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（内蒙古）2020年赤峰市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-07 15:18 责任编辑：www

政府工作报告

——2020年4月9日在赤峰市第七届人民代表大会第三次会议上

代理市长王旺盛

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是赤峰发展进程中具有特殊重要意义的一年。习近平总书记亲临我市考察指导工作，深入到农村、林场、社区看望慰问各族干部群众，令460万赤峰人民倍感振奋、备受鼓舞，为新时代赤峰改革发展注入了磅礴力量。一年来，市政府面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记重要讲话、重要指示精神，深入落实中央、自治区和市委的决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、砥砺前行，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成了市七届人大二次会议确定的年度目标任务。全市地区生产总值完成1708.4亿元，增长5.1%;500万元以上固定资产投资增长7.2%;社会消费品零售总额增长6.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为34101元和12620元，增长6.8%和11%。一般公共预算收入完成110.4亿元，增长2%，剔除减税降费因素影响，按可比口径增长13.6%。

这一年，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚成效显著。“十项清零达标”行动全面完成，中央脱贫攻坚专项巡视和国务院成效考核反馈问题全部整改到位。整合财政资金33.5亿元，争取京蒙扶贫协作和定点帮扶专项资金4.9亿元，实现减贫4.83万人，全市贫困发生率降至0.28%，阿旗、左旗、翁旗、敖汉旗退出国贫旗县序列。我市获批西部省区首个国家扶贫改革试验区，林西县“易地搬迁+”扶贫模式获评全球最佳减贫案例。污染防治又有新成效。深入推进中央、自治区环保督察反馈问题整改，中心城区环境空气优良天数达到342天，空气质量全面达标。地表水国考断面优良水体比例较去年提高33.4个百分点，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%，清理河湖“四乱”问题519个。土壤环境保持总体稳定。财政金融风险有效防控。超额完成年度化债任务，“十个全覆盖”拖欠工程款全部清偿，克旗被列入财政部建制县隐性债务风险化解试点地区。积极应对、稳妥处置金融领域风险，守住了不发生系统性金融风险的底线。

这一年，现代产业体系建设迈出可喜步伐。农牧业结构调整取得新进展。新增设施农业7.8万亩、经济作物种植46万亩、饲草种植9.3万亩，调减玉米种植33.9万亩，新增牛存栏12万头。“赤峰小米”入选中国农产品国家品牌目录，“敖汉小米”入选央视“国家品牌计划”，全市新增“三品一标”农畜产品54个，我市成为内蒙古首个进入粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地的盟市。工业经济质量效益持续提升。赤峰云铜搬迁技改项目竣工投产，远联钢铁技改升级项目点火试车，赤峰高新区2×35万千瓦热电联产项目基本完工，129个投资超亿元的重点项目开工建设，投资170亿元的氧化铝项目前期工作完成，投资400亿元的优质金属材料项目正式签约，拓佳电子产业园新入驻企业8家，液晶显示模组实现了全产业链生产。建成绿色矿山31家，完成5个重点矿区资源整合工作。现代服务业发展迈出新步伐。松山万达广场落地开工，桥北核心商务区扎实推进，新城区帝豪商务区开业运营;出台了加快现代物流业发展的意见和优惠政策，全市物流园区实现销售收入599亿元;我市被国务院批准设立为跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点城市。宁城圣泉小镇、元宝山种苗小镇、翁旗蒙古王城等24个重点文旅项目加快建设，紫蒙湖晋升为国家4A级景区。全年接待游客2165.2万人次，实现旅游收入352.3亿元。华夏银行赤峰分行开业运营，太平财险公司入驻我市，新增区域股权市场挂牌企业35家;全市金融机构贷款规模突破2000亿元，存贷款余额达到2421.5亿元和2008.1亿元，分别增长4.8%和7.5%。

