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（重庆市）2020年垫江县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-04 21:22 责任编辑：www

垫江县人民政府工作报告

——2020年1月18日在垫江县第十七届人民代表大会第四次会议上

垫江县人民政府代理县长贾晖

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，是垫江经济社会发展进程中极不平凡的一年。陈敏尔书记、唐良智市长先后到垫江调研，从战略和全局高度赋予垫江新的发展定位、更大发展使命，全县上下倍感振奋、倍受鼓舞、倍增信心，凝聚起建功新时代、创造新业绩的磅礴力量。

一年来，我们在市委、市政府坚强领导下，在县委直接领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结全县人民，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”，围绕“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力做好“六稳”工作，经济社会发展各项事业稳步向前，高质量发展态势更加明显。

2019年，地区生产总值416.9亿元、增长6.5%;一般公共预算收入16.7亿元、增长4.1%;固定资产投资149.4亿元、增长8.7%;社会消费品零售总额98.2亿元、增长8.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达37437元、16822元，增长8.5%、10.4%，较好完成了十七届人大三次会议确定的年度目标任务。

一年来，我们主要取得了七个方面的成效:

(一)聚力产业突破，发展质量显著提升。围绕产业突破年，三次产业齐发力，产业转型升级取得进展，产业结构优化态势渐显。工业经济增量提质。工业增加值114.2亿元、增长10.3%。战略性新兴产业、高技术产业产值分别增长20.9%、11.6%。建筑强县建设深入推进，实现在地建筑业总产值297亿元、增长17.9%。紧紧围绕产业集群招商引资，内资引进国瑞智能装配式建筑产业园项目，实现50亿元级项目“零”的突破;外资引进全球第三大聚酯纤维产品制造商韩国汇维仕项目，创近年外资新高。宁晟光学镜头等20个项目投产达效，全通新材料等16个项目顺利开工，捷力轮毂等14个项目加快推进。金龙科技等16户企业完成智能改造，力能民爆等20户企业实现技改升级。全年组织实施大数据智能化应用项目24个。鼎发公司连续三年入选“重庆市100户成长型工业企业”，天圣制药入围“重庆市民营企业100强”，捷力轮毂上榜“重庆市重点工业企业100强”。现代农业稳步发展。农业增加值52.亿元、增长4%。聚力实施农业“品种品质品牌”建设，发展“三品一标”58个、累计171个。“3+2”特色效益农业持续壮大，推广优质稻28万亩、水稻制种1.3万亩，种植榨菜、南瓜20万亩，发展垫江晚柚、垫江李子等特色产业10万亩。引进温氏、正大等国家级畜牧龙头企业3户，开工建设标准化生猪养殖场21个，新增产能16万头。高安食品加工园基础设施逐步完善，引进企业4户、累计21户，产值3.8亿元、增长17.2%。旅游产业发展壮大。全年接待游客460万人次、增长30%，旅游总收入32亿元、增长35%。恺之峰旅游区成功创建国家4A级景区，上榜“2019重庆文旅新地标”。牡丹樱花世界、中华仙草园业态不断丰富，雷家湾精品民宿主体完工，卧龙康养小镇完成规划。第三届中国(垫江)石磨豆花美食文化旅游节、第二十届垫江牡丹文化节成功举办。新民明月村获评“全国乡村旅游重点村”“全国百佳旅游目的地”，沙坪毕桥村入选“2019中国最美乡村”。商贸物流提档升级。全年实现批发零售销售额213.3亿元、增长17.7%，住宿餐饮业营业额35.8亿元、增长14.2%。大型商业综合体“协信·星光天地”“居然之家”盛大开业，市民消费体验全面升级。爱琴海购物公园、渝东国际农贸城开工建设，新业态新模式蓄势待发。牡丹城等社区商圈日益活跃，市民购物更加便捷。房地产市场供需平衡，房地产投资26亿元、增长11.9%，销售面积70.8万平方米、增长11%。电商产业园提档升级，新增城区电商便民站40个，快递吞吐量突破1600万件、增长43%，电商交易额达16.4亿元、增长48.5%。

(二)突出城市提升，品质形象整体优化。完成城市建设投资30.1亿元。新增绿地面积70.2万平方米，超过前三年总和。建成城市道路8条，城区通车里程达112公里，绕城环线实现大贯通。东部新区提速开发。编制新区总规、重要地段详规等6项规划。建成城市地下综合管廊14公里，竣工里程和建设进度均居全市前列。人民东路延伸段、文笔大道北延伸段、牡丹大道下穿道建成通车，三合湖湿地公园、健康路开工动建，城市博览中心、明月大道延伸段等项目前期工作加快推进，新区骨架基本成形。基础设施加快完善。南阳大道、桂东大道全面通车，文化路等10条道路加快建设，天马大道等10条道路启动前期工作。北新街等6条城市断头路全面打通，城市道路通行能力明显提高。完成棚户区改造1125户、18万平方米。渝东北首个法治文化公园建成开园，高铁站、北门转盘等10个节点游园全面建成，古城半山公园启动建设。实施主次干道、重要节点景观提升工程，明月大道沿线、北二环沿线等道路景观焕然一新，城区绿地率、绿化覆盖率分别达39.5%、43.8%，均提高3.1个百分点。治理水平有效提升。数字城管平台全面升级，城市道路、公共照明、社会安全实现智能化监管。老旧小区加快改造，加装电梯137部，引导南城郦景、阳光尚城等47个小区规范物业管理。提高环卫作业精细化水平，背街小巷清扫保洁实现全覆盖。完成黄沙转盘、南阳转盘风貌改造，开展违章搭建、占道经营、乱停乱放专项整治，城市更加干净整洁有序。

