发布时间：2022-08-04 21:18 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年3月31日在市八届人大六次会议上
市长 李春生
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，是德令哈经济社会发展极不平凡的一年，面对外部环境深刻变化、下行压力持续加大、重点项目接续不足、财政收支矛盾突出等多重困难和挑战，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，聚焦巩固、提升、增强、畅通“八字”方针，奋力推进“一优两高”，着力保稳定、防风险，固根基、扬优势，补短板、强弱项，破解了一批制约发展的难事，办成了一批应急谋远的大事，办好了一批惠企利民的实事，较好地完成了八届人大五次会议确定的目标任务，“十三五”规划纲要实现进度符合预期，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。
——全面完成主要指标，经济质量稳步提升。全年地区生产总值增长8.2%，其中规上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长10%，地方一般公共预算收入同口径增长7.1%，社会消费品零售总额增长8.3%，主要经济指标增速位居全州前列。
——不断提亮小康“成色”，全面小康基本实现。对照海西州全面建成小康社会三大类43项指标体系，德令哈市达到或超过目标值39项，4项指标存在一定差距，指标权重得分99.39分，已达到全面建成小康社会的标准。
——培育四种经济形态，新的动能加快增长。生态经济展现后劲，清洁能源装机规模达到1449兆瓦，同仁堂等特色生物企业健康发展;循环经济稳步发展，一批镁锂新材料项目和新能源配套装备制造项目相继建成，延伸盐碱循环产业链的昆仑碱业5万吨小苏打项目投产;数字经济初显成效，电子商务销售额达8123万元，工业化与信息化融合发展进程加速;飞地经济开始“启飞”，浙江工业园和飞地经济产业园已建成，承接东部精细化工产业的陶旺工业园规划编制正在推进。
——持续优化营商环境，内生动力不断增强。深化“放管服”改革，权责清单减少220项，行政审批事项减少55项，70%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”。开展“市场主体发展促进年”活动，新增各类市场主体1237户。以“走出去、请进来”作为招商引资工作的出发点，组织省内外经贸活动20余批次，签约项目33个，签约资金119.7亿元，到位资金21.9亿元。
——更加有力保障民生，人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展理念，投入民生资金20亿元，占全市公共财政预算支出的76%。全体居民人均可支配收入增长8.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和8.8%，CPI指数控制在2.3%以内。动态调整城乡居民最低生活保障标准，增幅达16%;积极探索建立特困供养长效机制，将城市“三无”人员、农村“五保”人员统一纳入特困人员救助供养范围，为70名特困供养对象发放供养金104.5万元。
——精心组织重大活动，城市知名度显著提升。成功举办协办第20届“青洽会”海西分会、第二届柴达木富硒有机枸杞节、绿色中国行走进“光热之都”暨第四届德令哈光热大会、德令哈冰雪嘉年华、第二届环“情人湖”骆驼赛、激情穿越柴达木等一批重大节会活动，城市知名度和美誉度进一步提升。
回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作：
(一)聚焦短板弱项，三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚成果巩固提升。深入开展巩固提升三年行动计划，争取中央省州专项扶贫资金5393万元投入产业扶贫、基础设施和公共服务领域，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决。全面排查致贫返贫风险点和薄弱环节，中央脱贫攻坚专项巡视和2018年度脱贫攻坚成效考核反馈问题全部完成整改。污染防治攻坚成效显著。坚持不懈打好八场标志性战役，集中饮用水水源地及地表水水质均达到或优于Ⅲ类标准，城镇生活污水处理率88.6%，垃圾无害化处理率97.2%，空气质量优良率92.3%。各类风险有效防范化解。深化国有资本投资运营公司综合性改革，全力推进融资平台市场化转型，健全债务风险应急处置机制和政府债务管理制度体系，稳妥化解政府隐性债务8.8亿元，确保政府债务风险可控、管理规范。坚守不发生区域金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资，清理整顿互联网金融和交易场所，防控重大风险取得明显成效。压减一般性支出10%，压缩“三公”经费3%。加强政府拖欠工程款专项整治，超额完成国家和省级清偿目标。
