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（重庆市）2020年巫溪县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-04 21:22 责任编辑：www

巫溪县人民政府工作报告

——2020年5月20日在巫溪县第十七届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长龚均

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年，面对经济下行压力加大、转型升级阵痛加剧、要素保障持续趋紧等诸多挑战，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县干部群众，紧紧围绕“1336”工作思路和“1234”工作目标，突出抓好“4个年”工作，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全县经济社会发展稳中向好。全年实现地区生产总值107.6亿元、增长7%，完成固定资产投资74.7亿元、增长10.6%，财政一般公共预算收入7.68亿元、同口径增长4.2%;税收收入4.27亿元、增长0.3%。金融机构人民币存贷款余额317.5亿元、增长11.6%。城乡居民人均可支配收入分别为26958元、10284元，增长8.1%、10.3%，较好完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。

(一)众志成城打好“攻坚战”，精准脱贫在苦干实干中卓有成效。

深入贯彻习近平总书记扶贫重要论述，坚持精准方略，聚合干群力量，实施“四大行动”，开展“百日攻坚”。整合财政涉农资金8.09亿元，实施扶贫项目949个。攻克深度贫困，红池坝镇、天元乡贫困发生率分别降至0.42%、0.66%，16个深度贫困村、35个相对贫困村薄弱短板有效解决，失能弱能群体实现“双兜底”。全面解决“两不愁三保障”突出问题，产业扶贫扎实有效，发放小额扶贫信贷4.18亿元，带动2.36万贫困户稳定增收;就业扶贫稳步推进，6000余贫困劳动力就近就业;资助贫困学生6.9万人次、6600余万元，适龄学生失学辍学问题得到解决;救助贫困患者3.8万人次、3300余万元;贫困群众住房、饮水安全得以保障。安排补丁资金5000万元，用于查漏补缺、巩固脱贫成果。全面整改各类问题，整改率均达100%。对口帮扶效果明显，水利部、山东泰安、吉林、市委统战部、市国资委、市教委帮扶集团、市农业农村委帮扶集团、渝中区等支持帮扶资金2.53亿元，在基础设施、产业发展、智力帮扶等方面倾情支持。全县剩余8个贫困村达到销号标准，10448名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率降至0.65%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(二)全力以赴建好“基础网”，基础设施在提速建设中加快改善。

交通建设大突破。郑万高铁巫溪支线接轨工程启动建设;巫开高速、两巫高速如期开工，巫城高速纳入全市高速路网规划;巫镇高速正线全面推进，四通八达的对外交通枢纽正加快构建。文峰至红池坝道路完成升级改造，古路至文峰快速通道、宁万路(二期)建成通车，天元乡高楼至城口出境道路全线贯通，红池坝镇“一横一纵”干线公路完成总工程量80%，巫神路(三期)路基工程基本完工，大河乡广安滑坡带道路改线工程加快推进;建成“四好农村路”近800公里，安装防护栏300余公里，行政村通客车率91.7%，县内路网通畅水平不断提高。交通大突破正推动巫溪区位大改变。

承载能力新提升。“南水北调大宁河补水方案”已进入可研阶段。重大水利项目加快建设，完成投资6亿元。200余处饮水安全巩固提升工程、10余公里达标堤防建成投用;凤凰组团实现城区一网供水。红池坝镇、天元乡防洪减灾工程全面完工，尖山中型灌区、红池坝烟草援建项目基本建成，孝子溪水库、尖山水库序时推进。土地开发整理2.48万亩，补充耕地2300余亩。到位三峡后续项目资金8900万元，有序推进花台乡移民安置区等项目建设。塘坊、花台输变电工程有序推进。文峰片区天然气项目启动建设。县应急广播国家级试点工程全面竣工。改扩建4G基站390个，新建光网端口2.9万个，建成一批公共区域免费WiFi，城乡承载能力稳步提升。

(三)毫不动摇下好“统筹棋”，城乡发展在建管并举中齐头并进。

城市品质持续提升。竣工城镇房屋47万平方米，扩大城镇建成区0.6平方公里，常住人口城镇化率提高1.2个百分点。启动国土空间规划编制，深入推进“多规合一”“一张图管理”，城乡规划实现全覆盖。完成“国家生态文明建设示范县”创建规划编制。棚户区改造加快推进，拆迁房屋19.9万平方米，征收土地1755亩，兑付资金10.5亿元。土地出让273亩、出让价款4.47亿元。飞洋华府、碧桂园(二期)、海成·云溪别院等房地产开发项目加快建设;四安(二期)等保障性住房提速建设，公租房配租入住724户。城市配套功能不断完善，凤马大道、漫滩路(三期)南门湾至交通大桥段建成通车，巫镇高速入城连接道加快推进;“两馆一宫”进入主体施工;建成城市污水管网24.8公里。城市“细管、智管、众管”初见成效，“马路办公”扎实开展，数字化城管平台建成投用，城区公厕、人行步道提档升级，实施“增绿添园、增花添彩”，城市更加靓丽。城市创建扎实推进，“国家卫生县城”通过暗访复审，“全国县级文明城市”通过年度测评。

