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（内蒙古）2020年正蓝旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-06 22:45 责任编辑：www

政府工作报告

2020年5月13日在正蓝旗第十五届人民代表大会第三次会议上

正蓝旗人民政府旗长宝音图

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等方面统筹发力、协调推进，各项工作均取得了积极进展，全旗经济社会保持了总体平稳、稳中有进的发展态势。

2019年，地区生产总值完成57.76亿元，一般公共预算收入完成3.12亿元，社会固定资产投资同比增长1.2%，社会消费品零售总额完成16.46亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到39859元和19480元、增长6.4%和10.7%。

一年来的工作成效，主要体现在以下几个方面：

(一)产业结构进一步优化。现代农牧业发展势头强劲，实施“减羊增牛”战略成效明显，良种肉牛繁育、育肥、加工、销售为一体的全产业链基本形成，牧业年度全旗牲畜总头数58.82万头只，其中，牛存栏30.03万头、增长28%，羊存栏27.3万只、下降8%;年内新建肉牛核心群5处、察哈尔羊核心群4处，成功申报盟级良种肉牛种畜场1个、示范合作社2家，引进良种肉牛4879头;出栏牲畜26.05万头只，其中集中育肥出栏1.2万头;打储草3.27亿公斤;农牧业龙头企业顺鑫鑫源牧业公司的示范引领作用进一步显现，带动增收贫困户达190户，被评为国家农业农村部畜禽养殖标准化示范场，并成为2019年北京世园会、2022年北京冬奥会肉食品供应商;农作物播种面积37.7万亩，其中粮食作物播种面积19.8万亩。新型工业初具规模，电力能源产业稳步调优，全年电力能源企业发电177.05亿度，其中上都电厂168.61亿度、七户新能源企业共8.44亿度;新锋、华电乌套海两个10万千瓦特高压外送风电项目和500千伏汇集站项目及配套线路工程年内均开工建设;新型建材产业渐成规模，鑫鹏建材、富洋石膏等项目进展顺利，华鑫再生资源利用、祥升建材、中盛光泰粉煤灰等项目完成前期备案手续，其中，富洋石膏与华西证券完成“新三板”挂牌辅导签约;生态环保产业蓄势待发，鑫鹏建材、山海粉煤灰、上都电厂供热、祥升建材等项目进入生态建设专项重大项目库。现代服务业体系不断完善，旅游业发展环境进一步优化，制定实施了《正蓝旗“牧人之家”建设规范》《正蓝旗牧人之家旅游经营服务规范(试行)》，草原旅游源头审批管理、整治违建旅游景点等工作得到全面加强，拆除违规蒙古包400余顶;旅游市场健康发展，目前全旗“牧人之家”310家、住宿企业186家，最大日接待能力1.84万床位，全年共接待国内外游客114万人次，相关收入7.35亿元;文化旅游产业体系日趋完善，配合盟元上都文化遗产管理局推进元上都遗址创建国家5A级景区，编制了《正蓝旗文化旅游产业园发展总体规划》;电商有序发展，建设电商服务中心、物流配送中心各1个，升级改造电商基层服务站60个。项目建设稳步推进，年内审批备案投资项目91个，策划纳入国家及自治区“十四五”规划重大项目、重大工程35个，启动实施重点建设项目17个，其中8个盟级重点项目全部开复工;新建民用机场项目军地协议(草案)经中央军委批转至中国人民解放军联合参谋部;太锡铁路设置桑根达来北客站事宜获得中铁总公司初步同意，进入勘查阶段。

(二)社会民生服务水平进一步提升。中央脱贫攻坚专项巡视和国家、自治区成效考核反馈问题全部整改到位，完成了十项“清零达标”及“大起底大排查”任务，投入项目资金2420余万元巩固提升脱贫成果，6个就业扶贫车间吸纳贫困劳动力近100人，建档立卡贫困户参保率达100%，年内贫困发生率降至0.03%，已脱贫人口均达到“两不愁、三保障、一高于”的目标。推荐申报各级各类职称100人、聘任306人，引进、招录、安置各类人才220人，在全盟率先完成“三类人员”就业安置103人;征集就业岗位4520个，实现城镇新增就业1244人、农牧民转移就业5053人，均超额完成任务，城镇登记失业率控制在2.54%以内。建成扎格斯台等三所基层幼儿园、蒙古族小学等四座教学(综合)楼。完成棚户区改造150户、危房改造91户。颁发不动产权证(证明)10668份，解决不动产遗留问题2044户，完成率94%。区域性敬老院建设进展顺利，阿木古楞老年服务中心、蒙龙养老院具备运营条件。开工建设农村牧区路188.23公里、旅游公路沿线生态网围栏98.5公里。新建各类水源井82眼，牧区户厕改造1474户。完成21个嘎查的4G基站建设并开通服务，覆盖3420户8215人。成功承办了中国蒙古语标准音确定40周年系列活动，举办了元上都“贵由赤”长跑赛等多项文化体育活动，乌兰牧骑推出作品28部、演出133场，察哈尔传统蒙古族服饰走进北京世园会。信访总量趋于下降，民生领域重点信访问题得到有效化解，4所公安基层派出所完成改建，黑城子检查站、公安服务中心建成投用，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。

