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（内蒙古）2020年克什克腾旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-07 15:15 责任编辑：www

政府工作报告

--2020年4月21日在克什克腾旗

第十七届人民代表大会第四次会议上

克什克腾旗人民政府旗长潘存国

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在旗委的坚强领导和旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府全面贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，勇于担当、善于作为，较好地完成了旗十七届人大三次会议确定的各项任务。

全旗地区生产总值实现119.7亿元，同比增长4.7%。公共财政预算收入完成6.008亿元，同比增长5%。规模以上固定资产投资完成33.6亿元，同比增长43.5%。社会消费品零售总额达到41亿元，同比增长7%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到30563元和12476元，同比分别增长6.5%和10.7%。

一年来，我们重点做了以下六个方面工作：

(一)聚力攻坚防风险,三大攻坚战取得关键进展。

--脱贫攻坚成果得到新加强。着力解决“两不愁三保障”问题，如期完成“清零达标”专项行动。全面完成中央和国务院、自治区各层面反馈问题整改工作。投入上级专项及整合资金1.16亿元，发放各类扶贫贷款6733万元、旅游资产收益金895.63万元。12个贫困嘎查村出列、1319户2575名贫困人口脱贫退出，贫困发生率降至0.15%。《“三认三记”精神扶贫保长效》被国务院扶贫办征集为扶贫扶志候选典型案例。

--污染防治取得新成效。持续开展大气、水、土壤污染防治工作，工业锅炉、无组织排放、散乱污企业排查和重点企业碳排放数据报告、核查工作扎实推进，化工企业挥发性有机物泄漏检测与修复工程全面启动，燃煤锅炉脱硫提标改造完成年度任务,优良天数较去年提高3.07个百分点。全面落实河湖长制，河湖“清四乱”集中整治工作成效显著，加油站防渗改造完成考核目标，全国第二次污染源普查工作进展顺利，水功能区调整如期完成。土壤污染调查核实工作深入开展，农业投入品零增长、重金属污染治理、固体废弃物安全处置工程有序实施，土壤环境持续好转。

--重大风险防范化解实现新突破。按照精准测算、分类处理、科学施策的原则，统筹考虑可用财力，分项制定实施方案，确保措施、资金落实双到位，全年化解隐性债务44.63亿元，预计年均还本付息资金少支出4.27亿元。全面开展规范整顿农村牧区民间借贷工作，调解金额 340.97万元，减免利息173.58万元，获评全市2019年十大“法治事件”。网格化管理和防范非法集资工作有效开展，全旗金融市场运行稳定。

(二)聚力攻坚稳增长，高质量发展态势凸显。

--现代农牧业质效同步提升。全旗农作物总播种面积达到150万亩，粮豆总产量稳定在6亿斤，粮经饲比例由2018年的65:19:16调整到63:20:17。食用菌、中草药种植规模分别达到1200万棒和5万亩。马铃薯生产能力增至75万吨。测土配方施肥技术覆盖率达到86.9%。率先成为全国主要农作物生产全程机械化示范旗。新增国家级绿色蔬菜和地理标识认证产品6个。宇宙地镇农科站被授予全国五星乡镇农技推广机构。全旗家畜存栏稳定在200万头只。戈壁短尾羊被农业农村部认证为新品种配套系，草原金峰公司成为全市首家昭乌达肉羊核心育种场。林下经济试验引种取得阶段性成果，红松嫁接、林下食用菌和道地中草药试种、野生花卉引种试验结果理想，为林下经济发展积累了丰富的实践经验。

--工业经济量质齐增。全面落实全市“工业倍增”行动计划，新增限上工业企业2家、达到32家，实现产值111.23亿元，同比增长5.18%。矿业发展“四个一批”工程扎实推进，兴安银铅冶炼12万吨电解车间技改和光大、金都矿业尾矿综合利用项目建成投产，德发矿业重组盘活，银鹏、东晟矿业整合完毕，郝氏、开元矿业增选项目进展顺利，新增国家和自治区级绿色矿山8家。3家矿山企业被认定为高新技术企业。拜仁矿业成为全旗首家自治区企业技术中心。大唐煤制气年产80万吨甲醇和40万吨乙二醇、博元科技6万吨轻油加氢等项目前期工作有序开展。芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目积极推进。两化融合对标诊断企业16家,规模化上云企业达到61家。小微食品加工园区和中小微企业创业园基础设施建设全面启动，初步达成入驻意向商户100余家。

