登记便利化改革有序推进，企业登记注册压缩为1个环节，开办时间压缩至1个工作日。州医保、社保、自来水、供电、邮政等事项进驻服务大厅。部分事项进驻西宁市市民中心，实行西宁和果洛双重办理，方便了群众。生态文明体制改革深入推进。三江源国家公园体制试点不断深化，管理运行平稳有效。顺利完成了我州第二轮生态保护红线评估调整工作。生态补偿和生态管护绩效管理机制不断完善，全州草原和湿地生态管护员、林地生态管护员分别增加至6023名和4044名，形成了“点成线、网成面”的管护体系。农牧区综合改革持续推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革通过省级验收。草地生态畜牧业实验区试点建设初见成效。积极推进农牧区一二三产业融合发展，多产业发展新格局逐步形成。财税体制改革成效明显。着力强化预算绩效管理，实行全口径预算管理体系，盘活存量资金4.95亿元。税收制度改革稳步推进，社保费和非税收入改革、个人所得税改革、增值税改革全面完成。机构改革和公车改革稳步推进。州县行政机构改革按时完成，事业单位改革全面推进，行政执法体制改革不断深化。公务用车改革基本完成。
一年来，我们坚定不移保稳定、促和谐，经济社会发展环境持续向好。坚持推进民族团结进步先进区创建工作不松劲，我州被命名为“全国民族团结进步示范州”。持续打造“班玛经验”升级版，社会治理体系进一步完善。深入开展扫黑除恶专项斗争，命案发案率连续两年下降，社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度得到进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷，全州共排查各类矛盾纠纷828起，调解率达到97%。全面落实安全生产责任，重拳整治安全生产领域突出问题，有效遏制了重特大事故发生。积极组织开展玛沁县拉加镇黄河南岸山体滑坡灾害应急救援和居民安置工作，全力保障了受灾群众的生命财产安全和灾后基本生产生活。
一年来，我们持之以恒抓作风、强纪律，依法全面履职能力进一步提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力推动习近平新时代中国特色社会主义思想、省委省政府“一优两高”战略和州委重大决策部署往深里走、往实里走、往心里走。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向州委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。全面推进依法行政，修订完善和严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格遵守中央八项规定及其实施细则和省委省政府、州委强化作风建设要求，坚定不移纠正“四风”，干部职工的工作作风和精神风貌持续转变。严格执行省政府“710”工作制度，先后组织开展了12轮督查督办，推动各项政策措施落地见效。认真开展省委巡视、中央环保督察、国务院大督查以及中央脱贫攻坚专项巡视等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响改革发展、事关群众利益的问题。认真办理回复人大代表议案建议93件、政协委员提案36件，办复率均达到100%。加大对重点领域的行政监察和审计监督，加强公共资源交易、工程建设等重点领域、关键环节的监督，强化对权力运行的制约，坚决纠正不作为、乱作为等问题。以政府机构改革为契机，加快政府职能转变，加强政务服务工作，履职能力和水平不断提高。
在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、统计调查、气象邮政、档案修志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作都得到了进一步加强，取得了新成绩。
各位代表!所有这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果;是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，州委带领全州各族干部群众开拓创新、不懈奋斗的结果;是各级人大、政协指导监督、支持协作的结果;是国家部委、援青省市和社会各界长期关心、大力帮扶的结果;是全州广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表州人民政府，向为果洛改革发展作出突出贡献的模范人物和先进工作者，向人大代表、政协委员，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，表示崇高的敬意!