发布时间：2022-08-06 22:09 责任编辑：www
2020年6月29日在阿拉善左旗
第十五届人民代表大会第三次会议上
阿拉善左旗人民政府旗长 戈 明
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年和今年以来工作回顾
去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实上级各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，坚持生态优先、绿色发展，履职尽责、担当作为，为推动全旗经济高质量发展、实现第一个百年奋斗目标打下了坚实基础。
2019年全旗地区生产总值增长3.9%;一般公共预算收入增长10.2%;500万元以上固定资产投资增长10.7%;社会消费品零售总额增长5.2%;城乡居民人均可支配收入分别为42669元和20865元，增长6.4%和9.6%。
去年以来，我们主要做了以下工作。
(一)攻坚任务取得积极进展
脱贫攻坚取得关键性成效。投入扶贫资金8271万元，精准落实脱贫攻坚专项扶贫、行业扶贫各项政策。实施哈什哈沙漠旅游、银根产业扶贫孵化基地等52个产业扶贫项目。“两不愁三保障”和饮水安全问题总体解决。建档立卡贫困户全部纳入基本医疗、大病保险、减贫保、医疗救助保障范围。“情暖驼乡”保障基金实现应报尽报，贫困人口住院费用报销比例达到90%。
重大风险有效防控。纳入财政部建制县隐性债务化解试点旗县。政府隐性债务完成年度化解任务的191.5%。清理拖欠民营企业、中小企业等账款7.3亿元。保证重点项目建设资金需求，争取一般债券1.6亿元、专项债券6.8亿元。支持重点风险企业脱困发展。严厉打击网络借贷、“套路贷”等非法集资行为。全旗金融运行总体平稳。
污染防治持续推进。中央环保督察及“回头看”反馈问题有效整改。持续加强4个自然保护区、6个重点地区环境治理和常态化监管。全面完成43个污染防治攻坚项目。扎实开展“绿盾”行动，启动首例环保公益诉讼。进一步落实蒙宁、蒙甘边界区域治理责任。顺利推进贺兰山生态修复项目。河道“四乱”问题清零达标。全面改造提升板材加工园污染防治设施，完成花岗岩矿山“一矿权一采口”整合封闭。地下水超采完成治理目标任务。巴彦浩特空气质量优良天数达到325天。
(二)现代产业体系加速构建
发展活力持续增强。深化供给侧结构性改革，三次产业GDP占比为8︰41︰51。75个重点项目完成投资81.5亿元，争取中央、自治区预算内资金11.1亿元。加大招商引资和项目落地力度，新签约项目18个，清洁能源、装备制造等项目到位资金12.5亿元。初步形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。
特色农牧业加速推进。全旗总播面积28万亩，井灌区节水灌溉实现全覆盖。道地药材、优质牧草等种植面积10万亩，建设高标准农田0.9万亩。“任小米”“丰茂德”等有机农产品发展态势良好。特色畜牧业品牌影响力持续扩大，阿左旗被认定为“阿拉善白绒山羊中国特色农产品优势区”“阿拉善双峰驼内蒙古特色农畜产品优势区”。农牧业新型经营主体进一步规范，年销售500万元以上农畜产品加工企业达26家，完成销售收入8.8亿元。在中国国际贸易交易会上，我旗绒毛标的物成交金额6952.6万元。
工业转型步伐加快。培育工业经济新的增长点。华北油田吉泰分公司完成勘探钻井80眼，日产原油201吨。金宝利格石墨矿采选加工、160万千瓦风力发电等项目扎实推进。全年销售煤炭604.5万吨、花岗岩123.1万吨、原盐130万吨、纯碱29.8万吨，售电55.4亿度。规上工业增加值增长17.1%，产销率达到91.2%。敖伦布拉格新兴产业基地规划通过评审，启动巴音敖包阿左旗飞地经济园，工业经济发展动能进一步增强。