--服务业蓬勃发展。国家全域旅游示范区创建工作通过自治区初验。汗苏鲁国际生态观光牧场、大光顶子旅游、智慧旅游大数据中心项目和乌兰布统、白音敖包、石阵等景区提升工程扎实推进，西拉沐沦龙普渡等项目前期工作进展顺利，北疆风景大道正式启动。旅游宣传营销和文创产品不断丰富，高标准举办了冬季旅游节和中国北疆文化旅游季等系列活动。乌兰布统旅游运营车辆规范整治成效明显。全年接待国内外游客690万人次，实现旅游综合收入83亿元，同比分别增长15%和31.7%。电子商务与旅游业、农牧业发展深度融合，文化旅游和特色产品网上销售额突破亿元。海关备案企业达到11家，对外经济贸易向好发展。

(三)聚力攻坚促振兴，城乡面貌大为改观。

--城市品位明显提升。投入市政道路建设资金1.47亿元，经棚镇区主街主路改造提升工程基本完成。改造老旧小区13个。10个未办证房地产开发项目历史遗留问题全部解决。经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水及中水回用工程进入设备安装阶段。市政绿化、美化、亮化、净化工程统筹推进，占道经营、店外经营、违规广告牌匾规范整治持续加强，小区阁楼、临街风挡等违法建筑全面拆除，违法建设存量明显减少、增量有效遏制，城市品质和市民素质实现双提升。

--乡村振兴战略深入实施。乡村振兴战略规划编制工作全面启动，食用菌、中草药种植和家畜改良补贴、工作奖惩办法等一揽子利好政策跟进出台。农村牧区人居环境整治“十县百乡千村”示范行动有序开展，14个示范嘎查村创建工作扎实推进，规划总投资6426.67万元的24个项目建设稳步实施。全旗符合条件的危房全部改造完成。“三清一改”工作收效良好，清理各类垃圾34.1万吨，改造厕所1003户，农村牧区人居环境明显改善。乌兰布统苏木小红山子嘎查成功入选全国乡村治理示范村镇。红山子乡顺利获批为自治区城乡一体化标准化试点乡镇。

(四)聚力攻坚强弱项，基础保障能力显著提升。

--交通、电力等基础设施持续完善。全年完成交通基础设施建设投资18.96亿元。经大高速和拜仁达坝矿区公路建成通车，经乌高速全面开工，省道304线乌兰布统至四道河子段公路完成主体建设，经棚至公主埂段高速、省道220线、国道233线、国道303线和芝瑞抽水蓄能电站对外交通等公路项目前期工作进展顺利。剩余3条通行政嘎查村公路全部建成通车。集通铁路电气化改造项目初设获批。乌兰布统通用机场具备开工条件。电力、通讯等基础设施建设全面加强。

--生态文明建设持续加强。规模化林场、营林造林、重点区域绿化、京津风沙源治理、退耕还林还草等项目统筹推进，全年完成林业和草原生态建设81.7万亩。《全旗禁牧休牧和草畜平衡管理办法(试行)》修订出台，生态监管力度跟进加大，乌兰布统地区全境和石阵景区周边区域全年禁牧正式实施，全旗查处违反封育禁牧和草畜平衡案件2485起，拦截、劝返外场牲畜24.1万头只。达里湖流域系列规划报告编制完成并通过评审，生态修复治理工程完成投资1.2亿元。26家无主矿山恢复治理完成76.9%。草原旅游项目规范整治工作顺利开展，拆除违建蒙古包1万余顶，实现生态治理和草原治乱双见效。

(五)聚力攻坚补短板，民生社会事业全面发展。

--民生保障显著改善。全旗民生类支出23.3亿元，占财政总支出的73.6%。新增城镇就业1027人，发放创业担保贷款2214万元，城镇登记失业率控制在4.18%以内;农村牧区劳动力转移就业40002人;零就业家庭保持动态清零。医疗保险参保209976人，建档立卡贫困人口全部参保。养老和工伤保险参保总人数170118人，城镇职工养老保险单位缴费比例由19%降至16%。城乡低保参保对象26302人，低保标准分别提高780元和414元。临时和急难救助作用明显。敬老院顺利整合升级。退役军人服务中心、基层服务站正式挂牌运营，军民发展更为融合。