(三)生态环境进一步改善。年内综合能源消费量319.45万吨标准煤，同比下降12.9%。污水处理厂中水回用设施全面投用。全年空气质量达标率超过94%。实施各类生态保护项目，完成生态建设面积40万亩。上都河国家湿地公园试点通过国家林草局验收。启动浑善达克沙地生态综合治理产业发展规划项目，为我旗生态保护工作再添助力，也为广大农牧户增收再拓渠道。推进实施畜禽粪污资源化利用整县(旗)推进试点项目，6个粪污收集储存站建成。完成草原蝗虫防治44.4万亩。生态环保监管工作进一步强化，关停砖瓦用黏土矿山3处，查处草原违法案件154起。旗、苏木镇两级河湖长巡河累计455次。多项综合措施的实施，促进草原植被持续有效恢复，牧草植被覆盖率达55%。

(四)社会治理能力进一步加强。推进“放管服”改革，制定出台了《正蓝旗优化营商环境工作实施方案》，落实市场准入负面清单制度;推进商事制度改革，简化市场监管注册程序;充分整合政务服务及不动产登记、公安、社保服务大厅资源，实行“一窗综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”，年内受理各类审批事项14.1万件;“互联网+政务服务”审核实施清单541项;政务公开发布信息3164条;公共资源交易项目受理“零投诉”。推动法治政府建设，推进行政执法“三项制度”改革，认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，开通了执法信息公示平台，完成了行政执法主体和行政执法人员梳理，法律援助覆盖面进一步扩大。

(五)风险防范工作基础进一步夯实。防范化解债务风险，完成化解政府隐性债务、清欠民营企业中小企业账款年度任务。彻查安全生产隐患，安全生产整体水平进一步提升，全年检查生产经营单位2190户次，排查隐患1077项，全部整改到位;自治区、盟督导组反馈问题全部整改完成。全面开展鼠疫防控，严格实行“三项报告”制度及四级“网格化”联防联控，完成鼠害防治16.7万亩，居民健康教育、医务人员培训覆盖率均达100%。

各位代表，过去的一年，要事与难事叠加，进取与艰难并行!我们团结全旗各族群众，齐心协力、砥砺前行，奋发求进、善作善成，推动经济社会发展不断向高标准看齐、高质量迈进。一年来取得的成绩，得益于上级党委、政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的有力监督和大力支持，得益于社会各界的积极参与和无私奉献。在这里，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心和支持我旗经济社会发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全旗经济社会发展还面临着很多困难和挑战：经济下行压力仍然较大，产业结构仍不够合理，新型产业的产值释放还需一段时间蓄力;财政收支矛盾突出，受经济下行、减税降费等政策影响，“三保”等方面压力将会进一步加大;生态环境保护责任重大，安全生产和公共卫生安全压力空前，住房、养老、医保、教育等民生领域还存在很多亟待解决的问题。对于这些问题，我们一定要高度重视，并全力加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的“双收官”之年。我们一定要抢抓机遇，勤于作为，强化弱项，补足短板，持续推动全旗经济社会高质量发展。

今年政府工作的总要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨经济工作会议、盟委2020年第1次(扩大)会议暨全盟经济工作会议、中共正蓝旗第十四届委员会第六次全体(扩大)会议暨全旗经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实落实“六保”措施，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，努力将疫情对经济发展影响降到最低，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;全社会固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入保持稳定;社会消费品零售总额增长3.1%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和9.7%左右。

