发布时间：2022-08-06 23:01 责任编辑：www
2020年5月18日在阿巴嘎旗第十五届人民代表大会第三次会议上
政府旗长于海成
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是我旗攻坚克难、负重奋进、砥砺实干的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，精准对标总书记关于内蒙古重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进经济社会高质量发展。全年完成地区生产总值34.9亿元，增长5.7%，居全盟第四位;一般公共预算收入1.88亿元，增长14.2%，居全盟第四位;固定资产投资完成18.1亿元，增长104%，居全盟第一位;社会消费品零售总额12.9亿元，增长3.1%，居全盟第七位;城乡常住居民人均可支配收入分别为40025元和28335元，增长6.3%和9.5%，位居全盟第六和第七位。30项重点项目全部开工，完成投资31.8亿元。
过去一年，我们守底线、促稳定，三大攻坚战成效明显。重大风险不断化解。大力化解政府债务，在做到“三保”的基础上，全年化解债务8.76亿元，其中清偿民营企业账款1.91亿元，超额完成年度化债任务，隐性债务风险等级由红色降到橙色。不断规范民间借贷，通过重新约定还款、银行贷款置换、延长还款期限等方式，促使民间借贷户数和规模持续下降。精准脱贫扎实推进。累计投入资金2382万元，落实扶贫贷款608.5万元，完成十项“清零达标”专项行动，454户1268人的脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升。污染防治成效显著。中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察和土地例行督察反馈问题有效整改，召开矿山地质环境恢复治理暨绿色矿山建设现场会，玛尼图矿区综合治理成效明显，查干淖尔矿区治理初见成效，自然保护区内探矿权全部退出，78个未履行草原征占用手续项目全部整改，治理“三区两线”地质环境2000亩，完成全部河湖岸线测量和污水处理厂深度提标改造工程，全年收缴水资源税408万元，征收水土补偿费212万元。
过去一年，我们调结构、促升级，经济质量稳步提升。现代畜牧业体系加速构建。编制完成《阿巴嘎旗牧区振兴战略规划(2018--2022)》，《阿巴嘎旗牧区现代化试点方案》得到自治区批复。成功举办中国锡林郭勒盟草原羊产业发展峰会暨乌冉克羊推介会、寻找中国好食材走进阿巴嘎旗活动，顺利承办锡林郭勒良种肉牛评比展示交易会，完成“乌冉克羊品种鉴定与肉质评价”中国“一乡一品”团体标准制定，并在国家信息化平台发布，牲畜疫病免疫密度达到100%，我旗被认定为“自治区农畜产品质量安全旗县”。21个盟级肉牛核心群养殖水平不断巩固提升，新增肉羊核心群30群达111群、黑马保种核心群11群达20群，全年累计引进良种肉牛1735头，出栏牲畜87万头只，销售奶制品330吨、策格315吨、酸马奶益生菌粉(片)50吨，一产实现增加值9.4亿元，增长5.3%，增速居全盟第三。工业转型稳步推进。查干淖尔年产500万吨煤矿取得核准，2×66万千瓦电厂完成股权摘牌、送出工程开工。130万千瓦特高压外送风电项目全部开工，国天10兆瓦分散式风电项目取得核准，500千伏输变电工程和配套220千伏输出工程完成手续办理。高尔奇多金属矿试运行，隆兴萤石矿完成选厂设备安装，达安年产120万吨煤矿取得核准，云集力大数据中心一期工程运营，振鑫生物科技年产5万吨高效有机肥项目开工建设。全旗规模以上工业企业由14家增加到18家，全年生产原煤296万吨、水泥74.9万吨、熟料66.9万吨、钼精粉2675吨、发电16.6亿度，加工牲畜20万羊单位，二产实现增加值11.3亿元，增长1.5%。服务业持续向好。积极推进旅游业发展，成功举办第九届“哈日阿都”文化节，阿巴嘎旅游线纳入锡林郭勒千里风景大道支线，阿巴嘎旅游驿站建成，6处旅游厕所投入使用，全年接待游客25万人次，收入达1.3亿元，增长2%和8.3%。切实加强小微服务企业培育，6家个体工商户转企，蒙根陶丽蒙古包厂建成。加快推进电子商务发展，电子商务公共服务中心开工建设，成功举办“有赞商城”商家洽谈会。金融机构存贷款规模不断扩大，存贷款余额分别达到23.6亿元和18亿元。交通运输业快速发展，客货运周转量分别达到1.2亿人公里和3亿吨公里，三产实现增加值14.2亿元，增长10%，增速居全盟第一位。
