发布时间：2022-08-14 13:17 责任编辑：www
2022年1月9日在垫江县第十八届人民代表大会第一次会议上
垫江县人民政府代理县长 张 涛
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年,是垫江重整行装、锐意奋进的五年。全县上下深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神,认真落实党中央决策部署和市委市政府工作安排,在县委坚强领导和县人大、县政协监督支持下,担当实干,砥砺前行,圆满完成了本届政府各项目标任务。
——综合实力显著增强。经济规模大幅提升,地区生产总值从309亿元增至503亿元,人均GDP突破1万美元大关;地均GDP达到每平方公里0.34亿元;一般公共预算收入达到18.8亿元;全体常住居民人均可支配收入3.14万元,年均增长10.2%,增幅稳居渝东北第一。发展动能持续集聚,5年固定资产投资998亿元,是改革开放以来规模最大时期;民营经济增加值占比74.4%,居渝东北第一全市第三;“垫小二”营商品牌获评全市优化营商环境十佳示范案例;贷存比从54%提高到71%;先后获得51项国家级牌子帽子。聚散效应初步显现,与双城经济圈区县达成交通、卫生、住房等领域政务服务通办事项210项,县外到垫购房率就医率均达10%以上,国省道里程从177公里增加到313公里,社会消费品零售总额从166亿元增加到272亿元,连续5年入围西部百强县市。
——产业基础不断夯实。农业实现特色发展,粮食稳产40万吨以上,蔬菜产量渝东北第二,获评新一轮国家级杂交水稻制种基地;建成高标准农田30万亩,土地宜机化改造3.2万亩,创成市级农业科技园区;垫江晚柚、生猪一体化产业链项目稳步推进,获评市级农产品加工业示范园区。工业实现稳步发展,规上工业总产值199亿元,兴发金冠等4家企业年纳税超过5000万元;高新区拓展4.5平方公里,成为全市首个高新区“以认促建”试点,成功创建全国县城产业转型升级示范园区;建筑业企业数量增加4.3倍,成为全市“智能建造”试点县;实现主板上市企业零突破,获评国家级专精特新“小巨人”企业5家,居“两群”第一。现代服务业提速发展,服务业增加值占比44.5%;渝东国际农贸城、汽贸城等专业市场加快建设;电商交易额年均增长25%,获评国家电子商务进农村综合示范县;创建国家4A级、3A级旅游景区4个,成功举办牡丹文化旅游节、龙溪河龙舟赛等文旅活动,巴谷·宿集获评全市唯一国家首批甲级民宿;垫江软件园“破零”引育企业44家,获评市级软件信息技术服务产业建设基地。
——城市建设扩容提质。城市骨架基本成型,新建城市道路43条45公里,占建成总里程32%,县城“六纵六横”干道基本建成,综合管廊里程居全市区县第一;建成区从17平方公里拓展到25平方公里,常住人口从18万人增加到25万人,获评全国县城新型城镇化建设示范县。东部新区初具雏形,实施全市首例新型城镇化PPP项目,完成投资49亿元;三合湖湿地公园基本建成,城市博览中心、旅游集散中心、优质教育基地主体完工。城市更新有序推进,改造棚户区、老旧小区320万平方米,新增停车位1万余个;新建文笔湖、天宝寨等市民公园8个、小游园45个,建成区绿地率、绿化覆盖率分别达43%、47%,成功创建市级文明县城、国家园林县城。
——乡村面貌焕然一新。脱贫攻坚全面胜利,选派8000余名帮扶干部,接续开展定点攻坚战、百日大会战、收官大决战,动态清零“两不愁三保障”各类问题,7605户26177名贫困人口全部脱贫,10个市级贫困村全部出列,垫江与全国全市同步全面建成小康社会。乡村振兴先行示范,建成美丽休闲乡村、美丽宜居乡村、绿色示范村庄、垃圾分类示范村268个,沙坪获评全国农业产业强镇,高安、新民入围全国特色镇,杠家、高峰、砚台、坪山获评全国“一村一品”示范村镇;农村人居环境整治三年行动圆满收官,垃圾收集和无害化处理率分别达97%、100%,获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。基础建设突飞猛进,龙滩水库、盐井溪水库建成蓄水,农村自来水普及率91.8%;30公里南部快速通道和38公里G243复线全线通车,54公里明月山内槽旅游健康道路和57公里龙溪河产业道路全线贯通,通组公路通达率和行政村通畅率、通客车率均达100%,成为全市“四好农村路”示范、市级城乡融合发展先行示范。
——生态质量明显改善。污染防治成效显著,完成中央环保督察和市级督察整改任务;1988个涉水污染源实现常态化监管,城区黑臭水体全面消除,乡镇污水处理设施实现全覆盖,主要河流水质稳定在III类以上,龙溪河流域“四位一体”综合改革获评全国创新管河治河模式优秀案例;空气质量优良天数比率从62.3%提升至90%;连续17年未发生突出环境事件。生态屏障筑牢筑实,明月山、宝鼎山、迎风湖、长寿湖等自然保护地监管有力,长江十年禁渔退捕任务全面完成;20家废弃矿山复垦复绿,受污染耕地和建设用地安全利用率95%;新增营造林50万亩,森林覆盖率由36.2%提升至46%。发展“含绿量”逐步提升,智能装配式建筑产业园建成投产,淘汰烧结砖轮窑、“地条钢”等落后生产工艺和产能,关闭“僵尸企业”“空壳企业”872家,万元GDP能耗下降29%。
