发布时间：2022-08-06 22:42 责任编辑：www
2020年5月14日在察右后旗第十五届
人民代表大会第四次会议上
察右后旗人民政府旗长高永斌
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展。2019年，全旗地区生产总值完成65.5亿元，增长7%;一般公共预算收入完成2.21亿元，增长19.6%;社会消费品零售总额完成31.67亿元，增长5.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成31638元和12529元，增长6.6%和11.2%。
——抓巩固、促提升，三大攻坚战取得新成果
重大风险有效防控。直面政府债务化解压力，同步采取土地出让、资产抵顶、存量债务置换等措施，隐性债务完成年度化解任务的426.5%，清理拖欠民营企业中小企业账款13.85亿元，超额完成年度任务。积极防范金融风险，金融机构不良贷款减少498万元。脱贫成效巩固提升。认真落实“四个不摘”要求，结合中央脱贫攻坚专项巡视、各级扶贫成效考核反馈问题整改，扎实开展“清零达标”行动，嘎查村“两通”、饮水安全、新识别贫困户住房安全问题全部解决，苏木乡镇卫生院医疗服务能力得到根本提升。全年减少贫困群众医疗、教育支出近4000万元，社会兜底保障与扶贫政策有效衔接。突出产业带贫作用，统筹各级专项及京蒙帮扶资金7541万元，用于发展产业和集体经济项目;发放扶贫小额贷款3158万元，是上年的4.3倍。村级光伏扶贫电站全容量并网发电。丰裕村入选全国脱贫典型案例村。强化返贫监测预警，精准落实防贫保障措施，全年脱贫1011户2016人，累计减贫7726户16008人，贫困发生率降至0.085%，顺利通过国务院脱贫摘帽评估抽查。生态环境持续改善。有序推进中央环保督察反馈问题整改，完成矿山生态恢复治理28家，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉9台，中联、蒙维公司完成绿色矿山建设，化肥农药使用量连续3年实现负增长。河(湖)长制、节水保护、全面禁牧等举措有效落实。建设全民义务植树基地5200亩，荣获“国家首批节水型社会达标县”称号，生态优先、绿色发展理念更加深入人心。
——抓项目、调结构，高质量发展迈出新步伐
工业经济质效提升。实施3000万元以上重点工业项目23项，完成投资13.7亿元。规模以上工业企业达到21家，增加值增速11.2%。一批延链补链项目落地，辛德玛改性PVA项目开工建设，纽兰德药业、景辉汽车零部件、凯文再生资源回收利用项目加快推进，肯达特、立成新材料一期项目建成投产。蒙维公司原水及膜系统处理项目建成运行，水泥生产线投入生产，成功申报自治区绿色制造示范企业。石墨新材料产业实现产值3亿元，欣源公司入选自治区科技型中小企业库，工业经济“短期有支撑、长期有基础”的良好格局正在形成。农牧业基础更牢更实。粮食生产喜获丰收，产量达到2.5亿斤。出台“三品一标”认证奖励政策，“三品一标”产品达到26个。马铃薯种薯科技示范园项目稳步推进，良种繁育体系更加完善。饲草青贮技术荣获国家科学技术进步奖。“后旗红”马铃薯入选全国第四批名特优新农产品名录，蝉联第二十届中国绿博会金奖，品牌效应进一步提升。火山犇首批基础母牛进场养殖，珊嘉、博亮肉牛养殖项目落地开工，肉牛存栏量同比实现翻番。农村牧区产权制度改革扎实推进，土地确权基本完成。现代服务业发展提速。成功举办察哈尔文化艺术节、民俗文化旅游节等节庆活动，乌兰土宝“互联网+现代田园综合体”、阿日善牧家游被评为自治区旅游扶贫示范项目，生态农庄、特色民宿等一批旅游新业态蓬勃兴起，全旗接待游客量和旅游收入分别增长11.3%和14.9%。建成旗级电商公共服务中心1处、乡村电商服务站38个，快递下乡“最后一公里”基本打通。两家企业荣获全区“两化融合”试点企业。
——优环境、增活力，改革开放取得新进展
营商环境持续优化。扎实开展“亲商助企升级年”活动，24个旗直部门在政务服务大厅常驻办公，“互联网+政务服务”平台上线运行，“互联网+监管”系统信息采集基本完成。公布“最多跑一次”事项清单139项。工程建设项目审批办结时限压缩到100个工作日。85家中小企业入围“助保贷”资金池，落实企业贷款1.77亿元。减免各类税费7900万元。发展环境持续改善。新增污水管网3公里，新建城镇水冲式便民厕所6处，改造农村牧区水冲式厕所536户。在建房地产项目10项，完成投资1.6亿元。二广高速白音察干至安业段项目启动实施。四王柱500千伏、芦家村110千伏、平地脑包110千伏增容等输变电工程建成投用，工业园区供水、污水处理、固废渣场等6项基础设施项目启动实施。开放步伐持续加快。充分发挥“以商招商、以企引企”优势，借助京蒙帮扶、区域合作，围绕高端化工、农畜产品深加工、新兴服务业，全年外出招商11次，引进项目12个，协议总投资11.9亿元。对外贸易快速增长，同比增长144%。
