发布时间：2022-08-07 15:17 责任编辑：www
2020年4月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，旗政府在上级党委政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，主动对标高质量发展要求，勇于担当作为，积极开拓进取，较好地完成了旗十七届人大三次会议确定的各项目标任务。
(一)尽锐出战，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成果。全面落实精准扶贫方略，“十项清零达标”行动全面开展，整合投入各类扶贫资金6.1亿元，发放扶贫贷款1.77亿元。“两不愁三保障”难题集中攻克，完成农村牧区饮水安全巩固提升工程123处，改造“四类重点对象”危房1361户、一般户715户，旗域内“先诊疗后付费”政策和“三个一批”分类救治行动计划全面落实，发放各类教育补助资金1578万元、兜底保障资金6000余万元。落实东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶资金1.58亿元，筹集社会扶贫资金1900余万元，“爱心超市”实现行政嘎查村全覆盖。积极整改各级各类巡视、督查、检查发现问题，进一步补齐脱贫攻坚短板。2019年实现减贫3149户6098人，贫困发生率降至0.59%，以优异成绩通过贫困退出第三方评估验收。
(二)未雨绸缪，防患未然，风险防控成效显著。严格规范财政资金管理和举债融资行为，化解地方政府隐性债务5.93亿元、偿还民营中小企业账款4519万元，获得自治区专项奖励资金1667万元。严厉打击非法金融活动，处置不良贷款2.03亿元，侦办各类经济案件42起。深入开展扫黑除恶专项斗争，认真整改中央督导反馈问题，成功打掉涉恶犯罪团伙12个，打财断血金额5862.6万元。全年化解信访积案290件，人民调解调处案件913件，圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳任务。组织开展各类安全执法检查3710家次，责令停产停业17家。积极创建国家食品安全城市，食品药品监测合格率达到96.8%。防汛抗旱、消防安全、森林草原防灭火、防灾减灾和鼠疫防控等工作扎实有效，社会大局持续稳定。
(三)紧盯问题，系统治理，生态环境持续好转。中央、自治区生态环保督察和草原生态专项督察反馈问题完成整改32项，19件信访举报事项办结16件。持续加强生态系统治理，城区10吨以下燃煤锅炉全部淘汰，平房区燃煤锅炉节能改造年度任务完成，空气质量优良天数比例达到95%。各级河长累计巡河721人次，排查整治河湖“四乱”问题89处，主要河流监控率达到100%。大力推广控膜提效措施，农药使用量、化肥施用量分别减少3.1%和3.25%，土壤污染风险得到有效管控。扎实推进生态修复，完成营造林13.5万亩，乌兰坝国家级自然保护区二期工程稳步推进，森林覆盖率达到39.03%。严格落实生态禁牧和草畜平衡政策，实施生态围封2.93万亩，发放补贴资金1862万元。乌力吉沐沦河国家湿地公园正式开工，琥珀沟水利枢纽工程进展顺利，修建沟道坝系治理工程64处，水源涵养能力明显提升。
(四)保持定力，专注发展，经济运行稳中有进。全旗地区生产总值完成119.5亿元，一般公共预算收入完成5.45亿元，固定资产投资完成33.3亿元，社会消费品零售总额实现53.3亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30303元和11341元。发展动能不断增强，聚焦主导产业和脱贫攻坚等领域，在财政资金极其紧张的情况下，安排项目前期经费2285万元，编制重大产业规划3个，策划储备投资5000万元以上重点项目18个，争取上级资金17.9亿元。有效投资持续扩大，全年实施重点项目124个，其中33个区市级以上重点项目完成投资13亿元，山金银铅配套技术改造、科然生物大豆肽生产线扩建、村级光伏扶贫电站等一批事关产业转型升级和社会民生项目相继建成。
(五)突出质效，加速转型，产业实力稳步提升。农牧业经济提质增效，粮经饲比重调整到66:24:10，粮食总产量连续3年突破10亿斤，成功获批“自治区农畜产品质量安全旗”。笤帚苗加工车间达到85家、肉驴和肉牛饲养规模分别达到18.2万头、15.7万头。汇德中药饮片、红格尔农业产业园、达丰田园综合体等项目快速推进，广汇牧业肉牛交易市场正式运营，各类新型农牧业经营主体达1954个，规范流转土地83.8万亩。工业经济持续壮大，氢氟酸项目成功重组，辽溪矿业重组、山金红岭周边矿权整合取得实质性进展，金帆铅酸蓄电池基地、万行10万吨/年废旧蓄电池综合利用、开源矿业1000吨/日银铅采选等项目开工建设，工业园区基础设施稳步推进，标准化厂房一期工程接近尾声，加工业、有色金属与非金属业齐头并进格局初显。第三产业快速发展，辽上京博物馆新馆建成开放，七锅山景区基本建成，宗喀巴寺一期完工，《契丹王朝》实现商演230余场次，全年举办承办市级以上文化活动14次，游客接待量和旅游综合收入分别增长25%和23%。物流园区晨旭电力变压器组装及物流配送、汽车保姆城等项目竣工，入驻商户达120家。“契丹牧耕”旗域农产品公共品牌培树建立，村级电商服务站达141家，线上销售金额突破1亿元。金融机构存贷款余额分别达到110.7亿元、95.3亿元，分别增长11.2%和8.95%，农村信用合作联社荣获全区农信法人机构综合考核第一名。