(三)注重示范引领，乡村振兴成效明显。成功举办2019年中国农民丰收节。5个县级试验示范村、21个镇级试验示范村加快建设，新民明月村—沙坪毕桥村等连片示范集中打造，带动建成绿色示范村庄16个、“一村一品”特色产业村15个。基础条件不断提升。新建高标准农田4.5万亩、循环农业基地7800亩。新推广农机具4400台(套)。农业综合机械化率49.6%，居全市前列。新(改)建“四好农村路”430公里，生产生活便道200公里。群众期盼已久的G243太平至沙坪段、南部快速通道全面开工，龙溪河产业大道、明月山内槽公路等5条干线道路启动建设，交通三年行动计划项目开工率达88.9%。乡村环境有效改善。开展农村人居环境“三清一改”，清理沟渠286公里，资源化利用畜禽废弃物33.6万吨，打造生活垃圾分类示范村90个。完成农村“八改”1.5万户。农业农村改革持续深化。壮大农村集体经济，消除“空壳村”115个。实施农业项目财政补助资金股权化改革，完成股改2900万元。增强农业金融服务能力，发放农业担保贷款4亿元。开展粮油、畜禽等20种农业保险。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区50.2万亩。

(四)聚焦污染防治，生态环境明显改善。坚持生态优先、绿色发展，按照中央、市级环保督察反馈意见扎实整改，深入实施“康养垫江”四大行动，环境质量持续优化。环境治理有力有效。全面推行河长制，建成全市首个“环保天眼”智能监管平台，关闭禁养区畜禽养殖场19家，新增城镇主次污水管网180公里，卧龙河五洞断面全年平均水质首次达到Ⅲ类，龙溪河六剑滩断面水质连续3年达到Ⅲ类。区域环境噪声平均值连续9年优于国家标准。PM2.5平均浓度为36微克/立方米、下降8微克/立方米，城区空气质量优良天数达335天、增加9天，其中“优”的天数增加33天。生态修复扎实推进。实施龙溪河流域生态修复，增殖放流鱼苗1000万尾。完成冬水田整治10万亩、化肥农药减量1600吨。接续开展国土绿化提升行动，整改自然保护地问题40个，治理水土流失48平方公里，完成营造林18.2万亩，森林覆盖率43.9%。生产生活方式绿色转型。严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定，建设项目环境保护“三同时”执行率继续保持100%。推广绿色出行方式，规范投放共享单车1500辆。推动节能减排，完成重点用能企业节能改造11户，万元GDP能耗下降3.1%。

(五)激发动力活力，改革开放创新持续深化。聚焦重点领域和关键环节，深化改革、扩大开放、促进创新，不断优化市场环境，新培育市场主体8388户、增长15.7%。重点改革扎实推进。供给侧结构性改革不断深入，“三去一降一补”成果继续巩固。梳理公布“最多跑一次”事项1261项、覆盖率92%。106项行政审批事项实现“证照分离”。推行“一窗受理”服务模式，建成投用税务服务、不动产登记、工程建设项目审批中心。全年减税降费3.7亿元。引进中国水务集团参与县自来水公司混合所有制改革。开放合作持续扩大。“广垫忠黔”“长垫梁开”铁路、“垫丰武”高速公路前期工作稳步推进，“垫大”高速公路纳入全市高速公路网规划。川渝合作不断深化，“渝长垫广经济协作区”建设等5项工作纳入川渝两地“2+16”战略框架协议。积极参加“智博会”“西洽会”等国家级展会，签约招商引资项目129个，完成项目投资58.2亿元、居渝东北第一。创新动力加速释放。开展知识价值、商业信用贷款改革试点，发放贷款6448万元。发放“助保贷”“应急周转贷”2.6亿元。培育国家高新技术企业5户、累计19户，新增市级科技型企业30户、累计188户。中昆铝业获评“重庆市技术创新示范企业”。清水湾鹅业荣获“重庆市科技进步二等奖”。兴发金冠、任丙科技等企业与重庆大学等16个高校科研院所签订合作协议。