乡村面貌持续改善。累计完成“十三五”易地扶贫搬迁2.39万人。建成4个市级集中安置点、76个县级安置点。“大棚房”问题清理整治完成阶段性任务。农村危房改造2700余户，旧房整治提升6000余户，农村改厕5800余户，新增27个垃圾中转站。建设高标准农田3.82万亩，完成生态综合治理7.65万亩。场镇建设持续推进，建成乡镇污水处理厂9座、污水管网210公里。乡村振兴示范试点积极推进，3个“大美乡村”示范片、6个“美丽宜居村庄”建设全面启动，农村人居环境不断改善。

(四)持之以恒走好“两化路”，产业结构在转型升级中不断优化。

生态旅游健康发展。深入实施“旅游兴县”行动计划，全力打造旅游业发展升级版，国内外游客接待量、旅游综合收入分别同比增长16.4%、34.6%。红池坝景区获评“第二届重庆文旅新地标”，宁厂古镇获评“首届重庆最美历史文化古迹”。成功举办华侨城·红池坝文化旅游节、大宁河第四届国际漂流大赛、山地自行车大赛等节庆赛事活动。“晒文化、晒风景”大型文旅推介活动获“最佳创意奖”。乡村旅游加快发展，红池坝镇成功入选全市首批“气候养生地”，九坪巴渝民宿基本建成;古路镇观峰村被评为“全国乡村旅游重点村”。

特色农业提质增效。实现农业增加值23.2亿元、增长4.6%。出栏山羊48.2万只，生产马铃薯50万吨，在地中药材19.3万亩，收购烤烟6万担。生猪等重要农产品实现保供稳产，畜禽、果蔬等特色产业效果显现。粮经作物比调整为56:44。实施“菜篮子”工程。落实粮食安全首长责任制。“国家级有机食品种植标准化示范区”通过验收，成功争取市级马铃薯现代农业园区项目。品牌建设成效明显，新增“三品一标一名牌”48个。“巫溪独活”获国家地理标志认证，“巫溪青脆李”获世博会优质果品大赛金奖，“巫溪洋芋”获市名牌农产品称号，大鲵绿色高效繁养与野生种群鉴别关键技术及应用获市级科技进步三等奖。峰灵镇谭家村被评为“全国一村一品示范村”。

工业经济逐步发展。规模以上工业产值9.6亿元、增长10.2%。环保建材、服装鞋帽、食品医药等领域效益显现，汇锦玻璃、隍赐建材等企业态势良好，首家绿色矿山寨雅采石场建成投产，育才教玩具项目加快建设。鸿耀建材、排水公司成功升规。全年发电13亿度，袁家湾、天元等4座水电站建成投产，新分水河电站开工建设，新增水电装机2.45万千瓦。发放中小微企业转贷应急周转金5000余万元，支持解决企业融资难题。

商贸服务持续发力。社零总额增长13%，批零总额增长11%，住餐营业额增长15.1%。工商银行入驻巫溪正式营业。新增2家规上服务业、8家限上商贸企业。水园商城、林城怡园步行街、双子天街等商业街区活市旺市，新增市场面积8500平方米。京东商城“中国特产巫溪馆”、全国工商联“联成E家”消费扶贫平台“巫溪扶贫馆”、巫姑食品天猫旗舰店上线运行，农村电商交易额22亿元。电商物流分拨中心建成投用，物流成本逐步降低。

(五)坚定不移把好“生态关”，环境质量在齐抓共管中持续向好。

全力守护生态屏障。把修复生态环境摆在压倒性位置，从严管控生态空间，划定生态保护红线2163平方公里。强化重点生态治理保护，龙头山危岩治理全面完成，凤凰山等40余个地灾治理项目加快推进。完成营造林25.2万亩，森林覆盖率达69.6%。县造林绿化中心获评“全国生态建设突出贡献先进集体”。启动国家储备林建设试点，获得横向生态补偿资金1100万元。完成生态地票交易1113亩、地票价款2亿元，生态优势逐步向经济优势转化。

持续改善环境质量。打好污染防治攻坚战，全面落实“河长制”，推进“三水共治”。建成智慧生态综合信息平台。县内主次河流水域功能、城市集中式饮用水源地水质达标率均为100%。完成第二次全国污染源普查。开展秋冬季大气污染防治专项行动，城区空气质量优良天数322天，同比增加3天。城区噪声污染有效控制。农业面源污染防治有序推进，土壤环境质量总体向好。主要污染物总量减排任务全面完成。扎实整改环保突出问题，生态环境质量持续向好。