——强保障、增福祉，民生事业得到新提升
财政支出近八成用于民生事业，6项民生实事全部办结。社会保障更加有力。安置退役士兵47人，城镇新增就业715人，农村牧区转移就业24078人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。机关事业单位养老保险制度改革有序开展，低保、社保等社会保障标准稳步提高。文化事业繁荣发展。“法治乌兰牧骑”“金融乌兰牧骑”正式成立。农村牧区群众文化活动亮点纷呈，全年开展各类文化惠民演出160余场次，“乡村春晚”入选全国乡村春晚百县联盟名单，“牧民春晚”在内蒙古卫视播出。克里孟古城遗址保护工程顺利完工。竖写蒙古文作品在联合国总部展出，察哈尔文化知名度和影响力进一步增强。教育事业扎实推进。旗一中实验楼投入使用，第二幼儿园主体工程完工。普惠性幼儿园达到10所，覆盖率达到93.7%。智慧教育加快发展，四所中小学建成“梦想中心”素质教育智慧教室，城乡学校课堂实现同频互动。教育教学质量不断提高，中考均分连续两年位列全市第一。医疗卫生改革持续深化。旗医院、蒙医院医联体试点建设顺利推进，旗医院远程会诊“云平台”与全国各大医院实现互联互通，蒙医心身互动疗法项目落户我旗。
——转作风、提效能，政府治理水平得到新提高
政府自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿于政府工作始终，不断强化思想政治建设和党风廉政建设，认真落实民主集中制等党内各项制度，政府系统党的建设进一步加强。有序推进机构改革，认真落实“基层减负年”工作要求，精简会议35.8%，减少发文30.5%，政府部门工作作风持续改善、履职能力进一步提高。着力强化民主法治建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表建议73件、政协委员提案93件。社会保持和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶组织3个，惩处涉恶人员14人。积极应对突发公共卫生事件，鼠疫、非洲猪瘟有效防控。安全生产、信访维稳形势保持稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，创建全国民族团结进步示范单位1个，自治区示范单位4个、教育基地1个。统计、审计、粮食、气象、应急、人防、双拥共建等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织积极参与社会治理和公共服务。
各位代表，过去的一年，是不忘初心、砥砺奋进的一年。这一年，我们凝心聚力打赢打好“三大攻坚战”，统筹推进经济社会各项事业，在决胜全面小康征程上迈出了坚实步伐。这一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，共同回顾七十年辉煌发展历程，携手展望新时代伟大复兴之路，凝聚起同舟共济、干事创业的磅礴力量。这一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动面对热点、难点问题，积极回应群众关切，解决了一批群众关心关注的烦心事、忧心事，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想引航定向、伟大实践的结果，是自治区、市和旗委正确领导的结果，是旗人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全旗各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有为察右后旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全旗经济社会发展和政府工作还存在一些突出问题。主要有：一是财政收支矛盾大，保民生保运转吃紧，可用的化债资金资源匮乏，化债面临极大压力;二是产业发展不充分，重大项目储备不足，新兴产业规模小，营商环境有待进一步优化;三是教育、医疗、养老等民生领域还存在一定短板，城乡基础设施和公共服务还不够完善，城镇精细化管理和服务水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须采取有力措施，切实加以解决。
