发布时间：2022-08-07 15:18 责任编辑：www
政府工作报告
---2019年3月7日在库伦旗第十六届
人民代表大会第三次会议上
旗人民政府旗长 张立峰
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，是近年来我旗面临经济形势最复杂、经受风险和挑战最大的一年，是“三大攻坚战”全面发力、纵深推进的一年，也是新旧动能转换、高质量发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督与支持下，旗人民政府团结和带领全旗各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、自治区和通辽市的决策部署，
团结一心，攻坚克难，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中有升的良好态势，圆满完成了各项既定目标。全旗地区生产总值完成43.67亿元;公共财政预算收入完成1.49亿元;限额以上固定资产投资完成6.31亿元;社会消费品零售总额完成18.44亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到25853元和11001元。
一年来，我们主要做了以下工作：
聚焦问题导向，“三大攻坚战”首战告捷。一年来，我们举全旗之力推进“三大攻坚战”，取得了明显成效。全力化解债务，风险防范能力提升。严格规范政府举债行为，政府债务全部纳入预算管理，停建、缓建、“瘦身”一批政府投资项目。在经济下行压力加大、历史债务沉重的情况下，化解政府债务5.32亿元，守住了不发生系统性风险的底线。有效处置网络投资理财、农村牧区高利贷、非法集资、金融诈骗等违法活动，农村牧区高利贷存量大幅下降。全旗金融机构贷款新增3.62亿元，增长19%，存贷比为62%。突出扶贫质量，精准脱贫扎实推进。认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，严格按照“两不愁、三保障、一高于”的脱贫标准，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等扶贫措施，切实为贫困群众解难题、办实事，实现1245户、3325人口脱贫，14个贫困嘎查村出列，贫困发生率下降至2.75%。注入935万元启动资金壮大嘎查村集体经济，全面消除“空壳村”。强化与密云区和中科院定点帮扶，北京油鸡养殖、玲珑枕加工、甜高粱种植等项目落户库伦，“扶贫车间”投入生产，农产品打入北京市场，促进了“消费扶贫”，与贫困群众的利益联结更加紧密。狠抓问题整改，污染防治有力有效。持续强力整治中央环保督察及“回头看”反馈问题，11件群众信访举报案件全部完成整改。全面推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、人居环境整治“四大战役”。完成城区环境空气质量自动站建设，实现镇区空气质量自动连续监测;实施镇区污水处理厂提标改造工程，监控指标全部达标排放;深入开展生态环境违法行为专项整治行动，查处违法经营企业39家，注销矿山企业11家;深入开展环境卫生综合整治攻坚战，农村牧区生活环境明显改善。“河长制”得到全面落实。加快推进科尔沁沙地“双千万亩”治理工程，完成沙化综合治理控制面积25.5万亩，其中经济林建设1.21万亩;全市首个国家森林公园敖伦森林公园获得批复。
聚焦产业转型，经济发展稳中有进。一年来，我们始终坚持培育特色产业，打造发展优势，特色农业、新型工业和现代服务业竞相发展、集聚升级。现代农牧业迈出新步伐。完成高效农业节水建设工程30万亩，全旗粮食产量超过10亿斤。荞麦、杂粮杂豆、瓜果蔬菜、蒙中药材种植面积稳定在50万亩以上。发展黄牛养殖示范村10个，户均养殖基础母牛15头以上示范户1000户，建设规模化养殖小区9个。深入开展“大棚房”整治行动，拆除“大棚房”14处。气象助力现代农业保障水平和防灾减灾能力持续增强。工业经济实现新突破。新增规模以上工业企业2家，清理盘活企业3家。规模以上工业企业实现销售收入8亿元，上缴税金7557万元，同比增长8.2%。实施工业项目11个，总投资4.3亿元，光伏发电、四氯化钛、耐火材料、服装加工等项目相继建成投产，成为全旗新的经济增长点。第三产业彰显新特色。第三产业实现增加值19.27亿元，同比增长6%，占地区生产总值的44%。旅游项目稳步推进，全年接待海内外游客65万人次，实现旅游社会综合收入5.74亿元，同比分别增长5%和7%。依托电子商务进农村综合示范旗建设项目，新增电商企业5家，实现交易额0.69亿元，同比增长32%。