文化旅游产业全面发展。完成梦想沙漠汽车航空乐园、敖伦布拉格景区运营主体移交工作。九湖源旅游景区一期建成投运，仿古地毯传习所等项目进展顺利。开展阿拉善西部红色通道考察工作。成功举办第八届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节、第14届阿拉善英雄会、观赏石文化节等大型文化旅游活动。全年接待游客857万人次，实现旅游收入78亿元，同比分别增长21.5%和21.9%。
生态特色产业取得突破。肉苁蓉列入国家药食同源试点名录。推进特色沙生植物健康产品等国家重点研发计划，实施荒漠区浆果高值化开发利用等科研成果转化项目30个。完善生态产业科技创业园基础设施，新增入园企业4家。组建沙产业开发管理有限公司。沙产业创新创业大赛被纳入国赛序列。阿拉善生态特色产业知名度进一步提高。
(三)城乡建设水平不断提升
城镇建管提质增效。实施市政道路、老旧小区改造、“公厕革命”等重点项目18个。新增停车场面积1.8万平方米。完成锡林路周边等13个区域2734套棚户区改造。腾格里小区1005套住房用于回迁安置。累计铺设燃气管道275公里，新增天然气用户3468户。提升改造“口袋公园”5座，城区绿化覆盖率达到39.6%，成功创建国家园林县城。推行垃圾分类试点工作。承办全盟城市精细化管理暨棚户区改造现场观摩会，城市网格化、智能化管理水平不断提高。
乡村振兴扎实推进。大力实施乡村振兴战略，编制完成《阿左旗乡村振兴战略规划》等13个规划，乌泽木滩等5个乡村振兴示范点引领作用成效显著。全旗嘎查村集体经济积累全部达到5万元以上。投入2514.5万元，实施农村牧区人居环境整治三年行动。新建改造农牧区户厕1182户，闪蒸矿化炉、垃圾转运车等设施投入使用，农牧区人居环境明显改善。
基础设施日臻完善。通勤机场航站楼完成扩建，巴银铁路等项目进展顺利。实施S315巴彦浩特至特莫图等40个道路交通项目，全旗嘎查村“双通”目标基本实现。加强电网建设，完成厢根达来110千伏、敖伦布拉格镇35千伏等5个电力工程。黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌分洪工程扎实推进。全旗行政嘎查村宽带网络信号质量不断提升。基础设施短板进一步补齐。
(四)改革发展动能不断激发
重点改革全面推进。启动经济和生态文明体制改革41项，取得成果22项。政府机构改革高质量完成。全面落实“放管服”改革要求，按时办结率和群众满意率不断提升。深化农村牧区集体产权制度改革，完成114个嘎查村清产核资认定工作，登记注册全盟首家嘎查村集体股份经济合作社。深入开展国资国企改革，成立西部开源矿能公司，推动国有企业做强做优做大。
营商环境不断优化。全面支持民营经济高质量发展，新增市场主体3599户。严格落实减税降费等政策，减免税费2.1亿元。持续推进电子商务发展，形成“圣创优选”等6个特色品牌。14家企业进入“专精特新”中小企业培育库。加大“助保贷”融资扶持力度，发放小微企业贷款4800万元。争取新能源等项目资金554.6万元。
对外开放步伐加快。乌力吉口岸联检大楼、通关服务一体化等工程主体完工，蒙方联检区基础设施援建项目动工建设。主动融入呼包银榆经济区、陇海兰新经济带，基础设施互联互通不断提升。加大与阿拉善高新技术开发区合作力度，区域合作共赢发展再添新动力。
(五)生态安全屏障更加稳固
统筹加强自然资源管理。扎实开展国土空间规划编制工作。上报生态红线面积4.67万平方公里。积极争取新增用地指标，加大批而未供土地、闲置土地盘活力度，全年供应土地245.89公顷，出让收入1.06亿元。高质量开展第三次国土调查，精准查清自然资源家底，为全旗经济可持续发展提供基础支撑。
持续加大生态保护力度。认真落实公益林生态效益补偿、草原补奖等政策。实施人工造林39.3万亩、飞播造林22万亩、重点区域绿化2.5万亩、义务植树50万株，人工种草21万亩。开展贺兰山国家级自然保护区整合优化、确界立标工作。69家矿山企业完成环境整治和生态修复，5家绿色矿山企业通过第三方评估验收。征收水土保持补偿费1658.8万元。