各位代表，2020年伊始，一场突如其来的疫情侵袭全国。在这场没有硝烟的战争中，全旗各级干部群众识大体、顾大局，或积极投身一线，或主动在家隔离，特别是广大医务工作者、公安干警、社区工作者和志愿者不惧危险、英勇向前，为全旗人民筑起一道疫情防控的钢铁长城;社会各界积极主动捐款捐物，展示出察右后旗人民朴实无华、无私奉献的崇高精神。当前，新冠肺炎疫情已进入常态化防控阶段，给原本复杂多变的经济形势带来了更多不确定因素。但我们相信，有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，有各级党委、政府坚强领导，有全旗人民众志成城、共克时艰，我们有信心夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好全年工作责任重大、意义深远。承载全面建成小康社会的历史使命，我们要深刻理解“三期叠加”的持续影响，辩证看待外部条件和自身发展中好的变化，把握机遇顺势而为，务实进取迎难而上，集中精力解决全旗经济社会发展中的不平衡不充分问题，在高质量发展征程中迈出更加坚实的步伐。
2020年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，加快推动新旧动能转换，切实兜住基本民生底线，有效应对新冠肺炎疫情影响，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保我旗与全国、全区、全市一道迈入全面小康社会。
2020年全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长16%，500万元以上固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%，一般公共预算收入和增幅延续良好态势，万元GDP能耗、主要污染物排放总量、安全生产等控制在上级下达的指标范围内，政府债务化解完成年度目标。
落实好上述总体要求和预期目标，必须要看趋势、明大势。坚持“稳字当头、进字为先”的谋事之路，客观分析新冠肺炎疫情影响，保持战略定位，坚定发展信心，积极谋划应对措施，及时回应社会关切，提振市场信心。要强化底线思维和机遇意识，牢牢抓住国家扩大内需政策机遇，加大项目资金争取力度，力保经济平稳运行。坚持“生态优先、绿色发展”的发展之路，牢记习近平总书记关于内蒙古深入推进生态文明建设、探索高质量发展新路径的殷切嘱托，摆脱路径依赖、资源依赖，刀刃向内、自我革命，着力解决经济发展中产业结构不优、质量效益不高、发展方式粗放等问题。坚持“实事求是、量入为出”的干事之路，遵循经济社会发展规律，科学制定工作举措，决不贪大求洋，盲目上项目、铺摊子，充分考虑旗情实际和发展现状抓落实，赢得后续发展主动权。
围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)坚决打好三大攻坚战，跨越全面小康重大关口
各位代表!能否打好三大攻坚战，关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到推动高质量发展的进度与成效，我们将坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，一鼓作气坚决打赢打好。
——决战决胜脱贫攻坚。紧盯脱贫攻坚核心指标和底线任务，扎实开展摸底排查，全面完成攻坚任务，以高质量脱贫成果迎接国家脱贫攻坚普查。
全力冲刺总体脱贫。围绕“两不愁三保障”现行脱贫标准，保持扶贫政策总体稳定、投入力度不减，对剩余贫困人口实行双重包扶，强化产业扶贫和综合保障，实现精准扶贫不落一人。把防止返贫摆到更加突出的位置，完善“防贫保险+临时救助+兜底保障”综合措施，健全防止返贫监测和帮扶长效机制，坚决防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。