过去一年，我们抓改革、促发展，营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，政务服务综合楼竣工，“云端锡林郭勒”政务平台推广使用，网上办理事项1956件，政务服务中心办件突破10万件，创历史新高。扎实推进商事制度改革，对303户市场主体开展“双随机、一公开”执法检查，新增市场主体534户。全面落实电力市场化改革和减税降费政策，8家风电企业和1家用电企业纳入多边交易平台，上网交易电量实现翻番、达到5.7亿度，降低企业用电成本7177万元，减免税费4174万元。全力推进牧区改革，嘎查集体产权制度改革顺利推进，“房地一体”宅基地和集体建设用地确权登记进入办证阶段，4351户牧民进行了草场确权登记，启动农村信用合作社改制工作。新认定家庭牧场27家达到124家，扶持11个集体经济薄弱嘎查，新登记备案合作社4家达到189家，创建自治区示范社1家、盟级示范社3家。对外开放步伐不断加快。成功举办2019年中蒙民族商品交易会，建立了内蒙古大学援外培训教学实习基地。组织企业参加北京世园会等大型会展15场，实施招商引资项目12项，到位资金14.2亿元。争取上级项目40个，落实资金3.85亿元。
过去一年，我们强基础、促提升，发展保障能力持续增强。城镇功能有效提升。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，成立业主委员会16个，物业管理服务23个小区。新增绿化面积26万平方米、硬化面积8000平方米，安装路灯200盏。新建供排水管网3公里、供热管网2.2公里、供电线路60公里，更换老旧电表7351块，建设消防水鹤2座。拆除老旧平房1200余套，开展老旧小区改造工作。牧区基础设施条件不断改善。大力实施美丽乡村、兴边富民、安全饮水等项目，启动牧区人居环境综合整治工作，新打水源井300眼，安装改水设备4526套，新建基站12个、安居住房33处、厕所337处、棚圈1.8万平方米，开工道路46.4公里，为15户牧民通网电，购置大型牧机94台套。生态保护力度持续加大。严格落实草原生态保护各项政策，1.3亿元草原生态补奖资金、2833万元春季休牧补贴全部发放。第三次国土调查成果通过国家核查，重点生态功能区县域考核位居全区第四名，落实项目资金2579万元。大力推进生态治理工程，营林造林6.25万亩，治理林业虫害2万亩。
过去一年，我们惠民生、促和谐，幸福指数不断提升。始终坚持以人民为中心的发展理念，财政用于民生领域支出占一般公共预算支出的77.6%。民生保障能力不断增强。积极推进就业创业，安置城乡各类人员2178人，城镇新增就业745人，发放创业担保贷款208万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扎实推进社会保障工作，退休人员养老金、困难人员保障标准和优抚对象补助进一步提高，全年累计发放养老金1.4亿元、救助补贴1531万元，报销医药费6832万元。全力做好防灾减灾工作，投入资金1369万元，有效应对了夏季部分旱情，全面解决了冬季道路雪阻问题。各项社会事业统筹推进。优先发展教育事业，蒙嘎幼儿园综合楼建设有序推进，第二小学教学与辅助用房、中小学幼儿园维修及消防改造工程竣工，落实各类助学金557万元，发放助学贷款338万元，招聘教师10名，班主任津贴每月提高280元，教育教学质量稳步提升。深入推进健康阿巴嘎行动，引进卫生技术人才17名，旗卫生计生业务综合楼竣工，青格力宝拉格卫生院改扩建工程投入使用，残疾人托养服务中心主体完工，为苏木镇卫生院购置7台流动服务车和35台医疗设备，全旗居民电子健康档案建档率达到94.4%。有序开展鼠疫防控工作，切实加大投入，累计防治草原鼠害358万亩，构筑“三道防线”，鼠疫防控水平得到质的提升。不断繁荣发展文体事业，成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，承办了“吉祥草原锡林郭勒”蒙古搏克超级联赛及锡林郭勒那达慕传统赛马大会，纪录片《黑马人家》获得第十届自治区精神文明建设“五个一工程奖”，摄影《雄鹰的故事》获得第十二届自治区艺术创作“萨日纳”奖。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶团伙案1起、个案3起。大力开展社会矛盾纠纷排查化解，信访总量下降6%。扎实做好“治欠保支”工作，农牧民工工资支付实现动态“清零”。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，涉及9个居民小区7个能够办理不动产登记证。深入开展安全生产大检查大整治专项行动，切实加强食品药品源头防范和全程监管，启动“1230”安全生产通报制度，整改一般安全隐患1229条，安全生产、食药安全、草原防火形势持续向好。此外，国防动员、人民防空、民族宗教等工作不断加强，邮政通讯、地震气象、烟草石油等工作取得新成绩，工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。