严厉打击破坏生态行为。深入开展“大棚房”、违建别墅、生态环境问题排查整治工作。加大农牧区生态管理综合行政执法力度，规范林地草原征占用，严厉打击偷牧、超牧、偷挖盗采和违规违法取水等行为。受理行政案件333起，行政处罚555万元。
(六)人民生活福祉不断增强
民生保障更加有力。全年民生支出23.05亿元，占一般公共预算支出的73.85%。有效落实天然气入户、老旧巷道改造、物业质量提升等十件民生实事。城镇新增就业1745人，农牧民转移就业1810人，城镇登记失业率控制在2.9%以下。连续15年提高最低生活保障、城镇职工养老保险，城乡居民人均养老水平位居全区前列。新增3家公建民营养老机构。依法追回劳动报酬、经济补偿金2006.8万元。
社会事业全面进步。持续实施人才强旗战略，引进研究生和教育人才138名。实施第五小学、蒙古族实验小学乌力吉教学点、第七幼儿园等9项建设工程。新增教育用地14.8万平方米。完成教育质量综合评价等系列改革任务。公立医院改革稳步推进，医联体、远程医疗建设取得明显成效。实施蒙中医院现代管理制度国家试点，国家卫生县城通过复审。跨省异地就医直接结算1.1万人次，支付4276万元。举办各类群众性文化活动896场，群众精神文化生活更加丰富。
(七)社会治理能力全面提升
深入开展扫黑除恶。中央第十五督导组下发33条线索全部办结，打击黑恶集团、恶势力8个，抓获犯罪嫌疑人61 人，累计查封、扣押、冻结涉案资产1.4亿元。制定历史遗留问题整改方案，办理不动产首次登记1.17万套，化解“一房多卖”变相抵押654套。推行出租车计程计价收费模式。完成乱象问题整改1702条，重点领域行业乱象治理成效明显。
着力加强社会治理。全力服务党群一体化改革，推行“1+8+N”运作模式，我旗被列为全国乡村治理体系建设试点。建成以超格图呼热派出所为试点的“枫桥式”派出所。严厉打击各类违法犯罪活动，实现刑事、治安案件双下降。强化矛盾纠纷“一站式”管理、“一窗式”办结，调处纠纷1060 件，化解信访案件621起。打造守土戍边驿站，实施抵边嘎查功能提升工程。草原“都贵楞”“守土戍边堡垒户”作用充分发挥。
着力筑牢安全基础。全面落实党的民族宗教政策，一线边民补助标准提高50%。依法取缔非法宗教活动点4处。全面落实“七五”普法规划。强化安全生产责任落实，矿山、危化、交通运输、森林草原防火等重点领域实现常态化监管。持续开展质量强旗工作。食品安全监管和市场管理水平不断提高。扎实开展防汛抗旱减灾、“非洲猪瘟”、鼠疫防控等工作，综合应急处置和保障能力进一步提升。
一年来，我们持续加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批事关群众切身利益的问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，财政一般支出、“三公”经费比2018年分别压减20.02%和30.32%。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续加强意识形态工作，扎实做好队伍教育管理和日常监督，拒腐防变堤坝不断筑牢。与此同时，外事侨务、妇女儿童、红十字会、爱国卫生等工作统筹推进，审计、统计、气象、边防、档案史志等工作进一步加强，民族团结、退役军人事务、国防动员等工作取得新进展。
各位代表!
今年伊始，我们遭遇了新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大公共卫生事件。面对严峻的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上原则，坚决贯彻落实中央、自治区和盟委行署各项决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策。广大党员干部、医务工作者、公安干警、嘎查村和社区志愿者不畏艰险、冲锋在前;广大企业和社会各界人士慷慨解囊、捐钱捐物;广大人民群众积极响应，以主人翁的姿态投身到战“疫”中来，构筑起了一道道坚实的防线，保持了“零输入、零感染、零发病”的阶段性成果。
各位代表!