全面巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，靶心不变、频道不换，深入开展脱贫成效提升行动。抓产业扶贫巩固提升，围绕农牧业结构优化，拓宽思路举措，探索更符合旗情实际的产业扶贫模式。实施肉牛(奶牛)养殖综合科技平台服务项目，推广“牛银行”扶贫产业新模式，提高贫困户与扶贫产业利益联结比例。推动白音察干镇、土牧尔台镇综合扶贫车间、培训基地等后续产业发展项目，解决好易地搬迁群众后续发展问题。扶优培强嘎查村集体经济，确保80%以上嘎查村集体经济收益突破10万元。抓就业扶贫巩固提升，大力推广以工代赈参与式扶贫，设立扶贫就业引导基金，加强公益性岗位开发管理，探索实施“乡镇建库、村级设岗、公司用人”管理模式，确保公益岗位发挥实效。抓社会扶贫巩固提升，深化京蒙扶贫协作和上级单位定点帮扶，加强产业、就业扶贫对接力度，拓宽电商、消费扶贫覆盖面，推动绿色优质农畜产品上线北京消费扶贫电商馆，让更多农畜产品进入北京居民的“菜篮子”。抓扶贫领域风险防控，健全扶贫项目资金监管长效机制，建好扶贫资产“三本账”，促进扶贫产业提质增效。抓扶贫领域问题整改，做实做细中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查等反馈问题和大排查发现问题整改，以问题整改夯实脱贫基础，确保问题整改与重点任务一体推进、相互促进。
——有效防控重大风险。抓理念树立、制度建设、模式创新，强化金融风险防控能力。
积极稳妥化解政府债务。综合运用预算安排、资产盘活、土地出让、债权转股权等化债举措，规范有序化解债务存量，如期完成政府债务年度化解目标，全部清欠无分歧民营企业中小企业账款。持续规范政府投资行为，加强政府投资预算约束，健全以政府债券为主体的政府投融资机制，坚决控制新增债务增量。坚持依法治税，积极培植税源，统筹做好减税降费和组织税费各项工作。继续过“紧日子”，压减一般性支出支持“三保”。
持续优化金融生态环境。健全扶贫小额贷款风险补偿机制，有序防控扶贫小额信贷风险。严厉打击各种形式的非法集资，加大对“网络贷”、高利贷等违法行为整治力度，维护全旗金融生态稳定。
推动国有企业规范运行。优化旗直属国有企业职能定位，完善企业选人用人、资产监管、业绩考核等各项制度，切实增强国有企业运营能力和发展活力，推动政府融资平台向市场主体平稳过渡、转型发展。
——纵深推进污染防治。保持“铁腕治污”力度不减，精准、科学、依法治污，让山青、水秀、天蓝、地绿成为察右后旗新的亮丽名片。
深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。聚焦中央环保督察及“回头看”反馈问题，加快推进问题整改和成效巩固。继续打好蓝天保卫战。开展“散乱污”企业专项整治，实行浓度达标和总量许可双重管理，严控电石化工等高能耗企业大气污染物排放。全面淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉，逐步推广清洁煤和洁净炉具。统筹推进秸秆焚烧、餐饮油烟、施工工地和道路扬尘治理，确保全年空气质量优良天数稳定在300天以上。继续打好碧水保卫战。强化巡河监管力度，推动河(湖)长制从全面建立到全面见效转变。加大重点河道流域保护治理力度，推进脑包图流域、石门口水库等保护性开发。如期完成城镇污水处理厂提标改造工程，实施白音察干镇旧城区给排水管网改造工程。继续打好净土保卫战。创新生态修复治理模式，引导社会资本参与矿山综合整治，加快石灰石资源整合步伐，全面完成绿色矿山建设任务。加强农业面源污染、“旅游垃圾”污染等源头管控，实现农药化肥持续负增长，残膜回收率达到80%，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推动田润畜牧后格少养殖基地污水处理项目尽快投入运行，实施白音察干镇餐厨废弃物处理设施项目，制定火山草原旅游景区垃圾管理办法。
认真践行绿色发展理念。守牢绿色发展底线。坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构、以水布局经济社会发展，严守用水总量控制底线、用水效率控制标线、水功能区限制纳污红线，不符合环保要求的项目坚决不上，不符合产业政策的项目坚决不上。加大环境执法力度，严格落实禁牧政策，“零容忍”打击违规取用地下水、毁林毁草、私挖滥采等违法行为，规范碎石、河砂国有资源开发运营。筑牢绿色发展底色。开展生态保护红线勘界定标，统筹实施京津风沙源治理等国家重点生态工程，建设1万亩经济林，打造8个生态绿化示范村，巩固杭宁达莱生态公园绿化效果，让绿色成为察右后旗高质量发展的底色。
(二)扎实推动乡村振兴，促进全面小康更加协调
各位代表!没有全面小康就没有高质量的乡村振兴。我们将立足全旗农村牧区发展实际，统筹脱贫攻坚和乡村振兴衔接，尊重农牧民意愿，科学规划推动乡村振兴。