——民生福祉持续增进。社会事业全面进步,城乡居民收入比为2.11,城乡差距渝东北最小;城镇新增就业3.9万人;基本养老和医疗保险综合参保率稳定在95%以上,全县低收入群体实现应保尽保、应救尽救;群众体育、老年体育工作获全国表彰,应急广播系统建成投用;城乡教育优质均衡发展,新实施学校项目225个,改扩建校舍41万平方米,城区“大班额”基本消除;万人卫生机构床位数79.5张,居渝东北前列,连续十年90%以上大病不出县;创成市级双拥模范县。社会大局安全稳定,“系统性区域性金融风险防范”考核连续3年全市第一;连续56个月未发生较大及以上生产安全事故,连续五年被市政府评为先进单位;“七五”普法顺利实施完成,成为全国首批市域社会治理现代化试点县,信访总量下降16.9%,扫黑除恶专项斗争获全市一等奖,群众安全感指数持续保持95%以上。疫情防控有力有效,阻击战期间确诊病例“零死亡”,常态化防控期间本土病例“零发生”,疫苗接种应接尽接,全程接种51.4万人,全人群全程接种率达92.5%。
过去五年,民族、宗教、外事、侨务、档案、保密、审计、气象、广播电视、工会、老龄、青年、妇女、儿童、残疾人、红十字、关心下一代等工作也都取得了新的成绩。
各位代表!刚刚过去的2021年,我们坚持把党的建设贯穿政府自身建设全过程,认真开展党史学习教育,扎实推进各类巡视、审计和督查反馈问题整改,精心谋定各项发展规划,积极应对国内外复杂形势和新冠肺炎疫情影响,着力加快恢复性增长、推动高质量发展,地区生产总值增长9.3%;14个市级重点建设项目、118个县级重点建设项目强力推进,固定资产投资增长12.3%;社会消费品零售总额增长28.1%;外贸进出口总额4亿元,居渝东北第二;招商引资到位资金96亿元,成为渝东北唯一获得市政府督查考核激励区县;市场主体新增8776户,总量达到6.4万户。总体上看,“十四五”发展实现良好开局起步。
各位代表!成绩令人振奋,经验弥足珍贵。五年奋斗实践充分证明:推动垫江改革发展,必须坚持党的全面领导,必须坚持做到“两个维护”,必须坚持人民至上,必须坚持贯彻新发展理念,必须坚持统筹发展和安全,必须坚持干事担当。五年艰辛探索也告诉我们:抓好垫江经济社会发展各项工作,既要立足垫江看垫江,又要跳出垫江看垫江;既要大胆作为,又要尊重规律;既要注重全域协调发展,又要注重发挥县城带动作用;既要推进三次产业协调发展,又要突出“工业一业定乾坤”作用;既要发挥政府集中力量办大事的优势,又要激发广大市场主体活力;既要完成发展硬指标,又要提升人文软实力;既要依靠奋斗在家的垫江人,又要依靠打拼在外的垫江人。这些宝贵经验必须倍加珍惜,在政府各项工作中长期坚持。
各位代表!回首过去的五年,全县广大干部群众坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,肃清邓恢林流毒影响,一体消除罗德、李光金对垫江政治生态交叉污染,一年一年地拼搏,一年一年地奋斗,抗疫情、战洪水、抓脱贫、谋发展,克服了许多我们难以想象的困难,办好了许多群众企盼多年的大事,是垫江发展历程中极其艰难、极不平凡的一个时期,所有亲历其中的干部群众,无不为这五年的拼搏奋斗感到骄傲,无不为这五年的巨大变化由衷自豪!这些成绩的取得,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于党中央国务院坚强领导和市委市政府正确领导,在于县委直接领导和县人大、县政协的监督支持,在于百万垫江人民团结一心、矢志奋进。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的全县人民,向人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志,向驻垫单位、驻垫部队和武警官兵、公安干警、消防指战员,向关心支持垫江经济社会发展的各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表!我们也清醒地看到,垫江发展还面临一些困难和挑战。从外部看,百年变局和世纪疫情交织叠加,经济增长面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,宏观环境严峻复杂,不确定性增多。从内部看,垫江产业集聚、产业支撑不足;大型企业、优质企业不多;城市能级、城市品位不高;人口吸引力、消费集聚力不强;财政的承压能力、发展的环境容量受限;政府自身建设还需进一步加强,少数干部视野不够宽、专业不够精、劲头不够足、作风不够实。我们一定直面问题,正视困难,迎难而上,在新的起点上推动垫江高质量发展。
二、未来五年的主要目标任务
县第十五次党代会绘就了“建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江”的宏伟蓝图,明确了“融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地”的发展路径。推动高质量发展,创造高品质生活,使经济发展再快一些,城市变化再大一些,生态环境再好一些,群众收入再高一些,这是广大干部群众的共同心声。县委有部署,群众有期待,政府有行动。新一届政府将肩负使命、狠抓落实,统筹推动“三个功能区”发展,全力攻坚“四大工程”建设,细化落实“五大跃升”目标,把党代会描绘的宏伟蓝图变成壮丽现实,向全县人民交出一份满意答卷。
