发布时间：2022-08-07 15:16 责任编辑：www
政府工作报告(草案)
——2020年4月21日在巴林右旗
第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我旗加快高质量发展的奋进之年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协和社会各界的监督支持下，全旗上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会保持平稳健康发展。全旗地区生产总值实现57.9亿元，增长4.3%;一般公共预算收入完成2.55亿元,剔除减税降费因素，同比下降8.1%;500万元以上固定资产投资完成17.75亿元，同比下降7.5%;社会消费品零售总额完成30.2亿元，增长7.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达28498元和11639元，分别增长7.1%和11.1%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)在精准发力上下功夫，三大攻坚战持续推进
把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险作为经济社会发展的重中之重，聚焦重点问题，多管齐下，切实补齐全面建成小康社会短板。
脱贫攻坚成果丰硕。4月18日，自治区公布我旗退出贫困旗县序列。全面巩固提升脱贫攻坚成果，投入扶贫资金1.57亿元，发放金融贷款1亿元，巩固提高5959户13563人，实现574户1201人脱贫，6个贫困嘎查村脱贫退出，完成十项“清零达标”，“两不愁、三保障”能力进一步提升，贫困发生率控制在0.07%。实施京蒙帮扶协作项目11项，落实国家民委定点帮扶项目30项。选聘贫困户产业发展指导员381名。嘎查村社区“爱心超市”实现全覆盖。完成扶贫开发成效考核和巡视反馈问题整改工作。
污染防治成效明显。大板昊泽污水处理厂提升改造工程完工，城镇集中式饮用水水源水质达标率保持100%，8个苏木镇划定水源保护区，7个市控断面、2个旗控断面水质达标，水源地整体迁建项目方案通过自治区专家会议评审。淘汰建成区10吨及以下燃煤锅炉71台，大板镇区优良天数达标率为94%。完成加油站防渗漏改造27个。面源污染有效防控，农药化肥用量实现负增长，秸秆综合利用率达90%，捡拾残膜清理率达80%。
重大风险有效防范。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解债务6.64亿元，完成年度计划的153%。全面实施预算绩效管理，一般性支出同比压减5.1%。完成174个单位资产清查核实工作。严厉打击非法集资、农村牧区高利贷等违法违规行为，金融秩序保持稳定。
(二)在绿色发展上重实效，安全屏障更加稳固
正确处理生态环境保护和发展的关系，秉持山水林田湖草是生命共同体的理念，加强生态建设与保护，努力实现“绿水青山”与“金山银山”互融共赢。
环保督察问题整改有序。加快推进上三级环保督察问题整改，坚持问题导向、结果导向，推行“一个问题、一套方案、一组班子、一抓到底”的工作机制，强化环保督察反馈问题整改。完成罕露矿泉水有限责任公司退出赛罕乌拉自然保护区等整改事项23项，办结信访案件57件。
生态保护持续发力。深入开展“乱砍滥伐、乱开乱垦、乱牧偷牧”专项整治行动，严厉打击破坏生态违法犯罪行为。全面落实禁牧休牧和草畜平衡制度，促进草原生态良性循环。严格执行河长制、湖长制，集中清理整治河湖“四乱”。西拉沐沦河治理、查干沐沦河防洪等工程有序推进。完成那斯台小流域水土保持等水利水保项目4个。全面完成“大棚房”、违建别墅问题清理整治。
生态建设不断加强。启动《巴林右旗全域生态建设和保护规划》编制工作。完成生态建设18.5万亩，森林覆盖率达27.8%。巴林石矿山进入自治区级绿色矿山行列，40个在期矿山治理通过验收。完成赛罕乌拉自然保护区内1个采矿权和10个探矿权注销工作。我旗在2019年国家县域生态考核中获奖，赛罕乌拉自然保护区野生动物多样性监测与保护技术研究项目获得自治区科技进步一等奖。
(三)在发展动能上加速度，经济质量显著提升
把高质量发展要求贯穿于经济社会发展各领域和全过程，深入推进供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给，确保经济在质的大幅提升中实现量的有效增长。