向全州各族人民、广大干部职工和离退休人员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持果洛发展的国家部委、援青省市、各兄弟市州县，表示衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，作为民族地区、欠发达地区的果洛，还处在发展阶段性特征比较明显的时期，发展不充分不平衡的矛盾更加突出，特别是在推动高质量发展上还存在总量不足与质量不高的问题。全州投资增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成，重大项目支撑不足，招商引资规模小，社会投资活力不强，固定资产投资增长压力加大;农牧业转型升级慢，特色产业形成规模难，服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显;城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低，教育、文化、卫生事业存在许多薄弱环节和发展短板;地方财力增速放缓，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出，民生保障压力较大;城乡居民增收渠道狭窄，群众收入低于全省平均水平;脱贫攻坚基础不稳固，产业培育和发展难度大，群众增收不稳定，后续巩固、提升任务十分艰巨。
我们要正视困难和问题，但不能被困难和问题压倒。全面冷静地分析，我们也有不少可以抓住而且应该抓好的政策机遇：中央经济工作会议明确提出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力推动高质量发展，支持重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。新冠肺炎疫情结束后，国家将进一步优化调整投资结构，把更多资金用于民生保障和落后地区基础设施改善方面。即将召开的中央第七次西藏工作座谈会及西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等新的政策机遇，将为我州高质量发展提供新的战略支撑。“十四五”规划的编制和启动，省委“一优两高”战略的深入实施和新型城镇化发展的“落棋布子”，将为我州经济社会发展注入更加强大的动力。上海市、国家部委、央企对口支援和省内结对帮扶工作力度的不断加大，将为我州补齐基础设施和民生短板提供有力保障。我州自身的经济结构也在不断优化，新动能不断壮大，新优势不断显现。只要我们坚定发展信心不动摇，扭住发展目标不松劲，积极研究融入国家和区域发展战略，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，切实把机遇转化为发展思路和具体行动，就能够开辟新的更广阔的发展空间。
二、2020年重点工作
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面从严治党为基础，以供给侧结构性改革为主线，以提升社会治理效能为抓手，向改革开放要动力，向绿色发展要活力，向特色优势要竞争力，按照省委十三届六次、七次全会，全省“两会”和州委十二届八次全会的总体部署，着力实施“五四”战略，奋力推进“一优两高”，持续做好“六稳”工作，统筹“五个示范省”建设，强化“四种经济形态”引领，全力推进三大攻坚战取得积极成效，推动社会治理水平不断提升，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
建议今年全州经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长5 %，固定资产投资增长10 %，一般公共预算收入比上年增长4%，城镇常住居民人均可支配收入增长7 %，农村常住居民人均可支配收入增长10 %，社会消费品零售总额增长7 %，居民消费价格涨幅控制在3 %以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
实现上述总体要求和预期目标，重点做好七个方面的工作：