未来五年政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,紧扣“三区两地一节点”功能定位,积极融入主城都市区、建好区群联结点、打造产业新高地,奋力建设生态美、经济强、百姓富现代化新垫江。
紧紧围绕县第十五次党代会确定的目标任务,今后五年全县经济社会发展目标是“实现六大突破、迈上六大台阶”:地区生产总值突破700亿元,综合实力迈上大台阶。一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全市平均水平,经济总量在全市升位进位。城区突破40平方公里、35万人口,城市品质迈上大台阶。新增城市面积15平方公里、人口10万人以上,常住人口城镇化率达60%以上,绿化覆盖率达55%以上,积极争创全国文明城区,创成国家生态园林城市。规上工业总产值突破400亿元,高新产业迈上大台阶。全社会研发经费投入年均增长15%以上,高新技术企业突破100家,净增上市企业2家以上,园区新增10平方公里以上,在创成市级高新区基础上接续申创国家级高新区。社会消费品零售总额突破400亿元,城乡活力迈上大台阶。高速公路里程达到120公里,市场主体超过10万户,外贸进出口总额达25亿元以上,区域性消费中心功能凸显。主要河流水质力争突破到Ⅱ类,生态质量迈上大台阶。空气质量优良天数比率达到95%以上,地表水水质优良比例稳定在100%,森林覆盖率稳定在46%以上,创成国家卫生城市、国家森林城市、无废城市。全体常住居民人均可支配收入突破4万元,民生福祉迈上大台阶。全体常住居民人均可支配收入年均增长8%左右,城镇调查失业率控制在5.5%以内,基本养老和医疗保险综合参保率保持在95%以上,人均预期寿命达到79岁。
要实现上述发展目标,必须准确把握市委市政府对垫江“三区两地一节点”功能定位,落实建设“双50”重庆郊区新城、争当“全市乡村振兴排头兵”、发展“千亿工业”任务要求,立足双城经济圈,背靠渝东北城镇群,紧盯成渝大市场,发挥垫江邻近主城区、地势较平坦,发展空间大、产业承载强的优势,积极融入主城都市区,以打造产业新高地为突破口,以“四大工程”为主抓手主战场主平台,主动对接产业转移、功能延伸、要素溢出和人文辐射,区群双向传动,借势借力跨越,在成渝双核引领的中国经济第四极大发展中实现自身高质量发展。重点实施八大行动:
(一)着力“高新区建设工程”,实施产业引大育强行动。有效承接东部地区产业转移和成渝双城经济圈产业外溢,是垫江产业迅速发展壮大的必由之路。要主动融入两长涪垫万亿级先进制造业集聚区,积极对接主城区产业链供应链,努力打造千亿工业承载地,同时大力培育提质存量企业,加快形成垫江高新产业集群。拓展产业平台,建成桂阳—太平—澄溪15公里高新产业大道,完善内部道路及标准厂房等配套设施,打造50平方公里产业承载空间。创新高新区管理、招商、审批模式,组建高新投资集团,整合自贸区联动创新区政策资源,建立高效运转的管理平台。加快重庆高新区·垫江产业合作示范园建设,培育专业研发平台和科技服务机构100家以上,企业研发投入强度达到3%,建成全市科技成果转移转化重要承接地。聚力招商引资,更加注重招大商、招群商、招优商,更加注重专业招商、以商招商、乡情招商,更加注重投资强度、财税贡献、就业带动。按照集群化、链式化和循环化要求,招引牵引力强的重大项目、上下游配套的关联项目。大力强化“垫小二”服务和“保姆式”代办,对引进项目服务审批实现立到立审、速办速结、快通快过。确保每年新增签约、落地、续建、投产、达效、技改项目各15个,招商引资到位资金80亿元以上。做强产业集群,聚焦聚力打造智能装备、新材料、消费品、医药健康和数字产业“4+1”产业集群。支持鼎发公司、博杰能源做大做强,助力天然气综合利用产业发展壮大。支持捷力轮毂、天圣制药等支柱企业转型提质;支持渝建筑工、金富源玻璃等重点企业延链强链;支持兴发金冠、辉虎科技等“小巨人”深耕市场。做大做强建筑产业。培育龙头企业50亿级1家、20亿级2家、10亿级5家、5亿级10家、亿元级60家。每年新增规上工业企业10家以上,规上战略性新兴产业产值占比达35%以上,工业集中度提升至85%以上。强化要素保障,加快实施140亿元高新区产业PPP项目,设立产业引导基金。科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线,优化产业发展空间,确保年供地3000亩以上。积极争取布局特色化工产业园。稳步推进碳排放权、排污权市场化交易,做大环境容量。发挥天然气自主调控优势,加快220千伏变电站和能源大数据中心建设,优化能源供应体系,降低企业用能成本。