聚焦全域提升，城乡面貌持续改善。一年来，我们以创建“自治区级文明城”为契机，补短板、强弱项，通过自治区评审组考评认定，在全区28个旗县中位列第七，继续保留在第一方阵。提升城镇品位。完成东出口、广场、公园等重要节点绿化提升工程9.1万平方米，栽植景观树3万棵，城镇绿化率达到37.6%。启动了13个片区棚户区改造工程，完成房屋征收548户，争取棚改贷款1.4亿元。启动实施了书香园二期、中央公馆等6处房地产开发工程，开发各类住宅2721套。解决疑难问题。新建和维修换热站24座，改造供热管网11公里，帮助供热企业清欠供热费900余万元，供热质量明显提高，有效解决了“供热不热”的历史难题。畅通交通路网。旗内首条高速公路大沁他拉至白家湾子段主线贯通，36公里扶贫路开工建设，国道505二级公路库伦段项目完成施工图设计审查，17公里银沙湾旅游路立项批复。
聚焦民生改善，社会事业协调推进。一年来，我们努力办好民生实事，让发展成果全民共享，全年财政投入民生支出15亿元，占一般公共预算支出的76.8%。民生实事办好办实。实施农村牧区安全饮水工程11处，解决了1.1万人口饮水安全问题。深入实施健康惠民工程，组建了以旗级公立医院为核心的3个医共体;旗医院完成了新址搬迁，蒙医院养生保健VIP体验馆建成投入使用;引进卫生专业人才19名，2个苏木乡镇、58个嘎查村被评为自治区卫生苏木镇和卫生嘎查村，7所嘎查村卫生室被评为全市2018年度“百佳卫生室”;全面两孩政策稳妥落实;农村牧区育龄妇女免费“两癌”筛查全面完成;不断净化医疗保险运转环境，全面开展了医疗机构医疗行为大排查大摸底大整改工作。城乡低保、社会保险等民生提标政策全部落实，发放城乡低保资金3195万元、48915人次，医疗救助资金411万元、13185人次，五保供养资金452万元、2551人次，临时救助资金224万元、2216人次。着力开展就业技能培训工作，城镇安置新增就业1306人，就业困难人员312人，城镇失业人员再就业310人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。组建了退役军人事务工作专班，完成3585名退役军人及其他优抚对象信息采集工作。公共服务持续优化。实施各类教育基础设施建设工程19项，完成16所学校(园)的17个单体建筑验收工作;通过人才引进和招录特岗教师方式补充紧缺学科教师70名，清退违规借调教师62名;着力发展体育事业，成功申请了“内蒙古自治区国际跤后备人才基地”项目，竞技体育成绩实现新突破，在自治区第十四届运动会上奖牌总数名列全市第一，金牌总数名列全市第二。库伦旗被国家文化和旅游部命名为2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”;库伦旗图书馆被评定为国家县级一级图书馆;旗乌兰牧骑在第七次全区乌兰牧骑考核评估中被评为“优秀一类乌兰牧骑”;全面完成了有线电视网络回收和整合上划工作。社会大局和谐稳定。强势开展“扫黑除恶”专项斗争，严打严防电信网络诈骗犯罪，统筹抓好安全生产、人民调解、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，旗综治委获得“全区社会治安综合治理先进集体”称号，全年未发生生产安全事故，未传入非洲猪瘟疫情，社会大局保持稳定。
聚焦动能转换，发展活力不断激发。一年来，我们紧盯293项改革任务，加大深化改革力度，不断优化发展环境，增添发展动力。改革撬动力更强。深化“放管服”改革，梳理并向社会公布“最多跑一次”改革事项清单279项，公共服务事项清单和中介服务事项清单全面规范。深化商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”制度，登记注册实现全程电子化，全年新增各类市场主体1571家。全面推行“双随机一公开”监管机制，开通协同监管平台，归集公示行政许可信息4464条、行政处罚信息1431条。同时，国有林场、国营农牧场、盐业、税费和农村土地“三权分置”等重点改革有序推进。创新驱动力更强。挂牌成立了“吉林大学植物科学院博士工作站”，完成了糖尿病专用食品开发、农业水资源高效利用科技示范区等自治区科技创新项目储备8个，推动企业与科研院校形成产学研合作成果2项，培育科技型企业3家，申报专利10件，新增注册商标12件，新申请商标10件，“库伦黄芪”原产地证明商标成功注册。对外吸引力更强。主动承接发达地区产业转移，建设通辽市融入环渤海经济一体化的桥头堡和南大门。大力实施以商招商、精准招商、专业化招商、点对点招商，新签约项目15个，签约额34亿元，到位资金1.7亿元。