为实现上述目标，今年主要做好以下几方面工作：

(一)坚决打赢三大攻坚战。围绕三大攻坚战目标，从找差距、补短板入手，科学谋划，合力施措，确保如期完成各项任务。

全面打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”，聚焦聚力，精准发力，确保未脱贫建档立卡贫困人口8户15人实现脱贫目标。对标“三精准”“三落实”“三保障”，结合脱贫攻坚“回头看”工作，全面落实脱贫攻坚挂牌督战各项措施，对照各类巡视巡查、考核检查反馈问题整改情况，逐条逐项梳理，进行全方位、无死角排查，确保6月底前全部清零。严格落实“四个不摘”，继续实行贫困户扶贫小额贷款政策，全力拓展扶贫产品销售渠道，不断创新消费扶贫新模式。计划实施小型公益扶贫项目47个，主要集中在嘎查村内道路、安全住房、安全饮水、生活用电、健康和产业帮扶以及推行“防贫保”模式等方面。统筹推进乡村牧区振兴与后续减贫工作的有效衔接，建立健全联动联成的工作机制，突出抓好产业振兴，重点推进现代畜牧业发展，切实增强产业持久减贫富民的关键作用。

全力打好污染防治攻坚战。继续实施大气、水、土壤污染防治三年攻坚计划。扎实做好大气自动监测站的维护工作，加强“散乱污”企业综合整治和挥发性有机物、燃煤污染、扬尘污染、柴油货车污染治理及工业炉窑管控，年内开展7家“散乱污”工业企业、2家工业炉窑整治，淘汰4台燃煤小锅炉，同时确保上都镇道路机械化清扫率达到60%以上。着力开展清水行动，推进各级河湖长巡河常态化，强化联合执法、督导检查，加快推进饮用水水源地规范化建设和污水处理厂脱氮除磷提标改造，对企业实行计划取水管理，切实提升水环境承载力。加强农业面源污染整治，严格落实“四控”措施，开展农用地土壤环境详查，进一步优化种植结构，加大危险废物及固体废物监管力度，确保土壤安全。

有效防控重大风险。着力补齐思想认识、能力水平、体制机制等方面的突出短板，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。强化金融风险防控，严厉打击非法集资等违法违规行为，严控政府新增债务，大力压减一般性支出，从严控制新增项目支出。严守安全生产底线，全面落实行业安全生产法规和标准，定期开展非煤矿山、道路交通、建筑消防等重点行业领域风险隐患排查整改，分类开展问题等级评估，提升安全管理水平。提高公共卫生安全管理能力，健全完善鼠疫等地方重大传染病预防控制体系，做到人间疫病监测、动物疫情监测、健康教育、爱国卫生运动和保护性灭鼠灭蚤“五个常态化”;全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，严格落实各项防控措施，切实保障人民群众生命健康安全。

(二)全力稳定经济运行。统筹施策、多管齐下，稳定经济运行在合理区间。客观分析随着经济转型、改革攻坚的深入推进而来的发展趋势，积极应对工业经济增速放缓的阶段性问题，着力从调优结构、提档升级、培育新产业上实现稳增长。启动“十四五”规划编制工作，坚持新发展理念，谋划一批事关当前、影响长远的大项目、好项目，真正使其成为指导我旗未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。

稳企业运行。进一步细化工业经济运行的分析调度，密切跟踪上都电厂电煤供应和发电情况，主动与上级能源部门做好沟通对接，争取电煤供应稳定，保障产能得到充分释放。做好电力扶持工作，帮助符合条件的企业纳入自治区电力多边交易市场，切实降低企业用电成本。加大企业提限力度，年内争取富洋、鑫鹏等2户企业壮大提限。推动工业固废综合利用示范基地建设，扶持工业固废综合利用企业健康发展，帮助企业多方争取市场订单，协调落实生产计划，开足马力生产。

稳旅游提效。依托“元上都”和“浑善达克”文化品牌，充分挖掘蒙元文化的优势资源潜力，提炼“吃住行”传统旅游要素，推动“游购娱”精细化、特色化发展，探索“商养学”新业态途径，促进文化旅游业与文化创意、生态牧业、健康养生、关联服务业的融合发展，培育打造高端旅游产业链，提升旅游效益。协助推进元上都遗址5A级景区创建、元上都遗址游客中心建设工作。大力发展生态鸡养殖，年内力争全旗养殖规模达到10万只，促进旅游服务效益不断提升，并同步实现促进嘎查村集体经济发展、带动农牧民增收的目标。按照“总量控制、动态调整”的原则，巩固开展草原旅游环境整治工作，推动“牧人之家”提档升级，年内全旗“牧人之家”总量压减40%，确保旅游行业行为规范，营造整洁、文明、有序、和谐、安全的文化旅游环境。