(二)贯彻“六稳”要求，经济运行稳中有进。切实强化措施激励。定期召开全市经济运行分析会，深入落实领导干部蹲点联点制和“一企一策”服务制，全面落实国家、省州促进经济增长若干措施、减税降费各项政策，下达各类中小企业补助资金6516万元，累计减免各类税费4.28亿元，顺利实现保增稳产目标。加大要素保障力度。落实中小微企业贷款贴息资金150万元，有效缓解企业融资难融资贵问题;积极协调西部镁业等企业参与直供电交易，减免电费170万元，完成上下游对接37.4亿元。持续扩大有效投资。牢牢把握项目投资这一核心动能和关键支撑，推进“审批破冰”工程，开复工重点项目117个，争取上级各类资金14亿元，完成投资73.5亿元。深入开展“项目生成三年行动计划”，政府投资项目储备规模达225亿元。着力推动机制创新。召开德令哈工业园工作会议，制定《关于进一步推动德令哈工业园高质量发展的若干措施》，设立工业园管委会服务中心，为企业全程提供“一站式”服务。投入4.34亿元建设标准化厂房27.6万平方米，绿色产业园区人才公寓配套附属工程、综合产业区科技产业基地等项目建成投运。
(三)注重提质增效，产业结构优化升级。农牧业经济基本稳定，增长4.5%。大力推进特色作物种植，枸杞种植达10.7万亩。积极打造新堉、金丰、万庄等重点蔬果生产基地，蔬果产量2万吨，自给率57%。特色牛羊繁育工程取得积极进展，畜产品交易市场建成投运，配套饲草基地、加工基地相继建成，草食畜存栏32.4万头(只)，出栏18.9万头(只)，肉蛋奶产量7642吨。第二产业加快升级，增长10.6%。新增规模工业企业7家，奥雷德镁业高纯氧化镁、盈天石墨烯锂电池、茶卡盐热敷理疗包等8个项目已建成，青海镁都高纯氧化镁、聚纤高强高耐聚乙烯纤维、绿循资源再生科技环保等40个重点项目扎实推进，明阳智慧能源低速风机叶片、青海瑞肽600吨胶原蛋白、浙江方园藏红花种植及深加工等项目前期工作有序开展。城中村改造二期项目完成主体工程，建筑业有了新贡献。三产持续快速发展，增长7.3%。批发、零售、餐饮、住宿等传统行业持续稳定，快递物流、电子商务等新型业态发展势头强劲，伊明电子商务、伊合山农林牧电商等电子商务企业稳定运营。全面推进全域文化旅游融合发展，实现德令哈—格尔木—花土沟支线机场环飞，市游客服务中心、自行车慢行车道、柯鲁柯农垦文化博物馆等项目建成投用，巴音河景观带被评定为3A级景区。接待游客413万人次，增长16.6%，旅游收入22.4亿元，增长10.1%。
(四)聚焦品质提升，城乡面貌显著改善。城乡规划设计高位推进。牢牢抓住全省实施城镇化带动战略的重大机遇，制定《贯彻新发展理念统筹推进新型城镇化的意见(2019—2035)》。城市设计工作有序推进，全面启动国土空间规划编制，编制完成《德令哈市城市设计导则》《德令哈市总体城市设计》《德令哈城市设计管理办法》。城乡基础设施不断完善。尕海镇、怀头他拉镇美丽城镇和北四村整体改造工程有序推进。组织实施市区3条道路环境整治工程，西海至德令哈公路项目加快建设，新建农村公路96公里，城乡公交车首末站覆盖率100%。投资2.3亿元实施水利建设项目14个，新增高效节水灌溉面积1.2万亩、河道治理长度35公里，农牧区1万余人21万头(只)牲畜饮水安全条件进一步巩固提升。乡村振兴战略稳步推进。制定出台乡村振兴战略实施规划，扎实开展联企兴村“1+1”和“兴产提质”行动，为19个非贫困村争取落实村集体经济发展资金1140万元，2座扶贫加油站项目落地实施，42个村集体经济收入达1032万元，村集体经济不断发展壮大。加强农牧区人居环境整治，投资8000万元为尕海镇、柯鲁柯镇、怀头他拉镇及25个行政村建设生活污水处理站和垃圾处理站。投入1450万元推进农牧区人居环境整治，修建各类公厕154座，整改卫厕86座，实现了主要公共服务场所卫生厕所全覆盖。
(五)坚持保护优先，生态环境持续改善。抓实反馈问题整改。中央环保督察反馈问题整改工作扎实推进，第一轮中央环保督察反馈和自查的10项问题，已整改销号7项，3项达到整改序时进度要求;第二轮中央生态环境保护督察转办问题已基本整改到位。强化保护措施落实。圆满完成第二次全国污染源普查工作，组织开展“散乱污”企业摸底排查整治，建立健全动态监管机制，县域生态考核位居全州第一，乌兰路社区荣获省级生态文明建设示范村称号。常态化运行河湖长巡查制度，市级领导带头开展巡河巡湖，确保市域“六河四湖”生态良好。加强生态功能修复。全面推进祁连山国家公园体制试点工作，实施完成柏树山生态恢复治理等工程，重点生态功能区有效恢复。投资1.1亿元实施各类林草项目17个，国土绿化提速三年行动计划圆满收官，获得全国绿化模范单位荣誉称号。