(一)坚持把巩固脱贫成果作为稳定发展的首要任务，力争在夯实小康基础上实现新突破。深刻认识全州脱贫攻坚的特殊性和敏感性，以强烈的政治责任感和使命感，全面落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚决策部署，把防止返贫、提升质量、巩固成效摆在更加突出的位置，保持攻坚态势，压实攻坚责任，按照“四个不摘”“三个新增”要求，聚焦短板弱项和“两不愁三保障”突出问题，扎实开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，以“赶考”的心态，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，确保脱贫攻坚收好官、交好账，高标准书写好脱贫攻坚的“果洛篇章”，向党中央、省委省政府和全州各族人民交上一份满意答卷。一是高度重视脱贫攻坚考核验收工作。进一步组织专门力量，对各地脱贫攻坚工作成效，特别是国家脱贫攻坚交叉考核反馈问题和全省脱贫攻坚专项评估检查反馈问题的整改落实情况进行全面的督查督办，及时进行补课和完善，为迎接中央脱贫攻坚普查工作打好有准备之仗。二是切实抓好脱贫攻坚巩固提升工作。按照“补针点睛”专项行动和“九大脱贫后续巩固行动”部署，继续加强非建档立卡户住房保障提升工作，解决全体农牧民住房问题;继续完善基层道路、用电和饮水安全等基础条件，全面达到脱贫标准要求;继续抓细抓实教育、健康扶贫保障工作，坚决防止因学因病返贫;进一步加强现有扶贫产业管理，提高产业经济效益，谋划推进好新的扶贫产业，充分发挥老百姓的主体作用，不断激发内生动力;持续有力度地抓好精神脱贫，努力形成靠自身努力勤劳致富与政策兜底帮扶相结合的良好局面。建立新发生贫困人口、返贫人口和相对贫困人口帮扶长效机制，做好贫困边缘群众帮扶，着力提升脱贫攻坚质量。三是认真做好脱贫攻坚总结宣传工作。紧紧围绕党中央战略部署、围绕习近平总书记重大要求、围绕省委省政府工作安排、围绕我州脱贫攻坚工作的实际成效，把脱贫攻坚的伟大精神、伟大实践总结提炼出来，把果洛脱贫攻坚工作取得的巨大成就全面展现出来，让广大人民群众从中深刻领悟和感恩党的利民惠民政策，进一步增强对党的认同感和归属感，坚定听党话、跟党走的信心和决心。
(二)坚持把生态环境保护作为稳定发展的根本前提，力争在改善环境质量上实现新突破。一是高质量实施好重点生态工程。以积极开展保护“中华水塔”行动为引领，不断强化“源头责任”，展现“干流担当”，努力在实施重大生态保护建设工程方面继续走在全省前列。高质量实施好投资1.21亿元的黑土滩治理、森林草原有害生物防控等三江源二期项目，并扎实做好三江源二期工程国家验收总体评估工作;继续实施好投资3.23亿元的天然林、公益林资源管护和退耕还林、退牧还草及湿地公园建设等专项工程;全面推进草原生态保护修复治理三年行动计划，卓有成效地实施好投资1.61亿元的草原生态保护修复治理项目，为全省高原草地生态保护修复和管理提供可推广、可复制的成功经验。高起点规划和实施好三江源生态保护建设三期项目和长江、黄河果洛流域生态环境综合治理工程。二是强力推进城乡生态环境治理工作。把污染防治与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游发展等结合起来，扎实开展城乡环境综合整治、农牧区人居环境整治三年行动、“全域无垃圾行动”、爱国卫生运动，积极实施“厕所革命”三年行动计划，深入实施清洁能源替代和三江源地区燃煤减量化工程。深入推进城镇垃圾污水处理、环境监测体系等重点工程。高度重视中小流域治理，加快实施班玛县岷江流域防洪治理和玛沁、甘德等县防洪工程。加大前期规划和项目协调力度，争取我州被列为中小流域水生态综合治理试点州。深化河湖长制工作，认真开展河湖“清四乱”行动。全面加强国土绿化工作，持续抓好以大武镇和赛来塘镇、智青松多镇为主的城镇高标准造林绿化工程。继续做好两轮中央生态环保督察问题整改工作，6月底前全面完成整改工作。
(三)坚持把狠抓项目投资作为稳定发展的根本动力，力争在基础设施建设上实现新突破。深入分析研究国家和省上的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我州经济社会发展重点领域和薄弱环节，结合“十四五”规划编制工作，积极谋划和论证一批生态、交通、能源、城镇化、信息化等重大基础设施建设项目，提高项目成熟度，力争把更多项目纳入国家和省上规划。全面推行重点项目目标责任制度，推进投资“审批破冰”工程，加快项目开工建设，全面提升基础支撑和服务保障能力。一是扎实推进城乡统筹发展。以建设“高原美丽城镇”示范省和新型城镇化为依托，进一步强化城乡规划建设，优化城镇化空间新格局，全面提升城镇功能，推动城乡融合一体化发展，按照果洛州“一核两线一区”总体布局，努力打造三江源生态城镇、最美果洛人文城镇、青甘川交通要道新兴城镇、黄河源山水城镇、青南有机生态畜牧业绿色城镇。加快推进玛沁“撤县设市”工作。深入实施乡村振兴战略，进一步完善乡村振兴战略州县两级规划和具体行动计划，结合高原美丽乡村建设、人居环境改善、农牧民住房条件改善工程等为抓手，加快推进乡村振兴建设步伐，补齐城乡建设短板，扎实推进“百乡千村”示范工程，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。二是继续加大交通建设力度。加快推动通州县高速延伸连网、县乡公路提标升级、乡村公路深度通达，着力构建覆盖全州的便捷公路交通运输网络。加快推进贵德至大武高速公路前期工作。