(六)统筹城乡，融合发展，人居环境更加优美。辽上京遗址带状公园开工建设，新北山公园、福山公园二期全面开放，皇城路北段、北新街西段等道路完工，清源污水处理厂中水厂扩建、沙里河至南塔工业集聚区中水回用管网等工程投入使用。改造老城区供水管网37.2公里、供热管网16.5公里，铺设天然气管道1200米，完成19个老旧住宅小区基础设施更新改造，新增商住开发面积18.4万平方米。城区环卫作业实现市场化运作，增设便民市场、临时售菜点4处，拆除违法建筑面积1540平方米。新建、改造农村牧区道路889.5公里、桥梁4座，获评自治区“四好农村路”示范旗。“厕所革命”加快推进，畜禽粪污资源化利用扩面推广，村庄清洁百日行动扎实开展，农村牧区村容村貌明显改观。
(七)深化改革，开放创新，发展活力持续释放。政府机构改革顺利完成，职能体系更加优化协同高效。“放管服”改革持续深化，清理取消中介服务事项14项，“e政务”平台正式开通，审批办理时限大幅压缩。商事制度改革全力推进，新增市场主体2990户，部分门类证照实现即办即取。减税降费政策全面落实，累计减免税费1.3亿元。农村牧区集体产权制度改革国家级试点工作稳步推进，设施农牧业产权贷款融资5540万元。特困供养认定和管理标准全国首家通过质量管理体系认证，“标准+契约”改革获评全国社会救助领域十佳创新实践案例，被自治区确定为第一批低保标准化建设单位。成功举办“情系家乡•圆梦上京”主题招商推介会，落地重点项目19个，协议投资65.5亿元，获评全市招商引资“冬季行动”工作先进地区。大力实施创新驱动战略，科研投入1.2亿元，完成专利申请106件，实施科技成果转化项目6个。
(八)围绕民生，力补短板，社会事业快速发展。全年民生支出28.6亿元，占一般预算支出77%。城镇新增就业1500人，开发公益性岗位1481个，创建就业扶贫车间52家，安置就业1190人。三峡中学、林东特殊教育学校、三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校教学楼4个项目开工建设，林东八小、蒙古族幼儿园、三峡幼儿园等9个项目投入使用。全旗中小学视频监控系统联网率、紧急报警装置和专职保安配备率均达到100%，法制宣传教育纳入教学计划，学校周边环境治理成效显著。自治区级慢性病综合防控示范区创建工作全面启动，残疾人康复中心、东城街道社区卫生服务中心等5个项目交付使用，旗蒙医中医医院成功晋升三级甲等医院。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%，医保基金“总额+次均”控费模式全面推行。全年累计发放各类社会救助资金1.65亿元，惠及群众60422人。文体事业加快发展，组织各类文艺辅导106次、惠民演出688场次，旗级全民健身中心主体完工，成功承办国际公路自行车邀请赛、全市马拉松比赛、赤峰市首届乌兰牧骑原创作品大赛、第三届中国契丹辽文化节和第二届辽上京冰雪文化旅游节等大型文体活动。
(九)统筹兼顾，协同推进，各项工作全面进步。大力推动“七五”普法，开展“法律六进”180次，青少年法治教育基地投入使用。积极推进国土空间规划及用途管制，扎实开展生态红线调整，“两区”划定通过市级验收。武装工作成效明显，旗人武部获评自治区精神文明标兵单位。切实保障退役军人合法权益，累计发放各类优抚待遇2097.9万元，惠及优抚对象3200余人次。圆满完成第四次全国经济普查，第三次全国农业普查进入资料开发阶段。全力推进矿山环境治理，山金红岭矿业获批国家级绿色矿山。依法实施审计和审计调查项目74个，审计核减政府投资9946万元，公共资源交易节约财政资金7509万元。《巴林左旗志稿(1991—2016)》通过自治区评审，《年鉴2018、2019》编纂完成。同时，民族宗教、外事保密、气象服务、妇女儿童、老龄慈善、融媒体等领域均取得了新成绩，为全旗经济社会发展提供了强力支撑。
一年来，我们依法行政，改进作风，政府效能不断提升。坚决贯彻全面从严治党各项要求，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实解决了一批事关群众切身利益的问题。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督和社会监督，向人大常委会报告工作18件次、向政协常委会通报情况14件次，46件人大代表建议、50件政协委员提案全部按法律规定办结。始终注重法治政府建设，坚持政府班子集体学法和重大事项合法性审查，全年集体研究“三重一大”事项129项，行政决策民主化、科学化、法制化能力不断增强，政务信息更加公开透明。持续加强作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，坚决遏制“四风”反弹回潮，“三公”经费大幅下降，政府规范性文件、会议分别减少38.6%和33%，廉洁、勤政、务实、高效成为政府系统干事创业的时代新风。
