发布时间：2022-08-07 15:18 责任编辑：www
政府工作报告
——2020年4月25日在旗第十六届
人民代表大会第四次会议上
旗人民政府旗长张立峰
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是打赢“三大攻坚战”、推动高质量发展、全面建成小康社会的关键之年，也是全旗干部群众戮力同心、克难奋进的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗政府紧紧团结和依靠全旗人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和通辽市的决策部署，主动作为，扎实工作，经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的良好态势，圆满完成了各项既定目标。全旗地区生产总值完成53.66亿元，限额以上固定资产投资完成8.14亿元，一般公共财政预算收入完成1.43亿元，社会消费品零售总额完成18.96亿元，城乡常住居民人均可支配收入增速位居全市首位，分别达到27844元和12277元。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)牢记使命、勇于担当，推进党中央各项决策部署落地生根。始终把坚持党的领导贯穿到政府工作的全过程，始终把保持对党忠诚讲政治落实到政府工作的各领域，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神作为基本政治规矩，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。牢固树立以人民为中心的发展思想，真心实意为民服务解难题。聚焦房地产领域突出问题，解决了834户居民房产办证难历史遗留问题;聚焦民生关切问题，解决了228户生态移民信访问题和65眼土地整理项目机电井问题;聚焦生态保护问题，深入开展矿产资源领域专项整治、“大棚房”及违建“别墅”清理整治，拆除15处违章建筑。
(二)聚焦成效、精准施策，三大攻坚战成绩斐然。一年来，我们集中攻坚提质量，精准施策补短板，三大攻坚战再战再捷。
脱贫攻坚成效显著。聚焦“两不愁三保障”，累计整合投入各类资金1.78亿元，狠抓十项“清零达标”、产业升级、群众稳定增收、反馈问题整改等各项任务，“六个精准”“五个一批”脱贫举措落地见效，京蒙对口帮扶和中科院定点帮扶成效明显，1444户3672建档立卡贫困人口实现脱贫，贫困发生率降至0.14%，低于全国2.24个百分点、自治区0.18个百分点。嘎查村集体经济收入均超过5万元。2019年度自治区第三方评估验收群众满意度测评位居全区第二名，如期退出国家级贫困旗县序列，结束了长达34年的国贫史。
污染防治有力有效。中央环保督察及“回头看”、草原专项督察及自治区生态环保督察反馈问题按照序时进度整改销号。蓝天碧水净土三大保卫战取得阶段性成果，实现污染物全方位监管，城区空气质量优良天数达到88.5%。城镇污水处理厂监控指标全部达标排放。提前一年完成24座加油站双层罐改造任务，油气渗漏得到有效控制。严格落实河湖长制，扎实开展“清四乱”专项行动，境内水生态环境有效改善。强化农业生产源头监管，化肥农药总用量实现“双下降”。完成科尔沁沙地综合治理34.3万亩，建设绿色矿山16座，绿色发展优势逐步显现。
债务风险可防可控。坚持防控并举，量力而行的原则，综合运用预算安排、挖掘税源、土地出让、资产抵顶、打折回购等政策措施，有序化解政府债务11.9亿元。“十个全覆盖”直接相关工程债务全部化解，清偿民营及中小微企业欠款年度任务圆满完成。全力开展不良贷款清收，严厉打击非法金融活动，全旗金融生态环境持续优化。
(三)抢抓机遇、提质增效，高质量发展动能持续增强。一年来，我们转型升级调结构，融合发展促增效，产业结构持续优化。