进一步做实做细农村公路建设三年滚动计划，加大全州农村公路、桥梁改造升级、通自然村道路、安防工程等项目衔接力度。全面完成久治白玉至哇尔依公路建设任务，开工建设达日吉迈至德昂通乡公路升级改造和剩余建制村硬化路、自然村通达公路建设工程。在44个乡镇144个建制村通客车的基础上，持续推进有条件的建制村通客车，服务好老百姓出行“最后一公里”。积极协调民航部门和相关航空企业，年内争取开通西宁-果洛-拉萨航线;继续加快班玛、达日、甘德三县通用机场项目前期工作，力争早日立项建设。三是加快能源和信息化建设。加快玛尔挡水电站建设，争取年内完成投资20亿元以上。加快实施农牧区电网改造工程，年内完成投资2.42亿元，解决好最后两个乡和乡镇周边未通电村的用电问题，全面提升农牧区用电保障水平。继续推进电信普遍服务建设。加快数字经济研究和信息化建设，打造大数据平台。持续抓好国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立完善县乡村三级体系，多层面借力发力，多角度进位转型，促进果洛品牌整体发展、提档升级。
(四)坚持把特色产业培育作为稳定发展的源头活水，力争在推动绿色发展上实现新突破。一是着力推进生态农牧业产业化。以推进全国草地生态畜牧业实验区和绿色有机农畜产品示范省建设为引领，在强化历年生态农牧业产业项目经营管理，提升产业效益的同时，结合村集体经济“破零”、乡村振兴和牦牛青稞产业发展，继续整合各方面资金1.4亿元，全面巩固提升玛沁、甘德、达日、玛多四县生态农牧业产业化项目，着力实施班玛、久治两县生态农牧业产业化连片项目，实现全州生态农牧业规模化合作产业项目村级全覆盖，同时积极培育养殖大户和家庭牧场，有效实施五个县的农畜产品实体经济项目。以绿色有机农牧业产业提质增效为突破口，加快全州生态农牧业合作经济股份制改革，进一步扩大生产规模，提高生产效益，着力构建现代农牧业产业生产和经营体系，整体打造“生态果洛、绿色农牧”区域品牌，让绿色、有机、高端、安全成为果洛农畜产品的代名词。二是继续推进特色资源和民族手工艺开发。以打造绿色生态特色经济为目标，统筹发展民族传统手工业和中藏药材加工、藏茶加工、有机肥料加工、饮用水资源开发等本地优势产业，积极发展飞地经济。同时借农村电商发展势头，培育和发展一批主流特色产业，构建一张高品质输入、高价值输出的供需关系网。着眼非物质文化传承与大时代背景下的工匠精神，持续赋能民族手工艺内稳根基、外拿订单。积极打造果洛州大区域公共品牌，聚合产业优势，发展线上外向型经济，倒逼产业转型，推动线下标准化、品牌化建设。进一步强化特色产品营销推介手段，积极创造条件，实施好青海高原生态产品上海营销中心项目。三是加快发展全域旅游。进一步处理好生态保护与发展旅游之间的关系，不断调整和完善旅游发展规划，加快旅游业转型升级，推动文化旅游深度融合发展。全面实施全域旅游战略，大力开发乡村旅游，充分挖掘具有果洛符号的文化旅游资源，积极策划迎合果洛季节特点、凸现果洛地域文化特色的旅游新线路，开发旅游新产品，着力打造几个重点景区旅游品牌，不断提升“雪域果洛”生态旅游的知名度和美誉度。今年，州内部分景区景点要逐步开发运营，旅游运输公司要全面投入运营，服务旅游业发展，增加文化旅游消费收入。
(五)坚持把提升群众幸福感作为稳定发展的最终目标，力争在民生保障和改善上取得新成绩。一是推进教育高质量发展。以加快推进教育现代化、促进教育公平为落脚点，继续抓好教育基础设施建设，全力实施22所中小学标准化学校续建和新建项目，年内全面实现标准化学校全覆盖;加快完成州特殊教育学校和州本级机关幼儿园工程建设任务;争取完成县乡15所幼儿园新建及扩建任务;通过“三区三州”取暖工程和义务教育薄弱环节提升项目，全面改造44所学校(含幼儿园)取暖设施。加快智慧教育信息化建设，大力发展“互联网+教育”，不断提高教育信息化建设和应用水平。加快推动学前教育发展，确保完成学前三年毛入园率省定指标。继续推动义务教育均衡发展，持续发力巩固控辍保学成果。继续扩大异地办学规模，提升“英才”工程成效。不断提升高中教育质量，积极推进特色职业教育发展。全面加强师资力量建设，着力打造高素质专业化创新型教师队伍。二是提升群众健康保障能力。以“健康青海”战略为导向，进一步改善医疗卫生硬软件条件，在全面完成2019年续建工程的基础上，整合资金5700万元实施医疗卫生基础设施建设，投资1200万元实施全州医疗卫生信息化建设。采取有力措施，加强医疗卫生人才队伍建设，强力推进家庭医生签约服务和藏医药服务能力，不断提升医疗卫生服务能力和水平，缓解群众看病难、看病远、看病贵问题。倾力推进以包虫病为主的地方病传染病综合防治工作，进一步强化疾病预防、人群筛查、患者治疗力度，确保年内实现“四种疾病”防治攻坚目标。深入推进“互联网+医疗健康”，注重智慧健康平台的深度应用，实现卫生信息平台互联互通。突出藏医特色，发挥藏医优势，打造特色专科。