各位代表，事非经过不知难。一年来，面对脱贫攻坚、风险防控、污染防治、扫黑除恶等大仗硬仗，全旗上下勠力同心、克难攻坚，在巴林左旗发展史上谱写了浓墨重彩的新篇章。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，得益于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心支持，更得益于全旗干部群众团结一心的努力拼搏。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各条战线的同志，向所有关心支持巴林左旗经济社会发展的各界朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚一线的全旗广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
盘点成绩，硕果累累;展望未来，任重道远。立足新的历史方位审视，我们更应该清醒地认识到，目前我旗正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，挑战依然严峻。发展基础弱、经济总量小、民生欠账多仍是我们的基本旗情;产业结构不合理、城乡发展不协调、城乡居民收入低仍是我们的发展短板;自主创新能力不强、内生增长动力不足、社会治理合力不够仍是我们的发展难题;资源环境约束趋紧、财政收支矛盾加大、有效投资增势疲弱仍是我们的瓶颈制约;创新体制机制、强化作风建设、提高行政效能仍是我们的艰巨任务。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向，敢于直面问题，勇于解决矛盾，以新的发展成效回应群众新期待!
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战决胜之年，更是“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为实施“十四五”规划打好基础，我们必须站高谋远、真抓实干，以更加有效的举措、更加有力的工作，奋力开创巴林左旗经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记视察内蒙古重要指示，认真执行自治区、赤峰市和旗委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持生态优先、绿色发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打好三大攻坚战，坚定不移抓好招商引资和项目建设，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
奋斗目标是：全旗地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。
实现上述目标，我们要重点抓好以下几方面工作：
(一)突出强化措施、巩固成果，决战决胜脱贫攻坚战。坚持精准方略、高位推进，把巩固脱贫成果、防止返贫摆在更加突出位置，保持脱贫攻坚正确方向和良好态势。
——全力抓好剩余人口脱贫。及时解决“两不愁、三保障”新问题，全面落实教育和健康扶贫政策，防止因病因学致贫返贫。动态监测管理农村牧区危房，保障群众“住有所居、居有所安”。定期检测水质和加强饮水安全工程维修管护，确保农村牧区饮用水安全。严格落实“四不摘”政策，因户施策精准帮扶，确保小康路上“不落一人”。
——持续巩固脱贫工作成果。深入开展脱贫攻坚全面摸底排查工作，对脱贫攻坚重点工作实行挂牌督战，从严从实推进问题整改，全力补齐脱贫攻坚短板。全面有序实施产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫等措施，促进群众持续增收。不断完善返贫监测预警和动态帮扶机制，深度落实防返贫保障措施，防止贫困边缘人口致贫和脱贫人口返贫，建立健全稳定脱贫长效机制。持续跟踪脱贫监测户，密切关注新问题、新动向，及时跟进扶持措施，确保脱贫人口“稳得住、不返贫”。
——切实汇聚脱贫攻坚合力。主动与北京市顺义区、三峡集团精准对接，继续实化细化工作举措，切实提升帮扶成效。加强扶贫资产管理，健全投入和发展长效机制，确保扶贫项目资金作用发挥最大化。落实市委政府创建国家级扶贫改革试验区要求，以农牧业产业高质量发展为抓手谋划实施扶贫项目，年内投入各类扶贫资金6亿元以上。全面启动脱贫攻坚总结工作，不断强化正面宣传，持续增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，探索打造深度贫困地区高质量脱贫样板。
(二)突出底线思维、系统应对，全力打好风险防控攻坚战。坚持“防”字当头、“稳”字托底，千方百计防风险、保平安、促和谐，努力营造安全稳定的社会环境。
——全力防控经济领域风险。大力培植骨干财源，着力加强税收征管，积极争取政府专项债券和一般债券。持续强化审计监督，从严控制“三公”经费支出，压减一般性支出5%以上。严格财政预算和债务规模限额管理，年内化解政府隐性债务6.4亿元以上，推动债务规模进一步趋于合理区间。建立健全社会信用体系，严密防范和坚决打击非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法犯罪活动，严肃处置恶意逃废债行为，营造良好金融生态环境。