--社会事业全面进步。教育基础设施建设投入资金 1.83亿元，校园建设和消防工程改造等16个项目竣工验收并投入使用，梦想教室实现全旗中小学全覆盖。经棚民族实验小学、经棚三小项目建设扎实推进，第三和第四幼儿园项目建设启动实施。中考成绩连续5年位列全市第一，高考一本上线率创历年新高。健康促进旗建设有序开展。旗人民医院病房楼扩建、书声卫生院项目建成投用，残疾人康复中心、达日罕乌拉苏木中心卫生院项目进展顺利。鼠疫防控工作取得阶段性成果。“全国基层中医药工作先进单位”复审和蒙中医院三级医院评审验收通过。旗蒙中医院被授予国家级“示范防治卒中中心”。旗乌兰牧骑圆满完成坦桑尼亚文艺演出任务。侵华日军木石匣工事旧址成功入选第八批全国重点文物保护单位。我旗输送的两名运动员在全区青少年国际式摔跤锦标赛中喜获冠军。全国第四次经济普查全面完成。全区民族团结进步示范旗创建工作稳步实施，达来诺日镇、哈达社区、蒙小等一批先进典型分别荣获全区、全市民族团结进步创建示范单位荣誉称号。宗教场所“六进”实现全覆盖。工会、共青团、妇联、残联、红十字会等事业发展取得新突破。

--社会大局和谐稳定。安全生产改革年深入开展，“五个并重”统筹推进，全旗安全生产形势总体平稳可控，连续三年全市安全生产考核排名第一。市场监管重点领域安全风险管控责任体系全面建立，“衣食住行”领域专项整治、特种设备和重要工业产品质量安全监管常态化开展，全旗食品药品安全形势持续向好。法治政府建设全面加强，基层司法所规范提升工程全部达标，公共法律服务平台体系不断完善。根治拖欠农牧民工工资冬季攻坚行动稳步开展。重点领域、重点群体、重点问题和重点人员信访积案妥善化解。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，社会大局保持和谐稳定。

(六)聚力攻坚促改革，发展潜能活力有效释放。深化“放管服”改革优化营商环境持续加强，实现全区政务服务“一张网”、国家“互联网+监管”上线运行。“多证合一、一照一码”和“一网通办”深入实施，全旗新增各类市场主体3337户。不动产登记“一窗受理、集成服务”办理时效提高50%以上。减税降费政策红利全面释放。招商引资“冬季行动”强势推进，积极参加和举办各类招商引资活动，全年招商引资落地项目13项，到位国内区外资金同比增长6.3%。全旗争取各类专项资金4.07亿元。

各位代表，过去的一年，面对繁重的改革发展任务，我们提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，从实际出发、从问题入手，以思想解放破解现实难题，以重点突破带动全局发展，确保了上级党委政府决策部署落实到位。面对中央环保督察“回头看”、自治区党委生态环境督察等政治体检，我们坚定立场、闻过即改，以最坚决的态度、最有力的举措，重拳治乱，狠抓整改，有效解决了多年想解决而未能解决的历史遗留问题。面对新时代对政府自身建设的新要求，我们主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议54件、政协委员提案39件，力求让每位代表、委员意见建议都转化为推动克旗发展的实际举措。面对全面从严治党要求，我们坚持把守纪律、讲规矩作为旗人民政府工作的生命线，认真履行党风廉政建设和意识形态“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部应对复杂局面、解决困难问题、推动高质量发展的能力不断提升。

各位代表，事非经过不知难。过去一年工作成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向、科学指引，得益于上级党委政府和旗委的统揽全局、正确领导，得益于旗人大、政协和社会各界的强化监督、鼎力支持，得益于全旗各族干部群众的守望相助、担当作为。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心支持克旗改革、发展、建设的各界人士表示衷心的感谢!

各位代表，今年年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情严重威胁着人民群众的生命安全和健康，克旗各族儿女众志成城、闻令而动，坚决响应党中央号召和习近平总书记重要讲话和指示精神，坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策，用心血和汗水、执着和付出书写了忠诚和担当，全力打好打赢疫情防控阻击战，这必将在克旗的发展史上留下极其光彩夺目的一页。在此，我代表旗人民政府，向不惧艰险和困难，始终奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区嘎查村工作者、公安干警和广大党员干部群众致以最崇高的敬意!