过去一年，旗政府扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决履行全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面整改自治区党委第十巡视组反馈问题，严肃查处扶贫领域和漠视、侵害群众利益的违纪违法问题，认真贯彻落实中央八项规定精神和各级配套规定，驰而不息纠治“四风”，反腐败成果持续巩固。扎实推进法治政府建设，实施重大决策规范化管理，完善行政机关应诉制度，严格执行规范性文件合法性审查，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办结人大代表意见建议和批评170件、政协委员提案112件，满意率达到96%，答复网上留言19件。不断强化审计监督，持续加大财政预算执行、重大政策措施落实情况、领导干部经济责任、政府投资项目和专项资金等审计工作力度，全年规范各类资金13.9亿元，节约资金1112万元。着力优化机构设置，转化职能配置，理顺权责关系，完成政府工作部门机构改革。不断完善督查督导工作制度，加强绩效考核，强化督导问效，有效推动了工作落实，政府执行力显著提高。
各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一年来，面对脱贫攻坚、污染防治、债务化解、牧区现代化、新能源项目集中攻坚等多项改革发展稳定任务，我们守初心、担使命，聚攻坚、抓落实，在层层压力中负重前行，在困顿逆境中迎难而上，在监督约束中行稳致远，一批谋跨越、促发展的大事要事破题开局，一批打基础、利长远的重点工程加快建设，一批得民心、顺民意的好事实事相继办成。这些工作凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动阿巴嘎旗以崭新的精神状态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持阿巴嘎旗发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全旗经济社会发展中还存在很多亟待解决的困难和问题，一是距离实现全面建成小康社会，在公共服务、社会事业、民生保障等方面还有不少短板需要补齐;二是脱贫攻坚后续巩固提升任务依然艰巨，贫困群众持续增收的基础还不牢固;三是项目建设和前期手续办理工作相对缓慢，经济运行指标增速放缓，稳增长压力持续加大;四是债务化解、污染防治、安全生产等工作形势依然严峻复杂;五是营商环境还需进一步优化，建设人民满意的服务型政府仍需付出更多努力，等等。对此，我们将直面问题，找准症结，持续用力，补齐短板，以实际成效推动工作提升、赢得群众满意。
二、2020年工作安排
2020年，注定是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全旗上下按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，第一时间启动一级响应，众志成城、精准防控，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。各级各部门令行禁止、协调联动、步调一致，守土负责、守土尽责;广大干部、医护人员、公安干警和志愿者们奋战一线，社会各界捐资捐物，全旗人民同心协力，取得了疫情防控的阶段性胜利。在做好疫情防控的同时，我们积极主动帮助企业纾困解难，分级分类推进复工复产、复商复市、复教复学，全力畅通产业循环、市场循环，全旗18家规模以上企业全部复工复产，第一批20个重点项目集中开工，生产生活秩序全面恢复，进一步压实了“外防输入、内防反弹”防控责任，有力有效稳定了经济社会发展大局。在此，向各级各界所有“参战”人员、爱心人士和全旗人民致敬!