三是丰富群众文化体育生活。高质量实施好州县全民健身中心和剧场、州旅游客运基地及体育场馆建设等项目工程，进一步完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。深入推进格萨尔文化生态保护实验区规划建设，提升试验区建设水平。积极组织好州县特色文化旅游节庆活动和常态化群众文体活动，扎实开展送文化下乡活动，促进全民健身深入开展。实施好广电公共服务和主流舆论传播力提升工程，不断满足基层群众的文化需求。重视地方志编纂工作，推进“两全”目标如期实现。四是完善社会保障体系。统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，建立健全老人、儿童、残疾人、城乡特困人员关爱服务体系和基本生活保障机制，按照不低于10%的幅度继续提高城乡低保标准，同步提高分类施保金和特困供养对象基本生活补助标准，切实做好政策托底工作，让老人安享晚年，让孩子们快乐成长，让困难群众衣食无忧。探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，完善孤困儿童基本生活分类保障制度。推进养老服务试点工作。完成600名残疾人基本辅助器具适配服务。五是推进就业创业工作。高度重视做好高校毕业生就业创业，在加大机关事业单位考录招聘力度的同时，加强就业援助，鼓励自主创业，以创业催生新的就业增长点。年内完成城镇新增就业人数500人，农牧区劳动力转移就业人数1万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生总体就业率达到87%。充分发挥企业创业孵化基地和就业实训基地作用，深入实施农牧民技能培训工程，重点对贫困劳动力、城镇就业困难人员开展实用技能培训，年内完成高素质农牧民培训600人次，职业技能提升培训5000人次。六是改善城乡居民住房和饮水条件。继续实施好城镇棚户区改造、城镇老旧小区改造、农牧区居住条件改善及“高原美丽乡村”，以及“小康示范村”项目，全力抓好拉加镇滑坡地质灾害处置及避让搬迁安置工作，继续实施供热工程，解决大武镇区供暖保障问题，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。实施好饮水安全巩固提升工程，加快推进玛沁县大武镇第二水源地、达日县城水源地工程和拉加镇城乡供水一体化项目建设，着力解决城乡居民饮水困难和安全问题。七是狠抓企业账款清欠工作。进一步完善清偿方案，细化目标任务和工作责任，明确“时间表”、“路线图”，坚守“上半年完成清欠目标”和“决不允许增加新的拖欠”的红线，聚焦突出问题，加快清偿进度，确保全州实现债务“清零”目标。八是全力打好打赢新冠肺炎疫情防控保卫战。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央国务院和省委省政府及州委的一系列决策部署，扎实有效地开展疫情防控处置工作，继续在防疫宣传教育、疫情监测处置和社会面管控等方面下功夫，不断提高防控工作的科学性、精准性和针对性，始终保持零疫情成果。积极争取项目资金，有效补齐补强我州疫情防控短板和弱项。
(六)坚持把深化改革开放作为健康发展的持续动力，力争在体制机制创新上迈出新步伐。一是深入推进“放管服”改革。继续树牢“改革决不能落后”的理念，对标《果洛州深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》三大类42项任务，全力抓好推进简政放权、加强和规范事中事后监管、提升优化服务质量水平等各项工作，确保真正实现“一网通办、一事通办”。二是扎实推进生态文明体制改革。以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设为引领，持续深入推进三江源国家公园体制试点改革，全面完成三江源国家公园黄河源园区体制试点任务。科学划定和严格执行主体功能区红线，深入推进自然资源确权登记工作，继续深化生态效益补偿机制。不断完善生态文明考核评价体系，严格落实生态保护绩效考核评价和责任追究制度。三是大力推进医药卫生体制改革。高质量完成州级医疗集团和各县医共体建设任务，全面推行现代医院管理制度。继续围绕实现城乡全覆盖和均等化的基本医疗保障目标，加快推进覆盖城乡的医疗保障体系建设，完善医疗保险关系转移、异地结算、大病保险和医疗救助制度，实行“一卡通”，努力实现城乡基本医疗保障制度的创新发展。四是全面推进农村牧区综合改革。继续完善农村承包土地“三权”分置;全面开展农村集体产权制度改革，建立集体资产股权登记制度，扎实推进集体经济“破零”工程，强化农村集体资产管理，完善农民集体资产股份权能，发挥农村集体经济组织功能作用;稳步推进小型水利工程管理体制改革。积极完成第三次全国国土调查和州级国土空间规划编制工作，实现“多规合一”的全州国土空间规划体系。