现代农牧业提档发展。种植业结构调整不断优化，高效经济作物种植面积达到60万亩，农作物播种面积稳定在150万亩以上，全旗粮食总产量突破11亿斤。坚持种养结合，青贮等优质牧草种植面积达到50万亩，新增肉牛规模化养殖场3处，肉羊标准规模化养殖场2处，新建规模化养殖鸭舍50栋，基础母牛存栏超千头嘎查村发展到38个，牧业年度牲畜存栏总量达到62.6万头(只、口)。农牧业基础设施不断完善，新增粮食生产功能区29.7万亩，总面积达到115.7万亩;新增高效节水农田10万亩，总面积达到40.3万亩;新增设施农业400亩，总面积达到2000亩。土地流转面积达到21.2万亩，家庭农牧场总数达到279家。“库伦荞麦”被录入第三批国家名特优新农产品名录。气象灾害防御指挥中心正式投运，农业保障水平和防灾减灾能力显著增强。
工业经济平稳发展。稳步做大总量、激活增量、提升质量。水泥窑协同处置、京蒙缘饲料等9个重点项目开工建设;众石石业大理石板材加工、新型工艺耐火材料生产等4个重点项目相继建成投产;东蒙水泥、库伦蒙药等重点企业运行平稳，协力新能源、杰伦锆钛等新投产企业支撑作用逐步显现。新增规模以上工业企业4家，规模以上工业企业实现工业增加值2.4亿元。库伦蒙药有限公司被认定为国家级高新技术企业，库伦蒙药“口服制剂”研究开发中心被认定为自治区级企业研发中心。实施了园区污水管网等基础设施项目，园区综合承载能力进一步提升。
第三产业繁荣发展。旅游产业持续健康发展，银沙湾基础设施提升、寿因寺基础设施建设等项目顺利推进，银沙湾沙漠越野赛事活动成功举办，全年累计接待游客88万人次，实现旅游社会综合收入6.5亿元，同比分别增长25.4%和13.3%。商贸流通业愈加活跃，新增个体工商户1918户、民营企业171家、农牧民专业合作社189家。搭建电商乡村物流终端112家，电商交易额同比增长56.8%。金融服务能力不断提升，内蒙古银行库伦支行挂牌运营，全旗存贷款余额分别为39.3亿元、23.8亿元，同比分别增长9.7%和6.7%。第三产业增加值突破30亿元，产业支撑作用日益凸显。
(四)统筹城乡、融合发展，人居环境明显改善。一年来，我们着眼全域抓建设，聚焦宜居提品质，承载能力不断提高。
成功创建“自治区文明城市”，城市名片更加响亮。启动实施中央公馆、书香园二期等房地产开发工程7处，累计消化房地产库存12.5万平方米。新建和维修换热站39座，完成了镇区6处绿化提质工程。深入开展环境卫生综合整治攻坚战，开工建设卫生厕所2130座。维修改造农村牧区危房1110户，实施安全饮水工程197处，新建高低压配电网24.4公里，打通贫困嘎查村断头路42.8公里。库伦至六家子36公里扶贫路建成通车，国道505二级公路库伦段和17公里银沙湾旅游路征地等前期工作基本完成，城乡融合发展基础进一步夯实。
(五)深化改革、开放创新，经济活力有效释放。一年来，我们纵深推进促改革，凝心聚力谋创新，发展动能不断增强。
重点领域改革深入推进，政府机构和苏木乡镇机构改革全面完成。启动了综合行政执法体制改革，组建了市场监管等8支综合执法队伍。农村集体产权制度改革深入推进，国有林场改革平稳进入过渡期。“放管服”改革不断深化，审核公布“最多跑一次”事项清单499项，梳理公布行政权力事项清单6252项、公共服务事项清单168项。第三次国土调查和第四次经济普查任务圆满完成。对外开放引力更强，深入开展“营商环境作风整顿年”和“优化营商环境重点指标百日攻坚”活动，营商环境持续优化。招商引资再创新高，抢抓京津冀产业转移以及京蒙扶贫协作等机遇，全年签约引进亿元以上项目13个，到位资金2.2亿元，同比增长27%。
(六)围绕民生、力补短板，社会事业全面进步。一年来，我们顶住压力强保障，有效治理惠民生，幸福指数不断攀升。