今年，既是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年的工作责任重大。当前，世界面临百年未有之大变局，环境异常严峻、复杂多变，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然全国疫情防控形势持续向好，我旗保持“零确诊”战疫成果，但是境外疫情正在加剧蔓延，国内人员流动加大，输入性风险显著增加，防控形势仍然十分严峻复杂。同时，疫情对全旗经济社会发展也造成了一定的影响，实现全年目标任务压力增大。但是，大挑战催生大调整，大危机蕴含大机遇。党中央、国务院、自治区和盟委行署相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了我们的信心，这些政策措施将有力帮助我们夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜利”。
今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持总体部署不改变，目标任务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在常态化疫情防控中推动经济社会高质量发展，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考量影响我旗经济发展的多重因素和社会建设的实际需求,今年经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值37.1亿元，增长6.1%;一般公共预算收入1.9亿元，增长1.5%;固定资产投资49亿元，增长170%;社会消费品零售总额13.4亿元，增长4.0%;城乡常住居民人均可支配收入分别为42600元和30740元，增长6.5%和8.5%。节能减排和污染物排放控制在上级下达任务指标以内，高质量完成全面建成小康社会各项目标任务。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六方面工作。
(一)全力以赴打好三大攻坚战，创造高质量发展条件。
一是决战决胜脱贫攻坚。紧扣“两不愁三保障”目标，严格落实“四个不摘”政策，投入上级资金1624万元、旗级资金800万元，夺取脱贫攻坚战全面胜利。抓好问题整改。全面开展脱贫攻坚“回头看”，强化中央专项巡视、成效考核、监督检查等反馈意见整改，做到立行立改、举一反三，把整改效果体现在脱贫攻坚的具体实践中。提高脱贫质量。围绕主导产业，进一步完善“企业+贫困户”“合作社+贫困户”“典型户+贫困户”模式，抓好经济相对薄弱的6个贫困嘎查集体经济壮大工作，提高企业、新型经营主体和贫困人口紧密型利益联结比例。推动脱贫攻坚与牧区振兴有效衔接，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，全面推行“防贫保”，落细综合保障政策，启动脱贫攻坚普查工作，建立脱贫长效机制。坚持智志双扶。加强思想动员和宣传引导，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，提高自我发展能力，年内举办扶贫培训3期培训200人次以上。
二是综合施策防治污染。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚守阵地、巩固成果。坚决打赢蓝天保卫战，积极推广清洁采暖技术，建立重点行业无组织排放管理清单，抓好君联第二热源厂储煤棚改造，完成供热企业在线监测设备安装运行。坚决打赢碧水保卫战，落实最严格的水资源管理制度，完成饮用水水源地保护区划定，做好苏木镇饮用水水源地规范化建设，进一步加大水土保持监督执法力度，不断强化取用水大户的用水控制和定额管理。严格落实河湖长制，定期开展巡河巡湖，清理河湖管理范围内违建物，启动查干淖尔水系治理工程。努力补齐城镇污水处理短板，新建改造污水管网4.7公里，污水处理厂深度提标改造工程运行，确保处理指标稳定达标。坚决打赢净土保卫战，大力推进矿产资源领域突出问题整治，全面整改土地例行督察和卫片执法检查发现问题，启动工业固废环境问题专项治理，持续抓好探采矿权管理整治，做好工矿企业土壤污染排查，年内完成第三次国土调查，治理“三区两线”废弃无主采坑地质环境1000亩，新建2处采石场，按时完成玛尼图和查干淖尔矿区综合整治工作。进一步加大中央环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈问题整改，深入开展生态环保领域问题隐患自查自纠，迎接好第二轮中央、自治区生态环保督查，切实抓好第二次全国污染源普查验收工作，建立生态环境损害举报奖励制度，确保所有问题按时限完成整改。