聚焦履职尽责，政府建设不断加强。一年来，我们围绕建设务实、高效、法治、廉洁、诚信政府，着力加强自身建设，政府效能有力提升。不断提高政治站位，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议127件、政协委员提案93件。持续加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定及实施细则和自治区、通辽市相关要求，高度重视监察、审计工作，注重巡视整改成效，巩固巡视整改成果，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，风清气正的良好政治生态得到持续优化。
同时，国防动员、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、外事侨务、民族宗教事务、人防、档案、老龄和关心下一代等工作都取得了新进展。
各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想在库伦生动实践的结果，是自治区党委、政府和通辽市委、市政府以及旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全旗党员干部与人民群众戮力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全旗人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、驻库部队，向离退休老同志，向所有关心、支持、参与库伦建设发展的各界朋友表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，总量小、发展慢仍然是我旗的主要矛盾，全旗经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板：从经济转型看，新经济发展不够快速，创新驱动不够有力，经济下行压力较大，部分企业生产经营困难;从财政收入看，民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾十分突出;从发展后劲看，重大工业项目和服务业项目储备不足，企业梯队结构不够合理，土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显;从城乡统筹看，城乡发展不平衡现象比较突出，乡村振兴任重道远;从社会发展看，教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望还有差距，“三大攻坚战”、安全生产、社会稳定等方面仍然面临较大压力;从政府自身看，个别政府工作人员习惯于惯性思维，思想保守僵化，缺乏改革创新勇气，担当精神、服务意识、法治意识、大局意识不强，等等。对此，我们将高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，着力加以解决。
二、2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我旗脱贫攻坚决战之年，也是我旗经济爬坡过坎的大考之年，做好全年经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。为此，我们必须保持战略定力，坚定必胜信念，展现新气象，彰显新作为。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区、通辽市有关会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照旗委十二届四次会议确定的总体思路，增强定力、提升动力、挖掘潜力、激发活力，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