五是大力推进财税体制改革。强化预算统筹，进一步规范预算执行，清理财政存量资金，优先保障重点领域和重大项目支出，兜牢“三保”底线。继续落实好减税降费政策，妥善处理好减税降费与依法征管的关系，及时跟进资源税、消费税、环境保护税等改革，增强稳定的税收来源，做好税收征管。六是不断提升开放融入水平。进一步提升上海、国家部委和央企对口援青工作的水平和层次，加强与对口帮扶地区和单位的沟通衔接，不断提高省内对口帮扶和协作成效。主动融入国家和全省发展战略，切实找准果洛发展定位，积极组织企业和农牧民合作社参加省内外各种经贸洽谈和会展活动，塑造果洛品牌形象。加强与周边地区的经济文化交流协作，精心组织承办好川青藏滇交界地藏区市(州)长第六次联席会议等重要交流活动，不断提升我州开放融入成效。
(七)坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，力争在优化发展环境上迈上新台阶。全面贯彻党的十九届四中全会精神，着力加强社会治理体系和治理能力建设，进一步创新体制机制，加快形成具有藏区特色的社会治理果洛模式。继续开展深化扫黑除恶专项斗争，持续打好涉藏维稳持久战、风险隐患防范战、重点群体防控战、治安环境净化战，确保全州社会大局持续和谐稳定，努力取得党和人民更加满意的成效。深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，依法及时解决群众合理诉求。大力推进安全生产网格化管理，进一步明确责任、要求和监管措施，切实把安全事故发生率降下来。不断强化应急管理和救援保障工作，提升全州综合防灾救灾能力。全面落实食品药品生产经营单位主体责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保证“舌尖上的安全”。
三、加强政府自身建设
始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造省委省政府和州委放心、人民群众满意的政府。
(一)加强政治建设，增强政治自觉。建立不忘初心、牢记使命长效机制，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对经济工作的领导，进一步加强政府系统党的建设，提高政治能力、防范政治风险，发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。
(二)坚持依法行政，规范政府行为。把依法行政要求贯穿于政府工作始终，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，规范权力运行，维护法治权威，推进依法、科学、民主决策。强化协商民主建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，让权力在阳光下运行。
(三)转变工作作风，提升服务水平。深入贯彻中央八项规定及实施细则和省州党委政府相关规定，不骛于虚声，不驰于空想，以“钉钉子”精神推动各项工作落实，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，努力营造愿干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。
(四)履行廉政责任，建设廉洁政府。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依纪依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。
(五)牢固树立“过紧日子”思想。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，建设节约型机关，今年全州各级政府部门一般性支出和“三公”经费再压减5%以上，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上，做到花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，切实以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。
同志们，今年必定是非同寻常的一年、彪炳史册的一年，谱写历史需要勇敢的实践者，开创时代需要奋进的追梦人。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，真抓实干，坚决打赢全面建成小康社会决胜仗，为实现中华民族第一个百年奋斗目标做出果洛应有的贡献!
2022-10-06
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