民生保障力度持续加大。城乡养老、低保、医疗救助等各项社会保障实现应保尽保，全年共发放城乡低保、五保、临时救助资金4495万元。实施了农村牧区敬老院整合及中心敬老院升级改造工程。成功搭建了全旗统一医疗结算网络管理平台，实现旗域内“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。创业就业环境持续优化。着力开展就业技能培训工作，农村劳动力转移就业3.6万人次，城镇安置新增就业1201人，困难人员就业326人，失业人员再就业375人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。文化教育体育事业不断进步。持续推进“大通铺”改造、“学前三期”等各类教育基础设施工程建设，办学条件显著提高，补充专业教师116名，实施“阳光均衡分班”，有效保障了教育公平。各类体育赛事金牌总数位居全市前列。培养扎根基层的文化能人、民间文化传承人270人，乌兰牧骑下乡惠民演出78场次，文化惠民成果明显。全面落实拥军优抚政策，扎实推进军民融合发展，启动了“自治区双拥模范旗”创建工作。社会大局和谐稳定。“平安库伦”“法治库伦”建设扎实推进，社会治安防控体系不断健全。深入开展了“扫黑除恶、治乱攻坚”百日专项治理行动。“七五”普法中期验收工作圆满完成。“四位一体”矛盾化解中心投入使用，镇级矛盾纠纷化解中心实现全覆盖，社会矛盾化解能力不断加强，信访总量下降17.8%。有效防控非洲猪瘟和鼠疫疫情。强化国家安全、安全生产、消防安全、道路交通、食品药品等公共安全各领域工作，我旗连续24个月未发生重大安全生产责任事故。
(七)依法行政、改进作风，政府效能不断提升。一年来，我们转作风提效能，自身建设全面加强。
严格履行“三重一大”决策程序，政府执行力和公信力有效提升。坚持依法行政，以法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。严格落实“双随机一公开”监管机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办复人大代表建议35件、政协委员提案58件。主动接受群众和舆论监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，政府部门工作作风持续好转。
同时，国防动员、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、供销、外事侨务、民族、宗教、档案、老龄和关心下一代等工作都取得了新进展。
各位代表，回首过去一年，全旗人民砥砺前进、共克时艰，在加快发展的历程中展现出催人奋进的精神风貌，在富民强旗的征程中催生出高质量发展的坚定信心，在攻坚克难的实践中创造出令人振奋的工作业绩。这是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是历届政府班子接力奋斗、全旗人民顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗人民、全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持库伦发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
一切过往，皆为序章。我们清醒地认识到，我旗发展不平衡、不充分的深层次问题依然突出：受政策、税源、环境等因素影响，财政收入出现下滑;财源型、支柱型项目少，产业链条短、产品层次低，支撑高质量发展的新动能培育不够，转型升级任务艰巨;化债任务重、财政收支压力大、历史遗留问题化解难等沉积矛盾仍然尖锐;城乡基础配套设施相对滞后，民生改善质量达不到群众的期盼值;干部作风与高质量发展的目标要求还不完全匹配，个别干部仍存在思想解放不够、干事“推、拖、等、绕”现象，等等。这些问题都需要我们在今后的工作中加以解决。
二、2020年工作安排
各位代表，今年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。在这样一个特殊年份，我们面临的形势更加错综复杂，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定按照旗十二届五次党代会安排部署，科学研判，把握大势，以新思路、新方法和新举措，全力解决发展过程中的新矛盾、新问题，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代库伦高质量发展新篇章!