(六)践行为民宗旨，人民福祉切实增进。全年民生支出41.1亿元，占一般公共预算支出58.4%。对标全市安排，扎实做好15件重点民生实事。脱贫攻坚强力推进。中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见等各类问题整改销号率100%。聚焦“两不愁三保障”突出问题，开展脱贫攻坚“总攻决战”专项行动，实施教育资助8656人次、医疗救助1.5万人次、危房改造470户、自来水安装679户，开发公益性岗位546个、低保兜底1012人，9804户建档立卡贫困户政策达标率100%，841户2213人实现稳定脱贫，圆满完成年度目标任务。社会保障全面加强。新增城镇就业8313人。成功创建市级农民工返乡创业园区、市级大学生就业创业公共服务中心。在建项目实现“两金三制”全覆盖。县综合档案馆、社会保障与群众来访接待中心、未成年人保护中心、少年宫(二期)建成投用。县养老护理院(一期)主体完工。打造全国试点示范型儿童之家16个。社会事业加快发展。教育强县建设扎实推进，新(改)建城区学校7所，建成市级智慧示范学校3所，渝东卫校建成投用。深化校企合作，培养“双师型”教师114人。加快“国家中医药发展综合改革试验县”建设，与湖南中医药大学建立战略合作关系。全面取消公立医疗机构医用耗材加成。建立“紧密型医联体”2个。家庭医生签约服务15.2万人。庆祝新中国成立70周年系列活动、第二届全国职业能力建设系统乒乓球赛、首届“山城手表”重庆垫江半程马拉松、县五运会、DBA男子篮球联赛等文体活动蓬勃开展。《牡丹村志》入选中国名村志文化工程。“垫江石磨豆花”“垫江丹皮”入选市级非物质文化遗产。建成全民健身中心(点)9个。退役军人三级服务机构组建完成，“市级双拥模范县”创建通过考评验收。社会治理持续深化。“七五”普法深入开展，公共法律服务体系不断完善。信访工作“四重”攻坚专项行动深入开展，市、县积案化解率继续保持100%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳重任，纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感指数连续5年居全市前列。学校食堂“明厨亮灶”在全市率先实现全覆盖。各类生产安全事故死亡人数下降60%、降幅全市第一。

(七)强化执行落实，自身建设全面加强。高质量完成市委巡视整改工作任务，高效落实监察建议。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金交叉污染，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。法治政府加快建设。严格落实向县委请示报告制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请县人大常委会备案行政规范性文件13件。办理人大代表议案3件建议160件、政协委员提案137件，办复率均达100%。认真听取和办理各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。县政府领导带头履行行政机关负责人出庭应诉制度，政府依法行政能力不断增强。制定行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度配套规定，行政执法进一步规范。政府效能有效提升。政府债务风险总体可控，“系统性区域性金融风险防范”考核连续5年全市第一。全面完成政府机构设置和职能配置。推进政务公开，动态清理公布权力和责任清单10409项，上线公共服务事项2373项。办理市长(县长)公开电话、信箱和群工系统来信9919件，办结率100%。政府执行力进一步增强，“大棚房”、违建别墅问题整改率均达100%。作风建设成效明显。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，集中整治形式主义、官僚主义，精简文件、会议分别达30.5%、32.2%。认真履行党风廉政建设和意识形态工作主体责任，严格落实“一岗双责”，深入开展“以案四说”警示教育活动，拒腐防变的“堤坝”越筑越牢。

过去一年，人民武装、气象、工会、红十字、审计、物价、民防、消防、地震、民族、宗教、外事、新闻出版、广播电视、烟草、盐务、妇女、青年、关心下一代等工作都取得新进步。

各位代表!过去一年，我们走得很坚定、干得很扎实!这一年，我们在关怀支持中增强了“垫江信心”。习近平总书记对重庆的殷殷嘱托为我们各项工作提供了根本遵循，陈敏尔书记、唐良智市长调研垫江为我们发展指明方向，156名国家部委、市级(部门)领导来垫指导为我们发展把脉问诊，17家中央和市级主流媒体为我们发展助力添彩。这些都为我们保持战略定力、增强发展信心，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展之路奠定了坚实基础。这一年，我们在多重挑战中展现了“垫江实力”。面对中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大的复杂形势，面对污染防治、脱贫攻坚、“两区”建设等繁重任务，我县经济运行继续保持稳中有进、进中向好、好中提质的良好态势，地区生产总值“翻坎上台阶”，突破400亿元，增速高于全国、高于全市、高于预期，连续3年入围中国西部百强县市，排位居全市入围县之首。这一年，我们在奋力前行中创造了“垫江荣光”。成功创建“国家园林县城”“市级文明县城”。荣获“全国民政系统先进集体”“全国老年体育工作先进单位”。“乡情警务”、市场监管行政执法等经验在全国推广，“互联网+医疗健康”、农业面源污染治理等做法在全市推介。全市首场“河长面对面”活动在我县举行。“晒文化·晒风景”大型文旅推介活动荣获全市“最佳创意奖”。垫江山水牡丹荣获“北京世园会牡丹芍药国际竞赛”金奖。

各位代表!回顾过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是不折不扣落实党中央国务院决策部署的结果，是市委市政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县干部群众齐心协力、真抓实干的结果，是县人大法律监督、工作监督和政协民主监督、参政议政的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全县人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵，向所有关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意!

各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标，对照新发展理念和高质量发展要求，对照人民群众对高品质生活的新期待，全县经济社会发展还面临一些矛盾和问题，主要表现在:经济总量不够大，结构不够优，高质量发展的基础还不够牢;财税收入增长乏力，刚性支出持续加大，财政收支矛盾日渐突出;城市功能品质有待提升，“停车难”“物管差”等问题依然存在;基础设施、生态环保等领域还有不少短板，安全生产、社会稳定等领域还存在一定风险;一些政府部门主动服务意识不强，帮扶企业力度不够，营商环境还需着力提升。需要说明的是，受中美贸易摩擦等因素影响，十七届人大三次会议确定的年度目标中还有自营进出口总额增速、居民消费价格涨幅、R&D占GDP比重等三项任务未全面完成。新一年，我们将不避矛盾直面问题，千方百计破解难题，决不辜负全县人民的期盼和重托!