(六)坚持不懈打好“改革牌”，发展活力在改革开放创新中持续迸发。

深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，淘汰水泥落后产能，房地产去库存11.46万平方米，累计减税降费1.31亿元。深化“放管服”改革，行政许可事项“网上办”比例达84%，审批时限压缩率达63%;网审平台受理事项办结率达100%。推进工程建设项目并联审批改革。深化商事制度改革，改善营商环境，新增市场主体3500余户。加强部门联合“双随机一公开”监管，“全领域信用承诺书”获首届全国信用承诺示范案例。深化农业农村改革，推进农村集体产权改革、农村“三变”改革试点，消除集体经济空壳村60个。深化医疗卫生体制改革，取消公立医院耗材加成，同步调整医疗服务项目价格。教育、财政、国资国企等领域改革稳步推进。

积极推进创新开放。强化大数据智能化运用，推进“智慧+”建设，建成政务信息资源共享交换平台，推进“云长制”工作。登记科技成果46个，新增注册商标103件，专利授权14项，万人有效发明专利拥有量1.51件。大力实施开放活县行动计划，加快建设渝陕鄂边区纵深开放门户。推进招商引资，健全招商项目库，开展专题招商、精准招商，“重商、亲商、安商”的营商环境正在形成。

(七)尽心竭力办好“民生事”，群众幸福指数在共建共享中稳步提高。

社会事业不断进步。义务教育发展基本均衡县创建，通过国家督导评估认定。普通高考上线率、重本上线人数稳中有升。白马小学、先锋小学加快建设，白马幼儿园建成投用。学前三年教育普惠率96.8%，适龄“三残儿童”入学率100%。落实营养改善资金3300余万元，发放大学生生源地助学贷款2100余万元。县精神卫生保健院、妇幼保健院完成搬迁，县人民医院(二期)住院楼、生命之光广场、县中医院迁建工程加快推进。“美丽医院”建设有序实施，基本公共卫生服务全面推进。分级诊疗制度全面落实，医共体加快建设。基层医疗收入同比增长47.6%。县融媒体中心列为全国县级融媒体中心建设试点。文化惠民工程深入实施，举办文化活动96次，文化进基层1220场次。大宁盐场遗址入列全国重点文物保护单位。

社会保障不断加强。新增城镇就业4013人，高校毕业生就业率94.5%。落实“两金三制”，农民工合法权益有效保障。“全民参保计划”深入推进，参保78.85万人次。医保惠民政策全面落实，医保药品目录动态调整，异地就医联网结算深入实施。执行药品采购“两票制”，带量采购药品价格平均降幅52%。住房公积金归集3.15亿元、放贷2.16亿元。城乡低保应保尽保，困难群众生活有效保障。发放民政救助金1.4亿元。积极发展民办养老机构，加快推进社区养老服务。完成退役军人和其他优抚对象信息采集，发放优待抚恤等资金4200余万元，转业军官、退役士官得到妥善安置。

社会治理不断深化。以打好防范化解重大风险攻坚战为主线，扎实推进“平安巫溪”建设，全县政治安全、社会安定、人民安宁。扫黑除恶专项斗争富有成效。70周年大庆安保维稳任务圆满完成。“雪亮工程”扎实推进，社会治安防控体系不断健全，刑事案件发案持续下降。一批疑难信访问题稳妥化解。有效防控非洲猪瘟疫情。依法治县全面推进，“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系不断健全。连续四年未发生较大及以上生产安全事故。

一年来，我们锐意进取抓履职、树形象，政府系统在规范有序中高效运行。认真落实全面从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。从严落实中央八项规定精神、市县实施意见和“基层减负年”要求，着力解决“四风”突出问题，政府执行力、公信力不断提升。完成行政机构改革，统筹推进综合行政执法和事业单位改革，政府职能更加优化，行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真办理人大代表建议、政协提案。扎实办好市县民生实事，一批群众关注的热点难点问题有效解决，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

与此同时，审计、统计、国防、消防、地震、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效，机关事务、广播电视、民族宗教、气象、外事、县志、邮政、供销、保密等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联、文联、科协、慈善、红十字会等工作取得新成绩。

各位代表!过去一年，全县上下勠力同心、克难攻坚，顶烈日、战酷暑，冒风雪、踏泥泞，用实干决战贫困，用奋斗书写华章，汇聚起不畏艰难、战天斗地的磅礴力量!过去一年，全县上下思想统一、步调一致，抢机遇、抓争取，解难题、破瓶颈，顺应群众之期盼，筑牢发展之根基，形成了蓄势待发、催人奋进的喜人态势!过去一年，全县上下顶住压力、砥砺前行，抓安全、促稳定，防风险、保平安，积极排除风险隐患，妥善化解疑难问题，形成了政治安定、社会稳定的良好局面!