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升治理体系和治理能力现代化水平，努力克服新冠肺炎疫情不利影响，突出重点、统筹兼顾、分类指导、精准施策，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，限额以上固定资产投资与2019年基本持平，公共财政预算收入比2019年略有增长，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长3%和8%左右。
各位代表，2020年的开局较2019年更为艰难，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实中央、自治区、通辽市和旗委各项部署要求，自大年初一开始，在全旗广大群众的支持配合下，旗疫情防控工作领导小组和指挥部采取了最有力、最严格的防控措施，用最短时间、最小代价严密防控，切实做到了“外防输入、内防扩散”，牢牢守住了零确诊病例的底线，全旗疫情防控工作取得阶段性成效。
在这场严峻的战“疫”中，全旗广大党员干部昼夜坚守工作岗
位，医护人员“逆行”抗疫，公安民警驻守卡口严防死守，共建单位和嘎查村(社区)干部定点值守精准管控，社会各界爱心人士自发踊跃捐资捐物，全旗人民群防群治，为坚决打赢疫情防控阻击战付出了心血和汗水!在此，我代表旗人民政府，向奋战在疫情防控战线上的全体人员致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
为实现疫情防控和经济社会发展目标双胜利，我们将重点做好以下工作：
(一)统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作。坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓两不误，将疫情影响降到最低。抓实抓细疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，毫不放松落实各项防控工作，优化管控措施，严密做好境外区外来库返库人员管理，科学精准抓好医院等重点部位和人群密集场所疫情防控，筑牢防输入、防反弹的坚固防线，始终牢牢掌握疫情防控的主动权，决不让来之不易的向好形势发生逆转，决不让全旗上下付出的艰苦努力前功尽弃。有力有序推动秩序恢复。在常态化疫情防控条件下，有序推进复工复产复学，全面恢复经济社会秩序。用足用好国家、自治区和通辽市各项支持政策措施，提振企业信心，加快重大项目前期手续办理，推动项目早落地、早开工、早投产、早见效，不断提升经济发展后劲。
(二)抓重点破难题，决战决胜三大攻坚战。坚持聚焦问题，
瞄准靶心，精准发力，开展强力攻坚，补齐短板弱项，为推动高
质量发展夯实根基、提供保障。
决战决胜，圆满完成脱贫目标。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核、中纪委踏查调研反馈问题整改落实，确保脱贫攻坚政治体检过关。聚焦“两不愁三保障”，开展饮水、住房、健康、教育等重点攻坚，不断巩固脱贫攻坚成果。精准分析、精准施策，做到“点对点滴灌”帮扶，确保剩余69户196贫困人口如期脱贫。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，年内不出现新的返贫致贫。突出产业扶贫治本作用，强力推进扶贫小额信贷发放集中攻坚，有效破解建档立卡贫困户产业发展资金“瓶颈”;推进肉牛、种鸭等规模化扶贫产业项目延伸产业链条，提升产业带贫减贫能力。整合涉农涉牧资金1.8亿元，精准实施规模化养殖、科尔沁荞壳枕扶贫车间等21个扶贫项目，严格项目资金绩效和资产运营管理，完善利益分配机制，确保贫困群众可持续受益。突出“智志”双扶，增强内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和中科院定点帮扶。统筹脱贫攻坚与乡村振兴衔接，建立解决相对贫困的长效机制，决不让一个群众在全面小康路上掉队。