(二)着力“明月山乡村振兴示范带建设工程”,实施乡村全面振兴行动。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,立足农产品主产功能区和农文旅融合功能区,以明月山乡村振兴示范带和大石乡示范点建设为牵引,分级分类推动乡村全面振兴。以守住不发生规模性返贫为底线,以扛起粮食安全政治责任为前提,以发挥龙头企业带动作用为关键,因地制宜建设重庆粮仓、都市菜园、花果之乡,争当“全市乡村振兴排头兵”。提升农村环境,实施农村人居环境整治提升五年行动,改造农村户厕1万户,创建美丽宜居乡村10个。建成东部快速通道和龙溪河产业道路、明月山内槽旅游健康道路,启动北部快速通道建设,创建全国“四好农村路”示范县。谋划推进永安水库,新建沿河水库等小型水库8座,推进城乡供水一体化,提高居民饮用水质量。推进农网升级改造、燃气下乡,完善农村文化、体育、卫生等公共服务配套。发展农业产业,聚焦优质粮油、绿色蔬菜、健康畜禽、特色水果、道地中药材、生态水产等六大种养业和粮油、蔬菜、畜禽、木材、中药材、调味品等六大农产品加工业,加快建设“中国晚柚之乡”、百万头生猪大县、国家级杂交水稻种子生产基地县,全链条发展牡丹、芍药产业,打造名优农特产品,认证“两品一标”10个。培养新型主体,推进农村“三权分置”“三变”改革和“三社”融合发展,引导市场资本、社会服务向农村流通,农业适度规模经营率达45%。实施高素质农民培育计划,壮大家庭农场主、种养大户,培养新型农业经营主体300家,培育乡村振兴生力军。推进科技兴农,实施“千年良田”工程,成片推进高标准农田建设和土地宜机化改造,农业机械化率达56%以上,创建国家农业科技园区。深化国家“数字乡村”试点。推动国家电子商务进农村综合示范县升级,推广社交电商、直播带货,支持与京东等电商平台合作打造“产供销”一体的示范镇、示范村。
(三)着力“东部新区建设工程”,实施城市品质提升行动。城市“高颜值”“好气质”是实现高品质生活的现实需求,是提升城市价值的有效途径,也是吸引人才汇聚企业的重要因素。要以东部新区高起点高标准建设为牵引,以产城融合为基础,以县城景观风貌提升和老旧小区改造为重点,以“细管智管众管”为支撑,提高县城品质和能级。打造城市会客厅,融入绿色城市、智慧城市、海绵城市、运动城市理念,建成爱琴海购物公园、城市博览中心、旅游集散中心等城市地标,推进县疾控中心、妇幼保健院和垫江中学初中部入驻,科学布局文化教育医疗等服务功能,着力打造以总部经济、会展博览、现代金融为支撑的环三合湖新经济带,将东部新区建成形象展示地,带动桂溪、桂阳、太平、澄溪等城市化功能区组团式发展。修塑城市新风貌,引入高水平城市景观规划机构,厚植“巴国粮仓”人文底蕴,突出“渝东小平原”城市风貌,优化整体景观设计和植物配置,将牡丹、寨卡、耕读等元素融入城市规划建设,建成柴家湖、太平寺等城市公园。建设巴蜀非遗文化产业园。加快城市更新,推动桂东片区、保合寺片区等棚户区和老旧小区改造。管出城市好形象,常态化推进“马路办公”,依法查处违章搭建,提升市政设施品质和市容环境卫生质量。建设城市综合管理服务平台,构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市“智”理体系。加大执法力度,有效提升城市形象。
(四)着力“交通物流枢纽建设工程”,实施人气商气汇聚行动。垫江地处主城30分钟高铁圈,比荣昌、潼南、大足、永川、铜梁5个主城新区到重庆空港和果园港公路通勤时间更短,紧贴成渝都市圈5000万人口大市场。要着眼服务双城经济圈消费群体,落实“交通强市”行动,加快建设交通物流枢纽,以交通带物流、物流带产业,以产业聚人气、人气聚商气,努力建设区域性商贸物流中心、川渝东部区域性消费中心。实现设施对接,建成G50沪渝高速垫江南出口,推动大垫丰武高速开建、长垫梁高速“四改八”、两江新区至长寿快速通道向垫江延伸,争取广垫忠黔铁路垫忠段、长垫梁货运铁路长垫段先期启动,推进垫合、垫涪高速项目前期,融入轨道交通公交化运行,拉近与中心城区时空距离。实现要素融通,引进1-2所高校落户,力争2026年在校师生达到5000人左右。建成市级人力资源服务产业园、技能人才公共实训基地。建设现代综合物流园和装配式建筑、食品加工专业物流中心,打造区域性物流分拨中心和渝东国际农贸城、渝东家居建材城、渝东中药材市场等区域性专业大市场,争取市场采购贸易试点。加快布局5G、综合能源站等新基建,加强电信、邮政、广播电视等设施联通联网,推进房产、旅游、租赁等业务同步上线国内大服务平台,促进经济要素深度参与双城经济圈和国内经济大循环。实现消费引流,接轨都市圈消费设施、消费习惯、消费场景,引进品牌酒店、主题公园,培育特色商圈、高档社区。加快建设红星夜猫街、天宝寨美食街、明悦生态风情街等特色商业街区。加快建设百里四季花谷、温泉康养度假区、牡丹水乡;全面提升恺之峰、牡丹樱花世界等景区品质;在桂溪、新民、沙坪连片打造集乡村风光、农耕文化和田园生活为一体的耕读体验园;发展“慢生活、深体验”的民宿度假产业,打造农文旅融合的近郊休闲旅游目的地。推动牡丹马拉松升级为全国性赛事,提升龙溪河水上运动系列赛事、明月山绿色发展示范带名优农特产品联展等品牌影响力,开展全市商旅文体融合发展试点,创成市级全域旅游示范区。