(六)抢抓战略机遇，改革开放持续发力。改革攻坚取得新突破。57项重点改革任务落地实施40项，出台改革文件41个，公务用车改革全面推进，德令哈工业园税收分成体制改革稳步推开。实施“三权分置”制度改革，完成2016宗农村宅基地确权登记颁证和5820户农村土地承包经营权证发放工作。开展农业水价综合改革，完成德令哈市水流产权确权试点改革工作。推进州市政务服务一体化，实现政务审批事项全部进驻，乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务点全面启用。开放合作迈出新步伐。积极融入“一带一路”、新一轮西部大开发和东部产业转移等重大战略，加快推进中尼产业园建设，完成外贸进出口额271万美元;完成第三第四批援青工作交接，新一轮对口支援工作扎实起步，落实援青资金4970万元，实施援建项目20个。
(七)坚持以民为本，民生福祉日益提升。就业增收成效明显。新增城镇就业3553人，高校毕业生总体就业率93%，城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡劳动力技能培训1759人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，实现劳务收入近亿元。社会保障提标扩面。基本民生兜底保障持续加强，城市低保标准从503元/月提高到583元/月;农村牧区低保标准在原基础上增加600元/年，平均达到4300元/年。各项事业均衡发展。投资4240万元实施12个教育基础设施项目，义务教育阶段办学条件不断改善，中考平均成绩提高15.2分。推进区域医疗共同体建设，建立县域医共体远程系统，有效缓解我市诊疗技术难题。各类文化体育活动蓬勃开展，城乡群众精神文化生活进一步丰富。社会治理不断完善。全力“保安全、保大庆、保稳定”，纵深推进扫黑除恶专项斗争，共受理线索93条，办结92条，查办涉恶案件4起，抓获犯罪嫌疑人23名。应急管理体系持续完善，安全生产事故总量、死亡人数“双下降”，食品药品安全、物价监管持续加强，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。
一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程。深入推进“政策落实年”“基层减负年”，严格落实23条基层减负清单，文件会议过多、工作留痕过度等问题得到有效遏制。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督，办理市人大代表意见建议90件、市政协提案59件。双拥工作成效明显，国家、省级双拥模范城创建工作稳步推进。民族团结、退役军人服务管理、国防动员和人民防空工作不断进步。统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，气象邮政、地震防灾等工作迈上新台阶。特别是今年年初，新冠肺炎疫情爆发，我们迅速落实一级响应工作要求，广大党员干部、医护人员、公安干警和村社工作人员齐上阵，各族群众群防群控，实现了全市“零疫情”目标。
各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。在国内外风险挑战明显增多的复杂形势下，取得上述成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、参政议政的结果，是援青央企及浙江省一如既往、大力帮扶的结果，是全市人民攻坚克难、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向援青各单位和省州驻市单位、企业以及所有参与、支持和关心德令哈发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒看到，经济社会发展中还存在一些困难和挑战。主要表现为：受宏观环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难;主要产品缺品牌、缺中高端技术，绝大部分以初级产品进入市场，产品附加值不高的问题较为突出;资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任重道远;财政收支平衡压力较大，基础设施、民生保障等领域仍有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼还有差距;部分公职人员担当作为、狠抓落实的精神仍需增强，政府治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升。对此，我们将采取有力措施加以解决，不负人民重托!