打造绿色生态现代农牧业。围绕绿色化、特色化、品牌化发展方向，深化农牧业供给侧结构性改革，加快构建现代农牧业发展体系。实施农牧业种养增效工程。种植业以节水增效为核心，全面落实粮食安全县长责任制，稳定“薯菜粮”主导作物基本种植面积，大力压减葵花种植规模，引导推行倒茬轮作，因地制宜种植杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物。实施6.1万亩以节水灌溉为重点的高标准农田建设项目，推广农业标准化生产、有机肥增施、病虫害绿色防控等技术，发展有机旱作农业。养殖业以精养舍饲为方向，坚定不移走“稳羊增牛扩猪禽”发展路径，积极争取国家标准化养殖场项目。用好自治区支持奶业振兴若干政策，加大对民族传统奶制品手工艺的保护和传承。推动珊嘉、博亮肉牛养殖项目建设，辐射带动品种肉牛养殖成规模、上水平，培育优质品牌肉牛养殖产业。落实好扶持生猪生产各项措施，支持田润畜牧恢复正常生产。加快引进生猪、肉牛屠宰和精深加工项目，推动养殖业提档升级。实施现代种业提升工程。推动马铃薯种薯科技示范园项目建成投产，加大乌兰哈达苏木、白音察干镇两个片区温网室繁育基地培育力度，构建“一园两片”种薯繁育体系，打造优质种薯供应基地。实施农牧业品牌创优工程。依托火山草原地质环境优势，以“后旗红”马铃薯品牌为核心，加大全区域、全品种农畜产品包装宣传力度，建立“一品一码”追溯体系，打造“察右后旗火选”区域公共品牌。
改善农村牧区发展环境。坚持精准、实效、可持续相统一，完善乡村振兴规划，让乡村发展跟着规划走。全面开展苏木乡镇环境卫生综合治理，深入实施农村牧区爱国卫生运动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水处理，加大土地增减挂钩项目实施力度。加快补齐农村牧区基础设施短板，实施乌科路、韩当线道路改造工程，完成“油返砂”处置、危桥改造和道路养护任务，推行农村牧区“公路路长制”，争创自治区“四好农村路”示范旗。扎实开展文明村镇建设，依法依规完善村规民约，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。
激发农村牧区发展动力。完善集体产权制度改革成果，做好土地确权收尾工作，实施农业水价综合改革。鼓励发展土地入股、托管等多种形式的适度规模经营，支持有条件的嘎查村与旺牧、火山犇等新型农牧业生产经营主体建立利益联结新模式。推进农村牧区房地一体宅基地确权登记，探索实施宅基地有偿使用、有偿退出制度改革。推动农牧业保险扩面提标，提升农牧业抗风险能力。加强三农三牧队伍建设，鼓励第一书记、驻村工作队扎根农牧区、服务农牧民，推行“科技工作者”联村包户，支持能人返乡创业、农牧民就业创业，大力培育新型职业农牧民。
(三)加快工业转型升级，夯实全面小康发展基础
各位代表!工业产业是我旗经济赶超发展的中流砥柱产业，也是实现全面小康的固本强基产业。我们要坚持“工业强旗”不动摇，继续做好产业延链补链、资源转化增值的文章，一张蓝图绘到底，提升工业经济规模档次。
做精做细传统产业。引导电石化工企业发展下游精深加工，促进产业转化增值，重点发展改性PVA、特种PVA、NVP等产品，实现电石化工产业向电石精细化工产业方向发展，夯实电石化工领先区地位。推动辛德玛改性树脂项目建成投产，蒙维三期10万吨PVA及配套项目开工建设。提高资源综合利用率和项目综合开发水平，鼓励园区企业建设余气余热综合利用项目。改进石灰石尾矿处理工艺，配套发展砂石骨料等环保建材产业，推进中联水泥纳米级轻钙项目。紧盯京津冀、雄安新区等地产业转移方向，严把环保关、能耗关、安全关，适度发展精细化工产业集群，加快碧海畜牧、英开达药业等项目建设进度，争取泰邦、名扬等精细化工项目落地，打造工业经济新引擎。
做大做优新兴产业。推动石墨碳素产业在基础端扩产能、在链条端求延伸，形成集群发展。促进星球石墨、博路天成、肯达特二期等项目建成投产，深圳贝特瑞10万吨负极材料项目落地建设，力争石墨碳素综合产能突破30万吨，建成乌兰察布市石墨新材料产业集中区。支持智锂科技复工复产，加快引进电解液、隔膜、电芯等锂电池产业中高端项目，完善锂电池产业链条。适度有序开发石油资源。优化风光电产业布局，支持企业在荒山荒坡、露天矿、排土场建设项目，加快推进中核山东能源光伏项目建设，力争盛新、国合、沃鼎等分散式风电项目建成运营。
(四)积极培育商旅新业态，促进全面小康更可持续
各位代表!我旗优越的地理位置、独特的旅游资源，是全面建成小康社会的“优势牌”，也是高质量发展的“特色牌”。我们要利用好这些“家底”，加快提升商旅流通新业态的供给质量，为全面小康后续发展注入不竭动力。