这一年，城乡建设实现较大突破。中心城区修“面子”与治“里子”同步推进。玉龙大街焕然一新，腾飞大道基本贯通，城市河道防洪工程主体完工，红山公园、乌兰哈达公园、哈达和硕公园景观提升工程基本建成;地下综合管廊一期主体完工，阴河新水源地工程全面启动，三座店水库引供水工程基本完成，新建改建供热、供水、排水、再生水等各类管网260公里。引进专业公司承接环卫保洁、市政园林养护工作，中心城区机械化清扫率达到73.5%;升级改造公交站亭100处，新开通公交线路4条，电子支付乘车实现全覆盖。重大基础设施加快建设。大板至经棚高速等7个公路项目建成，京通铁路电气化改造、叶赤铁路扩能改造竣工，赤峰高铁完成全线铺轨，赤峰站高铁站房主体完工，玉龙机场改扩建工程开工建设。跨区域调水工程取得重大进展，克旗120万千瓦抽水蓄能电站、朝阳至赤峰天然气长输管道等项目开工建设。全年实施通道绿化774公里，完成营造林133.4万亩，新增水土保持综合治理面积921平方公里，重点流域生态综合治理工程初见成效。乡村振兴战略稳步推进。实施试验示范项目169个，完成投资53.4亿元。新改建农村牧区厕所32137个。行政村宽带网络有效覆盖率达到97.6%。

这一年，改革开放得到持续深化。重点领域改革取得新突破。248项改革任务纵深推进，政府机构改革圆满完成。基本公共服务领域市县共同财政事权和支出责任划分改革启动实施，市级财政投资评审管理办法修订完成。中心城区房地产新政升级版、医保基金市级统筹、教育领域改革等政策性文件相继出台。巴林左旗特困供养“标准+契约”模式入选民政部社会救助领域优秀创新案例。营商环境持续改善。全年新增减税降费27.8亿元，发放中小企业助保贷3.8亿元。市政务服务网上大厅、e政务网上办事中心投入运行，345项政务服务事项实现网上咨询办理。工程建设项目审批时限压缩至100个工作日以内。企业登记事项1天内办结。对外开放取得新成绩。次临港产业区破题推进。招商引资落地项目228个、总投资985.8亿元。珠三角电子信息与智能制造产业招商活动和赤粤两地产业双向对接活动成功举办。多次组织赴先进地区学习经验，启动我市产城融合、专业市场建设工作。成功举办第二届“赤子峰会”，签约项目21个，投资规模超百亿元。新建标准化厂房35.2万平方米，盘活闲置厂房13.5万平方米。

这一年，民生社会事业又有新进步。全年民生领域投入409亿元，占财政支出的75.2%。新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率4.07%。城镇低保提高至700元/月，农村牧区低保提高至4860元/年。全市城镇职工基本养老保险参保45万人，城乡居民养老保险参保164.7万人，基本医疗保险参保404万人。全年安置退役军人199人，接收自主就业退役士兵1212人，发放经济补助1.2亿元。改造老旧小区78个，实施城市棚改2021套，集中解决了一批房地产历史遗留问题。全市义务教育基本均衡县创建任务全面收官，贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件改善工程全部完成，新改扩建校舍175.4万平方米，新增中小学校42所、幼儿园40所，累计消除“大班额”709个。我市9所学校进入全国冰雪运动特色学校行列。市中心血站建成运营，市综合检验检测中心、市医院急诊楼、市蒙医中医医院、市传染病防治医院主体工程基本完工，全市新改扩建医疗卫生机构19个。全区首台“达芬奇”手术机器人在市医院投入使用，“光明行”等大病救助活动惠及5.8万个家庭。全国基层中医药工作先进市复审顺利通过。新认定国家级高新技术企业30家，新增自治区级企业研发中心13家。契丹辽博物馆一期工程主体完成，辽上京博物馆、红山文化博物馆开馆运营，市档案馆建成投用。《辽代都城州城帝陵遗址保护条例》颁布实施，全国第十四届冬季运动会高山滑雪赛事在我市举办。巴林右旗、松山区临潢社区被命名为“全国民族团结进步创建示范单位”。