防治结合，坚决守住生态底线。全面完成中央和自治区环保督察反馈问题整改。实施《2020年打赢污染防治攻坚战行动计划》，强化工业废气、燃煤、扬尘、柴油货车、秸秆焚烧等污染源治理，确保城区空气质量优良天数达到89%以上。实施最严格水资源管理，坚持以水定需、量水而行，用水总量控制在9000万立方米以内。实施“万人千吨”集中式饮用水水源地规范化建设，加快推进园区污水处理厂、城镇污水处理厂改造二期工程建设。严格落实河湖长制，深入开展河道“清四乱”整治行动。继续强化矿山生态环境综合整治，全域建成绿色矿山。加强农业面源污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，化肥农药总用量同比分别下降4.9%和5.3%。完成医疗废弃物处置设施建设，完善生活垃圾填埋场处置设施。加强生态保护修复力度，加快推进20万亩退耕还草、无立木林地植被恢复、退耕还林地补植补造工程，完成科尔沁沙地综合治理生态修复工程44万亩。坚决打击破坏生态环境违法行为，适时启动禁牧工作，推动生态治理由生态型向效益型转变，实现美丽与发展双赢。
标本兼治，有效防范化解风险。坚决守住“三保”底线，积极稳妥化解政府隐性债务。建立旗级领导包联重点税源企业机制，促进企业扩产增资，挖掘税源潜力。打好预算安排、壮大税源、压减一般性支出、盘活存量资产、土地开发增值、争取新增债券组合拳，确保完成11.6亿元年度化债任务。加强与金融机构和融资平台对接，通过争取自治区平滑基金、过桥贷款、债务展期等措施，依法依规缓释债务风险。坚决杜绝违规举债，对无资金来源项目一律不批不建。统筹做好金融风险防范工作，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
(三)抓产业强实体，夯实经济高质量发展基础。持续深化供给侧结构性改革，进一步优化产业结构、提升品质效益、做大产业规模，推动实体经济转型升级，实现新突破。
推动产业提质增效。稳定工业经济增长，支持企业稳产促销，推动福通石油、杰伦锆钛、众石石业等企业投产达效。实施“抓大育小扶中”工程，积极盘活停产、半停产企业，推进水泥窑协同处置、石灰石深加工等项目年内建成投产，形成新的经济增长点。建立健全重点企业动态监测机制，“一企一策”破解运行难题，强力保障企业稳定运行，确保经济增速保持在合理区间。年内新增规模以上工业企业2家。加速发展第三产业，启动巴新铁路扣河子段荞乡物流园区建设，搭建大宗商品物流平台。依托电子商务进农村综合示范旗项目，扶持电商和快递行业发展，促进消费线上线下融合发展。推进5G等新型通信地下管网工程建设，拓展应用领域，积极发展新兴业态。深入挖掘民族特色文旅资源，发挥“中国蒙医药文化之乡”的产业优势，依托沙漠、生态、美食、美丽乡村的资源优势，打造康养小镇和度假基地，推动“医、药、养、健、游”融合发展。加快推进寿因寺保护、智慧旅游等基础设施项目建设，不断丰富三大寺、银沙湾等现有景区景点业态，搞活沙漠越野等文旅推介活动，延伸旅游休闲消费链条，形成“穿点成线”旅游新格局。力争年内接待游客突破100万人次，实现旅游社会综合收入10亿元以上，同比分别增长13.6%和53%。
强化重点项目引领。始终把项目建设作为经济稳增长的主引擎。高效率建设项目，大力破解审批难、开工难等问题，紧盯年内计划实施的33个重点项目，全力做好要素保障，力促硅砂产业园、嘎海山水库、高钙石深加工、和康源饲料加工、国道505线库伦段、银沙湾旅游路、县道462线扣河子至蒙辽边界、全民健身中心等新建项目年内开工，加快推进通用机场、高标准农田、金沙国际酒店等续建项目年内建成。高标准服务项目，健全“墙里的事企业办、墙外的事政府办”服务机制，实行专班推进制度，逐一落实包抓责任，全力推进项目最便捷、最快速落地开工。高水平谋划项目，立足我旗实际发展需要，紧盯国家政策方向，高质量编制“十四五”规划，围绕产业转型升级、城乡基础设施建设、生态环境保护等重点领域，谋划实施一批补短板、惠民生项目，争取有更多的项目进入国家、自治区大盘子，确保投资有接续、增长有潜力。
狠抓园区平台建设。加快完成园区总体规划和控制性规划修编、土地规划调整等工作，积极争取国家政策、项目支持，进一步完善水、电、路、气、通讯等功能配套，形成要素成本洼地。进一步理顺园区管理体制，增强园区抓招商、建项目、扶企业、培财源的积极性和创造性。扎实开展“僵尸企业”清理整顿，加快园区土地收储，着力盘活闲置土地厂房资源，全面提升园区“亩均效益”。
(四)抓统筹补短板，深入实施乡村振兴战略。围绕绿色生态、效益突出，加快推进乡村产业、生态、生活深度融合，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