一季度因新冠肺炎疫情影响，生产生活秩序受到冲击，经济出现负增长。在复杂形势和困难关口前，我们用责任和担当有效应对风险挑战，用智慧和汗水全力破解困难问题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治。全面落实中央8个方面90项政策措施，及时有效促进了保供物价和复工复产。我们深知，去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，得益于旗委总揽全局、坚强领导，得益于旗人大、政协有力监督、大力支持，得益于全旗上下和衷共济、同甘共苦。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向驻警官兵、离退休老同志，以及所有关心支持阿左旗发展和抗击疫情的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，疫情防控形势还存在很大不确定性，我旗发展不平衡不充分问题仍然突出，与人民群众日益增长的美好生活需要仍有差距。经济下行压力依然较大，产业转型升级任重道远;财源税源不足，财政收入与刚性支出矛盾依然突出;公共服务存在薄弱环节，“放管服”改革与高质量发展要求还有差距;少数干部作风不实、能力不够、动力不足等问题依然存在。对此，我们将不遮掩、不回避、不畏难，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作部署
今年是全面建成小康社会的收官之年，也是完成“十三五”规划目标任务、谋划“十四五”发展的关键之年。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区、盟委行署和旗委各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，确保与全国、全区同步全面建成小康社会，以新担当新作为奋力谱写阿拉善左旗高质量发展新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，500万元以上固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%，各项约束性指标控制在上级下达指标以内。
“十四五”规划编制工作是当前的一项重点工作，事关今后五年全旗国民经济和社会发展全局。我们将围绕基础设施建设、乡村振兴、产业转型升级、黄河流域高质量发展、对外开放、社会治理等重点领域，科学编制“十四五”规划。同步启动配套的国土空间、污染防治、水土保持等专项规划编制，让“十四五”规划成为全旗经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同行动纲领。
今年要突出抓好以下八个方面的工作。
(一)聚焦全面建成小康，全力打好“三大”攻坚战
决战决胜脱贫攻坚。持续抓好产业扶贫，储备入库扶贫项目120个，计划投入专项资金6000万元，实施肉牛产业基地等55个产业扶贫项目。完善嘎查村基础设施和基本公共服务，使脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。严格落实“四不摘”要求，深入推进健康扶贫、金融扶贫和兜底保障等政策，新增扶贫公益性岗位82个。管好用好扶贫资金，引导国有扶贫公司、龙头企业、合作组织发挥脱贫攻坚引领作用。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。持续巩固中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、自治区暗访抽查、阿左旗全面摸底排查发现问题整改成果，全面做好脱贫攻坚普查工作，不让一个贫困人口在小康路上掉队。
坚决防范化解风险。全力化解债务存量，化解政府隐性债务8.8亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款6.8亿元。加强财源培植工作，积极争取国家新增财政赤字和抗疫特别国债资金，谋划一批效益好、见效快、利长远的项目，拉动税收增长。合理处置闲置国有资产，盘活各类结余、沉淀资金。对接内蒙古财信公司等金融机构，通过“平滑基金”等方法开展化债工作。树牢“过紧日子”思想，优先保障“三保”支出，压减非重点、非刚性支出，“三公经费”压减10%。规范民间借贷行为，支持金融机构依法处置不良贷款。
巩固污染防治成果。坚决抓好上级反馈问题整改清零。持续推进6个重点区域环境治理，突出抓好贺兰山地区生态环境综合治理。实施污染源全面达标排放计划，完成“散乱污”企业综合整治。加快推进饮用水水源地规范化建设、黄河水源净化水厂项目、巴彦浩特镇污水处理厂改造升级。推动电力行业超低改造，加快工业企业堆场全封闭建设，加大建筑工地、道路扬尘整治，确保环境质量不断改善。