现代农牧业优化升级。全旗肉羊饲养量达309.2万只、肉牛饲养量达17.8万头。肉羊出栏120万只、肉牛出栏5万头。改良肉羊41万只、改良肉牛5.1万头。实施耕地储备库和增减挂钩项目，新增耕地6749亩。我旗入围国家产粮大县奖励名单。种植订单农业17.1万亩、设施农业3050亩，土地流转49.1万亩。农牧民专业合作社、家庭农牧场达1446家。27家农牧业产业化重点企业与1.2万农牧户建立紧密型利益联结机制。品牌影响力进一步提升，草原穗牌有机杂粮荣获第十三届中国国际有机食品博览会金奖,巴林红食品有限公司荣获第二十届中国绿色食品博览会优秀商务奖。
工业经济平稳运行。开展“工业倍增行动”，完成工业现价产值22.7亿元，同比增长12.1%。7个光伏扶贫村级电站并网发电。娃哈哈桶装水项目一期投产，大板电厂完成节能环保综合技改，巴林红甜玉米、元粟大米杂粮加工等项目完成办公楼、加工车间、成品库建设，年产18万吨高档禽料、天然石英砂加工等项目开工建设。建设标准化厂房3.5万平方米。增量配电业务改革试点项目完成电网规划编制。工业园区总规获得批复。
旅游产业提质增量。物流园区基础设施建设不断完善，收储土地781亩。提升改造苏木镇基层供销社9个，组建嘎查村级为农服务网点66处。电商销售额达1320万元，巴林牛羊肉地标产品签约订单5000万元以上。持续扩大“心灵牧场豪爽巴林”地区旅游品牌影响力，阿敦塔拉旅游区、翁根毛都沙漠旅游度假村晋升为国家2A景区。全年接待游客68万人次，旅游收入6.7亿元，同比分别增长13%和25%。
(四)在基础设施上补短板，城乡面貌明显改观
坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,加强城乡基础设施建设,不断提升城乡发展质量。
乡村振兴稳步实施。大力推广肉羊肉牛“23456”“1015”养殖模式，改良率分别达30%和85%。粮食作物播种面积105万亩，种植经济作物40.9万亩，青贮玉米种植面积达34.1万亩。粮经饲比例为58：23：19。高效节水灌溉面积达47.2万亩。认证无公害农产品21个、绿色食品10个。农牧民实用技术培训2.4万余人次，培育新型农牧民233人。健全完善村规民约，开展“最美家庭”“孝星评选”等活动，乡风文明建设成效明显。开展“三清一改”专项行动，建设户厕1856处，美丽乡村更加宜居。
城镇建设步伐加快。编制完成国土空间规划初步方案、中心城区6.2平方公里控规、0.9平方公里城市设计。打通公主街等4条城市断头路，益和诺尔街东段等10条市政道路开工建设。城镇新增绿化面积0.8万平方米。完成棚户区改造895户，房地产开发14.2万平方米。新建公共租赁住房6370平方米。铁路站区“三供一业”项目开工建设。大板热电首站扩建项目建成投入运行。大板第二污水处理厂主体工程完工，大板镇供水设施项目水厂主体工程完工。深入开展物业管理提升年行动，100个无物业小区全部建立垃圾清运和保洁机制。开展市容市貌集中整治行动，镇区环境明显改观。数字化城管指挥中心投入使用。
基础设施不断完善。国道303线至草原水库公路完成招标，省际通道“一改高”右旗境内建设项目完成勘测定界，省道206线大板至哈日根台段公路工程完成立项评审，乌丹至天山高速公路(右旗段)项目正开展前期工作。完成农村牧区公路养护82.1公里，改造危桥9座。新建村级公路8.2公里。完成旗科技治超信息管理指挥系统、治超检测站点建设及改造工程。集通扩能改造完成铺轨工程，赤大白铁路大板东站改造完成信号楼改扩建工程，巴新铁路建设工程加快推进。通用机场建设项目进入征地阶段。新建及改造供电线路146公里。
(五)在改革创新上求突破，发展活力有效释放
坚定不移推进深化改革，选准发力点，以改革增动力，以创新强活力，以建设促发展。
重点改革有序推进。统筹推进经济体制、生态文明体制等领域改革，公立医院改革、国家耕地轮作制度试点成效明显。政府部门机构改革顺利完成。落实减税降费政策，全年减税降费7991万元。国有资本运营公司成立运行。社保经办综合柜员制、退休预审制、社保服务直通车经验作法将在全国推广。
招商引资成果丰硕。全旗开复工项目83项，完成投资17.75亿元。招商引资“冬季行动”落地项目18项。签约引进项目33项，协议引进资金279.3亿元。借助赤子峰会有效载体和国家民委定点帮扶有力平台，签约项目5个，签约资金超百亿元。50万羽种鸭种养结合及深加工、湖羊种养循环及深加工等一批项目签约落地。