三是有力有效防控风险。全力化解政府债务。年内化解政府性债务2.21亿元，其中，清理拖欠民营企业账款1.59亿元。强化政府资金管理。规范政府举债行为，健全问责、监管和长效机制，对新上项目进行债务风险评估，严格审批程序，严堵违法违规举债“后门”。加大政府债券争取力度，认真储备项目，提前对接衔接，最大限度争取新增债券支持，开好合法合规举债“前门”。切实加大财政支出结构调整力度，积极清理盘活结转结余资金，将盘活资金集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出。坚决落实过紧日子的要求，对未列入财政预算的政府类投资项目，除必须的民生、环保、应急领域项目，一律不做安排。依规组织好财政收入，建立多部门协调推进机制，紧盯重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞，重点抓好矿山企业征占草原、煤矿价款等税费征缴，确保入库税费1.91亿元以上。不断强化金融安全管控。严厉打击非法集资、吸储、传销、高利贷等违法行为，对苗头性、倾向性问题早发现、早整治。及时处置民间借贷债务关联问题，充分发挥苏木镇综治中心、人民调解组织的作用，持续开展“算账养畜、合理消费、远离高利贷”活动，推动民间借贷风险化解。着力构建和谐劳动关系。认真落实《农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资协调联动机制，确保无分歧欠款全部“清零”，存在分歧欠款通过协调、协商、司法等途径加快解决。全力解决房地产遗留项目不动产登记问题，力争年内剩余问题得到有效解决。
(二)全力以赴推进牧区现代化建设，补齐高质量发展短板。
一是全面推进牧区生态现代化。提升智能管控。整合林业草原、自然资源、水利气象、生态环境等部门数据，建设草原生态文明档案，启动草原生态保护监管平台建设，努力实现草原生态管理智能化、科学化。持续修复治理。高质量编制好国土空间总体规划，开展浑善达克沙地生态综合调查和生态公益林区划落界工作，完成沙地柏自然保护区范围和功能区优化调整工作，继续做好国家县域重点生态功能区评价、考核和监测工作，力争完成封山育林8万亩，围栏封育30万亩，开展30万亩退化草原修复治理。大力推进绿色矿山建设，年内金地铜钼矿、高尔奇矿业、冀东水泥创建成为自治区级绿色矿山。全面推进草原生态家庭牧场建设，重点打造以草畜平衡、划区轮牧为主要特点的适度规模草原生态家庭牧场和以“冷季舍饲、暖季放牧”为主要特点的合作社草原生态牧场，年内选树150户以上牧户开展试点。
二是大力推进牧区生产现代化。做强肉牛产业。引进良种肉牛3500头，新建肉牛育种场1处、托管育肥交易基地4处、盟级肉牛核心群2处。抓好育成牛培育保护，制定牧户和企业优质牛犊本地交易扶持办法，引导牧户和企业开展后备母牛、种公牛培育，从根本上解决良种牛犊外流问题。做优肉羊产业。实施“万羊工程”，组建“健康牧场科技合作社”，开展“健康牧场”试点，构建乌冉克羊质量安全追溯体系，实现优质优价、以价保种。启动草原肉羊产业集群发展项目，切实加强乌冉克羊标准化畜群建设，不断完善种公羊管理制度，年内新建种羊场2处、核心群10处。大力引导改进饲养模式，通过典型宣传，企业订单等方式，鼓励牧户接冬羔、早春羔，推行补饲增重提前出栏，努力实现错季出栏、均衡上市。做精马产业。以适度规模发展为前提，加强蒙古马核心群建设，全面落实养殖补贴政策，年内伊澌格生物科技有限公司酸马奶益生菌产业项目投产，蒙古马产业项目竣工。做特民族传统奶制品产业。全面落实自治区《关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》精神，重点扶持1—2家龙头企业、20家牧民合作社、100户小规模适度经营传统奶食品加工示范户，通过统一标准、标志、认证、包装、管理、监督，全面引导产业标准化发展。