各位代表!年末岁初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚定信心、同舟共济，合力构筑抗击疫情的铜墙铁壁。广大党员干部不畏艰辛、冲锋在前，广大医务工作者挺身而出、逆行而上，广大群众响应号召、群防群治，社会各界守望相助、无私奉献。我们每个人的点滴付出，凝聚起了打赢这场人民战争的坚实力量，汇聚成了夺取抗疫和发展“双胜利”的强大洪流。

各位代表!这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派人士、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻巫部队和武警官兵，向所有关心支持巫溪经济社会发展的各级领导、同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!安不忘危、兴不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，还面临一些困难和问题，绝不能有丝毫懈怠，务必充分认清经济总量不大、结构不优的县情实际，务必科学审视传统产业动力不足、新兴产业尚在培育的现实状况，务必高度重视财税增收困难、收支矛盾突出的巨大压力，务必客观看待创新能力较弱、公共服务质量不高的短板差距，务必清醒认识疫情带来的巨大影响、严峻挑战。这些发展中的难题，绝不能回避，更不可怠慢，务必坚定信心、直面挑战，集中精力补短强弱、扬长避短，努力推动全县各项事业迈上新台阶。

二、2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是积极谋划“十四五”规划之年，也是全县脱贫攻坚迎大考、基础设施大建设之年。新的一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在。纵观国内外形势，我们面对的复杂局面前所未有，世界经济增速持续放缓，国内经济下行压力加大，新冠肺炎疫情对全球经济带来了巨大影响，重大风险挑战加剧，需要我们未雨绸缪、勇于担当、敢于斗争。我们面临的发展机遇前所未有，共建“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展等优势叠加，特别是我县一批重大项目开工建设，投资拉动效应持续显现，交通区位加速嬗变，必将迸发强劲的发展活力，我们将迎来加速发展、追赶超越的“窗口期”，需要我们抢抓机遇、积极作为、乘势而上。我们肩负的责任使命前所未有，全县正处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，担负着提高发展质量与保持规模速度的双重任务、发展经济与保护环境的双重压力、加快发展与防范风险的双重责任，需要我们稳打稳扎、精准施策、久久为功!全县上下务必心往一处想，劲往一处使，形成思发展、谋发展、抓发展的强大合力，攻坚克难，众志成城，努力推动全县经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会、市委五届七次八次全会和县委十三届七次八次全会精神，深入贯彻中央、全市、全县经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，围绕“大投资大建设”主题，突出“脱贫攻坚、交通建设、城市开发、产业增效、服务提升”五项重点，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以“六稳”促“六保”，着力增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

由于新冠肺炎疫情影响，县域经济损失较大，经济增速持续放缓，今年政府工作风险与挑战增多、困难与压力加大，发展形势异常严峻、不容乐观。山高人为峰，再大的困难也不能阻挡前进的步伐，我们将以更加积极的态度、更加扎实的作风、更加有效的措施，追回失去的时间、夺回已有的损失，确保目标不降、任务不减。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，财政一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，生态环境质量持续向好，节能减排降碳完成市级下达任务。

今年，全力抓好“五项重点”工作：

(一)全力抓好“脱贫攻坚”，同步全面建成小康社会。

打赢脱贫攻坚战。坚持“战疫”“战贫”两手抓，聚焦剩余918户2633人减贫任务，聚力开展脱贫攻坚“百日大会战”，深入实施脱贫攻坚“10+4”专项行动，一体推进各类问题动态“清零”，确保6月底前剩余贫困人口达到“两不愁三保障”底线标准、9月底前收入达到脱贫标准，高质量通过国家抽查验收和国家脱贫攻坚普查。着力防范化解产业扶贫市场风险、扶贫小额贷款还贷风险、利益失衡社会风险。充分估价疫情给贫困户带来的影响，严防因疫情返贫、致贫。健全贫困户动态管理监测机制，同步做好脱贫监测户、贫困边缘户后续帮扶;严格落实防贫、防返贫普惠性政策，健全保障体系。消除贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户政策“悬崖效应”。深化“志智双扶”，激发内生动力。加强宣传引导，提升群众满意度。推进乡村振兴。启动“十四五”巩固脱贫成果规划编制，确保脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。完善乡村规划建设管理，健全基础设施长效管理机制。落实“五个振兴”要求，持续推进乡村振兴试点示范，加快建设美丽宜居乡村。深入推进农村人居环境三年行动计划，打造“小组团、微田园、生态化、有特色”的农村人居环境。探索乡村治理新模式，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同步全面建成小康社会。对照全面建成小康社会指标要求，认真梳理，建立台账，实行挂单销号，集中攻坚克难，重点在基础设施、公共服务、居民收入、产业发展等方面精准发力，加快补短强弱，确保全面建成小康社会。

(二)全力抓好“交通建设”，推进基础设施加快改善。

加快推进交通建设。力争建成郑万高铁巫溪支线接轨工程，加快推进高铁支线可研等前期工作。加快建设巫镇高速，完成投资18亿元;完成两巫高速、巫开高速(巫溪段)征地拆迁及临建工程，力争实现正线开工;争取巫城高速纳入国家高速路网规划;推进红池坝通用机场招商前期工作。完成古路互通至西坪快速路连接道、巫神路(三期)双阳至龙洞湾工程、大河乡广安滑坡带道路改线、红池坝镇“一横一纵”、国道G347花栗至巫山、胜利至塘坊金龙等干线公路建设。新(改)建农村公路100公里，安装防护栏50公里。持续完善城市路网，建成漫滩路(三期)交通大桥至君瑞滨河广场段，加快建设巫镇高速入城连接道ABC线、白马大道、物流园区骨干路网，启动城区东南环线道路前期工作，努力构建内畅外联的交通体系。