提升旅游业态供给品质。积极融入高铁时代，加快融入首都经济圈，完善旅游供给体系，促进“旅游+”“+旅游”消费稳定增长。完善旅游发展基本要素。启动编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游发展规划，加快国家级地质公园创建步伐。争取实施火山至天鹅湖旅游公路，实现旅游资源互联互通，推动旅游厕所、旅游标识、供水排污等基础设施建设。促进旅游总体高端开发。严格执行火山草原景区承载管控、生态保护硬指标，加大开发整合和优质社会资本引进力度，推动火山草原优质旅游资源有效开发、深度开发，打造精品旅游景区。发展全域全时全业旅游。促进察哈尔文化、红格尔图战役红色文化与旅游业深度融合发展，推动优秀文化剧目进景区、上舞台，增强文化体验和服务能力，提升旅游业态文化内涵。用好扶持“民宿”旅游发展补贴办法，支持发展生态农庄、牧人之家、特色民宿，增添旅游业态绿色元素。抢抓北京冬奥会举办有利机遇，发展雪地运动项目，激活冬春旅游市场。加强旅游品牌营销推广。适时办好察哈尔美食节、民俗文化旅游节、越野挑战赛等节庆活动，积极承办媒体摄影采风活动，打响“魅力察哈尔、火山草原游”旅游品牌。
提升商贸物流供给能力。深度融入中蒙俄经济走廊建设、乌大张区域合作、呼包鄂乌协同发展等重大战略，完善对外合作平台，推动生产性服务业和消费性服务业同步增长。完善物流基础设施，做好集二、集通铁路电气化改造和二广高速白音察干至安业段项目建设保障工作，积极推动白永高速项目复工。新建农畜产品上行销售平台和物流快递分拨中心，续建20个电商服务网点，完善旗乡村三级电商物流体系。建设开放“桥头堡”，依托中欧班列过境，集二、集通铁路穿行优势，加快贲红综合物流园区改造升级步伐，提高园区仓储、中转设施建设水平，积极引进煤炭、木材等资源分拨、配送和深加工企业，打造内承东北、华北，外接俄蒙的资源集聚集散节点城镇。规范物流市场秩序，严厉打击物流企业偷税漏费、物流仓储违建运营行为，倒逼一批运营效率低的物流企业自我革新、自我淘汰，鼓励优势互补、抱团发展。拓展消费服务新模式，加快发展健康养老、培训服务等新兴业态，支持社会资本建设“候鸟式”“度假式”养老项目，壮大消费性服务业。
(五)坚持改革创新驱动，释放全面小康发展活力
各位代表!全面建成小康社会，改革创新是活水源头。我们要把改革创新作为激发经济发展、加快全面小康的原动力,向改革要红利，向创新要效益，为全旗经济发展转方式、提质量提供重要支撑。
优化项目引进机制。更加注重项目谋划，抢抓当前国家政策调整、扩大投资有利机遇，深入研究上级政策导向、投资方向，建立完善项目申报、建设考核长效制度，做实做细项目前期工作，加大政府一般性债券和专项债券争取力度，精心谋划一批具有战略性、带动性的重大项目。更加注重招商方向，围绕主导产业关联项目、园区布局提升项目，持续开展以商招商、产业链招商和小分队招商，培育“回归经济”，提高招商精准度。更加注重招商效率，探索实施新兴产业、传统产业差异化招商政策，建立项目投资强度、用地规模、税收额度等投资评价机制，提高财政贡献率。更加注重科技引领，充分发挥政府投入在科技创新中的引导作用，鼓励企业与国内大专院校、科研机构合作，推动各类创新要素向园区集聚，实现产学研一体发展。
提升政务服务质效。全面落实《优化营商环境条例》，为各类市场主体投资兴业、群众办事创业营造便捷、稳定、公平的良好环境。推进“放管服”和商事制度改革，加大工程建设项目审批制度改革力度。强化社会信用体系建设，完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度。用好服务“一张网”，完成苏木乡镇“互联网+政务服务”平台接入工作，畅通为民服务“最后一公里”。推行只进“一扇门”，政务大厅设立综合审批办理窗口，全面实施政务服务“好差评”制度，开通12345政府服务热线，让“一窗通办”成为为民服务新常态。
优化园区发展环境。精准定位园区功能，推进建材化工园区、土牧尔台园区优化整合、融合发展，力争升格为自治区一类园区。创新园区管理机制，加强园区管委会服务职能建设，探索实施区域化评审共享，聘请第三方专业机构入驻园区，指导企业加快环保、安全生产问题整改，守好生态红线、安全底线。完善园区配套功能，确保污水处理、危废处置、集中供水供热供气、渣场及配套管网等基础设施建成投用，争取实施园区消防站项目。推动高茂220千伏、玉山110千伏输变电工程投入使用，启动实施土牧尔台110千伏输变电工程，支持用电大户与风光电企业合建电力项目，推行大用户直购电模式，筑牢电力保障网。建立健全园区土地储备机制，加快僵尸企业出清，有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。