——妥善化解社会治理风险。坚持决心不变、责任不变、力度不变，围绕标本兼治要求，整体推进扫黑、除恶、治乱、打伞、强基，全面建立长效机制，确保扫黑除恶专项斗争圆满收官。持续深化平安创建，加快实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系。认真落实领导干部接访和积案化解包联制度，推动信访工作重心下移、关口前移、源头预防。坚持解决合理诉求与整治非访同步推进，推动信访秩序明显好转。
——坚决防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，始终坚持安全生产红线意识，全面落实安全生产主体责任、监管责任和属地管理责任。持续推进“专家会诊”社会化服务，引导企业聘请专业机构开展自查。深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。整合优化应急力量和资源，健全应急管理体系，不断提高应急救援救灾能力。抓好民生领域安全监管，从严查处制售假冒伪劣等各类案件，全力保障群众消费安全。
(三)突出生态优先、综合治理，倾力打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，以更大的决心和更有力的行动，推动生态环境质量持续好转。
——突出抓好综合整治。全力推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改落实，扎实开展环保领域突出问题自查自纠，加快健全生态环保长效工作机制。确保完成无主矿山地质环境治理和生态恢复，加快推进各类自然保护区勘界立标，扎实开展苏木乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设。切实抓好重点企业节能监管和减排监督，持续强化环境执法监察，着力防范和解决环境突出问题。
——大力实施生态建养。从严落实封山禁牧和草畜平衡政策，高标准建设京津风沙源治理、草原生态保护工程，实施人工造林1.1万亩、生态围封沙里河源头1.2万亩，全面开工建设乌力吉沐沦河国家级湿地公园，完成自然博物馆建设。深入落实“河长制”，制定自备水源关闭计划，划定河流岸线管理范围1000平方公里。强化国土资源管理，做好生态保护红线管控，确保第三次国土调查通过验收。积极推进矿山地质环境治理，年内完成2家绿色矿山创建，推动地质博物馆投入使用。
——全力推进污染防治。深入开展大气综合治理“回头看”，专项整治燃煤源、工业源、移动源和秸秆露天焚烧污染，确保空气质量优良天数比例保持在90%以上。全面落实“水十条”，加大“一河一策”治理力度，持续巩固河道、沿岸“清四乱”成果，提升农村牧区生活污水处理率和城区中水回用率，确保断面水质稳定达标。积极落实“土十条”，扎实推进固体废物污染防治，加大控膜提效技术推广力度，全面改善土壤环境质量。
(四)突出转型升级、提质增效，大力发展现代工业。坚持做优主导产业，培育壮大新兴产业，提升园区综合承载能力，推动工业经济持续稳定增长。
——力推工业转型升级。严格落实赤峰市“工业倍增计划”，坚持优质资源向优势企业集中，淘汰落后产能、盘活闲置资产，加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业、辽都矿业重组步伐，紧抓机遇推动矿业经济高质量发展。继续提升有色金属精深加工水平，力促开源矿业1000吨/日铅锌采选、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目建成投产，开工建设中色白矿5000吨/日采选扩建项目，全面启动10万吨/年锌冶炼搬迁和10万吨/年多金属冶炼前期工作。着力推动非金属产业提质增效，启动实施50万吨/年高活性氧化钙项目和50万平方米/年花岗岩石材加工项目，推动富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉生产线满负荷生产。大力发展化工和资源循环利用产业，加快建设万行10万吨/年废旧蓄电池综合利用项目，推动金帆铅酸蓄电池循环产业基地、鹏峰化工10万吨/年无水氟化氢及高端含氟材料联产项目建成投产。
——力促园区快速发展。不断优化园区布局，加快推动产业聚集，启动精细化工园区、非金属加工园区等“园中园”建设。完成凤凰山工业集聚区防洪工程、配套道路建设，谋划实施自来水厂、一般固废渣场及关联路网等项目。积极助推工业经济多元发展，加快推进中小企业园在建项目进度，确保入园企业年内正常运行。推动中小企业园标准化厂房建设项目一期工程投入使用，同步启动二期工程建设。
——提高经济运行质量。全面加强工业经济运行监测分析，紧盯重点行业、重点企业，稳定发展预期。发掘工业经济新的增长点，做好成长型企业培育、项目投产达效和企业盘活重组三项重点工作，提高规上工业企业规模和质量。继续深化旗级领导联系帮扶企业制度，全面落实上级各项惠企政策，切实降低企业运行成本。加大技术改造力度，支持重点企业稳产增产扩产，形成新的竞争优势。鼓励和支持企业建立各类技术研发机构，提高科技成果转化能力，增强企业核心竞争力和品牌影响力。