营商环境持续改善。“放管服”改革进一步深化，服务事项实现应进必进、一窗受理、集中审批，群众满意率达98%以上。建立e政务网上办事中心。实施建设工程投资项目并联审批制度改革，实现一般建设工程项目“两月办”，一般投资项目审批时限不超120天。全面实施“多证合一”登记制度，新增市场主体3165家。22家企业被确定为自治区民族贸易企业。组建“代办小哥”工作队伍，为投资企业开通绿色审批服务通道。积极搭建银企合作平台，有力缓解民营经济融资难、融资贵问题。
(六)在群众需求上解难题，民生福祉持续改善
坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，高质量办好惠民实事，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。
民生保障不断健全。财政投入民生领域资金占比为81.8%。城镇新增就业1486人，开发公益性岗位1170人，养老保险参保10.5万人，医疗保险和生育保险参保16.2万人，失业保险参保1.3万人。根治农牧民工欠薪成效显著。加强人才队伍建设，引进各类人才212人。发放各类补助救助资金1.1亿元，惠及4.1万人。解决7个小区国有土地房屋权属登记等历史遗留问题，涉及住房1544套。
教育事业优先发展。建成幼儿园、足球馆等项目6个。实施第三期学前教育行动计划，学前三年入园率达90.9%。镇区中小学实行“划片招生、阳光分班”。全旗高考本科上线率达86.3%，同比提高2.6个百分点。蒙授高中培养出全市文科状元，500分以上学生数在全区旗县级高中排名第一。汉授高中3名学生被北京大学录取。优先发展民族教育，打造民族特色教育基地6个。15所学校被列为“国家级校园足球特色学校”，10所学校和幼儿园被列为“自治区级校园足球特色学校和幼儿园”。职业教育取得新进展。
“健康巴林”扎实推进。旗公共卫生服务综合楼、旗医院迁址新建项目完成主体建设，岗根卫生院项目完工，旗数字化免疫门诊、巴彦琥硕镇中心卫生院投入使用。免费为城乡居民提供高血压、糖尿病等14类56项基本公共卫生服务。医保基金统筹支付1.44亿元，医疗救助7116人次。顺利通过全国基层蒙中医药工作先进单位和国家卫生县城复审，我旗被命名为自治区级健康促进旗，旗医院胸透中心(基层版)通过国家认证，旗蒙医医院通过国家三级乙等民族综合医院评审。
文体事业全面发展。我旗《格斯尔》非遗传承人代表受到习近平总书记亲切接见，《格斯(萨)尔》传承人金巴扎木苏入选2019“中国非遗年度人物”。承办了“全国格斯(萨)尔学术研讨会议”“中国蒙古文文学学会第十二次学术研讨会议”和“全区《格斯尔》与史诗说唱比赛”。举办了“第二届巴林民俗风情节”“第三届巴林右旗全民健身运动会”。辽庆陵、辽怀陵安防工程方案获得国家文物局批复。床金嘎查等4个嘎查村被命名为第三批中国少数民族特色村寨。乌兰牧骑赴全国10个省区巡演，在第八届内蒙古自治区乌兰牧骑艺术节中，获得团体演出金奖及4个单项奖。我旗参加各类体育赛事获得自治区以上奖牌20枚。索博日嘎镇被评为“全国老年体育工作先进单位”。格斯尔传习所建设完工，乌兰牧骑艺术中心项目获得审批。
(七)在维护稳定上出实招，治理能力稳步增强
把社会治理摆上突出位置，时刻绷紧安全稳定这根弦，坚持底线思维，压实各方责任，对各类隐患预警在先、发现在早、处置在小，确保社会大局和谐稳定。
平安建设成效明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个，打掉涉恶团伙13个，破获刑事案件51起，抓获涉恶犯罪嫌疑人113人，扣押冻结查封涉案资产1363万元。圆满完成了重要节点和大型活动安保工作任务。依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。
公共安全形势稳定。深入开展安全生产改革年行动，全年未发生重特大安全生产事故。严格落实粮食安全责任制。有效预防非洲猪瘟、鼠疫等疫情发生。持续推进国家食品安全示范城市创建工作，强化食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。
社会治理有力有序。严格落实信访化解制度，社会矛盾积案化解率达95%，信访批次同比下降44%，“三无”嘎查村(社区)创建率达90%。深入开展“法律六进”活动，提升普法工作实效。民族团结进步事业成效显著，我旗被评为全国民族团结进步示范旗，浩毕斯嘎拉图同志被评为全国民族团结进步模范个人。
积极支持工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字、科协等群团组织开展工作，国防动员、双拥优抚、民族宗教、地震气象、档案史志等工作不断加强，关心下一代、老龄和残疾人事业取得新进步，全面完成第四次全国经济普查工作。