按照上述总体要求，综合考虑外部环境和我旗实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，限额以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，公共财政预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右。
各位代表，今年发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，发展难度大于往年，实现预期目标异常艰巨。我们务必把困难挑战估计得更充分一些，把应对措施准备得更周全一些，稳扎稳打、苦干实干，以最大的努力争取更好的结果。重点做好七个方面工作。
(一)全力打赢“三大攻坚战”，集聚高质量发展合力。“三大攻坚战”是全面建成小康社会必须跨越的重大关口，我们要时刻保持战略定力，坚持既定方向目标不动摇，坚守阵地，巩固成果，精准推进，确保打赢打好每一场战役。
打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“可控、有序、适度”的原则，严格控制增量，有序化解存量，堵后门要更严，开前门要更大，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，年内化解“十个全覆盖”债务5.74亿元。进一步规范政府举债行为，政府投资类项目要严格进行债务和社会稳定风险评估，严格审批程序，做到量力而行、尽力而为。积极争取中央和自治区化债资金，为重点项目建设提供资金保障。严格按照时限要求化解政府债务，通过土地出让、盘活存量国有资产、平台公司实体化转型、土地结余指标调剂等多种渠道，积极筹集偿债资金，坚决遏制隐性债务增量。加大不良贷款处置力度，开展网络投资理财、非法集资等风险点整治，严厉打击农村牧区高利贷和恶意逃废债行为。强化政银企联动，鼓励金融机构创新金融产品，优化网点布局，提升服务实体经济能力。
打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记指出，“脱贫攻坚，讲的是政治、干的是民生，体现的是大局、反映的是党性。”全旗上下要紧紧围绕脱贫摘帽这一目标，以对党对人民对历史负责的态度，以克难攻坚舍我其谁的豪迈，以破釜沉舟背水一战的坚毅，全线出击，全员出动，全力决战，一鼓作气打赢脱贫摘帽攻坚战。要以中央扶贫专项巡视反馈意见整改贯穿扶贫工作始终，全面落实自治区“六清零、四达标”专项行动，不断巩固脱贫攻坚成果，实现1479户、3797贫困人口脱贫、59个贫困嘎查村出列，确保达到“户脱贫、村出列、旗摘帽”的目标。产业扶贫工程，通过“企业+合作社+贫困户”发展模式，新建饲养500头以上规模化养殖场9处，标准化鸭舍70栋，形成与贫困户利益联结;光伏扶贫工程，建设分布式光伏养殖扶贫电站1处，村级光伏扶贫电站4处，带动贫困户增收致富;金融扶贫工程，对符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1亿元，支持龙头企业与贫困户建立利益联结机制，通过托管代养、带资入股等方式实现分红;教育扶贫工程，落实建档立卡贫困家庭子女教育资助政策，确保贫困家庭子女上得了学、上得起学;健康扶贫工程，实施贫困人口“三个一批”工程，实现精准分类、精准救治，确保建档立卡贫困户住院医疗费用自付比例不超过10%;危房改造工程，实施“四类人群”危房改造94户，全面实现建档立卡贫困户危房清零;生态补偿工程，认真落实生态补偿减贫政策，选聘255名生态护林员，管护薪酬每人每年1万元;消费扶贫工程，推动机关单位带头参与消费扶贫，建立东西部地区消费扶贫协作机制，鼓励民营企业等社会力量参与消费扶贫;志智双扶工程，进一步完善“爱心超市”运行模式，教育引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强发展生产和务工技能，激发脱贫致富内生动力。采取“柔性引进专家+部门专业技术人员+乡土人才”模式，组建科技专家团队，为贫困群众提供智力支撑;基础设施提升工程，加快推进嘎查村断头路、安全饮水、低压电网改造等项目建设，切实解决群众出行难、饮水难、用电难的问题。同时，深化与密云区、中科院的沟通联系，积极抓好京蒙帮扶、中央单位定点帮扶，动员组织更多民营企业、社会组织、志愿团队、爱心人士参与脱贫攻坚，不断凝聚全社会攻坚合力。