(五)突出乡村振兴、产业兴农，提升农村牧区发展水平。坚持规划先行、优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，推进农牧业和农村牧区现代化。
——加快建设全域美丽宜居乡村。科学编制发展规划，谋定而后动，为深入推进乡村振兴战略提供全面系统的规划图和路线图。继续加快乡村振兴示范村建设步伐，确保完成全部建设任务，探索不同地区、不同领域乡村振兴的模式路径。扎实开展农村牧区人居环境整治和村容村貌提升行动，完善长效管护机制，持续巩固整治成果。全面加快“厕所革命”、垃圾处理、秸秆综合利用等重点任务落实，完成畜禽粪污资源化利用项目建设，确保所有嘎查村生活垃圾收集转运处置体系有效运转率达到100%。
——全面推进农牧业产业高质量发展。围绕产业门类集中培育、空间集聚布局、要素集约配置，以工商资本下乡、产业基地打造、龙头引领带动为依托，加快农牧业产业转型升级。做强笤帚苗产业，围绕提升“中国笤帚苗之乡”地位，突出“减成本、推销售、搞研发、挖文化、强龙头”，带动行业产值突破12亿元。做大肉牛产业，围绕打造“自治区级牛产业高质量发展示范区”，念好“种、育、销”三字经，培育发展养殖规模1000头以上的标准化养殖示范场(村)10处以上，渐次形成“一带五区”发展格局，推动肉牛饲养总量显著增加。做优肉驴产业，围绕打造“国家级驴产业高质量发展示范区”，加快扩群增量、品种改良和链条延伸步伐，推动肉驴饲养总量达到20万头，争创“中国乌头驴之乡”名片。发展杏扁产业，通过生态围封、改造嫁接等方式推广山杏围封20万亩、扁杏嫁接10万亩，努力构建杏扁产业产加销一体化经营体系。打造富民产业，强化传统产业基地建设，出台财政贴息政策，激励药材、甜菜、杂粮种植面积分别突破5万亩、10万亩和40万亩。强力推进农牧业产业项目建设，加快康同肉牛养殖区、良欣农业等项目进度，确保佰惠生6000吨/日甜菜深加工、汇德中药饮片等项目年内投产达效，力争盘活德润食品等农畜产品加工企业。
——持续提高为农助农服务水平。推动农业生产集约化、规模化、标准化，促进小农户与现代农业发展有机衔接。建立“契丹牧耕”公用品牌标识管理和使用机制，新增“三品一标”和“名优特”产品50个以上，力争加入“蒙”字标农畜产品品牌舰队。持续加强农作物病虫害防治、畜禽疫病防控，推行集中免疫和月月补防联动机制，集中免疫期间应免畜禽免疫密度、规模养殖场产地检疫率均达100%。继续强化农机服务体系建设，落实机械深松深翻整地18万亩，培育农机服务专业合作社2个，争创市级示范社4个。不断健全气象灾害预报预警，完善人影基础设施，切实提升增雨防雹作业保障能力。
(六)突出文化旅游、彰显特色，开创三产发展新局面。坚持深挖潜力、做优品牌，深入推进文化旅游深度融合，统筹发展现代服务业，为持续优化经济结构提供新支撑。
——聚力创建精品景区。以承办全市第二届旅游产业发展大会为契机，持续优化契丹辽文化体验游王牌景区精品线路。全面完成辽上京遗址皇城围封、皇城遗址标识展示和辽上京遗址带状公园建设，开工建设辽上京国家考古遗址公园配套设施、辽上京遗址数字化复原、辽祖陵祖州游客接待中心、宗喀巴寺二期等工程，同步开展辽上京博物馆馆藏文物预防性保护、辽祖陵祖州道路及安防工程，谋划实施蒙元文化特色文旅小镇等项目。积极推动召庙核心景区投入运营，全面启动辽文化产业园和辽上京博物馆3A级、七锅山5A级旅游景区创建工作。
——全力打造文旅品牌。倾力创建自治区级全域旅游示范区，充分挖掘辽文化内涵外延，高质量办好中国契丹辽文化节、辽上京冰雪文化旅游节、召庙传统庙会活动，突出品牌带动效应。全方位应用考古发掘成果，积极承办国内国际学术论坛活动，扩大对内对外宣传范围。完善优化《契丹王朝》剧目演艺内容，推进辽上京博物馆数字化服务提档升级，大力培育发展夜间文旅经济。积极丰富旅游业态，聚力打造智慧旅游、全域旅游服务枢纽，全年游客人数和旅游综合收入分别增长29%和26%以上。
——大力培育现代服务业。高标准编制现代物流产业发展规划，积极引导相关业态“退城入园”。改造提升基层供销社6个，推动锦绣恒源冷链物流等项目建成运营，加快基业商贸广场、笤帚苗制品线下连锁店及中央仓储项目建设进度。持续推进电子商务进农村牧区示范工作，强化与京东、阿里巴巴等知名平台深度合作，带动特色农畜产品营销转型。整合各类资源要素，组建笤帚苗产业专业合作社联合社，完成笤帚苗博物馆建设。全面提升金融服务水平，积极推进担保体系建设，确保存贷款增速达到10%。
(七)突出功能完善、建管并重，不断提升宜居水平。坚持规划引领、共建共管，统筹推进城乡公共服务一体化，努力构建协调发展新格局。
——品质化提升城区功能。全面启动国土空间规划编制，完成“三区三线”划定工作，逐步建立“多规合一”规划体系。开工建设沙里街、文化路、北新街东段等道路及市政基础设施工程，启动实施生活垃圾综合处理厂、新北山公园中水回用管网、自来水主管网更新改造、燃气管网铺设等项目，加快推进北塔公园建设，不断增强城区综合承载能力。有序实施商品房开发，继续改造重点区块棚户区，统筹推动老旧小区综合管网、安防亮化、地面硬化、物业用房等整体升级改造，极力改善居民生活环境。