加快夯实其它基础设施。全力配合做好南水北调大宁河补水方案可研工作。完成尖山水库、孝子溪水库主体工程，竣工红池坝烟草援建工程，开工建设凤凰、金鱼等水库。强化农村供水管护，提升农村供水保障能力。实施土地开发整理1500亩，农村建设用地复垦1000亩，土地储备350亩，建成高标准农田4.5万亩。旧房整治提升6000户，新(改)建农村卫生厕所1500户。完成塘坊110千伏变电站新建项目、黑草坝35千伏变电站升级工程，实施11个乡镇低电压升级改造。完善乡镇污水处理设施。加快实施乡镇天然气项目，新增用户3000户。新建4G基站100个、5G基站200个，提升城乡网络覆盖率。

(三)全力抓好“城市开发”，着力提升城市品质。

按照“打造老城、开发南岸、向西进军、环绕东西”思路，加快城市发展。新开工城镇房屋40万平方米、续建35万平方米、竣工60万平方米，销售商品房39万平方米，常住人口城镇化率提高1个百分点。坚持高起点规划。着眼城市中长期发展，完成全县国土空间总体规划编制报批，编制大宁古城保护开发规划，为打造高颜值、高品质、高品位的特色县城提供引领。严格规划执法，确保城乡规划执行到位。坚持特色化建设。持续推进城市棚户区改造，拆迁房屋18万平方米。结合大宁古城特色，大力实施老旧小区改造。建成碧桂园(二期)、飞洋华府、林城怡园B区、南滨佳苑等商住小区，加快推进元亨梦享城、海成·云溪别院等项目建设。加快限价定向销售房建设，全面完成保障性住房建设。加快完善城市配套功能，完成“两馆一宫”、县人民医院(二期)住院楼主体工程，加快建设生命之光广场。建成凤马大道体育公园、文化公园。加快海绵城市建设，实施老城、赵家坝人行步道改造;完善城区雨污分流管网，提高污水收集率。加快推进杨家寨陵园、马镇坝殡仪馆、县中医院迁建工程建设。坚持精细化管理。深化城市“细管、智管、众管”，推进城市综合管理“七大工程”，持续开展“马路办公”。加强小区物业管理，提升物业管理水平。深化“四项创建”，成功创建“全国县级文明城市”“市级节水型城市”，努力提升城市品位，实现山清水秀城美人好，让近者悦、远者来。

(四)全力抓好“产业增效”，推动县域经济持续向好。

稳步发展山地特色高效农业。按照“小规模、多品种、高品质、好价钱”发展思路，持续发展“1112”重点农业产业，提高农业综合效益和竞争力。以“一村一品”为基础，以现代农业园区为平台，深度调整农业产业结构，推进一二三产业融合发展。着力培育五个“十亿级”产业集群，农业增加值增长4.8%。抓好“菜篮子”工程，加强粮食生产，做好生猪稳产保供。加强烟叶烘烤设备更新，稳定发展烟叶。推进农业社会化服务，健全农技推广体系和基层防疫体系。着力延伸农业产业链，提升农产品加工转化率。加强农产品品牌建设，提高绿色优质农产品供给能力。

着力发展绿色工业。认真落实《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的二十条政策措施》，全力推进工业经济发展。新增规模以上工业企业2家，新培育亿元企业1家，规上工业产值增长9.6%。加快培育园区经济，推动育才教玩具、双东石材等项目投产达效，实现园区产值5亿元以上;建成凤凰工业园区污水处理厂;着力化解园区遗留问题，开展僵尸空壳企业清理整顿，盘活土地房屋资产，提升园区资产使用效率。加快资源勘探开发，促成金诚页岩陶粒项目落地;大理石加工50万平方米，砂石开采140万立方米;大力开发清洁能源，建成雾溪河、天元和新分水河等电站，启动建设4座水电扶贫电站，新增装机2.1万千瓦。加快大数据智能化应用，积极增添措施，推进传统产业转型升级，建设智慧工业园区。

积极发展商贸服务业。克服疫情影响，努力释放市场活力。批零总额、住餐营业额分别同比增长9%、10%。培育限上商贸企业3—5家。加快培育特色商业街区，精心打造“农特产品一条街”，壮大发展城市商业主体。举办节会展会，激发消费活力。积极发展外向型经济，培育壮大外贸进出口企业。加快推进农产品流通中心、仓储物流设施建设。大力发展农村电商，健全服务体系，培育经济能人，强化物流配送，拓展销售渠道，推动产业融合发展。