(五)着力守护绿水青山,实施绿色低碳转型行动。学好用好“两山论”,走深走实“两化路”,实施全面节约战略,统筹把握碳达峰碳中和,促进经济社会发展全面绿色低碳转型。巩固绿色生态,深入实施河长制、林长制,加强明月山、宝鼎山、迎风湖等自然保护地建设管理,做实长江十年禁渔“后半篇文章”。提升国土绿化水平,推进龙溪河及次支河流生态修复治理、大气污染防治精细化监管、土壤污染成因排查等生态环保项目,切实改善环境质量。推动耕地占补平衡,新增耕地1万亩。发展绿色经济,支持重点用能企业实施节能技改,建设国家级绿色工厂3家。新建城区污水处理厂3座。稳步推进全国整县屋顶分布式光伏开发试点,推进以新能源为主的新型电力系统建设。发展可再生能源,推进资源全面节约、集约、循环利用。万元GDP能耗年均下降3%左右。做大智能装配式建筑产业园,创建国家级装配式建筑产业基地。倡导绿色生活,推广应用绿色节能产品,持续推动全社会节水,全面推行垃圾分类和资源化、减量化、无害化,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(六)着力办好重点民生实事,实施公共服务提质行动。坚持以人民为中心的发展思想,在全力做好普惠性、基础性、兜底性民生基础上,对标主城都市区等质提升公共服务水平,推动共同富裕取得更为明显的实质性进展,建设高品质生活宜居地。打造重庆教育新高地,城区新增中学2所、小学4所、幼儿园6所,推进公办园在园幼儿占比达55%以上,落实“双减”工作,提高校内教育质量,争创全国义务教育优质均衡县和学前教育普及普惠县。建设川渝东部区域医疗中心,加强三甲医院内涵建设,启动三级甲等疾控中心和三级妇幼保健院创建,推动渝东卫校升级扩容,推进智慧医疗建设,建成卫生应急指挥中心,加大群众应急救护能力培训,迁建三溪、裴兴、曹回、黄沙4所镇卫生院,新(改)建110个村卫生室。积极创建国家级重点(特色)专科,力争在现有风湿病科、骨伤科、针灸科、肿瘤科基础上新增1-2个,区域就诊率稳定在90%以上。争创全国婴幼儿照护服务示范城市,孕产妇、新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在0.1‰、3‰、5‰和6.6‰以下。兜牢民生保障底线,持续扩大全民参保覆盖面,健全分层分类社会救助体系,重点关注城乡失能老人、残疾儿童等困难群体,推进低收入人口动态监测和常态化救助帮扶,创建全市残疾人高质量发展示范县。健全覆盖城乡的养老服务体系,深化医养康养结合,推动养老事业和养老产业协同发展。争创全国“双拥模范县城”。完善就业支持服务体系,努力实现更加充分更高质量就业。
(七)着力全面深化改革开放,实施发展动能提升行动。坚持把深化改革贯穿政府工作全领域全过程,通过改革激发创新活力、增强发展动力。纵深推进重点改革,深化“放管服”改革,加快转变政府职能,严格落实行政执法“双随机、一公开”,全面提升“互联网+政务”覆盖面和服务效率。推动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。完成国企改革三年行动,完善现代企业制度,切实增强国有企业综合实力、投融资能力和财税贡献能力,力争国企上市实现零突破。顺应人口流动趋势高效配置基础设施、公共服务和行政资源,提高公共服务资源的利用效率。加大统筹管理力度,提升财政资金使用效益,提高政府性存量资金资源综合收益,降低国有企事业单位融资成本。统筹清理盘活闲置校舍、厂房、土地,推进高效利用。持续优化营商环境,对标世行营商环境评价体系和国内先进地区经验,保障市场主体知识产权、平等经营等合法权益,营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化拓展“信用+”场景应用,争创全国信用示范城市。完善“垫小二”企服平台“一码八服务”功能,建设一流渝商综合服务平台。发扬“垫小二”服务精神,常态化开展“千人联千企”专项行动,营造尊商、亲商、安商、富商的社会氛围。推动区域协同开放,积极融入成渝地区双城经济圈,联动毗邻区县推动明月山绿色发展示范带建设。深化长寿垫江对口协同发展,探索与渝东北区县建立“平台共建、要素共摊、效益共享”的“飞地园”,拓展产业发展空间,推动城镇群区县生态价值转化。
(八)着力统筹发展和安全,实施风险防控筑堤行动。不断增强底线意识和风险意识,有效防范化解各类风险挑战,筑牢经济社会安全发展屏障。抓好常态化疫情防控,统筹推进疫情防控和经济社会发展,强化优化“外防输入、内防反弹、人物同防”措施,因地因时科学调整防控策略。加快构建强大的公共卫生体系,提升重大疫情早期监测预警、快速检测、应急处置、综合救治等能力。守住安全生产底线,扎实开展安全生产专项整治三年行动,严格落实常态化安全监管“十条措施”,聚焦开展道路交通、危化品、油气管道、建设施工等重点领域专项整治,优化G243复线、南部快速通道安全设施及监管,降低交通事故风险。全面推行“两单两卡”,落实企业一线岗位从业人员责任,强化园区新区和重大线性工程安全生产法定责任,压紧企业主体、属地管理、行业监管责任,织密织牢安全生产责任网。扎实开展防灾减灾救灾工作,坚决遏制较大及以上安全事故及自然灾害亡人事件发生。防范化解重大风险,建立健全政府举债融资预算审核、债务风险评估等机制,持续优化政府债务结构,防范化解政府债务风险,坚决做到绿色可控。加强金融、房地产等重点领域风险监管,守住不发生区域性、系统性风险的底线。全力维护社会稳定,深化市域社会治理现代化建设,推动扫黑除恶斗争制度化、常态化,完善立体化信息化社会治安防控体系,防范打击电信网络诈骗等新型违法犯罪行为。加强和创新基层治理,建成全国、全市民主法治示范村(社区)3个。
各位代表!蓝图已经绘就,目标催人奋进。我们将不负众望、不辱使命,咬定目标加油干、争分夺秒抓落实,奋力书写现代化新垫江发展新篇章!