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是具有里程碑意义的一年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好政府各项工作意义重大。我们要对标对表抓落实、沉心静气谋发展，在前行道路上，展示新气象，实现新作为，创造新业绩!

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展之路越走越宽广，确保垫江经济实现量的合理增长和质的稳步提升，确保全面建成小康社会和“十三五”圆满收官。

按照全县经济工作会议安排，今年主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;一般公共预算收入及税收均增长3%;社会消费品零售总额增长9%;新增城镇就业6500人以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排降碳完成市上下达任务。

实现上述目标，必须紧紧围绕奋力谱写好把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上的垫江篇章这条主线，紧扣陈敏尔书记、唐良智市长调研垫江指示精神，从全局谋划一域、以一域服务全局，聚焦“一个建成、六个显著”“三地一心一城”、富民强县升位奋斗目标，突出开展“全面小康收官年”“‘十四五’谋划年”建设，深化开展“产业突破年”“城市提升年”“执行力强化年”建设，实现更好发展。具体工作中，要注重把握好五个方面:

必须更加注重稳中求进。稳字当头，保持“稳”的态势，进一步做好“六稳”工作，既努力稳住经济发展基本面，又确保经济增速保持在合理区间。积极进取，加大“进”的力度，突出传统产业挖潜、新经济蓄势，加快培育新的增长点，在产业升级、城市提升、乡村振兴等方面实现新进展、培育新动能。必须更加注重贯彻新发展理念。从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，把注意力集中到解决产业、城乡、消费等各种不平衡不充分的问题上，把新发展理念一体落实到目标研判、工作决策、项目选择等各个方面，努力提高以新发展理念统领经济社会发展的能力和水平。必须更加注重推动高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，通过改革破除体制机制障碍，通过开放促进各类要素合理流动和高效集聚，通过创新加强技术合作攻关，提升产业基础能力和产业链现代化水平，聚力构建高质量发展的新动力源。必须更加注重优化营商环境。主动对接世界银行评价指标体系，以市场主体需求为导向，以国内先进为标杆，以政策协同为保障，升级服务观念、落实服务措施、提升服务水平，把困难留给政府，把方便留给企业，不断优化安商的法治环境、公平的市场环境、高效的服务环境、亲清的政商环境、重商的社会环境，用心用情用力营造市场化法治化国际化营商环境。必须更加注重保障和改善民生。发挥政府作用保基本、惠民生，从群众最关心的就业、教育、医疗、住房、社保等方面入手，着力解决“停车难”“物管差”“大班额”“择校热”和老旧小区安全隐患等群众最急最忧最盼的问题，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，切实兑现发展成果全民共享。

各位代表!今年既是收官年，也是谋划年。要着眼全面小康和“十三五”收官，对照收官任务各项定性定量指标，全力抓好关键领域和薄弱环节，对已达成的要巩固提升，对有欠账的要加快补齐，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，确保全面建成小康社会底色更亮、成色更足，得到人民认可、经得起历史检验。要认真谋划“十四五”，紧扣发挥“三个作用”，围绕成渝地区双城经济圈和我市“一区两群”重大战略部署，更加注重生态经济要素集成与协同，深化“三地一心一城”研究谋划，强化基础性、全局性、支撑性、跨区域性重大项目策划储备，精心编制好“十四五”规划纲要，同步做好专项规划、区域规划、空间规划，为垫江长远发展用心绘制美好蓝图。

今年，重点抓好九个方面的工作:

(一)坚持抓转型、增效益，做大做强工业经济

以大数据智能化为引领，以产业集群发展为重点，以园区提档升级为基础，坚持优存量与引增量并行，改造升级与补链成群并举，提升产业生成能力与经济产出能力并重，加快创建国家级高新区步伐。

聚力打造产业集群。把制造业高质量发展放到更加突出的位置，围绕五大产业集群，开展精准招商、专业招商、上门招商，签约亿元级工业项目20个以上，引进高新技术企业10户以上。深入推进建筑强县建设，依托国瑞智能装配式建筑产业园，打造全市装配式建筑生产基地。推动博杰能源30万吨LNG扩能项目，探索建立天然气资源综合利用产业园。支持兴发金冠、捷力轮毂等企业拓展海外市场，打造全国二甲基亚砜、汽摩轮毂生产出口基地。

持续壮大园区平台。推进智慧园区建设，加快构建智慧园区管理和服务平台体系。优化产业布局，园区集中度达到80%。启动返乡创业就业示范园建设。加快澄溪组团路网、高安组团产业大道等7个项目建设。

大力实施智能制造。加快建设智能产业孵化园，探索打造大数据智能化小微企业基地。推动三丰玻璃、任丙科技等11户企业实施智能化升级改造。推进天圣制药等企业“数字化车间”建设。支持辉虎科技建设高性能催化剂智能化示范项目。