打好污染防治攻坚战。坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想，坚持算大账、长远账、整体账、综合账，紧盯大气、水、土壤“三大领域”，综合施策、精准发力，全面推进。坚持铁腕“治气”。多措并举，靶向发力，持续推进“散乱污”综合整治，狠抓露天秸杆焚烧、扬尘污染和柴油货车整治专项行动，力争全年空气质量优良天数达到320天以上，增强人民群众蓝天幸福感。坚持重拳“治水”。全面落实“河长制”。扎实推进地下油罐改造，集中整治生活污水和黑臭水体，扎实推进库伦镇污水处理厂提标改造收尾工程和工业园区污水处理厂配套设施建设，尽快启动苏木乡镇集中式污水处理厂建设;进一步规范医疗废弃物的收集、转移、处置工作，旗直医疗机构医疗垃圾实现无害化处理。坚持科学“治土”。全面开展土壤污染详查工作，推进土壤污染监管、治理和修复;加强国土空间生态保护修复，压实“国土三调”责任，确保数据客观真实;建立健全长效整治机制，强力推进土地卫片执法检查反馈问题整改，对于非法侵占森林、破坏草原、盗采矿产资源等违法行为坚决予以打击。同时，深入实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成沙化综合治理控制面积25万亩，其中欧投行贷款无立木恢复造林、三北防护林工程造林13.5万亩，封沙育林5万亩，补植补造4万亩，完成敖伦国家森林公园总体规划编制和审批，确保“绿色立旗”发展战略更加牢固、生态屏障更加坚实。
(二)全力推进项目建设，夯实高质量发展基础。坚持把扩大有效投资作为应对经济下行、保持稳定增长的主抓手，以项目建设为载体转方式、调结构、补短板，优存量、增变量、扩总量，推动全旗经济以稳应变、稳中求进。
统筹谋划项目“盘子”。深入研究国家和自治区投资政策，找准产业方向和资金投向的对接点，重点围绕乡村振兴、基础设施、生态环境、教育医疗、民生保障等方面进行项目谋划，建立健全“一门心思盯项目、一刻不停跑项目、一鼓作气抓项目、一以贯之建项目”“四个一”项目建设机制，推动项目建设取得实实在在的成效。当前，要紧密结合我旗资源、区位、市场和文化优势，策划包装一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目，力争年内争取中央、自治区专项资金12亿元以上。
优化要素供给配置。以自治区省部级领导包联库伦旗为契机，加快土地指标申请报批，统筹土地供应，扩大增量供给。通过引资合作、破产重组、土地回收等刚性措施，不断加大停产半停产企业盘活清理力度，为新项目腾出发展空间。同时，引导金融机构回归本源，创新机制与模式，为企业提供信贷支持。抓住县域金融工程试点旗有利契机，加快多层次资本市场建设，引导企业直接融资，提升服务实体经济质量，切实缓解民营企业融资难、融资贵问题。
倾力打造营商环境。深入开展“营商环境作风整顿年”活动，不断改进干部工作作风，为企业家安心创业打造良好的社会环境。聚焦治“乱”。坚决杜绝上有政策、下有对策，顶风违纪、权力寻租，打破各种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，切实解决政策梗阻、以权谋私问题。聚焦治“顽”。坚决杜绝表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，切实解决形式主义、官僚主义问题。聚焦治“懒”。坚决杜绝在其位不谋其政，只要不出事，宁愿不做事，切实解决为官不为、躲事推责问题。聚焦治“浮”。坚决杜绝浅尝辄止、浮于表面，拿新瓶装旧酒，穿新鞋走老路，切实解决不细不实、能力不足问题。同时，畅通“旗长热线”平台，倾听群众心声，限时办理群众诉求，强化社会舆论监督，以良好的工作作风让群众认可，让社会满意。
(三)全力优化产业结构，增强高质量发展后劲。我们要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调的产业发展新格局。
提高现代农牧业水平。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步提高农业综合产能，完善农田水利基础设施，年内新增高效农业节水建设工程10万亩，全旗粮食产量力争达到10亿斤以上。突出发展特色种植业，以南部山区为重点，发展荞麦及杂粮杂豆50万亩;以中部平缓地区为重点，发展蔬菜瓜果、蒙中药材10万亩;以北部沙区为重点，青贮玉米和甜高粱为主的饲草料种植面积达到50万亩。突出发展现代畜牧业，积极推进种养一体化，依托哈图他拉、稿头牲畜交易市场，不断扩大黄牛养殖规模，新建基础母牛养殖示范村10个、标准化规模养殖场9处，发展基础母牛养殖示范户1000户，年内黄牛存栏达到20万头;建设规模化养鸭基地7处。培育新型经营主体，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”政策，推进土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，年内完成土地流转10万亩。