推进农牧业产业现代化。夯实农业发展基础，新增高标准农田5.5万亩，总面积达到45.8万亩。培育壮大特色农业，做大做优荞麦、甜高粱、杂粮杂豆、蒙中药材等特色产业，打响特色品牌。推动畜牧业增量转型，以肉牛、种鸭规模化养殖和以肉羊、生猪、油鸡庭院养殖项目为载体，重点引进绿色农畜产品深加工项目，拉长畜牧业产业链条。持续推进母牛扩繁“万千百十”等重点工程，力争年内肉牛存栏量达到30万头。扩大大扁杏、锦绣海棠等林果栽植规模，大力推进经济林果业向优质化、产业化发展。发展壮大农产品加工业，依托冷链物流配套等项目，着力抓好农产品产销衔接，推动农村一二三产融合发展。大力发展家庭农场、合作社等新型农牧业经营主体，积极培育“农业+旅游”“农村+电商”等新业态。坚持科技兴农兴牧，突出抓好种子工程、高效生产管理技术、农机装备、互联网+现代农牧业，提升农牧业标准化、信息化、优质化水平。
建设美丽宜居乡村。持续开展农村牧区人居环境整治行动，扎实推进厕所革命、垃圾污水治理、村容村貌整治、农牧业生产废弃物资源化利用等重点工作，建立健全长效管护机制。加快完成行政嘎查村村庄规划编制工作。重点打造乡村振兴示范村10个、国家级森林乡村1个。继续实施农村牧区危房改造、安全饮水巩固提升、宽带乡村、农网改造等重点工程，加快补齐农村牧区基础设施短板。启动白音花镇、先进苏木垃圾连片处理项目建设，新增垃圾处理场3座、中转站2座，新建农村户用卫生厕所922座。打通贫困嘎查村断头路39公里，完成自治区级“四好农村路”示范旗创建。
增强农业农村发展活力。加快农村土地“三权分置”“两权抵押”改革，改革农村集体产权制度，激活农村长期沉睡资源。持续发展壮大嘎查村集体经济，力争集体经济收入全部达到10万元以上。加大金融服务“三农三牧”力度，引导社会资本参与农村建设。加强农业技能培训，大力培养新型职业农牧民。加强旗乡村三级党群服务中心建设，健全自治、法治、德治相融合的乡村治理新模式，增强乡村治理能力。完善村规民约，用制度化的形式引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。
(五)抓规划重建管，不断提高城镇宜居水平。突出“优化、精细、活力”，深入推进城镇要素融合、产业融合、功能融合，实现城镇内涵品质新提升。
着力优化综合服务功能。完善供热供水管网、垃圾处理、道路交通等市政设施，全面提升城区环境。完成福缘公园改造提升工程，启动后府街与库开公路连接线、福缘路与文化街延伸等城镇道路建设工程，提升城镇道路综合承载能力，确保通过“自治区级园林县城”验收。鼓励社会资本投资建设城镇综合服务设施，积极推动老旧小区改造和建筑节能改造工程建设。有效整合旗医院旧址等机关事业单位原有办公场所，规划建设幼儿园等服务设施，大力实施小绿化、小广场等群众急需的公共设施，深化公交车、出租车改革，持续优化综合服务功能。
着力提升精细化管理水平。持续巩固自治区文明城市创建成果，开展“城市管理突破年”活动，狠抓重点场所、重点行业卫生整治，持续推进市容市貌专项治理行动，为广大群众创造文明、卫生、整洁的城市环境。加快“智慧城管”平台建设，继续深化中心街、养畜牧路等重点区域综合环境整治，有效破解占道经营、违规广告、车辆违停等城市管理顽疾。深入开展“物业管理提升年”行动，提高无物业小区管理水平，切实提升居民幸福指数。
着力丰富城乡文化内涵。深入开展文化惠民活动，宣传社会主义核心价值观，全方位提升社会文明程度。注重新民风建设，开展“库伦好人”“道德模范”等系列评选活动，涵养崇德向善、守望相助、纯洁质朴的社会风气。深入挖掘多元文化资源，繁荣本土文艺创作，不断提升库伦文化软实力。
(六)抓改革促开放，全面激发创新活力。坚持“刀刃向内”，聚焦营商环境优化，突出招商引资立项争资，不断放大改革开放叠加效应。
强力推进争资引资。将招商引资立项争资工作摆在推动经济发展的“头版头条”，作为提升我旗可用财力，缓解化债压力的关键点和突破口。开展招商引资立项争资攻坚行动，增强领导干部发展意识、开放意识、服务意识、担当意识，快速掀起人人扛任务、全民引资金的争资引资新高潮。借助自治区领导包联契机，突出领导挂帅争资，积极主动对接区市厅局全力争资，力争年内立项争资到位资金超过13亿元。强化领导牵头引资，充分发挥以商招商作用，切实提升专业化招商水平，力争年内招商引资实现新跨越。建立争资引资激励机制，强化过程督查和目标考核，强化对争资引资频次，资金到位率的督查考核，未完成争资引资任务的，一律取消年度评先评优资格。