三、2022年重点工作
今年是新一届政府开局之年,我们将迎来党的二十大和市第六次党代会,做好全年政府工作意义重大。今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长8%左右,社会消费品零售总额增长7.5%左右,一般公共预算收入增长6.8%左右,全体常住居民人均可支配收入增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内,万元GDP能耗和主要节能减排指标达到国家约束性要求。
上述预期目标,与全国、全市经济走势和我县“十四五”预期目标相衔接,同全县经济潜在增长水平相适应,充分考虑了各种变量,兼顾了需要和可能,有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。实现上述目标,必须坚持稳字当头、稳中求进,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定。必须兼顾当前和长远、重点和全面、必要和可行,分清轻重缓急,把握进度节奏,自加压力、精准发力,在抓好面上工作的同时,聚力聚焦20项重点任务,一件一件抓好落实落地。
1.高效推进高新区建设。着眼培育县域最具集聚效应、规模经济和竞争优势的核心经济板块,推动高新区建设尽快取得明显成效。增强高新区统筹功能,优化高新区管理架构,推进规划、建设等审批服务进园,组建高新投资集团。推行高质量发展评价体系,有序清理低效闲置厂房,集约节约高效利用资源。完成高新区国土空间专项规划、产业发展规划、特色化工园区建设规划。集中实施高新区产业PPP首批项目,力争启动特色化工园区基础设施建设,新建标准化厂房5万平方米,征收产业用地1000亩以上,工业集中度达84%。通过迅速搭建大平台、落地大项目、集聚大企业,不断增强县城的极化发展效应,以非均衡促进均衡,有效带动“三个功能区”因地制宜协调发展。
2.精准开展招商引资。坚持把招商引资作为产业发展的首要任务,建立健全招商引资工作领导小组、工业园区、招商部门、行业主管部门、招商小分队统分结合、协调运转、精锐出战的工作体系。规范县级统筹、分级决策,平台承接、服务协同的项目运转流程。准确把握招商引资工作新情况新问题,深入分析我县招引政策的优势和不足,有针对性地完善招引政策,探索设立产业引导基金。组建专业高效招商队伍,压实责任担当,强化考核激励,在全县形成比学赶超“大招商”“招大商”的浓厚氛围。推动全产业全场景招商,依托高新区大力引育高新产业集群,对接长寿化工产业链延伸招引新材料企业;依托东部新区、软件园,重点招引现代服务业;依托明月山绿色发展示范带和农文旅融合功能区生态优势精心招引休闲旅游康养头部企业;依托农产品主产功能区资源优势重点引育种养殖龙头企业。瞄准500强企业、上市公司、新兴“独角兽”和重大产业龙头,开展专业招商,注重以商招商,推动“垫商回归”,引进10亿元级项目5个,招商引资到位资金80亿元,迅速打开招商引资、对外开放工作新局面。
3.滚动实施一批重点工业项目。坚持把项目作为稳投资、稳经济、推发展的最重要抓手,工业方面着重抓好以下项目。签约纤维新材料、汽车处理及金属回收加工等项目;落地高端高稳频控元器件、年产80万吨矿泉水、电器玻璃深加工等项目;续建智能装配式建筑产业园(二期)、高空作业及桥隧施工设备等项目;投产光电智能硬件产业园、智能纺织产研一体化等项目;推动高端酒瓶研发生产基地、新型抗氧剂及环保密封材料等项目达效;推进天圣制药5G+网联工程、高纯氧化铝智能化改造等技改项目,确保每批项目不少于15个。新增规上工业企业10家以上,规上工业总产值达220亿元。
4.发挥东部新区城市开发“龙头”作用。优化新区控规和城市设计,完成产业策划,启动玉鼎大道东延伸段、霞云大道、文笔大道延伸段等前期工作,推动新区扩容。全面完成东部片区新型城镇化PPP项目投资,建成投用城市博览中心、三合湖文化活动中心等10个项目。加快垫江中学初中部搬迁入驻,启动渝东会展中心、建筑业示范基地规划设计。深入推进“建筑强县”,新增建筑业企业100家、认定一级资质1家。把握城市开发规模节奏,有序投放商住用地,稳定商品房销售60万平方米以上。
5.抓紧启动重大交通物流枢纽项目。按照“适度超前”的原则推动交通基础设施建设,尽快疏通城市“大动脉”、拓展大通道,支撑大发展。开工建设高新产业大道、G50沪渝高速垫江南出口、东部快速通道,推进大垫丰武高速开工、长垫梁高速拓宽扩能,开展垫江至忠县、长寿至垫江货运铁路前期研究。启动现代综合物流园、公路港物流园区、快递物流分拣配送中心建设。建成投用渝东国际农贸城(一期)、汽贸城,加快建设渝东家居建材城、中药材市场,打造市场采购贸易集聚区。
6.精心提升城市品质。着眼为城市“塑文”“找魂”,挖掘垫江城市的差异性独特性,邀请知名机构对县城品质提升开展高水平策划,适时启动一批景观改造、植物配置、文化植入和生态修复项目,推进城市文化、绿化、彩化、亮化,选取有条件的局部路段打造涂鸦街区、文化长廊和特色游园。改造老旧小区50个,持续整治可燃雨棚和突出外墙防护网,研究推动迎春河保合寺片区有机更新,建成生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理设施。开工白龙湖儿童公园和天马大道、桂南大道南延伸段,推进天宝寨森林公园奎星楼建设,启动国家森林城市、市级生态园林城市创建。构建城市综合管理服务平台,落实“门前三包”和“五长制”,常态化开展“马路办公”破解盲点堵点难点,提升城市精细化管理水平。