稳项目建设。全力推进全旗36个重点项目开复工建设，重点推进500千伏新能源汇集站项目投入运营，推动新锋、华电乌套海两个10万千瓦特高压外送风电项目实现并网发电;推进富洋石膏板生产线、草原天牧固态奶制品生产线正式投产;抓好北方上都百万千瓦级风电基地项目建设，争取年内开工;推动西贝牧场、顺鑫鑫源屠宰加工基地、蒙古包产业园、山海粉煤灰综合利用项目开工建设;全面启动上都电厂供热扩容改造工程，冬季供暖期投用;配合做好太锡铁路蓝旗段项目前期准备工作，力争早日开工。同时，争取上都支线机场预可研报告年内获批。

稳项目投资。全力加大中央预算内资金项目争取力度，重点在生态、住房、教育、环保、养老等领域发挥政府投资的撬动作用，对全旗经济稳增长实现良性拉动。提高项目谋划的广度和深度，加大项目的论证储备力度，强化优质项目支撑，确保争取的项目资金落实到位、使用规范。

稳营商环境。进一步深化“放管服”改革，抓好“双随机、一公开”等商事制度改革。认真落实减税降费政策和促进民营经济高质量发展各项措施，持续推进质量强旗战略，大力实施质量提升行动。继续完善工业园区基础设施，完成园区总规、控规等配套审批工作，推进现有道路改造工程和供热、供气、供水建设，提升园区承载和集聚能力。加大招商引资工作力度，依据国家产业结构调整指导目录，完善项目库建设，通过精准招商、以商招商、产业链招商等模式，引进一批符合高质量发展要求的优质项目。

(三)推动畜牧业高质量发展。围绕打造绿色畜产品生产加工输出基地的目标，以做强优质良种肉牛产业为核心，结合实施浑善达克沙地生态综合治理产业发展项目和“增牛减羊提质增效”示范旗项目，促进繁育、育肥、加工、销售一体化的现代肉牛全产业链持续健康发展。

提升良种繁育能力。以自繁为主、引进为辅，抓好种牛场、肉牛核心群和家庭牧场建设，切实满足全旗良种能繁母牛需求，年内计划认定家庭牧场50家，申请盟级育种场2处，新增核心群2处;实行以西门塔尔牛为主、安格斯牛为辅的肉牛引进逐级申报制度，完善品种鉴定和检疫检测服务。进一步加大黄牛改良工作力度，引进优质冻精，提高改良比重，推广引导冬春季补饲期间完成冷配任务，年内争取冷配母牛9万头，同时，逐步扩大冷配区范围，提升供种能力，向本交区提供合格种公牛。抓好育成牛培育，建设养殖规模100头以上的后备母牛扩繁基地10处，从根本上提升育成母牛供应能力，解决良种牛犊外流问题。不断提高农牧业配套服务工作水平，加强科技支撑，强化疫病防治体系建设，推进种养一体化发展，提升产业效益。

补齐肉牛育肥短板。以不育肥不出栏、“四季均衡出栏”为目标，结合实施浑善达克沙地生态综合治理产业发展项目，重点扶持育肥企业不断壮大，辐射带动合作社、家庭牧场进一步扩大育肥规模，年内建成1000头以上规模育肥场4处、200—1000头规模育肥场12处，全旗肉牛集中育肥加工2万头。以科技示范户、新型经营主体带头人为重点，强化培训，加快转变思想、经营方式，推动传统粗放型畜牧业向现代高效型畜牧业快速转变。全面实施“少养精养优养”“半舍饲半放牧”和“四个早”的养殖模式。深化龙头企业与农牧民利益联结机制，支持顺鑫鑫源牧业公司年屠宰7万头牛生产线投产，启动建设年屠宰10万头牛生产线，通过精深加工、品牌化和订单销售、土地流转、劳务合作等方式，让利于民，形成优质优价体系，带动广大养殖户获得实实在在的收益。积极发挥中化农业正蓝旗服务中心的指导作用，鼓励引导种植户种植青贮和优质牧草，提高农区的种植效益，进而实现“为养而种”的目标。

振兴传统奶食产业。认真贯彻落实奶业振兴政策，充分发挥传统奶制品加工优势，鼓励引进西门塔尔为主的乳肉兼用牛，扶持奶食品加工企业、传统奶食小作坊做大做优，年内建成1000头以上规模奶牛场1处、200—500头规模奶牛牧场3处，建设传统奶制品加工示范点1处。突出西贝、长虹等龙头企业的带动作用，鼓励传统奶食行业精细化、品牌化发展，实现转型升级。同时，完善市场监管机制，加强“蓝旗奶食”品牌保护工作，规范行业发展，保障原奶及奶制品质量和安全。