全面推动项目建设。建立“四个一批”项目工作机制，引导小散弱制造业转型升级。积极推动中油重科等15个项目升规达效，加快实现源锦新材料等20个项目投产，协力推进万代智能教具等20个项目开建。

(二)坚持推改革、促开放，着力优化发展环境

围绕重点领域和关键环节，加大改革开放创新力度，破除发展面临的各种障碍，以更好营商环境激活蛰伏的发展潜能。

着力优化营商环境。坚持以企业和企业家为主体，聚焦企业融资难、办事难、创新难、维权难、负担重、人才缺等发展瓶颈，精准施策、专班负责，为市场主体分忧解困赋能。优化“服务”，落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，推动开办企业“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，实现1570项政务服务事项“最多跑一次”、覆盖率提升至98%。完善企业家参与涉企政策制定机制，加快构建以信用为基础的新型监管机制，坚持县领导定期联系服务企业制度，着力构建亲清新型政商关系。实化“扶持”，落实全市“支持实体经济企业18条”“制造业降成本36条”等政策，降低企业物流、用能、用工、用地、融资成本。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，扩大直接融资比重，多渠道缓解企业融资难融资贵。加强梯度培育，引导扶持民营市场主体“个转小”“微升小”“小升规”。

加强经济领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固改革成果。提升国资国企改革成效，推进经营性国有资产集中统一监管。创新投融资机制，完善重大项目储备库，拓宽资金渠道，引导资金投向先进制造、民生建设、基础设施等领域。深化财税体制改革，实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚决守住“三保”底线，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

推进更高水平开放。全面融入共建“一带一路”、内陆开放高地和成渝地区双城经济圈建设。积极推进“广垫忠黔”“长垫梁开”铁路纳入国家中长期铁路网规划，大力推动“垫丰武”“垫大”高速公路、沪蓉高速公路垫江南出口等对外通道建设。强化川渝“两地四方”合作，共建“渝长垫广经济协作区”。对接主城都市区，加强产业转移承接和分工协作。协同长寿、梁平深化龙溪河流域水环境综合治理与可持续发展试点工作。用好“智博会”“西洽会”等重大展会平台，重点引进国际国内智能制造、现代物流、康养旅游、装配式建筑等领域优质项目，实现签约100个以上、协议金额300亿元以上。

深入实施创新驱动。引导企业加大研发投入。扩大知识价值信用贷款规模，发放贷款2000万元以上。实施科技型企业成长工程，培育国家高新技术企业5户、市级科技型企业12户，新建科研平台、“双创”平台3个。深入推行科技特派员制度，选聘市县科技特派员80名。打造“智汇丹乡·筑梦垫江”人才品牌，引进紧缺人才100人以上。

(三)坚持建新区、提品质，加快建设宜居城市

坚持道法自然的城市美学和以人为本的城市哲学，优化空间布局，完善功能配套，丰富文化内涵，提升城市山水“颜值”和人文“气质”。

加快推进东部新区建设。投资22.4亿元，加快建设健康路、三合湖湿地公园等5个项目，启动建设城市博览中心、优质教育基地等10个项目，完成垃圾收集转运项目前期工作，实现基础设施“三年成形”建设目标。

不断完善城市功能布局。深化“多规合一”，高标准编制国土空间总体规划。加快桂西大道南延伸段等19条道路建设，启动桂东大道南延伸段等5条道路前期工作，打造“全市最不堵城市”。建成石岩路口等10个节点游园、南阳大道等8条城市道路景观绿化带，实施凤山公园坡坎崖绿化美化工程，启动天宝寨森林公园建设，新增城区绿地50万平方米。实施“5G+”计划，实现县城区5G网络全覆盖。

全面强化“城市三管”。下足“绣花”功夫，深化“马路办公”，推进城市细管智管众管。加大违章搭建整治力度，完成桂南大道、桂东大道人行道升级改造，持续开展背街小巷整治，改建城区公厕10座。改造老旧小区102个，完成城东片区、新华街片区等棚户区改造454户。启动智能化停车场建设，新增停车位500个、停车场4个。开展物业管理企业信用等级评定，提升小区物业管理规范化水平。

(四)坚持创示范、兴三农，争当乡村振兴排头兵

坚持农业农村优先发展，狠抓试验示范、特色农业、基础支撑、农村改革，带动“五个振兴”精准落地，争创“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。

有序推进试验示范。加快新民明月村—沙坪毕桥村等连片示范，推进高峰—高安—长龙田园综合体建设，实施沙坪、高峰全镇试点。深入开展农村人居环境整治，继续实施农村“八改”，完成改厨1000户、改厕1500户、改庭院1000户，旧房整治提升500户，创建清洁村庄301个、宜居村庄20个、美丽村庄5个。

发展特色高效农业。落实粮食安全行政首长责任制。壮大水稻制种、晚熟柑橘、榨菜、花椒、中药材等特色产业。创建“三品一标”20个，打造“龙溪河生态鱼”“垫江晚柚”“垫江李子”特色品牌。建设全市规模最大的现代化种猪场，新发展养殖大户50户，出栏生猪66万头。实施农产品加工业提升行动，加快市级现代农业示范园、高安食品加工园，促进农产品深加工集群发展，推动农业“接二连三”。