二、2020年主要工作
今年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面贯彻落实十九届四中全会精神、开启第二个百年奋斗目标新征程的开局之年，做好今年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实省委十三届七次全会、州委十二届十一次全会、市委八届十次全体会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，持续做好“六稳”工作，奋力推进“一优两高”，大力发展“四种经济形态”，积极投身“五个示范省”建设，持续推动经济社会健康发展，持续增进民生福祉，持续提升社会治理效能，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争总体战阻击战，确保全面建成小康社会，实现“十三五”规划圆满收官，开创富裕文明和谐美丽现代化柴达木绿色新城建设新局面。
建议今年经济社会发展的主要预期目标：一是地区生产总值增长8%左右，其中第一产业增加值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长7%。二是地方一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长8%，旅游总收入增长10%。三是全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。城镇新增就业3000人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率和CPI涨幅控制在3.5%以内。四是全市空气质量优良天数比例稳定在91%以上;地表水水质优良率100%，重点湖库水质保持优良，稳定Ⅳ类水质、Ⅲ类水质占比达到50%以上;节能降碳、主要污染物减排指标控制在州定目标以内。
上述预期目标，贯彻了中央经济工作会议、省州全会精神，既考虑了新冠肺炎疫情防控对我市生产、投资、消费的影响，又考虑了当前经济增长潜力和宏观经济形势，并与“十三五”规划目标相衔接，体现了高质量发展效益导向，严格遵循了稳中求进总基调、“六个稳”要求和实事求是、积极稳妥的原则，回应了州委、州政府对德令哈工作的新期待，充分展现了州府城市感恩奋进的责任担当和力争上游的精神风貌。这些指标经过综合考量和多方论证，即实事求是，又积极进取，若不发生重大条件改变，通过努力完全能够实现。
围绕上述目标任务，今年重点抓好以下工作：
(一)坚持抓重点攻难点，坚决打好打赢三大攻坚战
持续巩固脱贫攻坚成果。认真贯彻落实中央、省委和州委1号文件精神，继续推进脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，扎实推动“补针点睛”专项行动，深入实施“九大脱贫后续巩固行动”，全面开展脱贫攻坚“回头看”，建立整改常态化、长效化机制，立行立改，举一反三，夯实基础，确保顺利通过国家普查。持续强化产业扶贫，培育和打造有市场、有品牌、有效益的特色扶贫产业，推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进、深度融合。探索建立解决相对贫困的长效机制，健全监测预警机制，坚持志智双扶。加大实用技术和劳动技能培训力度，增强脱贫群众致富增收本领。在开展城镇贫困人口摸底排查的基础上，积极探索解决城镇贫困人口脱贫的路径方法。
打好污染防治攻坚战。全面压实污染防治攻坚责任，围绕国家公园示范省建设，扎实推进自然保护地体系建设，促进生态环境治理体系和治理能力现代化。全力做好两轮中央生态环保督察反馈问题整改落实，抓好第二轮省级生态环保督察迎检工作。聚焦八场标志性战役，持续开展大气污染防治、尾矿库风险排查整治、“绿盾”自然保护监督检查等专项行动，实施好蒸氨废液库整治工程，扎实推进旺尕秀等矿区绿色矿山建设，严格保护饮用水水源地，修复山水林田湖草生态圈;开展“散乱污”企业综合治理和涉重金属行业企业用地调查，深度治理农业面源污染，严防土壤重金属污染和地下水污染;全面落实“抑尘、压煤、控车、治企”等措施，确保空气优良天数比例稳步提升。发挥河湖长制的制度性作用，有效保护巴音河、可鲁克湖等主要水系水环境，确保市域“六河四湖”湖晏河清。
防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，加强政府债务规模预算和限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，确保债务规模和债务率得到有效控制。强化金融源头风险管控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。同时，切实做好应急管理、自然灾害防御、社会稳定等各类风险防控化解工作。