(八)在提升效能上作表率，政府自身建设全面加强
把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众满不满意作为工作的重要评判标准，努力建设服务型政府。
自身建设不断强化。进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位。不断强化政府党组工作，严肃党内政治生活，坚持政府党组理论、政策、法规、业务学习制度化、常态化。强化基层调研，推动工作提质增效。树立鲜明的用人导向，干部干事创业氛围更加浓厚。深入贯彻意识形态责任制，牢固占领意识形态主阵地。
权力运行更加规范。自觉接受旗人大及其常委会、旗政协和社会各界监督，办理人大代表建议86件，政协委员提案58件，政府工作更加科学民主。严格执行“三重一大”制度，健全完善政府采购、投资评审、项目建设管理等制度办法，加大政务公开力度，政府行政效能持续提升。加快法治政府建设，成立自治区第一家行政执法监督受理中心，依法行政有序推进。
作风建设全面加强。坚持全面从严治党，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，直面问题，精准整改，不断提高政府党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。扎实开展基层减负年活动，政府工作更加高效。认真落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，深入整治“四官”问题，驰而不息纠正“四风”，营造风清气正的良好环境。
各位代表，过去一年，是巴林右旗爬坡过坎、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神全面贯彻、落地生根的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协和社会各界全面监督、大力支持的结果，是全旗人民团结实干、拼搏奉献的结果。在此，我代表旗人民政府，向旗人大代表、政协委员，向全旗各族人民和社会各界，向所有为巴林右旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展还存在一些问题和不足:从经济转型看，经济总量小，动能转换不快，以生态优先、绿色发展的路径需进一步探索;从发展后劲看，产业结构不优、项目支撑不强、发展动力不足等要素制约依然存在;从城乡统筹看，区域发展不协调，农村牧区发展相对滞后，脱贫攻坚巩固提升和全面建成小康社会仍需发力;从改革创新看，创新能力不足，民营经济发展滞后，营商环境仍需优化。从社会发展看，基础设施和民生欠账较多，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充分;从政府自身看，少数干部精神状态不佳，办事效率不高，担当意识和能力水平有待加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。
二、2020年工作安排
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官。
全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%;一般公共预算收入剔除一次性收入因素，同比增长6.8%以上;规模以上固定资产投资增长6.5%;社会消费品零售总额增长7%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。完成上级下达的其他约束性指标。
做好今年工作，我们要正确看待当前的经济形势，深刻把握建设幸福巴林右旗的内涵，在以打造“绿色巴林”“现代巴林”“文化巴林”“活力巴林”“和谐巴林”为核心的幸福巴林中，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力;从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心;从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得主动发展;从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。统筹推进各项工作，不断开创全旗经济高质量发展新局面。
(一)以解决问题为关键，打好打赢三大攻坚战