这一年，社会大局保持和谐稳定。“安全生产改革年”深入开展，模块化监管清单编制完成，全年安全生产事故发生起数、死亡人数同比分别下降40.5%和39%。深入开展食品药品安全领域专项整治行动，全市农畜产品抽检总体合格率稳定在98%以上。严格落实非洲猪瘟、鼠疫等防控措施，全年无重大疫情发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙187个，破获刑事案件1865起，抓获犯罪嫌疑人1227人。集中开展矿产资源及用地秩序、土地草牧场承包、交通运输等行业治乱专项行动，移送涉黑涉恶线索1673条。我市被评为“全国禁毒创建工作先进市”和“全国‘七五’普法中期先进城市”。积极开展信访积案化解集中攻坚活动，一大批“骨头案”“钉子案”得到有效化解。

各位代表，过去的一年里，我们紧紧围绕完成年度目标任务，进一步加强自身建设。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事。强化法治政府建设，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督。全年办理人大代表建议和政协委员提案280件，办结率100%。严格执行中央八项规定精神及各级配套规定，驰而不息纠正“四风”，市本级文件和会议数量分别下降了45%和37.5%。市统计局获评第四次全国经济普查先进集体。民族宗教、国防动员、人民防空、审计统计、粮食安全、气象地震、外事侨务、档案史志等工作成效显著，妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等事业取得新的进步。

各位代表，这些成绩的取得实属不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府关心支持的结果，是市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，也是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、驻赤机构、驻赤官兵以及所有关心支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市正处于新旧动能转换的艰难期和关键期，发展不平衡不充分的矛盾问题仍然突出。主要表现为：一是经济下行压力持续加大，投资增长乏力与消费增速放缓并存，实体经济面临诸多困难。二是产业发展优化存量与提升增量双难，产业转型升级任务艰巨，产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升还需付出更多努力。三是基础设施建设短板较多，对发展的保障支撑能力有待提升。四是生态环保压力大，重点流域治理、地下水超采治理、矿山整治任务艰巨，中央环保督察及“回头看”反馈问题仍未整改到位，水资源匮乏问题已严重威胁经济社会发展。五是民生保障还不充分，教育、医疗、文化、体育等社会事业仍有许多需要改进的地方。六是营商环境仍有一些痛点、难点、堵点尚未解决，对标先进地区、群众期待还有一定的差距。七是政府自身建设有待加强，不担当、不作为现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，采取有力措施加以解决。

二、2020年工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示要求，深入贯彻落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“生态优先、绿色发展”高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定”各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和7.5%左右，完成国家和自治区下达的其它约束性指标。

年初以来，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，我市也经受了疫情带来的严峻考验。全市上下闻令而动、众志成城，积极有效应对疫情影响，9例患者全部治愈出院，一线医护人员“零感染”，取得了抗击疫情的阶段性胜利。目前疫情仍在继续，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，输入压力持续加大。我们一定要慎终如始，坚定必胜信心，强化重点部位、重点人员排查管控，常态化抓好疫情防控工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

围绕完成今年的各项目标任务，今年我们要重点做好八个方面工作：

(一)切实强化发展基础支撑，有效推动经济持续稳定增长

着力扩大有效投资。组织开展“十四五”规划编制，深度策划一批产业转型、公共服务、生态环保、科技创新、基础设施、民生改善、物资储备体系建设等重大项目，建立市县两级实时动态调整的重大项目库。全面落实“项目管家”制度。全年实施投资5000万元以上重点项目394个，完成固定资产投资400亿元以上。扎实开展招商引资工作，全面启动“飞地经济”政策新机制，全年签约落地高质量发展项目100个以上。加大标准化厂房建设力度，新开工、盘活标准化厂房16万平方米。围绕商贸物流和专业市场建设主题，节俭务实办好第三届“赤子峰会”。加强与重点地区的经济合作，切实在引进优质金属材料、数字创意、动漫制作等产业上取得突破，力争创建成为国家级承接产业转移合作示范区。