(二)努力壮大实体经济，加快产业转型发展
推动农牧业特色化发展。总播面积控制在28万亩以内，新建高标准农田4万亩。不断扩大有机小麦、谷子、道地药材等种植面积。推广节水绿色有机种植，加强与SEE生态协会合作，共同打造“艾小麦”品牌。着力发展高端畜牧业，加快驼产业项目建设进度，扩大白绒山羊、双峰驼核心种群和“晓鸣”种鸡场规模，推动“阿杜”肉羊通过国家品种审定命名。引导农企联合，积极构建利益联结机制，让农牧民得到更多实惠。
加快工业多元化发展。依托区位和资源优势，着力打造敖伦布拉格边境经济合作新兴产业基地。不断延长石墨烯、石油、风电等产业链条，推动金宝利格浮选16万吨石墨精矿投产运营，力促华北油田吉泰分公司产能达32万吨，确保160万千瓦风电、浩雅500千伏输变电工程等项目开工建设。加快磨石沟绿色环保建材、鸿远60万吨铜矿采选、珠拉金矿年产1.3吨黄金、蒙东300万吨选矿及深加工等项目进度。推进陕建、乾顺花岗岩废料综合利用项目，引导石材企业开采、加工、销售协同发展。加大阿拉善北山成矿带地质勘查力度，尽快使资源优势转化为经济优势。
坚持旅游业品牌化发展。成立西北地区文化旅游产业联盟，加强优势互补，推进全域旅游、四季旅游发展。完善贺兰山西麓生态旅游区、贺兰山森林生态康养旅游区等景区、景点服务设施和功能。推动阿拉善英雄会常态化运营。精心打造红色旅游等特色旅游路线，培育红色文化教育基地。加大文化旅游宣传力度，与旅游电商平台合作，形成“线上线下”互动营销格局。高水平办好第15届阿拉善英雄会、第16届观赏石文化节等大型文化旅游活动。着力提升“苍天般的阿拉善”旅游品牌影响力，全力打造“阿拉善国际旅游目的地”。
支持生态特色产业集约化发展。完善生态产业科技创业园基础设施和配套功能，加快入驻企业建设进度，支持生态产业集中集约高效发展。积极参与“科技兴蒙”行动，加强产学研合作，广泛推行“企业+基地+科研+农牧民合作社”发展模式，加大科技创新和中试成果向现实生产力转化力度。支持宏魁、驼中王等企业发展壮大，培育新的经济增长点。
推进军民融合产业化发展。积极打造集科技研发、高端装备制造、服务保障为一体的军民融合产业。规划建设国家级特色军民融合发展示范区和常规武器试验场。积极申报中国•阿拉善国际防务展，协助举办跨越险阻·2020智能无人车公开赛等活动。加快国防科技产业园西阵地和火箭撬基础设施建设，推进军民沙漠越野车试验场、无人机试验体验等项目。加强军地合作，树立飞播造林典型。
(三)持续抓好项目建设，不断增强发展后劲
精准开展招商引资。依托敖伦布拉格边境经济合作新兴产业基地、乌力吉口岸、巴彦浩特周边产业布局和区域优势，重点围绕清洁能源、装备制造、口岸基础设施建设、商贸物流、生态康养等产业，加大招商引资力度，全力做好建链、强链、补链工作。
稳步推进项目实施。健全项目前期工作推进机制，对照重大项目责任清单实行领导责任制管理，严格执行预决算、竣工验收等制度，确保项目程序规范、手续齐全、质量过关。瞄准创新创业、脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施建设等政策投向，做好项目策划、论证和储备，力争全年新储备项目129个，争取资金11亿元以上。加强项目跟踪服务，全力为企业排忧解难，确保巴银铁路等56个新建项目顺利实施，乌力吉口岸基础设施建设等37个续建项目建成投运。
落实稳企优惠政策。全面落实自治区《优化营商环境行动方案》20个方面工作重点，切实解决企业反映突出问题，提升企业发展信心和竞争力。对受疫情影响生产经营困难企业实行用电“欠费不停供”、减免企业电费滞纳金、员工基本医疗保险减半征收等措施。持续深入开展“暖企行动”，加强“政银企”合作，为民营经济、实体经济营造更好的发展环境。
(四)始终坚持改革开放，不断催生发展活力
推进重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革。全面落实事业单位机构改革和苏木镇、街道改革。完成农村牧区集体经济产权制度改革。加大“放管服”改革力度，加快推进工程建设项目审批制度改革和“一体化政务服务平台”建设，持续梳理优化政务服务事项，促进行政审批效率和政务服务水平全面提升。推进“互联网+政务+监管”进程，丰富政务公开形式。加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，盘活闲置国有资产，提高管资本能力。
不断扩大对外开放。积极参与“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全力打造向北开放桥头堡。计划完成投资6亿元，推进乌力吉口岸基础设施建设和蒙方联检区援建，加快乌力吉口岸临时开放工程建设进程，年内力争实现临时开放。持续加大与周边地区合作力度，推动在工业经济发展、矿产资源深加工、生态环境保护和旅游产业发展等方面，实现优势互补、协同创新，不断开创区域合作新局面。