打好打赢三大攻坚战，关系全面建成小康社会的成色。我们必须以决战决胜的奋斗姿态和不胜不休的坚韧毅力，集中优势力量坚决啃下硬骨头、完成硬任务。
一是打好精准脱贫“收官战”。按照“四不摘”总体要求，保持目标不变、靶心不散、频道不换，持续巩固脱贫攻坚成效。强化扶贫资金监管，用足用好扶贫专项、京蒙扶贫协作、国家民委定点帮扶等各级各类扶贫资金，着力解决好脱贫攻坚薄弱环节，补齐农村牧区产业发展和基础设施短板，把产业振兴作为巩固脱贫成果根本措施，推进全旗主导产业高质量发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的无缝对接。积极做好边缘人口的监测和扶持，建立完善脱贫攻坚巩固长效机制，发挥好“防贫保障基金”作用，防堵新的贫困。
二是打好污染防治“攻坚战”。强化各级环境保护督察整改，确保问题整改落到实处。完成19个历史遗留矿山和无责任主体矿山地质环境治理问题整改销号工作。加快城镇污水收集管网和处理设施建设，提升污水处理率。开展水源保护区内违法违规问题排查和整治专项行动。改造大板镇内平房区燃煤炉具600户。开展施工扬尘管控、加油站防渗漏改造工作。加大农业面源污染防治力度，化肥、农药使用量实现负增长，废旧农膜回收率达85%以上。对6家重金属排放企业实施污染防治设施提标改造工程。
三是打好重大风险“防御战”。坚决守住金融风险底线，通过加强财源建设、优化预算支出结构、充分利用上级新增债券等方式，确保有资金可持续化债，完成年度化债目标。严格执行《政府投资条例》，统筹安排政府投资项目资金，规范财政资金使用程序。强化非法集资和农村牧区高利贷治理，严控金融风险。
以绿色发展为统领，筑牢生态安全屏障
绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。我们一定要树立保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的理念，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，全面加强生态文明建设，打造“绿色巴林”。
一是践行生态理念。深入贯彻习近平生态文明思想，优化空间布局，调整产业结构，改进生产方式，倡导绿色生活，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好发展之路。加强生态文明宣传教育，强化生态保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。严格落实生态环保责任体系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，推动全旗生态环境质量持续改善。
二是强化生态保护。制定并实施《巴林右旗生态保护与建设规划》，把保护森林、草原资源作为全旗生态系统保护的首要任务，牢牢守住生态保护底线。严格落实封育禁牧、轮牧轮休和草畜平衡条例，深入开展“乱砍滥伐、乱开乱垦、乱牧偷牧”整治行动，严厉打击各类破坏生态环境行为。严格落实河长制、湖长制，维护河湖健康生态。合理利用水资源，启动巴林右旗宝西引水工程前期工作。实施查干沐沦河防洪工程等一批水利水保项目。实施占补平衡项目8920亩、城乡建设用地增减挂钩项目2629亩。开展盐碱地治理试点工作，积极探索全域生态修复治理新模式。
三是加强生态建设。科学谋划生态建设与保护项目，实施京津风沙源治理、查干沐沦河流域沙地生态综合治理、村屯绿化等工程。落实林业建设4.3万亩、草原建设2.2万亩、环大板城区重点区域绿化2000亩。加大违法违规项目建设打击力度，坚决遏制破坏环境违法行为发生。
以转型升级为抓手，推动经济高质量发展
发展是硬道理。我们要准确把握高质量发展内涵，聚焦产业集群发展，着力在存量上求提升，在增量上求优质，在结构上求优化，促进经济发展质量效益和规模总量快速提升，打造“现代巴林”。
一是启动“十四五”规划编制工作。周密组织，系统谋划，高水平、高质量开展“十四五”规划编制工作。紧扣我旗未来五年发展实际，深入调研，科学论证，做到目标导向和问题导向相统一，立足旗情和放眼全国相统筹，全面规划和突出重点相协调，战略性和操作性相结合，确保各项指标安排符合实际、切实可行。
二是推动项目提升动力。扎实开展项目建设推进年行动，抓好项目前期工作。紧盯国家政策导向，精心谋划和实施一批产业转型、生态环保、基础设施等重大项目。年内争取实施项目100个以上，完成投资18亿元以上。加强项目调度，强化要素保障，落实“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，切实提高项目履约率、开工率、投产率。