丰富品牌推广活动。围绕畜牧业高质量发展，举办正蓝旗第十一届“元上都”皇家查干伊德文化节、首届浑善达克沙地综合治理产业发展高峰论坛和正蓝旗首届优质良种肉牛节等系列活动，以更多元的形式对外推介我旗畜牧业产业品牌。

(四)加强生态文明建设。高质量编制国土空间总体规划，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

认真实施草原生态补奖政策。草畜平衡区严格按照载畜标准养殖，暖季载畜量每10亩养1只羊、50亩养1头牛，冷季推行舍饲圈养制度;禁牧区做到“零放牧”。宣传引导农牧民群众主动配合支持，实现天然打草场的科学合理利用。总结落实前两轮草原生态补奖政策的经验和不足，及时向上级提出有针对性的优化建议，为下一轮草原生态补奖政策在我旗顺利实施打下基础。

加快推进重点生态工程建设进度。稳步落实各项生态保护项目，实施京津风沙源治理工程2.3万亩、浑善达克和乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.1万亩、草原生态修复治理任务29万亩。做好上都水库的前期手续办理工作，确保尽早开工建设。启动实施上都河国家湿地公园调水补水工程，扎实推进湿地公园保护工作。

强化森林草原各类资源保护。严厉打击非法占用林地、草原行为，科学利用生态资源。汲取鼠疫、新冠肺炎等传染病疫情对人民群众生命财产造成严重威胁的深刻教训，进一步加大野生动物资源保护力度，坚决遏制各种非法捕猎、运输、销售野生动物及其制品的行为;开展野生植物特别是野生药材保护工作，对非法采挖、收售等行为，依法依规进行严厉查处。

全面加强生态环境整治。严把草原征占用审核审批关，加大草原生态执法力度，排查整治生活污水、垃圾污染草原问题，严厉查处各类非法破坏草原植被等行为。加强露天矿山环境综合治理工作，年内启动建设绿色矿山7家，并争取全域废弃采坑地质环境治理项目落地。同时，做好森林草原防火工作。

(五)推进精神文明建设。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。

广泛宣传新思想，打造社会新风貌，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极传播习近平新时代中国特色社会主义思想，大力宣传经济社会发展各领域、各行业、各层面的先进典型，引领全旗上下形成自觉、主动、无私、向上的高标准精神理念。健全完善嘎查村(分场)的村规民约，推动嘎查村民自治向制度化、规范化、程序化迈进，同时，充分利用基层各类文体活动场(室)，引导农牧民群众培养健康向上的文娱爱好，促进群众精神风貌不断改善。继承发扬优秀民族文化，推进蒙古语标准音培训基地建设，进一步健全完善蒙古语标准音推广体系，培育优秀人才，促进蒙古族语言更加规范、普及;举办系列精品文体活动，不断扩大“贵由赤”等民族文化品牌的影响力，进而以蒙元文化精髓传承工作带动社会凝聚力不断增强。

(六)着力保障改善民生。本着精准、务实、有效的原则，在扶危济困、就业创业、教育医疗、住房养老、社会服务等领域，有计划、有步骤地开展工作，推动社会民生事业整体进步。

抓好普惠性、基础性、兜底性民生事业。推进实施民生实事项目人大代表票决制，总结那日图苏木试点经验，在全旗各苏木镇推广实施，办好群众生产生活所需所急事项。加快解决房屋不动产证办理、逾期未安置等遗留问题。实施市政维护及老旧小区提升改造工程，推进环卫保洁、物业管理等工作。推动“弱有所扶”保障措施落地见效，重点做好特困老人、孤儿、残疾人等困难群众的帮扶救助。做好退役军人服务保障工作。加大就业岗位征集力度，年内计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。落实创业贷款扶持政策，年内计划发放800万元。建立全面治理拖欠农牧民工工资长效机制，推动农牧民工实名制管理、工资保障金、应急周转金等制度落实。围绕推进乡村牧区振兴战略，全面治理农村牧区人居环境，计划农区户厕改造1053户、牧区户厕改造800户。争取电信普遍服务项目，加强偏远地区、信号盲区通讯服务。