各位代表，成绩是前进的基石，问题是努力的方向。在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些问题和短板。一是产业转型升级步伐跟不上高质量发展要求，经济总量偏小，产业层次较低，大项目好项目支撑不足，新兴产业的发展短期内难以对冲传统产业的收缩。二是财政收入水平跟不上民生保障刚性需求，财政收入总量不大，新税源培育需不断积累，民生改善短板较多，财政收支矛盾依然突出。三是生态环保规范化程度跟不上生态文明建设标准要求，生态红线等保护性区域面积较大，历史遗留问题较多，国家政策约束趋紧，生态环保任务艰巨、亟需加强。四是干部能力素质跟不上新时代新发展要求，部分干部作风飘浮、观念守旧，担当作为不够，廉政意识不强，政治意识、履职能力和担当精神仍需提升。对此，我们将积极面对、努力破解，对标对表促提升，狠抓落实谋发展，决不辜负全旗人民的信任和重托!

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好今年工作意义重大、影响深远。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和上级党委政府决策部署，紧扣生态优先、高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为统揽，以供给侧结构性改革为主线，持续加强抓重点、补短板、强弱项，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打好三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6%左右;公共财政预算收入增长5%左右;规模以上固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入与经济社会发展同步增长。

做好今年工作，我们要坚定不移贯彻新发展理念，坚定走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，坚决摒弃拼资源、靠数量、主要生产初级产品的发展路径依赖，以项目建设和招商引资培育新动能、发展新产业，以优化营商环境和招才引智注入新活力、拓展新视野，全面激发全社会的潜能活力，团结一心开创绿色跨越崛起新局面。

(一)以全面建成小康社会为目标，坚决打好“三大攻坚战”。坚持把打好“三大攻坚战”作为推动高质量发展的政治任务，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，决胜全面建成小康社会、夯实高质量发展基础。

坚决打好脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，巩固脱贫攻坚成果。持续抓好“13511”产业扶贫工程，重点完善经棚、宇宙地、新开地、浩来呼热等扶贫产业园。建立健全返贫预警机制，精准实施“防贫保障基金”、基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助、教育资助、返贫保险等保障措施，着力构建多层次返贫保障体系。统筹做好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫和扶贫资产管理等工作，重点抓好“智志”双扶，切实增强贫困群众“自我造血”的能力和信心，确保144户299名贫困人口实现稳定脱贫，与全国全区全市同步全面建成小康社会。

坚决打好污染防治攻坚战。更加精准更加严格地抓好上级生态环保督察反馈问题整改工作，举一反三，标本兼治。持续打好蓝天保卫战，重点抓好热力企业脱硫除尘和平房燃煤炉具清洁化改造，常态化整治施工扬尘、餐饮油烟等烟尘污染，深度治理和关停取缔各类工业炉窑，完成大唐煤制气挥发性有机物泄漏检测和修复，确保空气质量优良率达到90%以上。持续打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，不断强化河湖巡查检查、排污许可等工作，力促经棚镇污水处理厂技改、污泥深度脱水及中水回用工程建成运行、热水污水处理厂开工建设，确保完成固定污染源排污许可证核发、地下油罐防渗改造和2个行政村环境综合整治工作。持续打好净土保卫战，全面建立全旗土壤污染地块清单、开发利用负面清单和污染治理与修复项目库，切实强化危险废物监管和农牧业面源污染治理，确保化肥农药施用量持续下降。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持主动作为、防化兼备，全力做好“保、化、控”文章。积极争取上级专项资金和债券，持续加大税收征管和债权清收力度，扎实做好旗文旅公司债权融资工作，千方百计保工资、保运转、保民生、保发展。坚持过“紧日子”思想，全力压缩部门项目支出，从严控制专项转移支付，推动形成稳定的旗乡两级政府事权和标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，确保完成4.6亿元的年度化债任务。按照量入为出、量力而行的原则，科学编制支出预算，规范政府举债行为，消减低效、无效、长期沉淀资金，严控新增债务，严禁建设形象工程、政绩工程，切实把有限的资金用在刀刃上。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规金融活动和恶意逃废债行为，确保不发生系统性金融风险。

(二)以习近平生态文明思想为引领，着力厚植绿色发展底蕴。全面贯彻习近平生态文明思想，始终保持战略定力，持之以恒抓好生态环保领域工作，全力推动经济社会高质量发展、人与自然和谐共生。

持续加强生态建设。坚持方向不变、力度不减，统筹做好浑善达克沙地、西拉沐沦河流域、达里诺尔流域等重点区域生态环境保护与修复，扎实推进规模化林场、京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草、小流域综合治理、重点区域绿化等生态项目，年内完成生态建设26.8万亩。持续抓好达里湖流域生态环境治理和修复工程，年内规划投资1.3亿元。森林覆盖率和草原植被盖度分别提高0.2个和1.58个百分点，达到36.2%和52%。