(二)坚持抓项目稳增长，推动经济在合理区间运行
持续扩大有效投资。牢固树立项目支撑发展理念，紧盯国家政策投向，主动衔接藏区专项和其他专项投资计划，结合“十四五”规划编制，围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境保护、城乡基础设施建设等重点领域，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目。深入开展“重点项目攻坚年”和“审批破冰”活动，健全项目推进联动机制，及时协调解决项目审批备案、建设用地、信贷融资等问题，重点推动德令哈至哈拉湖和怀宗公路建设，实施好巴勒更河综合治理工程、建制镇污水处理及管网、老旧小区改造等民生领域基础设施项目。继续抓好项目集中开复工活动，严格执行国家和省州出台的稳产复工各项政策措施，加快落实水、电、路等要素配套条件，确保5月底重点项目开工率达50%以上，力争上半年所有项目全部开复工。
激发实体经济活力。充分认识疫情防控的长期性、复杂性，科学有序做好企业复工复产工作，靠前服务，一企一策，解决好企业生产经营中存在的困难和问题，支持“个转企”“微升小”“小升规”。加强与金融机构的沟通协作，引导金融机构加大对企业尤其是中小微企业的信贷支持，帮助企业渡过难关。加大铁路、电力等部门的协调力度，努力缓解铁路运输瓶颈制约，确保重点企业和新投产项目要素需求。积极为企业争取落实各类专项资金，加强上下游企业、原料、产品、技术、装备和项目对接工作，力促纯碱、水泥、装备制造等行业企业扩大对接成果。
倾力加快园区建设。加快推进产业基地基础设施项目前期工作，着力配合抓好园区铁路专用线、专用线园区北站、输卤配套工程等项目建设，全力提升园区承载能力、配套功能、服务效能和辐射带动作用。进一步优化园区特色产业布局，实施好21项园区重点产业项目，力争年内完成投资24亿元。做实做强浙江工业园、尼泊尔产业园、飞地经济产业园，持续加强与多地区互联互通、主动融入国际通道、参与国际合作项目，推动盐碱化工、特色生物产品进入国际市场。
聚焦强化科技支撑。继续实施“百项改造提升”“百项创新攻坚”工程，持续加大财政科技投入力度，提高资金配置效率和使用效益。健全技术创新共享机制，支持企业联合高校、科研院所围绕盐湖化工、新能源、新材料、特色生物等领域开展科研攻坚，着力突破一批“卡脖子”核心关键技术。积极引进人才，培养实用人才，用好本土人才，提高全民科学素养，为高质量发展提供强有力的智力支撑，让创新风气更正、氛围更浓、源泉充分涌流。
(三)坚持抓创建促提升，投身“五个示范省”建设
投身国家公园示范省建设。加快推进祁连山国家公园体制试点工作，持续完善“村两委+”共管模式，充分挖掘村两委在生态保护、宣传动员、党员带动等方面的工作潜力。强化督查执法，加大对典型生态系统、核心水源区监测力度，严厉打击偷采、偷挖、盗猎等违法行为，有效保护祁连山国家公园生态环境安全。优化整合各类自然保护地，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行综合评价，科学设置，规范管理，有效解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题。
投身国家清洁能源示范省建设。做大做强清洁能源产业，积极谋划和争取一批综合效益好、带动性强的光伏、光热、风电产业项目，抓紧做好众控135兆瓦光热项目前期工作，加快推进50兆瓦分布式风电、300兆瓦风电项目建设，同步配套推进新能源装备制造体系，全力构建技术试验、装备制造、运营维护、输出消纳、检测检验于一体的新能源全产业链格局。结合全市光热产业发展优势，积极推动太阳能光热利用由低温应用向中高温应用扩展，因地制宜培育“光热+”市场新需求，探索构建市区清洁供暖体系。
投身绿色有机畜牧产品示范省建设。积极探索特色农牧业发展方式，持续开展化肥农药减量增效行动，大力推广有机肥应用，培育有机肥企业，推进有机绿色农畜产品认证，提高全市农畜产品市场知名度、竞争力和占有率。大力发展牦牛产业，依托昆仑圣牛等现有规模养殖场进行牦牛短期育肥，打造全州牦牛育种示范基地、科研基地、屠宰加工基地和销售中心。加快推进标准化体系和农产品质量追溯体系建设，实现特色农畜产品规模化、标准化、有机化，倒逼种养殖产业升级发展。