三是积极推进牧区生活现代化。饮水方面，收回白音高勒水库使用权，切实加强查干水库管控，启动别力古台镇供水水源地水文地质详查项目，新建水源井80眼，安装自动提水设备100套、改水设备1000套。电力方面，积极争取牧区风光互补设备升级改造项目，大力推进农网改造升级工程，新建输电线路220公里。推广新型电热取暖设备，努力解决牧区供热清洁化问题。道路方面，大力推进“四好牧区公路”建设，力争5个续建工程完工，8个新建项目开工，对267公里牧区公路进行养护。通讯方面，全力推进基本公共服务入户工程，新建信号基站10个。棚圈方面，新建棚圈2万平方米、储草棚7000平方米。人居环境整治方面，全力推进畜禽粪污资源化利用项目，改造牧户厕所1190户，建设生活垃圾降解减量处理设施3处。智慧牧业方面，力争新建智慧牧业试点20处，安装草原监控设备120套。饲草料保障方面，新建旗、苏木镇两级防灾减灾饲草料调运储备基地，实现饲草料储备由应急抗灾救灾向制度性防灾减灾转变，由制度性保命防灾减灾向季节性营养均衡转变。电子商务方面，年内旗电子商务公共服务中心和6个苏木镇电子商务服务站投入运营。牧业机械方面，认真落实自治区《关于推进农牧业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》，推广使用新型牧业机械，不断降低劳动强度。人才保障方面，聘请盟内外科研院所和业务部门专家教授组建专家团队，借脑用智。实施新型职业牧民培育工程，强本固基。质量保障方面，加快质量强旗步伐，增强各行各业质量意识，提高质量管理水平。疫病及鼠虫害防治方面，切实抓好动物疫情监测，高度关注狂犬病、口蹄疫等疾病，确保牲畜免疫密度达到100%。全面开展好保护性灭鼠工作，年内防治鼠害400万亩以上，确保鼠密度控制在合理区间。及时开展草原虫害防治，年内计划防治沙葱萤叶甲72万亩、蝗虫170万亩。
四是探索推进体制机制现代化。全力推进牧区社会化服务体系建设。通过政府购买服务、信贷支持等措施，采取政府公益性服务机构监督管理，社会化服务企业提供服务相结合的模式，年内引进1-2家生产生活服务企业，在试点地区开展服务。推动建立紧密型利益联结机制。通过“+牧户”的模式，汇集养殖、托管、育肥、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体，通过牲畜托养、入股合作、资产整合等方式，全力打造一批牧业产业联合体，力争80%以上的牧业企业与牧户建立利益联结机制。稳妥推进联户经营，充分发挥智慧牧业技术的作用，选择草场面积较小或劳动力不足，且有合作经营意愿的牧户，探索开展拆除网围栏、基础设施整合使用、草场划区轮牧的联户经营试点，年内每个苏木镇至少选树1个联户经营试点。
(三)全力以赴加快新旧动能转换，夯实高质量发展基础。
一是不断调整优化产业结构。优先发展能源产业。抓住我盟被列为保供类煤矿手续推进试点地区的政策机遇，查干淖尔年产500万吨煤矿和达安年产120万吨煤矿取得采矿证，完成玛尼图矿区3家煤矿整合，3家洗煤厂投产运营。查干淖尔2×66万千瓦电厂5月开工建设、送出工程年内完工，130万千瓦新能源风电项目、500千伏输变电工程、配套220千伏送出工程完工，二连微电网阿旗集群项目有序推进，力争西部荒漠化地区千万千瓦级新能源开发与生态修复融合发展示范基地涉及我旗项目完成前期工作。大力发展矿产采选产业。全力稳定金地铜钼矿运行，高尔奇日处理2000吨银铅锌多金属矿采选项目取得安全生产许可，隆兴萤石矿日产1000吨选厂运行调试。提升畜产品加工业水平。不断提升额尔敦食品有限公司肉牛加工、熟食加工水平，大力推进绿色大地农牧业有限公司改造升级，全力帮助蒙高丽亚、蒙元肉食品加工企业重组复产，年内加工牲畜达到30万羊单位。培育发展新兴产业。振鑫生物科技年产5万吨有机肥项目7月份投产，云集力大数据中心二期工程10月份运营，力争云海区块链大数据项目8月开工建设。认真谋划旅游产业。编制完成全旗旅游发展规划，阿巴嘎旅游驿站投入使用，开展文化旅游基础设施摸底调查工作，丰富哈日阿都文化节的内容，提升影响力，启动依托别力古台札桑建设的阿巴嘎部落游牧文化产业基地，依托旗蒙医医院建设的康养综合服务基地，依托改革先锋廷·巴特尔家庭牧场建设的生态文明示范教育基地，依托查干淖尔湖建设的冬季冰上赛车基地招商工作，力争取得突破。
二是千方百计扩大有效投资。抓好项目储备和实施。认真研究上级产业政策，全力储备一批带动行业发展、引领产业升级的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”，确保三年滚动项目库项目充裕，随时可用。严格落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、手续限时办结等制度，做实做细前期工作，确保37个重点项目手续6月中旬全部办结，年内完成投资51.4亿元。抓好项目投资和融资。抓住国家实施积极财政政策、增加地方政府新增及置换债券规模的机遇，认真研究政策要求、支持范围和重点投向，储备一批符合一般债券支持的7大领域和专项债券支持的12大领域的重点项目，按照项目申报的5个要件要求，做好前期工作，有序有效争取资金。