切实增强实体经济活力。加强国资国企整合，提升规范国企管理水平，进一步壮大国有经济实力。落实各级支持民营企业发展的政策措施，力促困难企业减亏扭亏、走出困境。推动“僵尸企业”出清，关闭淘汰落后产能，为新兴产业发展腾空间、让指标。加快赤峰高新区增量配电网试点工作，组建混合所有制的售电公司，确保年底前向东山园区企业售电供电。切实改进小额担保和助保贷服务，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵问题，全年新增贷款不少于100亿元。深化资本市场直接融资工作，力促宁城塞飞亚集团上市。启动金融商务区二期建设，加快引进各类金融企业入驻。

加快推动消费升级行动。出台刺激消费的支持政策，加快释放因疫情抑制、冻结的消费活力，培育壮大新型消费、升级消费，使实体消费和服务消费得到回补。推进电子商务与实体经济、乡村振兴、便民连锁超市、普惠金融综合服务站深度融合，打造跨境电商消费新模式。开展与京东集团合作，推广敖汉旗电子商务进农村先进经验，完善农产品物流配送体系和网络销售体系，实施“互联网+”农产品出村进城工程。实施旅游休闲、体育健身、健康养老、家政托幼、教育培训等行业消费升级行动，大力发展夜间经济，推广5G通信技术，打造新的消费增长点。强化社会信用体系建设，加强产品质量安全监管，切实营造良好消费环境。

持续推进重大基础设施工程。抢抓国家政策机遇，千方百计争取上级项目投资，实施一批基础设施领域补短板工程，提升发展保障能力。铁路方面，力争集通铁路电气化改造工程开工建设、扩能改造工程全面竣工，完善大板铁路枢纽相关配套设施，确保赤峰高铁全线开通。公路方面，推进在建的4条公路加快建设，力促国道305线林东至下伙房段一级路、国道508线小城子至平泉段一级路、省道220线罕达罕至乌兰布统段二级路、省道210线巴拉奇如德至高日罕二级路等项目开工建设，争取乌丹至天山高速公路具备开工条件。民航方面，开工建设4个通用机场，力促玉龙机场改扩建工程建成投用，推动林西支线机场前期工作取得进展。能源水利方面，推动朝阳至赤峰天然气管道工程建成通气，加快建设东台子水库和琥珀沟水库，开工建设跨区域调水工程。通讯方面，加大信息基础设施建设，打造覆盖城乡、高速畅通的信息通讯网络。

持续优化营商环境。借力国家、自治区疫情期间出台的“放管服”政策举措，研究制定更大力度的改革措施，加快建立长效运行机制。进一步简政放权，对法律上无障碍、基层接得住、管得好的审批事项，全部下放至基层。建立“企业开办一窗通”平台，推行营业执照、发票申领、税务登记、银行开户等全流程网上申办，线下推出服务专窗，实现一次领取企业开办全部证照。进一步压缩工程建设项目审批时限，从立项到核发施工许可证确保60个工作日内完成。积极推进公共资源交易全流程电子化，6月底前各旗县区全部接入市级交易平台。启动电子证照库建设。加快建设全市政务服务“一张网”，实现更大范围“一网通办”“异地可办”“掌上能办”。严格落实国家减税降费政策，全面清理规范涉企收费行为。

(二)聚焦经济高质量发展要求，着力推动产业发展方式转变

推动产业集中发展。工业方面，加快发展次临港经济，开工建设650万吨氧化铝、900万吨优质金属材料项目，确保金剑铜业竣工投产。依托高新区医药产业园、拓佳电子信息产业园、泰领海创生物科技园等平台载体，加快培育战略性新兴产业。大力发展矿业经济、精细化工、农畜产品加工等主导产业，推动宇邦矿业重组取得实质突破，促进康普药业项目开工建设。农牧业方面，以品种改良、品质提升、品牌塑造为主攻方向，持续抓好“三增三优”工程，推动农牧业产业集中集聚集约发展。新增设施农业10万亩、高效节水农业53万亩，粮食产量稳定在100亿斤以上;实施优质肉牛增量提效工程，加快市种牛站建设，力争全市肉牛存栏突破240万头、良种率达到97%。实施品牌建设工程，完成全域公用品牌顶层设计，支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”农产品认证，扩大我市绿色优质农畜产品知名度和影响力。承办好全国中药材产业发展战略峰会。商贸物流业方面，启动高铁专属经济区建设，实施新华步行街等传统商业街区改造提升工程，确保维多利摩尔城、龙腾国际开业运营，加快松山万达广场综合体建设。加快中心城区生活类专业市场规划布局，启动城区周边生产类专业市场建设，推动仓储物流向园区集中，打造区域性物资采购中心。加快铁路运输海关监管场所建设，启动元宝山区大宗工业类物资场所建设，推动红山区居民生活类物资场所建成投用。加快旗县物流配送体系建设，畅通物流通道。旅游业方面，持续打造“六张旅游王牌”，主推六条主题精品线路，实施十大旅游主题活动，加强涉旅重点项目建设，开展玉龙沙湖、美林谷5A级景区创建工作，办好第二届旅发大会。