投身高原美丽城镇示范省建设。高标准推进高原美丽乡村建设，紧扣村镇经济发展、村容村貌、水电路等短板，继续加大亮化、硬化、绿化、美化和文化基础设施建设力度，不断提升城乡公共服务水平和综合管理能力。有序推进城镇路网规划建设，整治各类电力、通信管线等设施，在民生服务领域推广现代信息技术应用，打造干净整洁、设施便捷的新时代美丽城镇。
投身民族团结进步示范省建设。巩固提升民族团结进步创建成果，依法加强宗教事务管理，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。实施好少数民族事业发展规划，继续实施“民族团结进步+”融合发展行动，培育发展少数民族特色产业，深化民族团结进步宣传教育，纵深推进创建“十一进”活动，全力做好“全国民族团结进步示范市”复检迎检工作。深挖一批具有德令哈特色的传统民俗文化、非遗文化，组织开展形式多样、内容丰富的文化节庆活动，强化各民族交流交往交融。
(四)坚持抓特色提品质，积极打造四种经济增长极
培育壮大生态经济。加快德令哈工业园绿色产业区建设，加大招商引资力度，强化产业体系及相关基础设施配套，着力发展保健品、化妆品中间体、中藏药材加工、生物有机肥等产业，提升产业整体发展水平。大力发展生态旅游，精心包装和打造哈拉湖、情人湖、尕海湿地、金光大道、农垦风情、野生动物看护等经典线路，办好激情穿越哈拉湖等国家、省级山地越野探险活动，促进旅游业与生态保护相融合。
做强做优循环经济。统筹考虑资源、环境、市场等条件，打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。持续巩固纯碱产能，延伸产业链条，支持和鼓励现有纯碱企业升级发展。积极开发多用途、高端化镁系产品，支持西部镁业提高产能，加快推进青海镁都50万吨氧化镁、西部镁业40万吨氢氧化镁扩能项目，积极发展高端耐火材料。支持做好大飞机拆解、聚纤高分子聚乙烯、百慕VCI防腐涂层材料、华汇装备制造等军民融合项目，实现与城市基础设施和民生改善的有机结合。
大力发展数字经济。积极推动工业化与信息化深度耦合、智能化改造，鼓励企业在高危岗位、高强度生产环节推行机器换人。加快布局5G基站，推动物联网、云计算、区块链等技术和产业创新发展。加快发展信息消费和电子商务，推进电子商务进农村综合示范县建设，促进消费提质升级。推进智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，实施教育信息化2.0行动计划，完善远程医疗信息系统，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。加快“数字政府”建设，促进跨部门数据汇聚与共享，打通无纸化办公的“最后一公里”。
做实做大飞地经济。依托援青平台、招商平台、园区平台，研究制定飞地经济招商引资优惠政策，主动出击对接东部地区产业转移项目，推动一批优质产业项目向德令哈工业园飞地经济产业园集聚。夯实“飞地经济”发展基础，全力推进陶旺工业园规划编制和基础设施建设。深化与甘新藏等省份和省内其他藏区合作，充分利用周边区域资源、产业、产品、技术和劳动力资源，建设资源精深加工和产业化的“共管园”，推动茫崖药芯焊丝、大柴旦育烽玻璃纤维复合材料项目落地飞地经济产业园。
(五)坚持抓融合补短板，加快推动新型城镇化建设
突出规划先行引领。高起点高标准做好国土空间规划编制工作，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保国土空间规划具有前瞻性、适应性和长远性。大力推进“多规合一”，推动产业布局、土地利用、交通建设、基础设施、生态保护、公共服务等领域规划有机融合。
高位推进“三城同创”。围绕《全国文明城市测评体系》指标要求，列出任务清单、时间清单、责任清单，推动创建任务加快落地见效。巩固“全国卫生城市”创建成果，聚焦报废汽车拆解厂、废品收购站等重点领域开展城市环境综合整治行动，进一步优化城市整体环境。加快全国园林城市创建步伐，大力开展市区园林景观改造工作，积极引种适宜生长植物，打造城市绿地系统，完成人工造林1.7万亩、森林抚育5000亩、湿地恢复9000亩。
补齐基础设施短板。加快城镇供水、供气、供暖、电力、通信、交通、排水等基础设施建设，完成城镇生活污水处理厂提标改造及垃圾填埋场扩容改造工程。加快城中村改造二期项目建设进度，推动北四村城中村改造项目，改扩建农村公路62.6公里，建成便民桥2座172延米，实施13条城市道路病害整治工程。
提升城市建管水平。积极争取城南小区、民爆公司、小碱生活区等老旧小区楼体及基础设施改造项目，全面提升居民居住环境和管理水平。持续推进“厕所革命”，重拳整治私搭乱建、占道经营、摆摊设点等违法行为，进一步强化房地产市场、城市小区物业管理监督，有效解决城市管理突出问题。高度重视城市安全，深入实施地下管网安全排查整治，坚决杜绝重大安全事故发生。