聚力优化营商环境。大力开展“营商环境优化年”活动，紧紧抓住全市首批相对集中行政许可权改革试点旗县契机，深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”，编制公布一批“马上办、网上办、一次办、就近办”事项清单，推进审批服务线下“一窗受理”、线上“一网通办”，进一步精简审批程序，压缩审批时限。全面推行“双随机一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，实现联合监管和联合抽查常态化，以公正监管促公平竞争。加强社会诚信体系建设，促进各行各业诚信氛围持续向好。
大力支持民营经济发展。全面落实促进民营经济高质量发展政策措施，充分激发民营经济发展活力。严格落实国家减税降费政策，如期清偿民营企业及中小微企业账款，努力降低民营企业运营成本。推进信用联社转制农村商业银行，搭建银企合作平台，积极争取国家政策性银行、产业投资引导基金支持，增强金融服务实体经济能力。加快构建“政府引导、企业主导、市场导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚。
全力推进重点领域改革。全面推进事业单位改革，着力构建职责明确、结构完善的政府治理体系。推动政府融资平台转型改革，稳步推进农村牧区集体产权制度改革，维护农牧民集体资产权益。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度示范院建设，扎实开展全民医保、药品供应保障、分级诊疗等重点改革任务。深化民主法治领域改革，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。
(七)抓民生保稳定，持续改善人民生活。坚持简朴执政、勤俭节约，年内一般性支出再压减5%以上，三公经费再压减10%以上，将有限的资金更多地用于改善民生、增进福祉，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
持续健全社会保障体系。严格落实重点群体补贴性职业培训、大学生就业创业聚集计划等政策措施，促进高校毕业生、退伍军人和农民工等重点群体多渠道就业创业，确保零就业家庭动态清零。城镇新增就业1150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业3.6万人次。严格落实社会保险自治区级统筹政策，加大社会保险征缴力度。全面落实基本养老保险制度，完善城乡救助体系建设，兜住民生底线。加强退役军人服务保障体系建设，妥善解决退役军人安置问题。完成“自治区双拥模范旗”“自治区民族团结进步示范旗”创建工作。全面落实妇女发展纲要和儿童发展纲要，切实保障妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益。
注重教育质量公平发展。促进教育优质均衡发展，加快推进库伦一中迁建，库伦二中、库伦幼儿园二园等5所学校建设，全力改善办学条件。深化教育综合改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，加强师德师风建设，优化学生管理，探索推行校(园)长职级制、教师“县管校聘”管理，充分激发学校办学活力。不断提升教育教学质量，争创多样化特色化示范性高中，力争中高考实现新突破。优先发展民族教育，支持规范民办教育，推进职业教育产教融合、校企合作，立足旗域用工需求，加快培育一批技能型、专业型人才。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，净化教育发展环境。
突出健康库伦建设。深入推进“三医”联动改革，深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革。优化医疗资源布局，加快推进紧密型医联体和医共体改革步伐，完成30分钟急救圈建设，不断提升医疗服务功能。树立“大健康”理念，推行全民15分钟健身圈，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，提高群众健康素养。加强蒙中医药事业发展，发挥蒙中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。完善公共卫生服务体系和疾病预防控制体系建设，提高医疗服务水平和防控重大传染性疾病能力。启动养老机构提质改造工程，打造高标准养老机构。推进“医养结合”提质扩面，着力构建新型养老服务体系。