提升科技创新驱动能力。设立科技研发基金，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，推动技术攻关、成果转化。探索开展职务科技成果权属改革，破除体制机制障碍，调动科研人员积极性。启动现代农牧业科技园建设。发挥企业科技创新主体作用，提高“双创基金”使用效率，新增自治区级以上创新平台载体20家以上。深入实施“玉龙人才”工程，进一步健全住房、医疗等服务保障体系，用好的政策、好的机制、好的环境留住本土人才、吸引外地高端人才。

大力推动绿色化生产。引导企业实施技改升级，推动现有产能进行绿色化、信息化改造，提升传统产业竞争力和生命力。严格产业项目准入门槛，新增产能全部采用一流的节能和环保工艺。在中心城区实施工业节水改造，除食品和医药特殊产业外，全面推广使用再生水，关闭所有企业自备水源井，切实守住水资源利用红线。深入开展全民节水宣传教育，营造节约用水的浓厚氛围。大力开展煤炭领域、矿产资源领域突出问题专项整治，推进历史遗留矿山、无责任主体矿山地质环境恢复治理，新增绿色矿山31家。启动工业园区环保达标升级专项治理行动，推动现有园区实现污水处理、中水回用、固废处置等设施全部稳定运行，园区企业全部达标排放、超低排放，切实提升园区绿色化发展水平。

(三)加快国土空间布局调整，切实夯实生态优先、绿色发展基础

优化国土空间布局。统筹生态系统和自然地理的联系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定并严守“三区三线”，启动市县两级国土空间规划编制工作，做好产业发展、城乡建设、基础设施、公共服务、生态保护等专项规划与国土空间规划的有效衔接，形成全市国土空间规划“一张图”。完成生态红线评估调整优化、永久基本农田整改补划、城镇开发边界划定工作。科学划定生产力空间布局，形成北部旗县重点区块以生态保护为主、南部旗县区重点区块以绿色开发为主的发展格局，引导大工业项目向南部旗县区布局、重点工业项目向赤峰高新区集中发展，推动重点生态功能区工矿企业有序退出。按照各地区功能定位，深入研究建立差异化考核机制、奖补机制、转移支付机制和支出事权责任机制。强化规划执行刚性约束，实行最严格的规划执法。

推进产城融合发展。正视高铁开通可能形成的“倒虹吸”效应，以超前思维来谋划产城融合发展，着力破解城区“有城无市”、园区“有市无城”的问题，吸引现代服务业、都市工业向中心城区集聚，不断增强城市发展的生机活力。抓紧编制中心城区城市拓展区和空白区产城融合发展规划，实质性启动松北新城、松山信息科技产业园、赤峰商贸物流城、红山工业园、文钟镇片区、和美新区等先行示范区建设，积极引入商贸物流、加工制造、电子信息等适合城市发展的优质企业和项目入驻，打造“多个城市中心、多个城市组团”的发展格局。研究出台支持城区产业发展的政策措施，为产城融合提供保障。