大力发展生态旅游业。切实将旅游业作为战略性支柱产业来培育，完善旅游发展体制机制，成功创建“市级全域旅游示范区”，不断丰富旅游业态，打造旅游业发展升级版。全力做好华侨城投资开发项目服务，加快创建红池坝5A景区，启动风情小镇建设;发展高山体育运动项目;建成智慧景区信息平台，完善景区综合服务功能，提升景区接待能力。编制宁厂古镇保护开发规划。成功创建柏杨河公园3A景区。做好“融合”文章，发挥“旅游+”潜力，启动康养旅游小镇规划选址，积极发展乡村旅游，提升旅游经济综合效益。

(五)全力抓好“服务提升”，切实优化发展环境。

全力抓好项目服务。结合“十四五”规划编制，精心策划、包装、储备一批重大项目，扎实做好项目前期工作，着力提升项目成熟度，力争更多项目纳入国家、市级重点项目库。全力破解要素制约，完成用地报批1000亩，优先保障重点项目用地;抓好债券资金争取，加强银企精准对接，多渠道破解融资难题;坚持县级领导联系重点项目制度，加强指挥调度，强化跟踪落实，确保高效有序推进;加大执法力度，依法打击非法阻工等违法行为，营造项目建设良好环境。

着力优化营商环境。严格落实《优化营商环境条例》，着力营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”。深化公共资源交易监管改革。落实“全渝通办”，开展政务服务“好差评”，提高政务服务效能。推进工程建设项目并联审批制度改革。深化商事制度改革，优化“一窗通”平台，实现“一次提交、一日办结”;强化事中事后监管，深化“双随机一公开”，推进“互联网+监管”。用好政务数据资源共享平台，打通信息“孤岛”。坚持“两个毫不动摇”，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。执行减税降费政策，落实针对疫情出台的系列扶持政策和“服务实体经济企业18条”等政策措施，支持和促进民营企业升规升限，激发市场主体活力，市场主体增速12%以上。建立县级领导、行业部门、乡镇(街道)联系民营企业制度，常态开展民营企业走访服务;出台优化政商环境双向评价和民营企业服务制度;完善政银企联席机制，弘扬企业家精神，让企业放心投资、专心创业、安心经营。

与此同时，还要做到“四个坚持”：

坚持民本情怀，全力保障和改善民生。

加快发展社会事业。发展教育事业。科学合理做好开学复课后的教学安排，确保不因疫情影响教学质量。巩固义务教育均衡发展成果，启动国家义务教育优质均衡发展县创建工作。推进第三期学前教育三年行动计划，提高保育教育水平。推行普通高中新课程改革和高考综合改革。加强中职教育校企合作。突出素质教育核心，深化教育教学评价改革。加快“互联网+教育”综合服务平台建设。加快先锋小学、白马小学、思源学校教学综合楼建设。加强师德师风建设，提高教师队伍思想政治素质和专业水平。发展文卫事业。加快公共文化、体育事业发展，着力培育文化企业，完成国家二级文化馆达标定级;加强传统文化挖掘、保护、传承。加强县融媒体中心建设，形成全媒传播体系。深化“健康巫溪”行动，城乡居民健康素养水平达到18%。持续做好基本医疗、基本公共卫生服务。完成红池坝镇、天元乡卫生院搬迁。深化医共体合作，推进远程诊疗服务，促进优质医疗资源共享。落实“八重”医疗救助政策，解决贫困群众看病难题。

切实抓好社会保障。城镇新增就业3200人以上，“零就业”家庭保持动态消除。培育创业就业示范载体，发放创业贷款6000万元。实施职业技能提升行动。扩大“四险两金”覆盖面。完善社保服务体系，提升服务能力。构建和谐劳动关系，保障劳动者合法权益。加快发展社会养老服务业，实现社区养老服务全覆盖。积极开展助残、助困，提高特困人员集中供养比例;建立县失能特困人员集中照护中心，提升困难群众基本生活保障能力。加快县儿童福利院、救助管理站建设，健全儿童关爱服务体系。推进乡镇(街道)退役军人服务站建设，落实拥军优属、退役军人优抚政策，做好转业军官、退役士官安置工作。

(二)坚持绿色本底，持续提升生态环境质量。

认真贯彻《环境保护法》，加强生态保护，完成生态红线勘界定标。打好污染防治攻坚战，开展扬尘、生活等污染综合整治，城区空气优良天数322天以上，空气质量同比全面向好;深入落实“河长制”，扎实开展“四乱”“三排”问题治理，主次河流断面水质全面达标，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，探索建立改善水环境质量工作机制;深入开展国土绿化和森林质量提升行动，巩固退耕还林成果，推进天然林保护、石漠化综合治理，完成水土流失治理46平方公里，营造林20.5万亩，森林覆盖率达70%;严格耕地保护，严守永久基本农田红线;严控城区环境噪声污染;土壤环境质量保持稳定。加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为，推动生态环境质量持续优化。