(八)抓安全守底线，维护和谐稳定社会大局。坚持以人为本，完善治理体系，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。
严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。完成防灾减灾应急指挥平台建设，启动全区首个突发事件预警信息发布系统建设，不断提升综合实战能力。全力保障食品药品安全形势继续稳定向好，全面落实森林草原防火等各项举措，扎实做好防火工作。全面整改矿产资源领域存在突出问题，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。不断深化“平安库伦”“法治库伦”建设，纵深开展扫黑除恶专项斗争，全面推进市域社会治理现代化工作，切实提升维护国家政治安全和社会稳定能力水平。深入推进依法治旗，加快推进法治政府建设进程，圆满完成“七五”普法收官验收。持续提高社会治理效能，深入推进基层社会治理，不断深化“一号通办、镇街统办”群众工作机制。借鉴发展“枫桥经验”，深入推进“解决信访问题年”专项行动，切实推动信访矛盾问题有效化解。落实保障农民工工资支付条例，用法治手段治理欠薪顽疾，切实维护人民群众合法权益。
三、加强政府自身建设
各位代表，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将始终把民心作为最大的政治，把人民满意作为最高的追求，加快建设法治、阳光、务实、智慧型政府。
旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不打折扣、不做选择、不搞变通。严守政治纪律，恪守政治规矩，始终做到政治坚定、对党忠诚，涵养风清气正的良好政治生态。
解放思想求创新。坚定不移地把解放思想作为落实新发展理念、实现高质量发展的“金钥匙”，打破思维定势，摆脱路径依赖，在思想大解放中冲破藩篱、开辟新路。坚持把创新贯穿政府工作各环节、全过程，创新思维举措，化解矛盾难题，推动产业转型、招商引资等重点工作争先进位、实现新跨越。
崇尚实干善作为。坚持以实干立身、凭实绩说话，深入农村、项目一线，推进脱贫攻坚、产业发展、人居环境提升。进一步完善领导责任体系、工作推进体系、督考问责体系，不负韶华干事业，只争朝夕抓落实，确保各项工作有成效、有亮点、有位次。健全正向鼓励和容错纠错机制，为担当者担当，为实干者撑腰，唱响担当主旋律，树立实干风向标。
依法行政促规范。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治旗部署，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。坚决落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，努力推动构建职责明确，依法行政的政府治理体系，推进政府各项工作取得新进展、新成效。
清正廉洁做表率。认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，筑牢防线、守住底线、不越红线，紧盯招投标、征地拆迁、政府采购、脱贫攻坚等重点领域、关键环节，加强财政监管和审计监督，支持纪委监委严肃查处各类违纪违法案件，努力打造库伦政治生态的绿水青山。
各位代表，路虽远，行将必至;事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、艰苦奋斗，坚定不移地把改革开放引向深入，为推动库伦高质量发展、创造更加美好幸福新生活、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!
2022-10-06
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