三是推动工业提升质量。计划实施投资5000万元以上工业项目10个，预计完成投资5.7亿元。加快推进代黄沟年采选30万吨铅锌银矿石、国电投灵活性调峰改造、山东阳光华沃集团高科技现代农业产业园等项目开工。开展增量配电业务改革试点工作，建设标准化厂房1万平方米，加强工业园区管网、渣场等基础设施建设。
四是推动农牧业提升效益。以农牧业发展24字方针为统领，坚持为养而种、为牧而农，以品种改良、品质提升、品牌培育为主攻方向，走好集中集聚集约的农牧业产业发展之路。培育肉羊产业示范村15个，肉羊养殖示范户150户。新培育肉牛产业示范村10个，发展肉牛养殖示范户100户。扩大优质肉牛和基础母羊存栏量，改良肉羊40万只、改良肉牛7万头。新增家庭农牧场70个，引导组建农牧民合作联合社2个。推动生态肉鸭等禽类养殖加工产业发展。种植甜玉米、甜菜、向日葵、西甜瓜等经济、特色作物40万亩，青贮40万亩，鼓励锦鸡儿等灌木综合利用。积极发展林果产业。新建设施农业园区1处、农业示范园区2处。坚持量水而行，新建高标准农田7.9万亩，发展高效节水面积达55.1万亩。土地流转42万亩。粮食总产量稳定在10亿斤以上。积极推广保护性耕作技术，推进农牧业生产机械化。健全完善农牧业技术服务体系，提升服务保障能力。用好“巴林”品牌和“赤峰小米”公用品牌，支持和引导生产企业实施产品“三品一标”认证。建立以订单合同型、服务协作型等多样化的利益联结模式，带动农牧民增收致富。
五是推动服务业提升档次。加强与北京密云区等地的商贸合作，不断扩大电商销售额。探索物流园区“园中园”发展模式，打造汽车服务、农机销售等专业市场，收储用地440亩，开展物流园区规划环评工作。发挥铁路及公路交通枢纽优势，谋划大宗工矿产品交易小镇建设。实施中石油巴林右旗加油站迁址新建项目。在发展全域旅游上下功夫，加大文旅融合力度，全面提升“心灵牧场豪爽巴林”旅游品牌影响力。加快格斯尔文化创意产业示范基地、巴林湖及周边区域旅游开发、蒸汽机车旅游观光体验园等项目建设，培育一批旅游特色产品。推进阿敦塔拉旅游区创建国家3A级旅游景区。
(四)以提升品位为重点，推进城乡一体化发展
习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。我们要进一步建立健全城乡融合发展机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合、共同发展。
一是深入实施乡村振兴。以“三农三牧”为抓手，推动一二三产业融合发展。加强乡村振兴试验示范嘎查村建设，探索适合我旗实际的乡村振兴模式。继续推广肉羊“23456”、肉牛“1015”养殖模式，大力发展肉羊肉牛主导产业，打造赤峰市肉羊肉牛产业大旗。年内出栏肉羊140万只以上、出栏肉牛6万头以上。探索休闲农业、观光农业、旅游农业等农业发展新路径，促进农业提质增效。新增设施农业3000亩以上。发展订单农业30万亩。开展农牧民实用技术培训2.2万人，培育新型职业农牧民2000人以上。健全完善村规民约，持续推进移风易俗，全面改善乡风文明。深入开展农村牧区人居环境整治，推进户厕粪污、畜禽养殖废弃物和农作物秸秆等资源化利用，建设生态宜居美丽乡村。
二是完善城镇基础设施。按照“草原上的城市，城市中的草原”发展定位，进一步优化城市设计，加快构建科学合理的城镇化格局，努力打造宜业、宜居、宜乐、宜游的生态城镇。编制完成大板镇区城市设计、国土空间总体规划，启动巴林路以东7.3平方公里片区、工业园区控规和全旗村庄规划。实施罕山路南段等12条市政道路工程。加大棚户区改造攻坚力度，开工建设回迁安置房源项目。实施铁路站区“三供一业”、805发射台迁址新建项目，推进公共租赁住房、既有建筑节能改造、老旧小区改造项目。开展城镇污水处理提质增效三年行动，续建大板第二污水处理厂、大板镇供水设施建设项目。加快大板镇第二垃圾填埋场建设，完善生活垃圾分选场分选链条，推行塑料颗粒加工，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加强市容市貌综合整治，强化城市环卫一体化PPP项目运行监管，深入开展物业管理服务质量提升年行动，巩固提升物业服务水平。
三是夯实交通路网建设。协调推进省际通道“一改高”(右旗段)项目和天山至乌丹高速公路(右旗段)项目。推进省道206线、国道303线至草原水库公路工程开工建设。实施国道305线宝日勿苏至野猪沟预防性养护工程。新建桥梁3座、通自然村公路95公里。推动巴新铁路建设工程复工，力促集通扩能改造、赤大白铁路大板东站改造工程完工，加快实施大板铁路交通枢纽工程，推动通用机场项目开工建设。