持续加强生态治理。突出抓好重点区域山水林田湖草沙综合整治，全面落实禁牧休牧和草畜平衡政策，鼓励引导牧繁农育、农牧结合、短期育肥、少养精养，跟进实施暖棚、贮草棚、青贮窖等项目建设，严格执行《全旗禁牧休牧和草畜平衡实施办法(试行)》，以最严的管理、最硬的措施倒逼传统畜牧业转型升级、绿色发展。扎实推进违建别墅和矿产资源领域突出问题整治，如期完成矿山地质环境治理和自然保护区内矿权退出工作，着力推动重点区域生态环境稳定好转。

持续加强生态管控。编制实施旗级国土空间规划，启动实施资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。科学布局生产、生活、生态空间，全面做好生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，按照主体功能区定位布局产业、上马项目，在生态环保上绝不“开口子”，在生态环境审批上绝不降低门槛，在生态环境问题处置上绝不含糊手软。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，切实强化制度约束作用，确保生态优先、绿色发展要求落实到位。

(三)以产业转型升级为路径,强力推动经济高质量发展。坚持做大总量与提升质量并重，产业结构内部调整与外部优化齐抓，推动三次产业集中集聚集约、高质量发展。

推动农牧业集中集聚集约发展。围绕主导产业集中培育、空间集聚布局、要素集约配置，突出抓好品种改良、品质提升和品牌培树，加快推进农牧业现代化进程。持续优化调整粮经饲三元结构，大力推广粮改饲、粮改杂、粮改经、粮改特，鼓励引导食用菌、中草药产业提质扩面增效，年内新增设施农业1万亩，食用菌、中草药种植规模分别达到2000万棒和8万亩，粮经饲比例调整到61:21:18，粮豆总产量保持稳定。坚持做好红松嫁接、林下食用菌和道地中草药试种等林下经济试验和推广工作。持续优化畜群结构和转变发展方式，下大力气推广现代改良和扩繁技术，严格落实舍饲半舍饲家畜改良补贴、黄牛改良工作奖惩办法等政策措施，年内按补贴标准改良肉牛6.1万头、肉羊10万只，全旗肉牛、肉羊良改率均达到97%以上。积极推进现代草业开发，鼓励和支持农村与牧区开展草、畜、种、养合作，为畜牧业提质增效提供保障。全面宣传和落实自治区奶业振兴若干政策措施，力争我旗传统畜牧业大有转变、奶畜养殖业大有起色。持续推动品牌建设工程，重点抓好“三品一标”“名特优新”农产品认证和昭乌达肉羊国家核心育种场提纯扩繁，力争将宇宙地镇打造成国家级绿色蔬菜生产基地、浩来呼热苏木和芝瑞镇发展为昭乌达肉羊养殖繁育基地。

推动工业集中集聚集约发展。围绕全市“工业倍增”行动计划，以打造一园一业“双百亿”为目标，加快推进资源整合、产业集聚，不断延伸产业链、提高价值链，着力推动工业经济高质量发展。坚持吃干榨净、横向耦合、纵向延伸、循环发展，力促大唐煤制气Ⅱ系列9月30日前建成投产，跟进落实年产80万吨甲醇和40万吨乙二醇、博元科技6万吨轻油加氢等系列项目，努力推动化工业取得实质性突破。突出“发展生态矿业、建设绿色矿山”，按照“扶大压小、规模发展”原则和“整合矿产资源、整顿矿业秩序、整治矿山环境”要求，持续推进矿业发展“四个一批”工程，确保金星、开元矿业采选扩建、兴安银铅冶炼环保升级改造等项目建成投产，启动实施郝氏矿业5000吨/日、金都矿业3000吨/日整合扩能项目，强力推进维拉斯托5000吨/日锂多金属矿采选项目前期工作，力争用3-5年的时间，全旗有色金属矿山日实际处理能力增至3万吨，全部建成绿色矿山。稳步推进风电平价建设项目，加快实施芝瑞4×30万千瓦抽水蓄能电站项目，确保完成年度建设任务。强力推动雪川马铃薯薯条加工项目复工续建，全面完成小微食品加工园区基础设施建设，打好食品加工业退城入园、集聚发展基础。围绕百亿园区发展目标，持续完善循环经济工业园区服务功能和配套设施，加快完成中小微企业创业园基础设施建设，努力搭建好工业经济高质量发展的核心载体和平台。