提升工业经济发展质量。全面落实减税降费、金融扶持等支持实体经济发展政策，鼓励传统企业扩能改造、技术更新、人才引进，充分发挥东蒙水泥、库伦蒙药、杰伦锆钛等支柱型企业的引领作用，带动一批上下游产业集聚发展、抱团发展。加快推进光伏发电、四氯化钛、耐火材料、福通石油等项目投产达效。积极协调中羊牧业与中冶集团深度合作，力争年内建成投产，不断提高产品竞争力。统筹推动铅锌矿开发、石灰石加工、水泥窑协同处置等项目，确保上半年开工建设，年底前建成投产，切实把资源优势转化为经济优势。加快推进华友钴业锂电新材料等项目落地建设，成为全旗新的经济增长点。同时，不断加大资金投入，加快园区土地报批，完善基础设施建设，争创自治区级工业园区。年内实施工业项目12个，协议总投资37亿元，新增规模以上工业企业4家。
扩大现代服务业规模。借助通辽市“中国蒙医药之都”的品牌优势，着力提升蒙医药产业服务能力，全年蒙药产能力争达到300吨以上，促进蒙中医医疗与养老服务相结合，培育发展健康旅游新兴业态。创新投资、建设、运营模式，通过举办户外运动挑战赛、汽车露营大会等全国性节庆赛事活动，不断提高库伦旅游知名度和影响力，吸引国内外大财团、大集团与我旗深度合作，全力推进集银沙湾景区、嘎海山水库和通用机场于一体的“水陆空”文化旅游综合体和金盾影视城项目建设，年内完成通用机场主体工程;大力发展安代文化产业，促进文化旅游深度融合，使我旗五张“国字号”名片更具吸引力、更有影响力。年内力争全旗旅游接待人数达到80万人次，旅游社会综合收入达到8.5亿元，同比分别增长23%和48%。同时，依托电子商务进农村综合示范旗项目，大力发展电子商务，推动传统商贸和实体商业转变经营模式，培育“商品+服务”“购物+休闲”“消费+体验”等新业态，力争实现电商交易额达8000万元以上。
(四)全力推动城乡统筹发展，构建高质量发展格局。牢固树立“精品、精致、精细”意识，全力打造有品质有特色、有颜值有韵味、有形象有气质的宜居宜业城市，全力创建“自治区级文明城”。
增强城镇承载能力。坚持规划引领，按照“多规融合”的要求，高标准、高质量启动市政管网、污水处理、垃圾治理等规划编制工作，使城市建设有据可依、有规可循。打造生态宜居城镇，尽快完成原众诚木业、联发木业、沈阳电缆厂土地出让，高标准建设一批商贸综合体、商住小区，努力打造联通新老城区的商贸“走廊” ;坚持市场运作，加快推进皂户沁社区、客运站南侧、乌珠穆沁社区西出口、风水山社区等7个片区、1508户房屋征收工作;加强公园绿地建设，争创自治区级园林城市;启动实施小街小巷硬化工程，解决群众出行难问题;加快推进“厕所革命”，完成主城区公厕“旱改水”工程8处，新建旅游厕所10座，稳步实施农村卫生厕所改造工程。
加快基础设施建设。加快交通设施建设，年内36公里扶贫路、17公里银沙湾旅游路竣工通车，国道505二级公路库伦段项目开工建设，积极谋划东来—库伦—阜新高速公路。加快电力设施建设，着力解决“低电压”等突出问题，完成低电网改造242公里。加快信息网络建设，彻底消除移动信号盲区，提升4G网络服务能级，谋划5G基站布局，光纤宽带网络实现行政村全覆盖，努力构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。
推动城市精细管理。加强城市综合管理能力，加大城市综合执法力度，扎实开展“市政设施、环境卫生、园林绿化、户外广告、占道经营、交通秩序、乱搭乱建”专项整治行动，切实做到“横到边、纵到底、全覆盖”的拉网式综合整治。集中对夏季露天烧烤进行联合专项整治，确保露天烧烤环保无烟。集中清理废弃线路，消除空中“蜘蛛网”。深化小区物业管理，合理增设停车场、停车位，不断提高城镇品位。
(五)全力推动乡村振兴，补齐高质量发展短板。集聚要素资源，推进乡村振兴，不断解决“三农”问题，让农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的家园，农民成为有吸引力的职业。