(三)坚持改革开放，切实增强动力活力。

更加注重改革推动。深化供给侧结构性改革，坚持市场化改革导向，持续巩固“三去一降一补”成果;深化财政金融改革，全面实施预算绩效管理;加强国资管理，深化国企改革，探索推行企业混合所有制改革，推进向实体经济转型。深化医药改革，坚持“三医”联动，努力实现“三通”。深化农业农村改革，推进农村承包地确权登记颁证工作，推进“三权”分置、“三社”融合，完善基层供销社、综合服务社体系。新增“三变”改革试点村27个，基本消除集体经济空壳村;探索推行“林票”制度，逐步建立市场化、多元化生态补偿机制;推进国家储备林建设，扩大生态效应。

更加注重创新开放。实施大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划，用好用活创新驱动发展专项基金，推广运用创新技术和成果，新培育市级科技型企业5户、科技示范基地2个，登记科技成果20个，万人有效发明专利拥有量1.7件以上，让创新成为时尚、创新引领社会、创新推动发展。积极融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快建设渝陕鄂边区纵深开放门户，纵深推进“开放活县”。加大对外招商力度，围绕产业融合、资源优势，健全招商项目库;开展专题招商，着力引进一批有实力、讲诚信、重品质的企业。力争签约项目3个以上、引资总额5亿元以上。

(四)坚持底线思维，保持社会平安稳定。

持续打好防范化解重大风险攻坚战，防范应对各类安全风险。争取再融资债券置换到期政府债务，严禁违法违规举债，坚决遏制新增政府隐性债务，做到坚定、可控、有序、适度;健全金融监管体系，严厉打击非法集资行为，守住不发生区域性风险底线。深化“平安巫溪”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系;推进扫黑除恶专项斗争，严密防范、依法惩治各类违法犯罪。加强县、乡综治中心建设，深化“枫桥经验”巫溪实践“十项机制”。完善应急管理体系，做好突发事件应急处置。严格落实安全生产责任，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。加强地质灾害监测治理，提升防灾救灾减灾能力。贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》，禁食野生动物，严厉打击非法捕猎、贩卖野生动物的行为。完善重大疫情防控举措，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加强市场监管，保持物价总体平稳，深入开展食品药品安全专项整治，加快建设“质量强县”。规范活禽交易和宰杀，推进集中屠宰场点建设。持续规范信访秩序，改革创新信访工作。

各位代表!今年，我们将按照市委市政府统一部署，科学编制全县“十四五”发展规划。进一步整合资源、加大投入、完善机制，统筹抓好市县民生实事，让广大群众看得见变化、感受到实惠。认真开展第七次人口普查。全面贯彻党的民族、宗教、外事、侨务等方针政策，加强国防动员和后备力量建设，持续抓好机关事务、保密、审计、统计、人防、青年、工会、妇女、老龄、慈善、气象、地震等工作，不断推动各项事业取得新的成绩。

三、加强政府自身建设

初心呼唤担当，使命引领未来。我们将驰而不息加强自身建设，忠诚履职，科学理政，依法行政，努力建设人民满意政府。

让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终听党话、跟党走，自觉从中找遵循、找路径、找方法。严明政治纪律和政治规矩，认真落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动政治生态持续向好。

让法治成为基本遵循。坚决维护宪法和法律权威，依照法定权限、法定程序履行职责，努力建成法治政府。完善行政体制，健全部门协调配合机制，严格规范公正文明执法。做好公共法律服务和普法工作。优化职责体系，实行政府权责清单制度。健全决策机制，加强重大决策调查研究、科学认证、风险评估。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进政务公开、办事公开。自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，提高运用制度干事创业的能力，努力把制度优势转化为治理效能。

让高效成为工作常态。坚持“高效、务实、为民”，弘扬真抓实干、雷厉风行的良好政风，大力纠治形式主义、官僚主义，以钉钉子精神抓好工作部署、协调调度、督促检查和考核评估。坚持精简会议、文件，改进会风、文风，集中精力抓工作、促落实。注重学习提能，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。完善担当作为的激励机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让埋头苦干、开拓进取蔚然成风。

让廉洁成为行为自觉。压紧压实政府系统党组织管党治党责任，严格落实中央八项规定精神和市县实施意见，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，深化“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。

各位代表!实干书写精彩，奋斗赢得未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，做攻坚克难的担当者、起而行之的实干者、锐意进取的奋斗者，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜脱贫攻坚而努力拼搏，为全面建成小康社会而不懈奋斗，以新面貌、新担当、新作为，奋力谱写全县高质量发展新篇章!