推动产业向园区集群发展。按照突出特色、精干主导、集群集聚、成龙配套的原则，科学修订全市各个园区的产业发展规划，精准明确每个园区的产业定位和主攻方向，延伸产业链条，提升产业耦合度，提高产业竞争力。推动“飞地经济”政策落实落地，鼓励和引导优势特色产业向专业园区集中，实现集群发展。强化土地资源集约利用，严格落实闲置土地处置有关要求，优先满足就业带动能力强、环保技术水平高、投入产出比大、土地资源利用效率高、产业链条衔接好的项目用地需求，提高要素资源集约利用率和产业集中度。加强园区基础设施建设，全面提升园区综合承载能力、配套服务能力和辐射带动能力。赤峰高新区基础设施年内完成投资8亿元。

(四)更加注重推动城乡统筹，加快改善城乡基础条件

提升中心城区承载能力。按照市级统筹、分级实施的原则，开工建设90个市政基础设施项目，推动城市功能和面貌再上新台阶。着眼于交通治堵，启动解放街东通、松州路北通、铁南大街东通、富河街西通等道路工程，确保腾飞大道、大板路全线贯通，争取中环快速路一期工程开工建设，畅通群众出行条件。着眼于空间增绿，全面完成城市河道防洪工程、南山公园改造提升工程，实施城南立交桥、宁澜河、安澜河上游、和美园区道路等绿化工程，建设松州公园、小西山公园和牧歌公园，显著增加城市休闲空间。着眼于管网更新，改造建设污水截流干管10公里、雨污排水管道30公里，新建再生水管网70公里、供热管网50公里、雨污排水泵站5处，治理易涝点11处，基本实现中心城区污水全收集、全处理、全利用。

推进城市精细化管理。开展“精细化管理集中行动年”活动，承办好全区城市精细化管理现场会。加强交通综合整治，规范静态停车管理，购置新能源公交车90辆。实行中心城区环卫和市政园林养护一体化管理，开展城市弃土治理，规范建筑工地、临建围挡、户外广告、楼体外立面装饰管理，提升城市综合管理能力和水平。理顺城市管理体制机制，推进智慧城管指挥中心提档升级。加强物业管理，提升居民小区服务质量。加强旗县城关镇精细化管理水平，打造一批承载能力强、特色鲜明、管理有序的重点城镇。

大力实施乡村振兴战略。推进试验示范带和示范嘎查村建设，确保完成全部建设任务。开展好“农村牧区人居环境整治三年行动”，进一步完善环境管护长效机制。全面推动“厕所革命”、垃圾处理等重点任务落实，力争试验示范带户用厕所无害化改造比例达到90%、生活垃圾处理体系覆盖率达到100%。着力补齐农村牧区基础设施和公共服务短板，加强乡村治理体系和能力建设。全面完成集体建设用地不动产确权登记发证工作。

(五)扛起建设生态屏障政治责任，持续建设绿色赤峰

坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学冶污、依法治污，狠抓重点区域污染防治、矿区园区综合治理、冬季清洁取暖等任务。认真开展中央环保督察及“回头看”反馈问题整改工作，确保6月末整改到位。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，集中解决侵占草原、小砖窑、膨润土开发、城市扬尘、污水直排等突出问题。统筹推进煤烟型大气污染治理、工业废气稳定达标排放、扬尘污染控制等工程，力争年内中心城区空气质量优良率保持在90%以上。依法清理水源地保护区内违法建筑、污染源和排污口，实现城镇污水处理厂全指标达标排放，国考断面水质优良比例达到66.7%，城镇集中饮用水水源地水质达标率保持100%。做好土壤污染防治及潜在风险评估，加强有色金属采选企业尾矿库和冶炼企业危险废物管理，推进农牧业“四控”行动，保持土壤环境质量总体稳定。

加强生态工程建设。强化沙地沙源治理工作，推进克旗规模化林场建设，全年完成营造林60万亩。加强国土空间生态修复，推进重点区域山水林田湖草综合整治，实施老哈河上游、三座店水库周边及上游、达里诺尔湖、西拉沐沦河等重点生态保护综合治理工程，推动重点区域生态环境稳定好转。突出抓好“通道绿化工程”，确保完成高等级公路、国省干道“两年行动计划”建设任务。