(五)改善城乡基础条件，推进城乡融合发展
提升城市功能品质。结合第三次国土调查，完成国土空间规划编制，加强土地统筹管控。计划完成投资21.3亿元，重点推进SEE生态节能小区等6个住宅项目建设。完成非成套住宅棚户区改造500套，改造提升5条城市“断头路”。实施巴彦浩特集中供热二期工程，更新63个老旧小区供热设施。开工建设LNG应急储气库，完成天然气环网、支网建设。铺设雨水管网46公里、污水管网31公里，不断完善城市基础设施。以“六城同创”为抓手，加快智慧城市平台建设，不断提升城市精细化管理水平。推行垃圾分类试点，积极推进公共资源及基础配套设施市场化运作。
持续推进乡村振兴。统筹用好“一事一议”财政资金、扶持嘎查村集体经济项目。以乡村旅游助力乡村振兴示范点提质升级，由点及面形成示范效应。深化农村公路管养体制改革。持续提升农村牧区饮水质量。纵深推进农村牧区人居环境整治三年行动，完成户厕改造任务，健全农村牧区生活垃圾无害化处理长效机制，持续巩固美丽乡村建设和人居环境整治成果。
加大基础设施保障。积极谋划将乌力吉口岸至苏宏图、查干德日斯至吉兰泰、本井至巴彦浩特至中卫等铁路纳入“十四五”规划。实施通勤机场升级支线项目。完成巴银铁路征拆。加快北银根至路井三级公路、巴彦浩特至特莫图公路等工程建设。推进巴音呼都格至巴彦浩特段改建工程，力争年内开工建设。协调推进黄河内蒙古阿拉善盟应急分凌分洪工程开工建设。加强偏远地区通讯覆盖，推动5G网络建设。完成城市中心电站前期工作，实施巴润别立、吉兰泰、乌力吉农电网改造工程，为高质量发展提供基础保障。
(六)加强生态文明建设，夯实绿色发展基础
健全生态管控体系。保持生态文明建设战略定力，严格落实生态功能区产业准入负面清单，严格执行生态环境损害责任追究制度。做好生态保护红线划定、全国第六次荒漠化和沙化土地监测等工作。全面完成各级自然保护地整合优化，推进自然保护地勘界立标工作。推进河湖长制从全面建立到全面见效。强化企业主体责任和政府监管责任，严厉打击破坏生态环境行为，用最严格的监管制度守住生态建设成果。
加强生态保护修复。完成营造林任务44.3万亩，飞播造林补播15万亩。完成植被恢复7.7万亩，重点区域绿化1.2万亩，森林质量精准提升2万亩。实施退牧还草工程，人工种草5万亩，休牧围栏10万亩，毒害草治理5万亩。严格落实草原补奖政策和公益林生态效益补偿政策。加强自然保护区、湿地日常管理。实施天保二期新增796万亩地方公益林地块落界工作。启动草原生态修复金融创新示范项目，组织申报国家阿左旗林业循环经济产业示范园区。
(七)全面发展社会事业，切实保障和改善民生
推动就业创业政策落实。扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区转移劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业1000人，农牧区转移就业800人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开发社区扶贫公益性岗位40个。推进创业园载体建设。发放创业担保贷款1000万元以上。支持新消费业态，为地摊经济发展创造良好条件。
加强公共卫生体系建设。坚持“外防输入、精准防控”,全面落实疫情防控各项政策措施，重点做好境外输入和无症状感染者防控。建立健全及时发现、快速处置、精准管理、有效救治的防控机制，落实“四早”要求，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。积极争取抗疫特别国债，增加防疫救治医疗设施设备，强化应急物资保障和基层卫生防疫，推进妇幼保健院业务大楼、疾控中心野外鼠疫防治监测点项目实施。确保吉兰泰医院综合楼、PCR实验室项目建成投运。
提高基本医疗服务水平。深入实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，积极推进城镇职工基本医疗保险盟级统筹，强化基金征缴，优化支付方式，打击欺诈骗保，提高医保基金运行效率和抗风险能力。强化基层医疗机构蒙、中医馆功能，持续推进医联体、现代医院管理和信息化建设，全面提升救治能力和医疗卫生服务水平。
促进教育优质均衡发展。加快推进义务教育优质均衡，公办、民办并举，增加学前教育资源，优先发展民族教育，办好特殊教育。深化教师队伍、基础教育课程改革，继续推进教育质量综合评价项目。争取专项及债券资金1.5亿元，新建第五、第六幼儿园，续建第五小学、蒙古族实验小学乌力吉教学点，力促第七幼儿园投入使用。实施7所学校“厕所革命”，完善10所校园操场、体育活动室等基础设施。新建新华街道南梁街全民健身活动中心。