相关名词解释

1.“1336”工作思路：县委十二届八次全会提出：在“十三五”时期，要围绕“如期全面建成小康社会”目标，突出“渝陕鄂边区纵深开放门户、三峡库区生态文明建设先行示范区、全国知名人文生态旅游目的地”三大定位，实施“生态立县、旅游兴县、开放活县”三大战略，抓好“基础设施、生态城市、特色经济、脱贫攻坚、环境保护、社会建设”六项重点工作。

2.“1234”工作目标：县第十三次党代会提出：未来五年，要实现“一个翻番”：全县地区生产总值达到140亿元、年均增长10%左右，人均生产总值达到3.7万元，比2010年翻一番以上。要力争“两个突破”，即：力争交通瓶颈制约取得重大突破，打通对内对外大通道，初步形成公铁水空综合交通格局;力争旅游战略性支柱产业培育取得重大突破，旅游业增加值占地区生产总值比重达到15%，旅游从业人数占本地就业总数20%。要达到“三个提升”：提升经济结构水平，二三产业增加值占地区生产总值比重力争达到90%;提升新型城镇化水平，常住人口城镇化率达到45%以上;提升生态环境水平，森林覆盖率达到70%以上，城区空气质量优良天数保持全市前列。要完成“四项创建”：成功创建全国县级文明城市、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范区，获得中国人居环境奖。

3.“4个年”：《2019年县政府工作报告》明确：2019年是全县脱贫攻坚决战年、交通建设突破年、城市品质提升年、旅游发展促进年。

4.“三大攻坚战”“八项行动计划”：县委十三届三次全会提出：要坚决打好“三大攻坚战”：精准脱贫攻坚战，防范化解重大风险攻坚战，污染防治攻坚战。要大力实施“八项行动计划”：基础设施建设提升行动计划、生态立县行动计划、旅游兴县行动计划、开放活县行动计划、乡村振兴行动计划、以智能化为引领的创新驱动发展行动计划、科教兴县和人才强县行动计划、以需求为导向的保障和改善民生行动计划。

5. “四大行动”：指脱贫攻坚“全面排查、问题清零、跟踪督查、百日行动”四大行动。

6. “双兜底”：指对特殊困难户实行低保+资产收益“双兜底”。

7. “四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

8. “多规合一”“一张图管理”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，便于优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

9. “两馆一宫”：指体育馆、游泳馆、青少年宫。

10. “马路办公”：将办公室设在马路上，以路为岗，服务基层，及时了解掌握城市管理现状，发现分析研究城市管理中的问题及规律，实现城市精细化管理。

11. “三品一标一名牌”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志和重庆名牌农产品。

12. “河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流、水库管理和保护工作。

13. “三水共治”：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。

14. “放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

15. “双随机一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16. 农村“三变”改革：指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切实让农民富起来。

17. “云长制”：“云”是指公共信息基础设施，“云长”是指数据管理者，“云长制”是指数据上云后，需要进行人工管理，是一套管理体系。

18. “三残儿童”：指视力残疾、听力残疾、智力残疾的儿童。

19. “两金三制”：“两金”是指农民工工资保证金、应急周转金，“三制”是指农民工实名制管理制度、农民工工资(劳务费)专用账户管理制度、银行代发农民工工资制度。

20. “两票制”：指药品生产企业或视同为生产企业的经营企业(代理商)开具给流通企业的一次购销发票，以及流通企业开具给医疗机构的一次购销发票。

21. “七五”普法：是2016—2020 年第七个五年法制宣传教育的简称。

22. “四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

23. “四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

24. “两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

25. “四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

26. “一区两群”：指主城都市区及渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群。

27. “两点”：指重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联接点上。

28. “两地”：建设内陆开放高地、成为山清水秀美丽之地。

29. “两高”：努力推动高质量发展、创造高品质生活。

30. “三个作用”：指重庆在推进新一轮西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

31. “六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

32.“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

33. 脱贫攻坚“10+4”专项行动：“10”即全市统一实施的健康医疗扶贫、产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、乡村旅游扶贫、扶贫小额信贷及金融扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、生态扶贫、社会救助兜底、“志智双扶”等“十大”专项行动;“4”即结合我县实际，增加实施的解决“老人住危房”、解决“建新未拆旧”、村级集体经济发展、农村环境综合整治等“四大”专项行动。

34. “五个振兴”：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

35. 城市综合管理“七大工程”：指城市综合管理中“治乱拆违”“街净巷洁”“路平桥安”“整墙修面”“灯明景靓”“江清水畅”“城美山青”等七大工程。

36. 五个“十亿级”产业集群：指生态畜牧、马铃薯、中药材、特色水果、乡村旅游等五个产值达十亿的产业集群。

37. “全渝通办”：指在重庆范围内实现审批服务事项“城乡一体、一网联通、同城通办”，线上线下政务服务无差别。

38. 政务服务“好差评”：是一种以评价、反馈、改进、监督、考核等为主要内容的政务服务评价制度。分为“非常满意”“满意”“基本满意”“不满意”“非常不满意”5个等级。

39. “两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

40. “八重”医疗保障：指基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫济困医疗基金、健康扶贫医疗基金、疾病应急救助、商业补充保险、县级健康扶贫医疗资金。

41. “零就业”家庭：指本县非农业户籍家庭中，在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员，均进行了失业登记，且无一人就业的家庭。

42. “四险两金”：指基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和住房公积金、职业年金。

43. “四乱”：指河道范围内乱占、乱采、乱堆、乱建。

44. “三排”：指污水偷排、直排、乱排。

45. “三医”联动：指医疗、医保、医药改革联动。