三是营造安全稳定发展环境。严守安全生产底线。全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立健全责任清晰、标准清晰、流程清晰的应急处置制度，切实梳理清晰苏木镇、监管部门、行业主体的安全生产责任，常态化落实好“1230”制度和安全生产领域举报奖励办法，狠抓行业应急演练，年内完成应急救援队组建，将高危行业企业纳入全盟风险分级管控和隐患排查治理信息系统，坚决遏制重特大安全事故发生。切实加大食品药品监管，坚决打击假冒、伪劣、过期食品药品，重点抓好牧区和学校周边商铺及全旗药店的检查，积极推进企业、店铺和商场智慧监管工程，努力保障群众舌尖上的安全。切实维护社会和谐稳定。加快推进市域社会治理现代化试点工作，全力推进牧区网格化管理，深入推进“平安阿巴嘎”建设，稳步推进“智慧公安”建设，加强矛盾排查化解和社会治安综合治理，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。不断提升信访工作水平，积极推进网上信访工作，认真落实“1328”信访接待日、重大疑难信访问题领导包案和处级领导信访值班等制度，依法及时解决群众诉求，维护群众切身利益。进一步落实好党的民族宗教政策，大力实施兴边富民工程，积极打造民族团结教育基地，依法有序管理宗教事务，让民族团结之花在阿巴嘎大地常开常盛。切实抓好意识形态领域工作，加强隐蔽战线斗争和网络舆情管控，深入开展拥军优属、拥政爱民、军民融合工作，进一步加强向北开放工作，不断强化稳边控边固边，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
(四)全力以赴推进改革开放，激发高质量发展活力。
一是持续优化营商环境。不断深化“放管服”改革，认真执行《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策等各项措施，健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度。大力推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，实现“一窗受理”“一网通办”。推动政务服务继续向基层延伸，全面启用旗政务服务中心，年内力争与苏木镇便民服务中心实现互联互通，设置帮办、代办员，努力实现“最多跑一次”。加强和完善事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革，加大联审联批力度，进一步压减审批时限。不断完善政务服务“好差评”制度，有针对性提升服务效能。健全社会信用体系，推动形成守信激励和失信惩戒机制。持续推进“个转企”工作，力争9户个体工商户实现转企。
二是推动形成全面开放格局。立足我旗区位和资源优势，围绕特色产品走出去开拓终端市场，扩大清洁能源外送规模，促进绿色有机畜产品占领高端市场，让更多的企业和品牌出旗拓盟达呼进京，走向全国。充分发挥各类协会和商会的作用，全面落实《阿巴嘎旗招商引资优惠政策和奖励办法》，以更加积极的姿态加强对外宣传推介和经贸文化交流，通过走出去“推介”、请进来“感受”，不断扩大我旗的影响力和知名度，吸引更多企业来旗投资兴业。
(五)全力以赴增进民生福祉，共享高质量发展成果。
一是实施就业优先政策。结合全旗产业布局和用工单位岗位需求，加大“订单、定岗、定向”培训力度，促进培训与就业紧密对接，提升城乡各类人员就业质量。重点抓好高校毕业生、退役军人和转移进城牧民及困难群众等重点人群就业工作。加大创业扶持力度，努力提升教育实训基地的管理培训水平，充分发挥创业孵化基地等平台作用，通过“培训+孵化”模式，为每一个有能力、有就业意愿人员创造优质的创业就业环境，年内征集就业岗位4000个，安置城乡各类人员2000人，城镇新增就业700人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
二是加强社会保障工作。统筹社会救助资源，建立与经济发展水平和财政承受能力相适应的城乡最低生活保障标准及补助水平调整机制，不断完善临时救助、抚恤优待等制度，残疾人托养服务中心投入使用，保障好困难群众基本生活。深入实施全民参保计划，配合做好基本养老保险自治区级统筹工作，确保养老金按时足额发放。强力推进医疗保险参保扩面工作，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到95%。深入开展医疗保险基金专项治理行动，重点抓好定点医疗机构和药店规范管理，确保基金使用高效安全。全面开展养老服务质量提升专项行动，大力提升哈乐穆吉养老服务中心的服务管理水平，充分利用蒙医医院的设施，发挥策格疗法、心理疗法及蒙医治未病的特殊医疗保健作用，全面开展医养结合服务。