——均衡化完善基础设施。全力巩固“四好农村路”创建成果，实施国道305线林东至下伙房段一级路、野猪沟至省际通道路面大修等16个道路工程，持续做好集通铁路左旗段电气化改造、省际通道左旗段高速公路工程协调服务，开工建设上京通用机场。大力推进琥珀沟水利枢纽、乌力吉沐伦河治理等续建工程进度，开工建设桃石山水库、海力图水库和村庄防洪工程，持续提升水利支撑能力。启动林东城区66千伏变电站、浩尔吐66千伏变电站迁建工程和10千伏以下农网改造工程，积极推动220千伏林东一次变易址新建项目，实现电网发展与城乡规划有效衔接。
——精细化加强城市管理。开展市容市貌专项治理，着力整治城区“五乱”突出问题，确保城区环境整洁有序。实施“靓底增绿添文化”行动，对沿街可视公共设施进行彩化、喷绘、补植，在重点街区建设小型文化雕塑。严厉打击乱占滥建等违法建设行为，强化对规划建设区、计划棚改区等重点区域管控。持续提升环境卫生作业质量，建立健全监管机制、考核制度和退出机制，维护市场化作业效果。加强市政公共设施监管维护，及时维修破损路桥，施划机动车停车位5000个，城区亮灯率达到95%以上。
(八)突出改革引领、开放带动，持续增强发展活力。坚持思想革新、行动创新，以良好环境推进对外开放，进一步增强经济发展的内生动力。
——持续深化重点领域改革。扎实抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置、扩大优质增量供给。积极推进苏木乡镇街道机构改革，稳妥开展综合行政执法单位和事业单位改革。不断强化国有资产管理，严格落实国有资产报告制度。继续深化农村牧区集体产权制度改革和“三变”改革，盘活农村牧区各类资产资源，有效增加农牧民财产性和资产性收益。持续完善土地经营权管理制度，健全旗乡村三级土地流转服务体系，规范流转土地85万亩。稳步推进农业水价综合改革，探索制定农业灌溉定额管理办法，提升农牧民节水积极性。加强投融资体制改革，支持条件成熟企业借力资本市场做大做强，完成5家以上企业新四板挂牌。有序推进农村信用社改制组建农商行工作，扩面开展农村牧区信用体系建设，强化信用评级结果应用，积极发挥正向激励作用。
——不断优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，减少政府对市场活动的直接干预。继续深化行政审批制度改革，大力推广“互联网+政务服务”模式，扩面使用政务服务一体化平台，逐步建立健全“不见面审批”机制，持续减少审批环节、简化办事流程。积极推进政务服务一体化建设，推动政务服务向基层延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办、一网通办。清理规范行政事业性收费，积极推行涉企收费“一张清单”。全面落实中央支持民营经济发展28条意见，清理破除阻碍统一市场和公平竞争的壁垒，持续激发民营经济发展活力。
——继续强化招商引资。秉承绿色发展理念，科学理性评估资源潜力、发展现状和趋向，制定招商路线图和项目流程图，动态完善招商项目库和客户资源库。围绕建链补链强链，瞄准产业链上下游和关键环节，积极对接京津冀和长三角、珠三角一体化国家战略，主动承接产业转移，持续推进以商引商、产业链招商和主题招商。积极营造全民招商氛围，继续优化重点招商引资项目审批“代办制”，力争引进投资超5000万元项目20个以上。
(九)突出民生民本、共建共享，竭力增进民生福祉。坚持民之所盼、政之所向，在发展中保障和改善民生，不断增强群众的获得感、幸福感。
——大力发展教育文体事业。高度重视教育事业，进一步推动教育教学软硬实力质的提升和内涵式发展。确保三峡中学、特殊教育学校、三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼等项目投入使用，启动哈达英格寄宿制学校教学楼、旗直五幼等6个项目建设。加快完成校园安全智能预警、消防安全能力提升等工程建设，全面推行学校安全标准化管理。切实提升未成年人保护和预防青少年犯罪工作水平，织牢织密青少年健康成长发展防护网。不断健全公共文化服务体系，继续强化乌兰牧骑队伍创作优秀作品，扩面开展文化演出下基层等活动，完成文化馆新馆和融媒体中心建设，推动全民健身中心投入使用，积极举办承办各级各类文体活动，持续扩大公共文化产品和服务供给。
——健全完善就业和社保体系。全面落实各项创业就业政策，城镇新增就业1200人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，确保公共实训基地呼叫中心项目正式运营。持续推进社保扩面提标，重点统筹灵活就业人员、新业态就业人员及中小企业人员，确保参保率稳定在95%以上。创新推行低保认定无纸化审核审批，持续健全多层次社会救助体系，不断加大临时救助力度，努力实现“应保尽保、应救尽救”。加快推进全旗敬老院整合升级工作，完成特困人员救助供养服务中心、洞山区域中心敬老院建设。加大惠民殡葬服务工作力度，巴林左旗籍常住居民基本殡葬服务费用全部免除。
——全面提升医疗健康服务水平。纵深推进“3+1”医疗保障体系建设，切实减轻群众就医负担。积极推动三山乡卫生院、隆昌镇白音敖包卫生院综合楼投入使用，全面加强乡村医生队伍建设，筑牢医疗卫生服务体系“网底”。着力营造健康促进环境，努力建成自治区级慢性病综合防控示范区，稳步实现疾病治疗向健康管理转变。探索多元化医养结合服务模式，推进养老机构与基层医疗机构的有机结合，促进养老产业健康发展。完成蒙医中医院医疗配套用房建设，巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，持续推动蒙中医药事业健康发展。强化常规性和突发性传染病的监测预警和风险评估工作，健全疫情防控物资保障长效机制，加强卫生应急专业队伍和基础设施建设，提升应对突发公共卫生事件的处置能力。