让产业更兴旺。乡村振兴，产业是根本。在确保粮食产量稳定的基础上，根据各地实际，从供需两侧发力，加大探索力度，促进“沙漠水稻”“库伦小米”“水库鱼”等特色农畜产品打入国内大中型市场，成为农民增收致富的主导产业。大力推进特色中草药、经济林果业向优质化发展，打造大扁杏、锦绣海棠等林果业“金字招牌”。全力支持奶制品、肉制品加工业振兴，不断促进农业与旅游、文化、康养等产业融合，促进一产“接二连三”发展。加大资金项目支持，年内确保集体经济收入3万元以上的嘎查村比例达到65%，收入5万元以上的嘎查村比例达到40%。
让乡村更美丽。乡村振兴，宜居是关键。要以苏木乡镇为依托，以嘎查村为基础，以村容村貌整治提升、生活垃圾处理、生活污水治理等为重点，扎实开展农村牧区人居环境整治工作。从最基本、看得见、农民可以做到的事情抓起，先易后难、先点后面、因地制宜、分类实施，通过试点示范带动整体提升，全力营造村容整洁、环境优美、管理有序的农村人居环境。年内完成安全饮水工程13处，解决2500人口饮水安全问题。乡村振兴，文明是灵魂。深入开展乡风文明提升行动，推进农村牧区移风易俗工作制度化、规范化、常态化，年内确保旗级以上文明村镇比例达到90%以上。
让百姓更富裕。乡村振兴，农民是主体。依托“中国荞麦文化之乡”品牌优势，着力发展“拨面经济”，通过贴息贷款等政策扶持，年内力争库伦拨面在30个地级市落地生根。争取申请“库伦拨面”国家注册原产地集体商标，真正打响库伦荞麦品牌，使荞麦产业成为农民增收致富的主导产业。同时，大力发展乡村旅游、农村电商等新型业态，充分利用“互联网+”平台，大力发展商贸物流等生产性服务业，不断拓宽农牧民增收渠道。年内新增农家乐14家、牧家乐7家、渔家乐6家。
(六)全力改革开放创新，激发高质量发展活力。抢抓重大历史发展机遇，全面深化改革开放，释放改革红利，激发市场主体活力，增强外部竞争力，为高质量发展注入强劲动力。
着力在更多领域改革突破。紧盯中央全面深化改革部署，充分发挥主观能动性，推动关乎基层的各项改革措施落地见效。深化“放管服”改革。加强事中事后监管，推进“互联网+政务服务”，全面实现“最多跑一次”目标。推进“证照分离”改革，持续压缩涉企审批事项和办结时限，释放市场活力。深化医药卫生体制改革，推进基本医保、大病保险、医疗救助全覆盖。深化国资国企改革，稳步推进政府融资平台转型升级。结合实施农业节水工程，稳妥推进农业水价改革。
着力在政策措施强化支撑。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和自治区、通辽市支持民营企业发展的若干意见，完善我旗支持民营企业发展的具体措施，切实在用工、用电、供地、金融服务、手续办理等方面创造条件，不断减轻企业负担。加快转变政府职能，发挥工商联、“双创联盟”、新人理事会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。
着力在更广空间开放合作。立足我旗资源禀赋，在矿产资源开发、绿色食品加工等产业链上招大引强，依托我旗区位优势和土地优势，在非资源型产业上精准招商，实现借船出海、借梯登高。强化四大班子领导带头招商，鼓励全民招商，专班专职、专人盯办，多点开花、重点推进，力争年内引进亿元以上项目5个，到位资金5亿元。
(七)全力改善社会民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
广施富民之策，推动民生保障精准化。实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人就业创业工作，落实返乡创业激励政策，确保全年城镇新增就业1300人，登记失业率控制在3.9%以内。农村劳动力转移就业3.6万人次;发放小额担保贷款1500万元，扶持创业300人，带动就业500人。增强社会保障能力，加大社会保险扩面征缴力度，推进机关事业单位养老保险、城乡居民基本医疗保险制度改革，做到应保尽保;继续开展治欠保支工作，切实维护农牧民工合法权益，构建和谐劳动关系。加大社会救助力度，健全城乡低保、农村五保标准自然增长机制;推进医养融合养老服务体系和优抚安置服务保障体系建设，引导全社会关爱“留守儿童”“留守老人”，促进社会和谐。