强化发展基础支撑。新建高标准农田4.6万亩。农业综合机械化率50%以上。抓好农村饮水安全巩固提升和电网改造，加快建设龙滩水库、盐井溪水库配套工程，开工建设油坊沟水库。新建“四好农村路”220公里，争创全国“四好农村路”示范县。建成垫江至邻水、沙坪至周嘉、武安至曹回、裴兴至三溪等干线公路，加快南部快速通道、G243太平至沙坪段、龙溪河产业大道建设，启动裴兴至忠县界、三合大道北段至垫普路连接线道路工程建设。

深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资量化确权。扩大农村“三变”改革试点范围。深化农业项目财政补助资金股权化改革，完成股改3000万元。推动“三社”融合发展，新建基层供销社5个。开展农业信贷担保，解决农业发展融资难题。培育新型农业经营主体30家，发展适度规模经营1.5万亩。

(五)坚持建精品、树品牌，升级发展绿色旅游

唱响“牡丹故里·康养垫江”品牌，提升景区品质，完善配套服务，实现旅游总收入51.2亿元、增长60%，人均旅游消费突破720元、增长6%。

加快打造精品景区。建成雷家湾精品民宿，提升牡丹樱花世界、五洞李花源品质，丰富恺之峰旅游区业态。推进卧龙康养小镇建设、迎风湖生态旅游度假区前期工作，开发明月山内槽公路沿线民宿、休闲景点，推动东印茶山、峰门铺、天池坝等串珠成链。

完善配套服务设施。加快建设明月山内槽公路，开工建设金华山旅游大道，推动干线公路与景区、乡村旅游点互联互通。启动建设旅游集散中心。新(改)建景区厕所10座，新增景区停车位400个。

推动“旅游+”融合发展。发展智慧旅游，建成智慧景区2个。举办中国(垫江)石磨豆花美食文化旅游节、第二十一届垫江牡丹文化节等节庆活动，深化特色旅游文化内涵。开展“牡丹花马”、龙溪河垂钓比赛等特色体育赛事，丰富旅游体验活动。强化垫江角雕、大石竹编等本土产品包装推介，开发“石磨豆干”“牡丹花茶”等特色旅游商品，打造“垫江好礼”，促进文旅商有机融合发展。

(六)坚持优市场、活消费，繁荣活跃商贸物流

立足区位优势和产业优势，推进城市商圈、专业市场、电商物流提档升级，增强商贸物流集聚辐射能力。

持续优化市场体系。建成渝东国际农贸城(一期)、爱琴海购物公园主体工程，打造“协信·星光天地”智慧商圈。启动汽车仓储物流园建设。推进高铁站前商务区、天马中药材交易市场等项目前期工作。推动牡丹大道、桂东大道沿线家居建材专业市场集约发展，放大辐射效应。

不断提升消费活力。做好“中国石磨豆花美食之乡”复评工作，完成国家地理商标注册。发展“互联网+服务业”，支持传统企业拓展营销模式。培育康养、托育、家政等消费新增长点，让更多市民消费留在本地。大力发展“夜经济”，完成天宝寨特色夜市街前期工作，培育夜间消费品牌。

加快电子商务发展。巩固“国家电子商务进农村示范县”建设成果，力争电商村村覆盖。推动电商产业园专业化运营，建成城区公共配送网点40个。引导新型农业经营主体与规模网商合作，实现特色农产品网销额增长30%以上。积极参加全国全市电商大会等活动，“触网”商户突破5000户。推动跨境电商等新业态发展，培育外贸进出口企业2户。

(七)坚持抓保护、重治理，建设山清水秀美丽之地

深入贯彻习近平生态文明思想，抓好中央、市级环保督察反馈意见整改，启动市级生态文明建设示范县创建工作，持续提升生态环境质量。

全面加强环境污染防治。深入推进河长制，全面消除劣Ⅴ类河流，确保龙溪河六剑滩、卧龙河五洞断面水质稳定保持Ⅲ类。完成乡镇污水处理厂技改扩能项目3个，建成城镇雨污分流管网50公里，推进垃圾填埋场渗滤液处理项目扩容，启动城市危废处置设施、生活垃圾焚烧发电项目建设。开展城区生活噪声专项整治，确保区域环境噪声平均值优于国家标准。强化大气环境污染防治，城区PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内、空气质量优良天数稳定在330天以上。

筑牢长江上游生态屏障。严格管控生态保护红线，实施明月山生态修复提升工程。全面推行林长制，治理水土流失30平方公里，完成营造林10万亩，森林覆盖率提高到46%，完成国土绿化提升行动任务。新建乡镇集中式饮用水水源地6个。推行龙溪河“四位一体”管理模式，持续改善流域生态环境。

推行绿色生产生活方式。发展循环经济、环保产业，加强重点用能企业节能技改，确保万元GDP能耗下降3.1%以上。倡导简约适度、文明健康生活方式，创建绿色机关、绿色校园、绿色社区28个。推动绿色低碳出行，推广新能源汽车使用，规范共享单车管理，建成公共充电桩80个。