——切实维护群众合法权益。开通运行“线上+线下”公共法律服务平台，加强人民调解与司法调解、行政调解对接，构建优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局。坚持源头严防、过程严管，推进“双随机、一公开”市场监管领域全覆盖，不断规范市场秩序。严格落实各项强农惠农政策，切实加强资金项目管理，确保惠农资金发挥最大效益。完善保障农牧民工工资支付工作长效机制，促进劳动关系共建共享共治。大力开展“社区建设提升年”行动，切实改善社区办公场所条件。采取积极措施处置房地产领域历史遗留问题，稳妥解决商住小区办证难问题。
与此同时，我们将广泛凝聚智慧力量，高质量编制“十四五”规划。持续深化退役军人服务体系建设，努力创建自治区级示范烈士陵园，争取自治区双拥模范旗“四连冠”。坚决贯彻党的民族政策，继续争创自治区民族团结进步示范旗。全面提升群众文明素质和社会文明程度，启动创建自治区级文明城市和国家卫生城市。切实加强统计法制化建设，扎实开展第七次全国人口普查。不断强化文化市场监管，确保意识形态阵地安全。采取积极有效措施，全力防控鼠疫和非洲猪瘟。高度重视森林草原防灭火工作，常态化抓好消防安全。大力支持总工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织工作，统筹推进粮食安全、档案志书、外事保密、宗教事务等工作，努力推动各项事业取得新佳绩。
全面加强政府自身建设
各位代表，高质量发展重任在肩，决胜全面小康时不我待。我们将始终本着对历史、对人民、对事业高度负责的态度，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。
——旗帜鲜明讲政治。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化思想建设、加强党性锻炼，突出抓好意识形态工作，全面提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉。坚决贯彻中央大政方针，认真落实自治区党委政府、赤峰市委政府和旗委各项决策部署，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，确保政令畅通、令行禁止，始终保持政府工作正确的政治方向。
——依法行政提公信。始终把法治理念和法治方式贯穿政府工作全过程，切实做到依宪施政、依法行政。深入推进依法治旗工作，全面完成“七五”普法各项任务，广泛开展“左旗普法行”活动。自觉接受旗人大及其常委会法律监督和工作监督、旗政协民主监督和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实重大行政决策法定程序，严格执行“三重一大”制度和重要事项请示报告制度，积极推进政务公开标准化、规范化建设，确保行政权力在法治轨道上运行。
——勤政务实善作为。始终把提高执行力、落实力作为加强政府自身建设的重中之重，确保各项工作掷地有声、落地见效。认真巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强改进调查研究工作，深入现场一线出实招、办实事。扎实推进政府效能建设，不断强化绩效考核，继续实施重点工作清单式管理。弛而不息改进作风，切实减轻基层负担，进一步压减政府规范性文件和各类会议，腾出更多精力谋发展、抓落实。
——廉洁从政守底线。始终把廉洁自律作为政府工作的根本要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，筑牢思想防线，坚守道德底线，不越法律红线。注重巡察、审计结果运用，深入排查廉政风险点，健全行政权力约束机制。实行公共资源配置全程公开留痕，强化公共资金、公共资源、公共工程等领域监管和跟踪问效，扎实开展矿产资源领域突出问题专项整治和人防领域专项整治，坚决查处违法违纪违规问题，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，牢记使命勇担当，奋楫扬帆再启航，努力谱写巴林左旗高质量发展新篇章，团结带领全旗人民共同迈入全面小康社会，为“十四五”期间经济社会健康发展奠定坚实基础。
名词解释
“十项清零达标”：脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零;实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零;促进贫困嘎查村集体经济发展，实现集体经济清零递增;实现建档立卡贫困户危房清零;实现贫困嘎查村未通动力用电、贫困户生活用电未达标的清零;实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零;利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标;保障贫困人口基本医疗需求，贫困旗县苏木乡镇、嘎查村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务达标;实现建档立卡贫困户饮水安全达标;实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标，推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。