笃( )行利民之事，推动公共服务均等化。坚持优先发展教育，持续加大资金投入力度，新续建“大通铺”、塑胶运动场和风雨足球场等教育基础建设项目23个;着力解决教育发展中的突出问题，建立师资补充长效机制，开展师德师风建设年活动，强化师资管理;完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度，创建全国“中小学校责任督学挂牌督导创新县”;启动全民健身中心工程，开展全旗中小学生田径运动会和美育工作展示活动，以活动引领教育发展，促进全民健康;完成气象灾害防御中心建设，不断提高防灾减灾能力。丰富群众文化生活，广泛开展群众文体活动，旗乡村三级文化演出达1000场次;全面推进图书馆、博物馆、文化馆免费开放和总分馆制建设。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，启动实施中医院门诊楼病房楼、疾控中心和哈尔稿卫生院业务用房工程;完善公共卫生服务体系，实施“母婴安全”行动计划、“提升健康素养”行动计划，不断巩固自治区慢病防控示范旗、自治区健康促进旗和自治区卫生城创建成果。
力尽安民之责，推动社会治理法治化。扎实开展“七五”普法，全面落实信访工作责任制，加强信访形势研判和预警防范，推行“上访变接访、接访变约访”，充分发挥信访联席会和联合接访机制，切实解决群众合理诉求。深化社会治安综合治理，完成“雪亮工程”建设任务，持续推进扫黑除恶专项斗争，全力构建立体化社会治安防控体系，实现治安防控“全覆盖、无死角”。严格安全生产责任制，深化安全生产专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强安全基础保障能力建设，强化食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。
三、加强政府自身建设
站在新起点，面对新使命，历史赋予我们的重任在肩，人民寄予我们的厚望在心。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化自身建设，改善工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府。
(一)提高政治站位，铸造忠诚品格。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于旗委领导之下，确保政令畅通、执行有力。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。
(二)强化法治思维，规范行政行为。加强法治政府建设，审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策，确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和监察监督、司法监督，广泛接受社会监督、舆论监督。深入推进政务公开、政府信息公开，让权力在阳光下运行。
(三)持续改进作风，提升服务能力。坚持有信必守，有诺必践，坚决杜绝“说空话”“放空炮”，凡是政府出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。进一步激励广大干部新时代新担当新作为，牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力营造“雷厉风行抓落实、事不办好不罢休”的担当氛围，确保政府各项工作高效推进。建立健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰。
(四)严守廉政之要，保持清新政风。始终把纪律和规矩挺在前面，履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风。深入推进审计全覆盖，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。进一步加强政府性债务管理，严格压缩一般性支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须快马加鞭。我们要始终坚信，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大政协的监督支持下，团结带领全旗各族人民，以更振奋的精神、更务实的作风、更有力的举措，不忘初心，砥砺前行，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，为快速建成富裕、开放、魅力、生态、平安的新库伦而努力奋斗!
2022-10-06
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