(八)坚持解难题、办实事，更好保障社会民生

从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

全面完成脱贫任务。高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、市委脱贫攻坚成效考核检查反馈问题整改销号。健全产业利益联结机制，10个贫困村、5个扶贫重点村发展主导产业1.5万亩。深入开展消费扶贫产销对接，实现政府采购贫困群众农副产品1000万元以上。加强公益性岗位开发管理，精准开展就业扶贫。全面开展脱贫攻坚普查，动态解决“两不愁三保障”突出问题，探索建立解决相对贫困的长效机制。落实“四个不摘”要求，做好脱贫监测户、边缘户监测帮扶工作，防止返贫陷贫。

持续加强社会保障。深入实施全民参保计划，强化社会救助兜底保障。全面实施职业技能提升行动，抓好重点群体就业工作，发放创业担保贷款8000万元，确保零就业家庭动态“清零”。做好农民工工作，全面根治农民工欠薪问题。打造全国试点示范型儿童之家23个。完成县养老护理院(一期)、殡仪馆扩建工程，新建养老服务中心(站)31个。

大力发展社会事业。建成牡丹湖小学，开工建设玉鼎小学、西湖小学、三合高级中学。加强公办幼儿园建设和薄弱幼儿园改造。推进义务教育优质均衡发展，探索“集团化”办学，化解城区学校“大班额”“择校热”问题。启动国家卫生城市、全国中医药综合改革示范区创建工作。深化“紧密型医联体”建设，推进“互联网+医疗健康”服务，推动医保跨省异地联网结算。创成全国残疾预防综合试验区。加大文物保护和非遗申报力度。实施公共文化服务提升工程，建成乡镇全民健身中心5个，丰富群众文体生活。承办全国青羽锦标赛、全市第四届老运会健身操舞比赛。完善双拥工作和军民共建机制，推进基层退役军人服务机构规范化建设，创成“市级双拥模范县”。

(九)坚持防风险、守底线，提高社会治理能力

坚持共建共治共享，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

着力防控金融风险。继续严格落实政府债务限额管理要求，确保政府债务风险可控。继续开展非法集资专项治理，严厉打击干扰金融秩序行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，强化房地产行业监管，切实稳地价、稳市场、稳预期。

扎实抓好安全工作。健全应急救援体系，提升防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产大排查大整治大执法，深化道路交通、建筑施工、危化品、消防等重点领域整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故。防控重大动物疫病，健全食品药品安全风险防控体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。

切实维护社会稳定。高质量完成“七五”普法。加强和创新社会治理，推进市域社会治理现代化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加快“人民满意窗口”标准化建设。接续推广“乡情警务”，深化“雪亮工程”建设应用，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

三、加强政府自身建设

各位代表!初心不泯，使命不负。2020年将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。越到决胜时刻、攻坚阶段，越要一鼓作气、奋力拼搏。我们将忠诚履职、科学理政、依法行政，把制度自信转化为政治自觉、把制度优势转化为治理效能、把制度意识转化为执行能力，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。

(一)讲政治，增强政府凝聚力。按照新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，认真履行管党治党主体责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，一体消除罗德、李光金交叉污染，全面净化政治生态。建立“不忘初心、牢记使命”制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央决策、市委部署和县委要求，严格执行重大事项请示报告制度，确保发展同一个方向、干事同一个目标、工作同一个步调。

(二)重法治，增强政府公信力。运用法治思维和法治方式推动发展，形成良好的法治环境。严格执行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察监督、司法监督、社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度。健全行政审批事项办理监督机制，实现行政权力运行全程可跟踪可监控。

(三)提效能，增强工作执行力。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高新时代干部队伍治理能力。完善行政权力清单，进一步厘清政府部门职责边界，提高政府服务质量和效率。健全政府信息公开制度，规范政府网站、政务新媒体管理运行，逐步实现政务过程和结果全公开。健全政务服务“好差评”制度，提高政务服务质量。运用大数据、互联网等技术，推动社会治理智能化。完善担当作为的激励机制，为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。

(四)转作风，增强自我约束力。严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，大力纠治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强审批监管、工程建设等重点领域反腐，深化“以案四说”“以案四改”，持续构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。政府系统工作人员要明大德、守公德、严私德，知敬畏、存戒惧、守底线，以为政清廉取信于民。

各位代表!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，齐心协力为垫江谋发展，全心全意为百姓谋幸福，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写垫江高质量发展新篇章!

名词解释

“两点”定位即重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上。

“两地”“两高”目标即加快建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地，努力推动高质量发展、创造高品质生活。2016年习近平总书记视察重庆时强调，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2018年全国两会期间，习近平总书记在参加重庆代表团审议时，要求重庆在加快建设“两地”的基础上，努力推动高质量发展、创造高品质生活。

三个作用 2019年4月习近平总书记视察重庆时，提出发挥“三个作用”的殷切期望。“三个作用”具体指在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

三大攻坚战即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

八项行动计划指实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划、实施乡村振兴战略行动计划、实施基础设施建设提升行动计划、实施军民融合发展战略行动计划、实施科教兴市和人才强市行动计划、实施内陆开放高地建设行动计划、实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划、实施生态优先绿色发展行动计划。

一个建成、六个显著指我县第十四次党代会提出的发展目标。“一个建成”指全面建成小康社会;“六个显著”指综合实力显著增强、城乡面貌显著变化、生态环境显著改善、民主法治显著加强、党风政风显著转变、人民福祉显著增进。