(六)坚持抓改革促开放，充分激发改革开放活力
推进重点领域改革。全面推进农村集体产权制度改革，有序开展宅基地“三权分置”改革，谋划推进交通、价格等关键环节改革，激发农牧区发展活力。实施好生态环保体制改革，大力探索民间河长制等生态环保新模式，构建全民参与长效机制。稳步推进国资国企改革，把国企效益创收作为根本目标，妥善处理历史遗留问题，慎重投资战略决策，防止产生新的风险。
着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，建立营商环境评价体系，探索实行“互联网+监管”模式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，力争80%以上政务服务事项实现“一窗分类受理”，100个高频事项实现“最多跑一次”。继续落实好加强金融服务民营企业和小微企业的若干措施，开展资本市场“高原红”行动，着力破解民营企业发展中遇到的市场、融资等难题。
深化财税金融改革。全面实施预算绩效管理，落实零基预算要求，提升财政收支管理水平。严格贯彻落实过“紧日子”要求，年内政府一般性支出和“三公”经费分别压减20%和3%。巩固和拓展减税降费成效，加大政府部门和国有企业拖欠应付账款清理力度。积极与金融机构沟通协调，改善中小企业融资环境，多渠道推动企业融资，不断提高民营企业融资水平。
(七)坚持抓焦点解难题，坚决有力实施乡村振兴战略
积极融入海西发展战略。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，全面贯彻落实《德令哈乡村振兴战略实施规划(2019-2022年)》，全力推进农牧业供给侧结构性改革和新农村建设，鼓励农牧业产业化龙头企业、农垦公司先行融入“柴达木”品牌，促进枸杞、蔬菜、牛羊肉等特色产业增产增效。
大力推动乡村产业发展。加快实施高标准农田、柯鲁柯镇莲湖村乡村振兴示范村和藏区“菜篮子”肉蛋奶养殖基地改扩建项目，促进设施农业加快发展。多元发展村集体经济，大力发展特色种养殖业、农产品加工业，利用光伏扶贫项目促进脱贫村壮大村集体经济，带动村、户长期稳定受益，指导非贫困村管好用好村集体经济扶持资金及援青资金，助力破解产业发展难题。
全面提升乡村建管水平。开展田园综合体建设试点，逐步建成集循环农业、创意农业、农事体验、康养休闲于一体的田园综合体。持续开展农村人居环境整治行动，推动农村牧区全域无垃圾示范县创建工作，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、大棚房整治、村道照亮工程，促进村容村貌提升，实现农村基础设施与公共服务和城市同步化。
(八)坚持抓治理优环境，打造生态文明新高地
坚决扛起生态保护政治责任。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决守住“生态环境质量只能变好，不能变坏”的底线，正确处理生态保护与经济发展的关系，扎实推进生态建设，持续巩固整治成果，统筹划定“三区三线”，保护好祁连山、可鲁克湖—托素湖等自然保护区和饮用水水源地，着力打通排污许可、达标排放、信息披露、绿色信贷等面向企业的政策链，推动企业履行生态环境治理主体责任，进一步增添城市绿色发展底色。
持续加大城乡国土绿化力度。深入实施国土绿化三年行动计划，继续加快三北防护林、天然林保护、公益林等工程建设，加快实施中心城区、主要城镇、园区等重点区域绿化工程，形成植树造林、绿化家园、改善环境的浓厚氛围，实现全市国土绿化规模持续扩大，林业生态功能显著改善和人居环境明显提升。
大力实施生态修复保护工程。坚持山水林田湖草系统治理，实施荒漠化沙漠化治理、盐碱化土壤治理、湿地保护和水资源科学利用、草原和公益林保护、重要交通沿线周边环境保护与治理、野生动植物保护等重点工程，大力发展枸杞、沙棘种植等生态产业，持续加强河湖长制度性作用，巩固节水型社会建设成效，推广各类节水技术，争取落实土地占补平衡等新增项目用水指标。同时，积极推行环境污染第三方治理模式，坚决遏制恶性重大生态事件发生，促进生态环境持续改善。
(九)坚持抓投入保稳定，倾力保障和改善民生
落实就业优先政策。实施职业技能提升行动，组织开展劳动技能培训，增强农牧民就业能力，不断拓宽就业渠道。完善支持创业就业政策措施，城镇新增就业3000人以上、农村劳动力转移就业1.61万人次，努力让城乡居民实现更加充分、更高质量就业。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶。