推动旅游服务业集中集聚集约发展。坚定不移走旅游兴旗、绿色发展之路，深入实施旅游业三年行动计划，着力打造“内蒙古旅游第一旗”。全力补齐软件、硬件各方面短板，确保国家全域旅游示范区创建工作通过验收。千方百计破解困难问题，强力推进中国北疆风景大道建设。持续加强达里湖、白音敖包、乌兰布统等景区提档升级工作，启动实施森林康旅和高端自驾旅游线路项目，力促河北荣盛集团招商引资项目落地开工，推动实现点、线、面相得益彰、联动发展。同步加快大光顶子旅游、西拉沐沦龙普渡景区等项目和乡村旅游建设。确保建成全旗智慧旅游体系、实现一部手机游克旗目标。统筹做好旅游宣传推介和文化主题活动，全面完成大型文化旅游专题片拍摄工作，适时举办中国北疆文化旅游季、冬季文化旅游节等系列活动。持续规范整治旅游市场秩序和违法违规行为，整体提升克什克腾旅游品牌形象。力争年内接待国内外游客759万人次，实现旅游综合收入91亿元，同比分别增长10%和9.6%。加快推进全市商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设，多措并举加强旗乡农贸市场、电商新兴产业、冷链物流配套基础设施建设，着力畅通商贸物流上下行通道。积极推动企业开展进出口备案和参加各类外贸活动，力争全旗对外贸易实现新突破。

(四)以实施乡村振兴战略为抓手，统筹推进城乡区域协调发展。坚持以城带乡、以乡促城，加快改善城乡基础条件，提升产城融合水平，统筹推动区域协调、一体化发展。

深入实施乡村振兴战略。突出规划引领、试点先行，编制完成全旗乡村振兴战略规划。加快建设现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，统筹推进农田水利、中低产田改造和高标准农田建设，巩固扩大肉牛、肉羊、中草药、食用菌、马铃薯、冷凉型蔬菜、饲草等优势产业，鼓励引导通过联耕联种联养等方式实现抱团发展。培育发展家庭农牧场和农牧民专业合作社联合社，积极探索和实践壮大集体经济组织、提高嘎查村集体经济收入的途径和方式，使之成为农村牧区产业发展、社会资本承接和农牧民就业增收的重要平台载体。深入开展“农村牧区人居环境整治三年行动”，全面完成乡村振兴示范嘎查村项目建设和“厕所革命”、垃圾处理等重点任务，启动实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保示范嘎查村户用厕所无害化改造比例达到90%、畜禽粪污资源化利用率达到75%以上。建立健全乡村治理体制机制，全面开展新时代文明实践和“千村示范万村行动”农牧民素质提升工程，有效提高乡村自治、法治和德治水平。

加快提升城镇建设和管理水平。全面启动自治区文明城市创建工作，对标对表查找不足、补齐短板，确保完成阶段性目标任务。坚持“南控、北扩、西移、内改、提质”的思路，全面完成河东区市政道路建设工程。有序实施河东区绿化、硬化、亮化等改造提升项目，全面启动经棚街北侧、乌兰布统街南侧、西拉沐沦商业广场等8个绿化硬化工程，如期完成经棚镇区老旧小区年度改造任务，统筹解决好以往年度棚改历史遗留问题。适时启动河西区基础设施建设。深入开展“精细化管理集中行动年”行动，全面提升市政公用设施运行、市貌环境卫生、园林绿化、物业规范管理和违法建设及户外广告设施治理能力，加快推进生活和建筑垃圾场选址新建工程，力争完成应昌路立面改造和智慧城管建设。同步加大城关镇和巴彦查干、乌兰布统、热水、宇宙地等旅游公路沿线重点地区城镇建设及精细化管理水平，努力打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇，为承接城市功能外溢、促进城乡融合发展提供有力支撑。

持续加强城乡基础设施建设。不断提升交通保障能力，加快经乌高速建设步伐，全力推进省道220线罕达罕至乌兰布统段公路全面开工，扎实做好经棚至公主埂段高速、国道303、国道233项目前期工作，力争芝瑞抽水蓄能电站对外交通公路改扩建和国道303至省道105连接线旅游公路建成通车，力保完成交通基础设施建设投资15亿元。全面落实农村牧区公路路长制。启动实施乌兰布统、阿斯哈图通用机场建设。配合做好集通铁路电气化改造项目前期工作。持续改造农网线路。全力畅通网络通讯。

(五)以民生福祉为根本，加快补齐民生和社会事业领域短板。作出更加切实有效的制度安排，拿出更大的资金投入，着力解决民生和社会方面发展不平衡不充分问题，努力让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