7.全面推进乡村振兴。认真贯彻中央农村工作会议精神,严格落实“四个不摘”要求,巩固拓展脱贫攻坚成果。推进明月山乡村振兴示范带和大石乡示范点建设,完工明月山内槽旅游健康道路,扩宽升级十路口至峰门铺等进山连接道,有序发展山居民宿等产业,打造百里四季花谷;启动温泉康养度假区建设;推进G243复线增绿添彩塑文;支持大石乡发展藤椒、稻渔综合种养产业,打造竹石特色文化。坚决守住耕地红线,扛起粮食安全政治责任,稳定粮食播种面积100万亩,发展杂交水稻制种1万亩,推动国家级杂交油菜制种大县认定;建成投产年出栏2000头以上生猪养殖场57家;发展中药材生产基地6万亩,启动牡丹产业全链条发展计划,打造牡丹、芍药精品园,培育壮大鲜切花产业;建设榨菜优势特色产业集群;推进垫江晚柚“双十工程”,新申请认证“两品一标”3个,争创重庆名牌农产品5个,积极创建全国绿色防控示范县。推动乡村建设,新增高标准农田7万亩;新改扩建“四好农村路”100公里;推进永安水库前期工作,新建小型水库3座,农村自来水普及率达94%以上。
8.多管齐下促进消费。充分利用平台经济优势,引入共享、定制、体验和“智能+”服务等消费新模式,推进房产、旅游、租赁和名优特产上网上平台,通过网络平台对接全国消费大市场,融入经济双循环。引导农产品批发、汽车服务业划行归市,打造县域专业消费集聚区;迁建电商产业园,打造成渝地区重要网货(直播电商)供应链基地、重庆网货加工示范基地,电商交易额突破50亿元,争创跨境电商示范区。推动爱琴海购物公园投用,改造提升明悦生态风情街;提升公共交通、餐饮住宿行业服务质量,开展绿色商场、绿色饭店、钻级酒家等标准化建设工作,支持餐饮企业建设中央厨房或主食加工配送中心,培育限额以上商贸企业5家。推动育幼、护理、家政和住房租赁等生活性服务业补短板上水平;开展新能源汽车促销、绿色智能家电下乡和以旧换新;落实税收、公积金、金融等政策,支持鼓励合理住房消费。
9.提质提档文化旅游。着眼吸引客流、集聚消费,谋划打造具有震撼力、燃爆点的文旅项目。大力发展文化事业,保护传承新民春牛舞、高峰薅秧歌等非物质文化遗产;创作《牡丹红》等精品剧作;竣工禹王宫、峰门铺石刻群保护项目,推动禹王宫申创市级历史文化名园,建成垫江博物馆;建设数字文化产业园、巴蜀非遗文化产业园,竣工开放三合湖文化园,新增文化企业50家、文旅规上企业1家,文化产业增加值占比提升至3%。启动市级全域旅游示范区创建,升级改造恺之峰、牡丹樱花世界,启动温泉康养度假区、牡丹水乡、仙草园(二期)建设,完成巴谷·宿集(二期)、垫江动物园项目前期工作,持续办好牡丹文化节,实现接待游客800万人次,旅游综合收入50亿元。建成投用东部新区体育场馆,常态化举办牡丹马拉松、DBA篮球联赛、龙溪河水上运动等赛事,打造成渝都市圈市民休闲旅游目的地。
10.着力强化资源要素保障。重点保障经济社会发展对土地、资金、能源和碳排放指标的需求。编制完成国土空间总体规划,优化城镇体系结构和重大产业布局,确保供地能力3000亩以上;全力保障G50沪渝高速垫江南出口、高新产业大道、天马大道等重大工程的规划和用地。争取上级转移支付和社会融资100亿元以上,数字普惠金融放贷1亿元;优化区域能耗指标配置,推动兴发金冠、富源化工、捷力轮毂、凯源玻璃等企业完成碳排放权交易履约;启动220千伏变电站建设,提高直供电交易比例;推动脱硫厂50万方技改扩能,建设沙坪LNG加气站,稳定天然气源供应。
11.扎实抓好数字和科技赋能。大力支持以企业为主体的科技创新活动,全社会研发经费投入增长15%,科技创新指数提高到34%。新建专业研发平台和科技服务机构30家,有研发机构的规上工业企业占比达45%;培育国家级专精特新“小巨人”企业1家,引育有效期内高新技术企业15家。促进人力资源服务业发展,培养技能人才8000人以上。稳步发展数字经济,支持引导数字经济企业拓展市场性业务。推动数字化转型促进中心建设,建成数字化车间3个、智能工厂1个;突出产业化、市场化和区域化拓展,引育大数据领军企业10家以上;加快建设重庆国家新一代人工智能创新发展试验区全域数字经济示范区。
12.全面深化重点领域改革。深化国有企业改革,整合县属国有企业,组建渝垫、兴垫、高投、鼎发四大集团公司,推进二、三级机构撤并,完成机构、职责、人员调整;优化企业资产、股权配置,加大经营性资产注入,增强综合实力和投融资能力,新增AA级企业1家以上;强化国有企业集中统一监管,建立大数据平台,规范资金、资源管理和投资、融资决策制度,健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励约束机制。完善“三个功能区”分类考评机制,完成新一轮乡镇(街道)财政体制改革,有保有压激发内生动力。深化“放管服”改革,推进“最多跑一次”“证照分离”改革事项全覆盖,优化“垫小二”企服平台“一站式代办、全周期服务”,推动减税降费和缓税政策直达快享,新注册市场主体增长15%以上。释放农村发展动能,推动“三变”改革试点村覆盖率达40%,深化“三社”融合发展。积极应对人口老龄化,完成公办养老机构公建民营改革。
13.积极扩大对外开放。深化中国(重庆)自由贸易试验区联动创新区建设,对接涪陵海关成立垫江办事窗口,新增外贸进出口市场主体5家。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,提高引进外资规模和质量,直接间接利用外资1000万美元以上。培育壮大汽摩制造、农副产品加工、精细化工、中医药加工等特色出口产业,打造全国汽摩轮毂、二甲基亚砜生产出口基地。鼓励科技型企业拓展关键零部件和先进技术设备多元化进口渠道,外贸进出口总额增长5%。
14.不断深化区域协同联动。主动融入双城经济圈,认真落实《明月山绿色发展示范带总体方案》,共同设立发展基金,联合实施重大项目,拓展智能装配式建造、职业教育培训、人力资源服务等领域合作。协同推进区群联动,打造重庆高新区·垫江产业合作示范园,建立“澄海新区”合作共建平台,推动精细化工产业与涪陵、长寿化工产业协同发展。深化长垫梁绿色经济走廊建设,加快实施龙溪河流域水环境综合治理和可持续发展亚行项目。
15.持续改善生态环境。主要河流水质保持Ⅲ类并持续向好,空气质量优良天数340天以上。攻坚污染防治,实施污水处理厂技改和雨污管网改造工程,确保县城污水收集率、处理率分别达70%、96%,实施城区中水回用工程,保障环卫用水和生态补水;推进大气污染防治精细化监管项目(一期)建设,城区PM2.5平均浓度控制在33.6微克/立方米以内。实施生态修复,开展国土绿化,推进国家储备林建设,新增营造林10万亩,修复关闭矿山3公顷。加快绿色低碳转型,整改存量“两高”项目7个;投用医废集中处置中心,加快建设油气开采废弃物资源化循环利用基地。