加大基本民生保障力度。稳步推进“五险”扩面征缴，力争城乡居民养老和医疗保险基本实现全覆盖。按照不低于上年度7%的标准，稳步提高城镇低保、特困人员社会救助标准。发挥临时性救助作用，对受新冠肺炎疫情、自然灾害等因素影响较大的贫困群众，直接实施临时救助。全力实施治欠保支三年行动计划，不断构建和谐劳动关系。做好全国第七次人口普查工作。完善退役军人优抚安置制度。加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤等事业发展。
繁荣发展公共文化事业。支持乌兰牧骑标准化建设，新建乌兰牧骑惠民排演厅。加强定远营、明长城、岩画等历史文物保护。推动马鬃绕线蒙古唐卡等非物质文化遗产保护传承，弘扬阿左旗深厚历史文化底蕴。落实文化惠民工程，开展春节社火、百日消夏等文化活动。支持社会组织举办祭敖包、草原那达慕等民俗活动。
(八)提升社会治理能力，全力维护和谐稳定
创新社会治理体系。结合苏木镇、街道改革，推动社会治理重心下移、资源下沉。不断完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制，打通治理“神经末梢”。深化森林公安管理体制改革和户籍改革。积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，构建多元参与、高效协作、联动共治的基层社会治理体系。
加强重点领域整治。促进和发展新时代“枫桥经验”，聚焦关键处、打开突破口，把解决历史遗留问题与防范化解风险结合起来，着重解决好煤炭资源领域、生态环保、草牧场等一批关系社会稳定的重大历史遗留问题，在逐步还清旧账的同时，不欠新账，做到解民忧、化民怨、舒民心。推行“议事会议”制度，提高办事效率，严防决策失误。
强化安全生产责任。完善安全生产责任制，提升突发事件预防预警和应急处置能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，做好危险化学品、交通运输、工矿商贸等领域整治提升，确保全旗安全形势稳定向好。认真做好水旱灾害调查和防御，实施防汛抗旱应急工程，最大程度减轻灾害损失。继续开展质量强旗工作，落实食品药品安全“四个最严”要求，加强集贸市场、餐饮场所、学校食堂等领域的监管。
筑牢安全稳定屏障。深化社会治安防控体系建设。落实“六清”行动要求，持续加大重点领域乱象整治，严厉打击各类违法行为，构建扫黑除恶长效常治机制。推进“智慧公安”建设，开展“三打击一整治”、缉枪治爆、扫黄铲毒等专项行动。促进融媒体中心和网络安全建设。扎实开展民族团结进步示范创建、双拥模范旗创建工作，依法依规管理民族宗教和退役军人事务。加强对基层政权组织、经济组织、社会组织的指导和管理，共同筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
三、努力建设人民满意政府
人民满意是政府工作的根本目标。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续加强自身建设，不忘初心、继续前行，努力打造为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。
要持续打造法治政府。坚持依法治旗、依法执政、依法行政共同推进，全面落实《法治政府建设实施纲要》。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。进一步规范公正文明执法，依法化解矛盾纠纷。加强政务公开，扎实推进政府信息公开工作。全面提高法治意识，加快法治阿左旗建设进程。
要持续打造廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党和改进作风要求，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。
要持续打造效能政府。切实增强执行意识和时效意识，围绕旗委确定的全年目标任务、重点工作、重点工程，加大执行力度，狠抓责任落实，确保重大决策执行顺畅、重要工作推进有力。要真抓实干求实效、沉下心来抓落实，将责任链条向全体干部延伸，坚决打通“中阻梗”。要进一步激发干部内生动力，严格落实《公职人员政务处分法》，以良好的精神状态，推动各项工作抓严抓细抓实，形成上下同频共振、团结一心、崇尚实干的良好局面。
各位代表!
挑战机遇并存，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众的智慧和力量，不断发扬“蒙古马精神”，锐意进取、共克时艰，以高度负责的敬业精神、真抓实干的务实举措、干事创业的责任担当，奋力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”，为决胜全面建成小康社会、开创阿拉善左旗美好前景而努力奋斗!
2022-10-06
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