不断完善社会保障体系。持续完善稳就业、控失业、促就业的综合施策体系，切实加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。推动旗内重点企业与职业院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进农牧民和城镇劳动力转移就业，力争年内新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在4%以内;实现农村牧区劳动力转移就业4万人次，保持零就业家庭动态清零。全面落实全民参保计划，扎实推进机关事业养老保险改革和社银专线发放工作。统筹做好城乡低保动态管理、临时和急难救助等工作。严格执行《保障农民工工资支付条例》和根治欠薪工作各项制度，力促“两金三制”覆盖率达到100%。

全面发展社会事业。确保完成经棚民族实验小学、经棚三小和2所幼儿园等项目建设，启动实施5所农村牧区学校基础设施建设项目，持续改善城乡学校办学条件。全面推进教育人事制度改革，分步实施“县管校聘”管理体制改革。扎实开展“实施一体两翼三评价，建设学习共同体”克什克腾行动，办好“一个都不能少”的真教育。持续加强未成年人保护和青少年爱国主义教育工作，全面推动社会主义核心价值观建设内化于心。深入推进健康中国战略，全力抓好国家级健康促进旗建设和传染病防控工作，着力推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。持续优化医疗卫生资源投入，不断完善公共卫生服务体系建设。探索推动蒙中医药与康养旅游融合发展，年内实现蒙中医馆建设全覆盖。健全完善公共卫生应急管理体系，有效提升公共卫生防疫和重大传染病防控能力。全力以赴做好鼠疫防控工作。坚决打赢新冠肺炎阻击战。建好管好用好各类公共文化体育设施，组织开展好惠民演出、节庆文化等主题活动。切实加强金界壕和应昌路故城遗址保护及旗博物馆展陈升级改造工作。全面做好第七次全国人口普查。确保完成全区民族团结进步示范旗创建目标。

(六)以深化改革扩大开放为动力，全面激发创新发展潜能活力。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加大重点领域和关键环节的改革力度，扩大对重点区域和发达地区的开放程度，不断提升改革成效和创新质量。

深化改革增动力。制定实施全旗综合行政执法改革方案，组建市场监管、交通运输、农牧业等执法队伍。积极探索和深化国有资产经营管理改革新方式，强化国有资产、国有资本、国有资源经营管理，确保国有资产保值增值。深化苏木乡镇财政管理体制改革，理顺旗乡两级政府财政分配和财权与事权相适应关系，有效激发地方发展经济的内生动力和活力。持续推进医药卫生体制改革，建立完善现代医院管理制度，全面实施社会办医疗机构跨部门全流程综合审批。扎实开展自然资源统一确权试点工作，确保完成“房地一体”农村牧区宅基地和集体建设用地确权发证。深入推进生态文明体制改革，强化顶层设计和制度安排，坚定不移探索以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子。

扩大开放添活力。结合“十四五”规划编制工作，深度谋划策划一批产业转型、公共服务、生态环保、基础设施等重大项目，统筹推进项目前期工作，备足备好备实招商引资项目。精准对接国家战略和国内外市场，充分发挥赤子峰会和腾商会等平台载体作用，高效利用“互联网+”“新媒体+”等现代招商引资新模式，着力加强与珠三角、长三角和京津冀地区的经济合作，力争在产业项目、资金融通、产品销售等更多领域、更大范围、更深层次实现新突破。积极融入和推动“锡赤朝锦”经济区建设，切实加强与周边地区基础设施互联互通，主动参与自治区向北开放战略，努力在加强区域合作与扩大开放中厚植发展动能。全年引进国内区外资金实现大幅增长，确保飞地经济取得新突破。

优化环境聚人力。聚焦关键领域和薄弱环节，依托全国一体化政务服务和监管平台数据共享推广工作，加强公正监管，便利群众办事，切实提高深化“放管服”改革优化营商环境水平。全面推进基层政务服务公开标准化、规范化，实行政务过程和结果全公开。深入实施市场准入负面清单、“证照分离”和“双随机、一公开”监管，持续开展减证便民行动，推动行政审批服务事项向苏木乡镇和基层延伸，实现群众办事“就近办”，打通服务群众“最后一公里”。推行市场主体简易注销改革，努力压减企业开办、工程项目审批及不动产一般登记时间。全力推行建设项目并联审批，积极开展帮办、跑办、代办服务，加快实现企业开办申领营业执照、刻制印章、发票申领、住房公积金开户等全流程网上申请和办理。努力推进公共资源交易全流程电子化，年内完成市级电子交易平台接入工作。全面落实国家减税降费、支持民营经济发展等各项政策，着力打造投资和营商环境“洼地”。