16.推动教育公平发展和质量提升。引进1所高职院校落地。推动学前教育普及普惠,公办园在园幼儿占比达到52%。落实“双减”工作,提升中小学课堂教学和延时辅导质量,提高艺体、科学和道德法治教育实效,推进义务教育优质均衡发展,建成西湖、玉鼎小学,完成桂溪小学扩建,开工建设松林小学,加快古城半山小学项目前期。深化高中学校考试招生制度改革、普通高中新课程新教材实施示范县建设。推进职教中心迁建,创建国家级优质中职学校,职教毕业生就业率保持98.5%以上。
17.积极创建区域医疗中心。创建国家级卫生乡镇1个,创成市级卫生乡镇2个。建成县医院内科大楼,创成三级智慧医院。深入实施县域医共体“三通”建设,争创重点(特色)专科国家、市级各1个,创建农村区域医疗中心1个。建成养老护理院,设立婴幼儿照护服务指导中心,落实三孩生育政策及配套支持措施,推动人口长期均衡发展。
18.切实解决群众急难愁盼问题。坚持问计于民问需于民问政于民,认真吸纳“我为政府工作报告建言献策”反馈诉求,积极回应群众企盼。改造城镇老旧燃气管道,推广燃气泄露报警和自动切断装置,推动居民用户加装全覆盖。新增绿色停车位1000个、新能源充电设施300个以上,有效缓解城区停车难、充电难问题。定制县城工业园区公交夜间接驳专线,方便夜班工人出行。强力推进城乡饮用水质量提升,建设人民满意的饮水安全工程。
19.努力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划,基本养老和医疗保险综合参保率超过95%。建成市级残疾人“渝馨家园”2个、乡镇养老服务中心6个、农村养老互助点37个,实现城乡养老服务设施全覆盖。争创全国未成年人保护示范县。城镇新增就业5000人以上。加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,发放创业担保贷款8000万元以上。创建全国示范型退役军人服务中心(站)。认真落实租赁补贴,解决新生代、新市民住房需求。
20.坚决守住安全稳定底线。落实常态化疫情防控措施,确保本土确诊病例零新增、疫苗接种应接尽接。抓好市域社会治理现代化试点建设,扎实开展“治重化积”“非法维权、违法上访”治理专项行动。深入开展安全生产专项整治三年行动,严格落实常态化安全监管“十条措施”,全面启动企业“两单两卡”工作,持续推进道路交通、建设施工、危化品、消防、旅游工贸、食品药品等领域安全生产专项整治,扎实开展防灾减灾救灾工作,加大群众应急救护能力培训,确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。
四、加强政府自身建设
各位代表!建设现代化新垫江,对政府自身建设提出新的更高要求。我们要把政治建设摆在首位,不断加强法治政府建设、效能建设和廉政建设,以政府治理能力提升促进既定目标实现。
(一)坚持党的领导,增强政治引领力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,时刻牢记“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保上级和县委决策部署不折不扣落实。严守政治纪律和政治规矩,持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒,坚决肃清邓恢林流毒影响,营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的良好政治生态。
(二)坚持依法行政,增强政府公信力。纵深推进法治政府建设,深入开展“八五”普法,全面落实“谁执法谁普法”责任制,精细化构建普法学法新体系。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强审计监督和审计整改。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序,推动行政决策依法民主科学。坚持政府系统法律顾问全覆盖,全面落实公平竞争审查制度,加强规范性文件备案审查,坚持严格规范文明执法,深化行政复议体制改革,实现行政机关负责人出庭应诉常态化。
(三)坚持担当实干,增强工作执行力。坚持不务虚功、不尚空谈,迎着矛盾上,顶着压力冲,放开手脚干,确保工作高效推进,举措落细落实。大力整治庸政懒政怠政,发挥“办不成事”反映窗口监督作用,面向服务对象开展“最难办事科室群众评”,深化结果运用倒逼作风转变、效能提升。力戒形式主义、官僚主义,防止文山会海反弹,规范督查检查考核,切实减轻基层负担。推动资源向重大工程聚集、力量向基层工作下沉、考评向一线干部倾斜,让担当实干成为政府系统的主旋律。
(四)坚持廉洁从政,增强内生免疫力。落实全面从严治党主体责任,坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争落实到政府工作全领域、全过程,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,大力整治群众身边的腐败和作风问题。坚持政府过紧日子,强化预算执行刚性约束,严控一般性支出,压减“三公”经费,确保每笔钱都用在刀刃上。
各位代表!履职践诺,实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,埋头苦干、勇毅前行,奋力谱写垫江高质量发展高品质生活新篇章,推动生态美经济强百姓富现代化新垫江建设迈出新步伐,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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