“两不愁三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
“四类重点对象”：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
“先诊疗后付费”：对建档立卡贫困人口在旗域内定点医疗机构住院治疗的享受免交住院押金、出院时只需缴纳个人自付费用部分的健康扶贫政策。
“三个一批”：是指对建档立卡贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的惠民政策。
“四好农村路”：农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
“e政务”平台：是指政府直接面向群众企业的综合性网上政务服务大厅，政府将行政审批事项规范化纳入政务服务平台，由e政务网上办事中心工作人员在后台负责事项的网上咨询、预审、材料传递、事项办理反馈等相关工作。
“标准+契约”：“标准”是指收入核算、申请认定、审核审批、动态管理、能力评估、护理服务6项标准，“契约”是指旗乡两级政府、旗民政局、嘎查村、供养机构、护理人员和特困人员7方之间搭建契约关系，各方权责明晰、任务明确、职责明了。
“总额+次均”控费模式：定点医疗机构每年度可支付的最高医保基金额度+定点医疗机构住院患者平均每次可使用的最高医保基金费用的控制医保基金支出的模式。
“法律六进”：法律普及活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
“两区”划定：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“四不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
恶意逃废债：民事违约行为，指有履行能力而不尽力履行债务的行为。
“雪亮工程”：以旗、苏木乡镇、嘎查村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“专家会诊”：聘请行业专家对相应的行业进行安全隐患排查。
“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。
“一带五区”：一带指省际通道肉牛产业高质量发展示范带。五区指查干哈达苏木、乌兰达坝苏木、白音勿拉镇、富河镇、碧流台镇肉牛舍饲繁育示范区。
“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
“名优特”：在内蒙古地区生产加工的知名的、优质的、特色农畜产品，并被内蒙古农牧业产业化龙头企业协会评定为内蒙古名优特产品。名优特商标依法注册为集体商标，受法律保护。内蒙古农牧业产业化龙头企业协会是“名优特”集体商标的唯一所有权人和许可权人。
“蒙”字标：内蒙古优质的商品经过认证联盟认证后，打上“蒙字标”，进而推向全国，让更多的人了解内蒙古、了解内蒙古的优质商品。
“三区三线”划定：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
“多规合一”：在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
城区“五乱”：乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱堆放。
“3+1”医疗保障体系：3即为基本医疗保险、大病保险和医疗救助，1即为补充医疗保险。
“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股民等三项改革，将农村集体、农民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。
“代办制”：巴林左旗范围内、符合产业政策的重点招商引资固定资产投资项目审批由代办机构、代办人员全程协同项目业主办理的一项服务制度。
“线上+线下”公共法律服务平台:是指以公共法律服务实体、热线、网络为载体，覆盖城乡的公共法律服务体系。线上：“12348”公共法律服务热线，4K智能机顶盒公共法律服务终端。线下：三级公共法律服务实体平台，包括旗公共法律服务中心、苏木乡镇(街道)公共法律服务工作站、村(居)公共法律服务工作室。
“双随机、一公开”市场监管：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
2022-10-06
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