(七)以公共安全为底线，全力维护社会大局和谐稳定。强化忧患意识，坚守底线思维，全面抓好社会安全稳定各项工作。

深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起凌厉攻势，进一步扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，切实加大交通运输、市场监管、自然资源等重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。

抓紧抓实安全生产和食品药品安全。全面贯彻“六个坚持”要求，善于运用大概率思维应对小概率事件，加快推进应急管理体系和能力现代化。深入实施“安全生产改革年”行动，持续深化安全生产监管体制机制改革，强制推行高危行业安全生产责任险，充分发挥第三方保险机构风险评估和事故预防功能，有效提高社会参与安全治理程度。坚持“能停产不罚款、能罚款按上限”的原则，切实加大严管重罚力度，倒逼企业主体责任落实，筑牢安全风险防控的人民防线。坚持“严”字当头、“安”字托底，不断加强食品药品安全监管，集中开展重点业态专项整治，坚决打击各类违法违规行为，全力保障人民群众的饮食用药安全。

全面做好社会维稳工作。深入实施法治政府建设，全面落实行政执法“三项制度”，统筹推进“七五”普法和法律援助、人民调解、社区矫正等工作，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。持续开展平安克旗建设，强化重大决策和重大事项风险评估，推动“雪亮乡村”等信息化工程，完善立体化社会治安防控体系，提升风险防控和公共安全水平。深入推进信访工作制度改革，按照“减存量、控增量”的原则，扎实开展“三无”嘎查村创建工作，切实加大接访下访、矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效预防和化解社会矛盾。

各位代表，民之所望，施政所向。为政之要，首善其身。在新的一年里，我们将切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们将切实增强法治意识，牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，严格执行重大决策法定程序，严格落实普法责任制和执法责任制。认真执行“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、社会监督和舆论监督，努力提高科学决策、依法行政的能力和水平。我们将切实增强担当意识，坚持把抓落实作为检验工作成效的重要标准，敢想敢干、敢作敢为、敢战能胜，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，啃下“硬骨头”，破解“老大难”，努力在担当作为、干事创业中推动工作提效、发展提质、民心提振。我们将切实增强规矩意识，坚定不移推动政府系统全面从严治党向纵深发展，切实履行好“一岗双责”。毫不动摇贯彻中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”，下大气力整治文山会海。牢固树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出，强化审计监督，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，不忘初心，方得始终。征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和旗委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，知重负重、攻坚克难、砥砺前行，奋力谱写决胜全面建成小康社会、推动高质量发展的克什克腾新篇章!

《政府工作报告》名词解释

六清零四达标：一是脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;二是实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;三是促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济薄弱贫困嘎查村清零递增;四是实现建档立卡贫困户危房清零;五是实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标清零;六是实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务清零;七是实现精准扶贫建档立卡平台数据系统建设达标;八是保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物基本医疗服务达标;九是实现建档立卡贫困户饮水安全全部达标;十是完成贫困地区义务教育薄弱学校改造和乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校改造，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

工业倍增行动计划：2019年市政府工作报告提出，集中盘一批既有工业项目，推动一批重大工业项目建成达产，开工一批新上项目，力争通过3-5年的努力，新增工业产值1000亿右，再造一个赤峰工业。

矿业发展“四个一批”工程：为深入落实全市“工业倍增”行动计划，我旗提出了建成投产一批、技改扩能一批、整合重组一批和绿色发展一批“四个一批”工程，力争用3-5年的时间，全旗有色金属矿山日处理能力翻倍增至3万吨，全部建成绿色矿山。

三清一改：清理农村牧区生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。

多证合一：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，进一步整合社会保险登记证、统计登记证等相关多个证照，由市场监管部门统一核发一个营业执照。

双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

坚持五个并重：坚持夯实责任和强化部署并重、坚持严格许可和打非治违并重、坚持严格执法和高质量服务并重、坚持专项治理和风险管控并重、坚持广泛宣传和筑牢基础并重。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

两金三制：两金指农牧民工工资应急周转金和农牧民工工资保障金;三制指工资与工程款分账管理制、农牧民工实名制和银行按月足额代发工资制。

飞地经济：打破原有行政区划限制，将一个地区的资金和项目放到另一个地区建设，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、互利共赢的一种区域经济合作模式。