(六)抓好城镇建管并进，携手共进全面小康社会
各位代表!城镇建设是一个地区发展的形象和窗口，我们将坚持以创带建、创建为民，紧扣规划、建设、管理三大环节，统筹推进“五城一先进”联创，以城镇建设促进全面建成小康社会。
高品位优化空间布局。启动国土空间规划编制和白音察干镇城区控制性详规修编，科学统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，充分融合到国土空间规划中，做到多规合一，相互衔接，提升国土空间开发保护质量效率，为引领全旗经济社会可持续发展绘制宏伟蓝图。严厉打击违反规划建设开发行为，切实维护规划实施监管的严肃性。
高水平建设中心城镇。围绕“老旧小区抓提升、新建小区抓品质”，实施老旧小区维修改造工程，推动蓝天郦景四期、雅居乐等房地产项目建成精品工程。下大力气解决好群众吃水难、供热难、住房难问题，实施白音察干镇水源井二期项目，启动地企联建热电联产项目,妥善解决房地产历史遗留问题。合理有序推进棚户区配套设施改造，积极跟进在建棚户区上级政策支持，开展棚户区改造遗留问题排查梳理，分类分步抓好解决。统筹实施城镇供水、排污、厕所等市政工程，推动规划一路竣工通车。加强城镇绿地养护，科学合理改造建设城镇绿地，巩固自治区园林县城创建成果。
高要求推动精细管理。将物业管理纳入基层综治范围，推行社区、业委会、物业公司密切协作的物业管理体系，提升物业服务水平。开展城镇文明创建提升行动，着力解决占道经营、乱停乱放和小区乱搭乱建、毁绿种菜等“城镇顽疾”。深化丧葬陋习治理，建成旗殡仪馆项目和公益性公墓。
(七)关注民生温度，推动全面小康共建共享
各位代表!全面小康是全民的小康，解决民生问题是关键。我们将集中力量办好群众关心关注的实事好事，让全面建成小康社会成果更多更公平惠及全旗人民。
稳定扩大社会就业。实施更加积极的就业创业扶持政策，继续推进援企稳岗行动，营造总量稳定、质量提升的就业环境。突出抓好高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困劳动力、转移就业农牧民和城乡“零就业”家庭等重点群体就业工作。发挥就业实训基地职能，多渠道提供职业技能培训和就业服务。加强高层次人才引进工作。推进旗职业中学结合全旗主导产业设定学科，与企业联盟、与行业联合、与园区联结，促进产教融合发展。
发展公平优质教育。推进县管校聘管理制度改革，制定优秀教师激励办法，提高教师地位待遇，通过教师队伍建设、常规教学管理、优质资源引进“三轮驱动”，推动中考成绩保持高水平、高考成绩再上新台阶，倒逼生源“回流”。实施“改薄”提升工程，争创义务教育优质均衡发展县。加快构建以普惠性资源为主体的办园体系，旗第二幼儿园投入使用，支持社会力量规范建设普惠托育服务。开展校园欺凌防范和安全综合治理，规范接送学生车辆秩序，着力打造平安校园。提升民族教育质量，规范民办教育健康发展。
完善社会保障体系。推进社会保险精准扩面、养老保险法定覆盖，加快对接基本养老保险基金并轨工作。强化医保基金监管力度，推进医保电子信息化便民服务，提高基金使用效率。完善优抚安置制度，做好退役士兵社保接续等工作。健全分层分类梯度救助体系，加强对农村牧区“三留守”人员、城镇困难群众、失独失能老人、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。严格落实《保障农民工工资支付条例》，铁腕治“欠” ，让农民工安“薪”工作。
建设健康察右后旗。协同推进“三医”联动，加大与北京、自治区专科名优医院医联体建设力度，提升乡村医疗和远程医疗服务能力。健全健康服务体系，推动健康综合服务大楼投入使用，争创自治区健康促进旗和慢病综合防控示范旗。严格实行分级诊疗制度，优化就诊流程和就医环境。抓实抓细新冠肺炎疫情常态化防控，全力做好鼠疫等重大传染病防控工作，加强传染病和突发公共卫生事件处置能力，提升传染病实验室检测能力，建设土牧尔台鼠疫监测站。推动蒙中医药事业发展，力争实施蒙中医院建设项目。推动公共体育服务升级，争取实施综合体育场馆项目，建成白音察干镇11人制足球场，适应全民健身新需求。