三地一心一城指我县“十三五”规划提出的发展目标。“三地”指重庆重要工业基地、重庆优质农产品生产加工基地和重庆休闲旅游目的地;“一心”指渝川东部区域性商贸物流中心;“一城”指重庆生态宜居城市。

六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

三品一标即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“3+2”特色效益农业即建设重庆粮仓，都市菜园，花果之乡;发展休闲农业、乡村旅游，农产品加工。

一村一品指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

四好农村路即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

三清一改指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯。

农村“八改” 指在农村人居环境综合整治中推进改路、改电、改水、改厕、改厨、改能源、改院坝、改外观。

“康养垫江”四大行动指康养垫江·清洁家园、康养垫江·绿色田园、康养垫江·清洁水源、康养垫江·美丽村庄四大行动。

环境保护“三同时”制度指关于建设项目的环境保护措施(包括防治污染和其他公害的设施及防止生态破坏的设施)必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的各项法律规定。

三去一降一补即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

证照分离指聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

“2+16”战略框架协议 “2”指《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》;“16”指15个专项工作方案(协议)和1个《共建合作联盟备忘录》。

15件重点民生实事即一是全面建成残疾人托养中心;二是实施通达工程130个、248公里，村民小组公路通达率100%，实施通畅工程260个、527公里，村民小组公路通畅率78.5%;三是全县学前三年毛入园率达90%以上，在园幼儿普惠覆盖率达94.1%;四是发放2019年度的重庆籍建卡本专科大学生学费资助659人、398万元;五是改造无害化卫生厕所10322户，建成旅游厕所10座;六是完成114个APP建设接网;七是完成三合湖公园及应急避险广场临建施工，完成5个节点绿化、3个道路景观提升工程;八是建成市级示范社区养老服务中心1个、社区养老服务站10个;九是深入落实医改便民12项措施，推进改善医疗服务3年行动计划;十是实施65所学校“六类学生”营养改善全覆盖，受益1.96万余人;十一是建成15个示范村(社区)儿童之家;十二是新增公共停车位500个;十三是完成贫困残疾人家庭危房改造90户、残疾人无障碍改造260户、儿童康复救助125人，购买精准脱贫保24581人次，实现建档立卡贫困人员全覆盖;十四是完成技能培训6573人，发放创业担保贷款9521万元;十五是新改造配变43台，新建及改造低压线路122公里，新建及改造10千伏线路37公里。

两金三制即工资保证金、应急周转金，实名制劳动用工备案制度，打击恶意欠薪、欠薪逃匿的行政司法联动机制，拖欠农民工工资企业黑名单制度。

“双师型”教师指具有技术职称同时又具有教师资格并从事职业教育教学工作的人员。

紧密型医联体指在医联体内成员单位职责任务保持不变的基础上，由1家二级甲等以上医疗机构与多家基层医疗卫生机构建立协作关系，逐步探索在行政、人员、业务、药品、财务、绩效等方面实现一体化管理，并通过信息技术支撑，完善医疗卫生资源集约配置，进一步提高县域医疗卫生资源配置和使用效率，推动构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。

信访工作“四重”攻坚即重点领域、重点群体、重点问题、重点人员信访矛盾化解。

明厨亮灶指餐饮服务提供者采用透明玻璃、视频等方式，向社会公众展示餐饮服务相关过程的一种形式。

四个意识即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

三个确保即确保重庆各级党组织和广大党员干部一切行动听党中央指挥、向总书记看齐，确保重庆所有工作部署都以贯彻中央精神为前提，确保重庆各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。

一岗双责即“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

以案四说即以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责。

乡情警务指立足劳务输出大县的客观实际，为有效解决外出务工人员的办证办事难、纠纷调处难、服务维权难、流动人口管理难等问题，坚持以理念、机制和科技的融合创新，以线下的乡情警务室、线上的乡警在线APP和乡音在线视频系统三大支撑构成的民生警务实用模型，让广大外出群众身在异乡也能享受家乡公安高效、便捷、温暖的服务，为全国各地服务外出群众探索出一条可复制、可推广的惠民利警新路径。

R&D Research And Development的缩写，指在科学技术领域，为增加知识总量(包括人类文化和社会知识的总量)，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。可译为“研究与开发”“研究与发展”或“研究与试验性发展”。

一区两群即构建主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群三大片区协同发展格局。

四个一批即依法依规淘汰一批、就地整改保留一批、扩能升级入园一批、标准化改造提升一批。

三保即保工资、保运转、保基本民生。

一带一路指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

川渝“两地四方” 指重庆市渝北区、长寿区、垫江县和四川省邻水县。

多规合一指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

马路办公即把办公室“搬到”马路上，提倡开展马路巡查、马路调研、马路治理，实现发现问题在一线、研究问题在一线、解决问题在一线。马路办公体现了以人民为中心的城市管理理念，其目标就是让市民共享高品质生活。

五个振兴即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。

农业“接二连三” 即鼓励农户搞多种经营，延长产业链条，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与流通、销售农产品及其加工产品(第三产业)。

“三变”改革指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

“三社”融合发展指推进供销社、信用社、各类农民专业合作社完善功能、相互支持、融合发展。