提高社会保障水平。进一步加大政府购买养老服务力度，不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，更好地满足广大老年群体多元化服务需求。加强困境、留守儿童关爱保护工作，稳步提高残疾人社会保障服务水平，做好城乡生活无着落流浪乞讨人员救助工作。
全面发展社会事业。认真落实《海西州关于大力推进教育事业高质量发展加快教育现代化建设实施意见》，研究制定《德令哈市全面深化新时代教师队伍建设改革实施办法》《德令哈市中小学教师师德考核实施方案》，助推教育体制机制创新破冰启航，促进教育质量稳步提升。进一步推进医疗保障制度、基本药物制度和基层综合改革、公立医院改革等医改重点工作，不断加强区域医共体信息化建设，强力推进“互联网+医疗健康”服务，深入推进包虫病综合防治工作，持续开展妇女“两癌”筛查，补齐基层医疗机构短板。着力提高突发公共卫生事件的防控处置能力，建立人才资金保障长效机制，有效应对各类突发疫情和公共卫生事件。全面推动文体事业发展，办好“柴达木之夏”广场文艺演出、文化“三下乡”活动、传统文化进校园等文体活动，推出一批民俗游、冰雪游、文化游、徒步游等旅游产品和民俗活动，促进文体旅游融合发展。
巩固安定团结局面。探索运用互联网、大数据、物联网及5G通信技术等先进技术手段，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化。坚持安全生产党政同责，以更严的责任体系、更强的监管措施、更高的执法水平，推动应急管理和安全生产工作再上新台阶。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众“舌尖上的安全”。突出重点领域、重点行业、重点环节，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，切实抓好建章立制工作，努力形成长效机制。统筹做好国防动员、军政双拥、退役军人服务管理等工作。
各位代表，为进一步发扬民主、反映民意、凝聚合力，今年首次实行由人大代表票决民生实事项目。我们将按照大会票决意见，逐项分解落实，层层明确责任，确保如期完成。
(十)坚持抓落实强弱项，确保“十三五”规划圆满收官
攻坚完成“十三五”目标。“十三五”规划的圆满收官，决定全面建成小康社会目标的如期实现，直接影响“十四五”规划开局，我们将对标“十三五”规划指标，再梳理、再筛查，巩固提升优势指标，研究剖析滞后指标，逐条强化工作措施，逐项抓好责任落实，以更大力度推动工作，确保完成“十三五”各项预期目标任务。
认真谋划“十四五”规划。“十四五”规划是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，具有继往开来的里程碑意义。我们将围绕绿色低碳循环、生态环境保护、新型城镇化、乡村振兴战略、现代治理体系、融入一带一路等重点领域，高质量开展规划纲要编制、专项课题研究和专项规划编制，认真谋划重大工程项目、重大政策、重大改革举措，构建未来五年的顶层设计，描绘勾勒德令哈发展新愿景。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
坚持政治引领，提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加快解放思想、建章立制步伐，破除制约发展的体制机制障碍。坚决贯彻落实中央、省州和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法行政水平。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。
坚持务实担当，改进工作作风。牢记初心使命，强化责任担当，坚决革除形式主义、官僚主义，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，着力解决重“痕”不重“绩”问题，把干部从繁杂事务中解脱出来。持续不断在务实和创新上做文章，在坚持和巩固上下功夫，在完善和提升上花力气，以动真碰硬的作风破解难题。
坚持清正廉洁，树立良好形象。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，认真杜绝发生在群众身边的腐败问题和不正之风，全力打造清正、清廉、清明的政务环境。
各位代表!实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、砥砺奋进，解放思想、埋头苦干，为建设富裕文明和谐美丽新德令哈作出新的更大贡献!
2022-10-06
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