完善生态保护制度体系。建立林草资源管理“负面清单”制度，按照国土纵深自然修复为主的方针，减少人为因素对生态环境的干扰破坏。落实好草原生态补偿长效机制，实行生态保护成效与资金分配挂钩。严格落实封育禁牧、禁牧休牧和草畜平衡条例，严厉惩处破坏森林草原生态系统的违法行为，提升生态依法治理水平。严格落实自然资源责任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，提升水资源节约利用水平。

(六)聚焦全面建成小康社会，加快补齐民生短板

高质量打赢脱贫攻坚战。全力消除疫情对脱贫攻坚的影响，解决好贫困群众产品积压、外出务工、贷款等方面的难题，完成剩余9786名贫困人口脱贫任务，确保脱贫攻坚圆满收官。认真整改中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、中纪委实地踏查、自治区第三方评估反馈和自查发现的问题，按时限要求全部整改到位。落实“四不摘”政策要求，加强脱贫质量和返贫风险监测，探索建立边缘人群精准帮扶政策，做好“防贫保障基金”运营管理，防止新的贫困发生，巩固脱贫成果。发挥新型经营主体减贫带贫作用，提高贫困农牧民在产业发展中的参与度。深化京蒙扶贫协作和定点扶贫工作，积极搭建社会参与的有效平台。推进国家扶贫改革试验区建设，形成可供借鉴的政策建议，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接。

着力促进创业就业。针对疫情影响，完善稳企稳岗、扩大就业的政策体系，多渠道开展人才招聘会、创业交流会等活动，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度。年内新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依托工业园区、专业市场，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和各类服务业，创造更多就业岗位。推动市内重点企业与职业教育院校加强合作，通过开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。加强就业信息发布，促进求职需求、用工需求和培训需求精准对接，增加群众就业机会。

发展更有质量的教育。严格落实《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，启动中小学校长职级制改革，稳步推进“县管校聘”的教师管理体制。加强未成年人保护，全面关爱困境学生。规范校外培训机构管理，建立学校课后服务制度。巩固义务教育均衡发展成果，加强乡村小规模学校、苏木乡镇寄宿制学校和新城区基础教育学校建设，基本消除“大班额”。实施职教改革，做好中高职教育深度衔接、专业布局、资源配置、招生管理、职业培训等“五个统筹”，推动职业教育再上新台阶。争取赤峰应用技术职业学院获批并启动招生工作。支持赤峰学院创建赤峰大学。加强青少年理想信念、爱国主义、集体主义教育，培育和践行社会主义核心价值观。

提高社会保障和医疗服务水平。全面落实全民参保计划，鼓励群众参加更高标准的社会保险。做好医保基金市级统收统支工作，推进医保扩面和基金监管双向发力，严厉打击欺诈骗保行为。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，重大疾病用药纳入医保，降低集中带量采购药品和医用耗材价格。推进“三医联动”，加快紧密型医联体建设，落实分级诊疗制度。强化医疗机构管理，提高各类医疗服务机构诊疗水平。开展“优质服务基层行”创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。启动赤峰市儿童医院、市医院新城区分院建设，确保市蒙医中医医院、传染病防治医院建成投用。推进“健康中国行动”深入开展，完善疾病预防控制体系。落实城乡低保、社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，大力发展残疾人和慈善事业。

重视解决“一老一小”问题。因地制宜出台支持养老事业发展意见，探索发展居家养老、社区养老和医养结合等模式，支持和鼓励社会力量参与养老机构建设。加强公益性生活娱乐设施、养老服务设施建设，有效满足老年人多样化的精神文化需求。开展养老服务设施规划建设监督检查，确保新建住宅小区与养老服务设施同步规划建设。探索推动农村牧区养老服务设施建设，全面完成敬老院整合升级工作。加快实施第三期学前教育行动计划，扩大公办园和普惠性民办园的资源供给，新增学位6600个，缓解“入园难”问题。构建公办、公办民营、民办公助等模式相结合的托育体系，鼓励有条件的企事业单位建立托育场所。