三是办好人民满意教育。认真实施全面提升基础教育质量第二期三年行动计划，全力推进中小学课堂教学改革，继续推行“推门课制度”，多措并举解决好家长教育问题。进一步抓好“六支队伍”建设，认真借鉴“县管校聘”改革经验，积极解决师资短缺问题，年内招聘幼儿教育公益性岗位人员40名。进一步提升基础设施水平，蒙嘎幼儿园新园区投入使用，全面启动建设中小学学生研学实践教育基地，大力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升建设工程。
四是筑牢公共卫生安全防线。全面开展医疗卫生服务能力提升行动和地方病防治专项攻坚行动，健全完善新冠肺炎等重大传染病预防控制体系，常态化开展好爱国卫生运动、全民健康教育、人间疫病监测，提升疾病防控专业队伍、疾病诊疗医务人员、实验室检测和卫生应急四个能力建设，年内公共卫生计生业务综合楼投入使用，新建国家级鼠疫固定监测点野外监测实验室，完成PCR实验室和鼠疫P2实验室建设。继续招聘紧缺医学专业人才，切实加大现有技术人员培养培训，积极向上级申请对口支援，通过建立医联体、医共体等方式，补齐医疗卫生服务、传染病防治监管等方面的突出短板，全面提升医疗卫生技术水平和服务能力，努力让群众“看得上病、看得起病、看得好病”。全面落实好各项计生政策，做好第七次全国人口普查工作。
五是推动文体事业繁荣。大力推进文化惠民工程，潮尔道传习所投入使用，启动乌兰牧骑多功能综合楼建设，扎实抓好融媒体中心建设。不断改善公共文化场馆设施条件，全力推进对外开放，创新设置服务项目，提高公共文化设施利用率。更好引导群众、服务群众。广泛开展文化惠民活动，继续深入开展“弘扬乌兰牧骑精神，到人民中间去”基层综合服务活动，进一步发挥新时代文明实践中心作用，全面做好文化传承保护、文艺精品创作、人才队伍培养、文化品牌打造、文物保护利用、群众性文体活动等工作，丰富群众精神文化生活。
六是精心打造宜居城镇。不断改善城镇基础设施条件，年内计划对15个老旧小区进行改造，新建改造供排水管网18公里、供热管网6.1公里，新建镇区道路1.3公里、水冲式厕所3处，提标换热站3座，硬化2.6万平方米，绿化18万平方米，更换老旧电表1.1万块，实施别力古台镇供水水源地地质详查项目，积极推进别力古台镇水源地连接工程。全面提升城镇管理水平，集贸市场投入使用，镇内活畜交易市场全部迁出镇区，全面落实门前五包责任制，大力整治乱停、乱放、乱堆等现象。继续巩固物业管理服务质量提升年活动成果，力争实现小区物业管理全覆盖，管理水平进一步提升。
(六)加强政府治理能力建设，营造高质量发展环境。
一是坚持从严治政。把党要管党、从严治党的要求，落实到从严治政全过程，落实到推动经济社会发展各领域各环节，全面推动政府公职人员自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，通过建立健全科学规范有效的制度体系，推动决策落实，保证政令畅通。
二是加强廉政建设。以永远在路上的韧劲和执着，始终把纪律规矩挺在前面，坚决落实政府党组全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”责任，认真执行“三重一大”制度，紧盯重大工程、重点领域，关键岗位，确保公共资金、国有资产、国有资源安全，全力营造风清气正政务环境。
三是强化依法行政。不断提升政府依法治理水平，切实加大公职人员法律法规培训力度，不断规范政府法律顾问管理，大力推进政府工作合法性审查，进一步做好“七五”普法工作，主动开展“八送下乡”“法律六进”活动，加大对不良企业、个人的诉讼，提高运用法制思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持科学、民主、依法决策，认真落实《政府投资条例》《重大行政决策程序暂行条例》，做好综合行政执法改革，严格执行执法责任制和责任追究制。
四是强化担当作为。完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，形成领导带着部门干、部门支持基层干的工作氛围。坚决破除形式主义、官僚主义，倡导“马上就办、真抓实干”作风，细化量化实化政府工作，推行项目化、清单式、销号制管理，提高政府执行力。
各位代表!担当诠释忠诚，实干托起梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，凝聚全旗各族人民的智慧和力量，只争朝夕，不负韶华，不断战胜各种风险挑战，为决胜全面建成小康社会，建设繁荣美丽文明幸福的阿巴嘎作出新的更大贡献!
2022-10-06
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