建设文明察右后旗。践行社会主义核心价值观，把抗击疫情先进典型作为培育民族精神、弘扬社会正能量的伟大实践和生动教材，引导全旗干部群众致敬英雄、争当英雄。深度挖掘民族文化、红色文化时代内涵，重新布展红格尔图战役纪念馆，争取实施察哈尔博物馆移址和红旗庙纪念馆改扩建项目，力争《红格尔图抗战》影视剧开拍，推动文化产品创造性转化，实现文化价值和经济价值双提升。用好嘎查村综合文化活动中心、文化广场等农村牧区基层阵地，因地制宜建设新时代文明实践站所。支持乌兰牧骑梯度招聘和分流工作，加强融媒体中心建设，推动文化惠民活动进千家万户。做好文物保护和非物质文化遗产传承工作，实施赛忽洞金界壕、察汗不浪古城抢险保护工程。
创新社会治理体系。总结推广应对新冠肺炎有效经验，着力构建“网格化+大数据”治理体系，提升应对突发事件能力水平。健全社会矛盾纠纷多层次预防、多元化调处综合机制，提升政府法律援助和司法救助水平。深入开展“解决信访问题年”专项行动，严格落实信访归属地管理责任，加强配合联动，有效化解信访矛盾。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法工作。着力加强应急管理体系和能力建设，确保应急管理机构改革不留空档。扎实开展安全生产集中整治行动，强化工矿商贸、危化企业、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治。保持扫黑除恶强大攻势，建立健全长效常治机制。深入开展民族团结进步创建工作，规范蒙古语言文字应用和蒙汉并用，争创全国民族团结进步示范旗。支持军队和国防建设，争创全区“双拥”模范旗。全力做好第七次全国人口普查工作。积极支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、气象、档案史志等各项工作。
继续办好民生实事。各位代表，民之所盼、政之所向。按照保基本、均等化、普惠性原则，今年旗政府在广泛征求人大代表、政协委员、社会各界意见建议的基础上，拟在饮水安全、市政建设等方面实施10项民生实事，提交大会投票选定。我们将集中有限财力、多解民生之忧，把这些惠民生、增福祉、利长远的好事办好、实事办实。
三、加快建设人民满意的服务型政府
新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们将按照十九届四中全会“构建权责明确、依法行政的政府治理体系”新要求，更加注重政府自身建设，加快建设人民满意的服务型政府。
加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保旗政府各项工作沿着正确方向前进，确保党中央、自治区、市和旗委各项决策部署贯彻落实到位。
加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，全面推进依法行政。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度和重大行政决策法定程序，充分发挥政府法律顾问作用，依法科学民主决策。全面落实政务公开制度，严格规范公正文明执法，不断提高政府执行力和公信力。
加强履职能力建设。坚持重实干、讲实绩、求实效，实行重点工作项目化、清单式管理，做到政府工作有计划、有督查、有考核，确保工作落实见效。科学谋划“十四五”期间察右后旗高质量发展的思路、目标、任务，确保事关全旗的发展大事谋定一件、干成一件。强化行政首长负责制，完善政府部门协同配合机制，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，确保政令畅通。
加强政风作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，持续改进文风会风，精简会议文件，力戒形式主义、官僚主义，为干部腾出更多的时间和精力抓落实。发扬勤俭节约精神，降低行政成本。自觉履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深化标本兼治，强化审计监督，以上率下推动政府系统干部严格按照制度履行职责、行使职权。
各位代表!唯有只争朝夕、接续奋斗,方能不负韶华、不辱使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，坚定信心、真抓实干，夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力谱写新时代亮丽察右后旗新篇章!
2022-10-06
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