(五)以改革创新为主线，深化重点领域改革
惟改革者进,惟创新者强。当前全面深化改革进入攻坚期、深水区，我们必须坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量，打造“活力巴林”。
一是向改革要“动力”。全面深化各领域改革，破除体制机制障碍。有序推进事业单位改革。强化国有资本运营公司职能，实现国有资本保值增值。深入落实减税降费政策，不断释放改革红利。深化医疗卫生、教育等民生领域体制改革，构建多层次的保障体系。统筹推进投融资、财税管理等重点领域改革，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。
二是向招商要“潜力”。立足我旗资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，瞄准辽鲁、京津冀、环渤海、长三角等重点区域，继续加大招商引资力度。借助招商引资冬季行动，引进一批引领产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，不断提升发展的“含金量”。年内计划引进5000万元以上项目10个，招商引资到位资金增长10%以上。推动格斯尔文化旅游、肉鸭产业化现代田园综合体、一重燃气等项目开工建设，全力跟进与瑞德煤化、北京大农、香港新亚行等企业的密切沟通，力争推进一批产业项目早日签约落地。
三是向软环境要“活力”。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境。大力推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众少跑腿。深化并联审批综合服务，减少审批环节，简化办事流程。加强“双随机、一公开”监管，营造公平有序的市场环境。加大对实体经济、民营企业支持力度，解决好制约企业发展的痛点、堵点、难点问题。
(六)以改善民生为根本，促进社会事业进步
民之所盼、政之所向。让百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加强普惠性、基础性社会事业建设，优化公共服务供给，不断满足人民群众对美好生活的需要。
一是健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农牧民工、退役军人等群体就业。全面实施“全民参保计划”，努力实现应保尽保。持续保障农牧民工工资发放。优化人才服务环境，创新完善人才引进、留住、使用机制，鼓励和支持事业单位科研人员按规定兼职或离岗创办科技创新型企业。提高城乡低保、特困人员等困难群体救助和保障标准，提升民生服务的质量和水平。妥善化解国有土地房屋权属登记等历史遗留问题。
二是办好人民满意教育。加快第三、第四幼儿园建设，改善学前教育办学条件。推进义务教育优质均衡发展。增强高中办学实力和竞争力。大力发展职业教育，积极培养高素质实用技能型人才。充分发挥特色教育基地引领作用，打造“一校多品”的民族教育。加强教师队伍建设，不断提高师资水平。抓好未成年人保护、预防未成年人违法犯罪等工作，构建校园安全风险防控体系，建设平安校园。
三是提升卫生健康水平。促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，提高全民健康素养。旗医院迁址新建项目年内建成使用。实施医疗废物转运站、全旗120急救指挥中心、3所基层卫生院新建等项目。加强公共卫生服务应急保障体系建设，积极争取项目资金，完善相关配套设施建设，提升应对突发公共卫生事件处理能力。完善分级诊疗模式，有效下沉医疗资源，提高基层医疗卫生机构综合服务能力。巩固全国蒙中医药先进旗、国家卫生城建设成果。
四是繁荣发展文体事业。深入挖掘我旗丰厚的文化底蕴，保护、传承和弘扬历史文化资源，为全旗高质量发展提供文化动力和智力支持，打造“文化巴林”。做好《格斯尔》文化保护传承，积极申报国家级《格斯尔》文化生态保护区项目，大力培养《格斯尔》传承人，编制“巴林英雄格斯尔”民族歌舞剧，加大《格斯尔》文化推介力度。承办全区传统弓箭射箭赛事活动，举办“第三届巴林右旗民俗风情节”和“第四届全民健身运动会”。加快乌兰牧骑艺术中心建设。保持射箭、搏克等竞技体育项目在全区的优势地位。实施巴林敖尔盖王府、辽庆陵怀陵等文物保护项目。完善基层公共文化服务体系建设，深入开展文化惠民活动。