大力提升教育教学质量。坚持提升教育教学质量不动摇，围绕“两条主线、一个核心”，加大教育教学管理力度，选优配强校(园)长队伍，优化教师队伍结构，全力推进师资队伍整体水平不断提高，构建家校共育和谐环境。加强民族教育规范化建设，计划建设桑根达来九年一贯制学校。合理调整教育布局，实施第二小学迁建项目。积极探索推行义务教育阶段教师“县管校聘”，拓展农村牧区教师补充渠道，推动优秀教师向基层学校、幼儿园流动，着力解决基层教师结构性短缺问题，提高基层师资队伍的整体能力水平。

统筹发展医疗卫生事业。进一步加强卫生健康队伍建设工作，深化与技术实力雄厚的医疗机构对接合作，全面提升医务人员整体水平。建立健全医疗卫生机构院内感染控制制度，规范医务人员“三基三严”培训，建设旗疾控中心P2实验室及卫生应急库。深化医保制度改革，开展医保基金专项治理，确保基金运行安全。健全基层医疗卫生服务体系，完善服务功能，重点强化基层卫生院服务能力，切实保障人民群众生命健康和公共卫生安全。

稳步推进“智慧公安”建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，着力化解民生领域信访问题，巩固祖国北疆安全稳定屏障。启动并开展全国第七次人口普查工作。持续加强人民防空体系建设。充分发挥工会、共青团、红十字会、工商联、妇联、残联等群团组织作用，切实保障广大职工、妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。继续抓好物价、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进社会各项事业全面进步。

(七)加强政府治理能力建设。始终坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，不断夯实经济社会治理基础，加快推进政府系统治理体系和治理能力建设。

全面落实从严治政。旗帜鲜明“讲政治”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步提升政治能力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把党要管党、从严治党的要求，落实到从严治政全过程，落实到推动经济社会发展各领域各环节，确保政令畅通、令行禁止。全面落实意识形态工作责任制。加强政府党组自身建设，严格落实“三重一大”议事决策制度，做到科学决策、民主决策。扎实推进政府党组和全旗政府系统各部门党风廉政建设，认真履行第一责任和“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，强化纪律约束和政策红线，确保公共资金、公共资产、公共资源安全高效运转，营造风清气正的政务环境。

深化法治政府建设。积极探索社会治理现代化工作，持续深入推进普法宣传教育，全力推动“三项制度”落实，全面提升依法治理水平。牢固树立财政预算绩效管理理念，创新预算管理方式，加快建成全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。进一步规范行政复议和应诉工作，畅通复议渠道，完善复议与信访衔接机制。着力推进公共法律服务，全面提升服务规范化、工作流程化、程序标准化水平。认真执行《重大行政决策程序暂行规定》，严格落实行政执法责任制和责任追究制。持续推进完善“一体化政务服务平台”和“互联网+监管”，加强权责清单梳理公布，同时，完善政府网站建设和管理，促进政务公开工作有序开展。推行政务服务集中办理，保证驻厅事项窗口实质运行。抓好工程项目审批制度改革，实现“一站式”服务。强化责任担当，坚决破除形式主义、官僚主义，鼓励创造性地开展工作，形成强化执行、重在落实的工作氛围。

各位代表，新的起点，新的征程!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委、行署以及旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当负责、真抓实干，坚决夺取全面建成小康社会和“十三五”收官的伟大胜利。

名词解释：

一、十项“清零达标”：1.脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;2.实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;3.促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;4.实现建档立卡贫困户危房清零;5.实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;6.实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;7.实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;8.保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;9.实现建档立卡贫困户饮水安全达标;10.完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

二、“两不愁，三保障，一高于”的目标：不愁吃(含饮水安全)、不愁穿，住房安全有保障、教育有保障、基本医疗有保障，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。

三、“三项报告”制度：鼠疫防控工作开展的日报告制度，以及疫情情况的零报告、日报告制度。

四、三保：保工资、保运转、保基本民生。

五、“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期六项工作。

六、“六保”措施：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务六项措施。

七、“三精准”：精准识别、精准帮扶、精准退出。

八、“三落实”：责任落实、政策落实、工作落实。

九、“三保障”：义务教育、基本医疗、安全住房有保障。

十、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

十一、“四控”措施：治理农业面源污染方面，进行控肥、控药、控水、控膜。

十二、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

十三、“四个早”的养殖模式：早补饲，从12月份开始补饲到下年度6月份;早接犊，4月份之前完成接犊;早冷配，6月前完成冷配;早出栏，年底前完成出栏。