大力发展文化体育等社会事业。筹建赤峰革命历史博物馆、契丹辽博物馆二期、荣誉军人休养中心，推动契丹辽博物馆一期开馆运营。做好辽代上京城及祖陵遗址和红山文化遗址申遗工作。大力实施文化惠民工程，策划、创作群众喜闻乐见的文学艺术精品。支持乌兰牧骑发展。启动市图书馆新馆建设。广泛开展全民健身活动。扎实开展双拥共建工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。深入开展全国民族团结进步示范市创建工作。

(七)健全社会治理体系，提升社会治理能力

持续深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持“黑、财、伞”同步严打，继续向黑恶势力犯罪发起进攻，扩大涉黑案件侦破战果。严厉打击涉枪涉爆、网络犯罪、毒品犯罪、非法集资等违法行为。持续开展行业乱象专项治理，加大重点领域的涉黑涉恶线索排查，彻底铲除黑恶势力生存的土壤。探索建立遏制黑恶势力滋生蔓延的长效常治机制，为取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利奠定坚实基础。

抓实安全生产工作。巩固“安全生产改革年”成果，强化重点行业领域安全风险防控，聘请国家级机构和专家参与安全检查，切实发现安全生产隐患。坚持从严执法，加大惩戒力度，倒逼企业主体责任落实。健全完善应急救援机制，提高事故救援实战能力和应急处置能力。加强对重点行业人员和公众的应急避险、自救互救技能训练，降低意外伤亡率。加大安全生产责任保险推动力度，建立实效的第三方治理体系。深入开展食品药品领域专项整治行动，加大食品药品生产经营检查和抽检力度，确保人民群众饮食用药安全。

强化财政金融风险管理。加强政府债务风险评估、预警和监管，规范运作国有投融资平台，严控新增政府隐性债务。通过市场化手段合理开发利用土地、资产、股权等资源，加快政府存量债务化解进度，按时清偿拖欠民营企业中小企业账款，确保完成年度化债任务。加强金融监管队伍和监管能力建设，有效监控和预警地方法人金融机构风险，严厉打击影子银行、非法融资、农村牧区高利贷等违法行为，防止发生区域性金融风险。

全力维护社会稳定大局。推进平安赤峰建设，强化重大决策风险评估，补齐“雪亮工程”农村牧区短板，完善立体化社会治安防控体系。推进法治赤峰建设，确保完成“七五”普法任务，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，下沉信访工作重心，开展信访“三无”嘎查村(社区)创建工作，维护群众合理诉求、合法权益。依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。

(八)牢记宗旨使命，持续加强政府自身建设

坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。

推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全法律顾问、重大决策咨询论证听证等制度。强化政务公开，推进数字政府建设。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取工商联、企业家、无党派人士和人民团体意见。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，营造公平有序的法治环境。

改进工作作风。大力推行“一线工作法”，推动工作重心下移，强化实干担当。创新工作落实机制，对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战，一件事一件事扭住不放，一锤子一锤子钉在实处。认真开展调查研究，突破惯性思维，消除本领恐慌，切实增强创造性开展工作的本领。继续压缩行政成本，严控“三公经费”等一般性支出，把有限的财力更多用于改善民生。

坚持廉洁从政。按照全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，推动工程建设、资源开发、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设。加大对公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，开拓进取、拼搏实干，在全面建成小康社会的伟大征程上谱写出更加壮美的赤峰篇章!

名词解释

十项清零达标：是自治区实施的脱贫攻坚专项行动，主要聚焦解决影响“两不愁三保障”的突出问题，从政策落实、产业到户、危房改造、易地搬迁、安全饮水、控辍保学等十个方面入手，全面加强基础工作，促进整体水平提升。

国家品牌计划：是中央电视台创新推动的广告招标模式，为入选企业定制国家品牌计划TOP合作伙伴或行业领跑者宣传片，在央视各频道高频次播出。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

光明行：对社会困难群体中白内障患者进行及时有效医疗救助的社会公益活动。

企业开办一窗通：是服务企业的政务平台之一，可在一个政务服务窗口完成开办企业的全部事项。

一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可办理完成。

三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。

三区三线：即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，以产业为保障，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

倒虹吸效应：是指中小城市和小城镇的人口、资金、资源要素，被中心城市、大城市、具有优势地位的城市吸引过去的现象。