(七)以安全稳定为底线，创造良好社会环境
安全重于泰山，稳定压倒一切。我们要以“保平安、保稳定”为重任，全力维护社会稳定，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，打造“和谐巴林”。
一是推进平安右旗建设。严厉打击违法犯罪活动，将扫黑除恶专项斗争向纵深方向推进，为取得压倒性胜利奠定坚实基础。积极稳妥处置各类突发事件，做好重大活动安保工作。大力推进“智慧公安”“草原雷锋派出所”建设，打造警务发展新模式。
二是深化社会治理创新。加大信访积案化解力度，大力推广“枫桥经验”，深化访诉分离，做好依法分类处理，推进信访工作法制化。健全人民调解工作机制，提高人民调解工作质量和水平。创新普法工作方式，增强法治宣传实效。继续巩固民族团结示范旗创建成果。规范宗教事务管理，确保宗教领域持续和谐稳定。全力做好双拥模范城创建工作，争创自治区级双拥模范城九连冠。
三是切实维护公共安全。常态化、精细化推进安全生产监管。筹建全旗安全生产综合监管信息系统暨大数据监管平台，加强应急救援队伍建设。多领域开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力。全方位加大宣传力度，提升全民安全意识。强化粮食安全和食品药品监管，提高处理突发公共卫生事件能力。加强疫情监测预警和处置，全力做好鼠疫和新冠肺炎疫情防控工作，确保不发生区域性重大疫情。
大力发展红十字、残疾人和老龄事业，重视工会、共青团、妇女儿童等工作，统筹做好科协、工商联、老干部和地方志等工作，认真开展第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查工作。
(八)以执政为民为核心，建设人民满意政府
发展的新任务、百姓的新期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们要树立以人民为中心的思想，常怀为民之心、常谋利民之策、常做惠民之事，勤勉敬业，善做善成，不负人民重托。
一是建设忠诚型政府。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程。加强和规范党内政治生活，推动全面从严治党向纵深发展。筑牢意识形态思想防线，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。
二是建设法治型政府。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》和“三重一大”集体决策等制度，做到依法、科学、民主决策。依法接受人大及其常委会的法律监督，主动接受人民政协民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视行政执法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。持续做好“七五”普法，引导群众学法、尊法、守法、用法。
三是建设服务型政府。深入贯彻党的十九届四中全会精神，强化对行政权力的运行和监督制约。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，集中解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化政府执行力，发扬马上办、钉钉子精神，确保政府工作定一件、干一件、成一件。
四是建设廉洁型政府。全面落实全面从严治党主体责任，坚持不懈推进廉洁政府建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区党委、市委配套办法，严控“三公”经费，严防“四风”问题反弹，深入整治“四官”问题，营造风清气正的政治生态。强化审计监督，实现民生领域、政府工程建设、经济责任审计监督全覆盖。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。
各位代表!初心坚如磐石，使命重于泰山。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民的智慧和力量，只争朝夕，不负韶华，不断开创幸福巴林右旗建设新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!
2022-10-06
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