发布时间：2022-08-14 13:18 责任编辑：www
2022年1月6日在奉节县第十八届人民代表大会
第一次会议上
奉节县人民政府县长 巩义胜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年及2021年工作回顾
过去五年，是奉节把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标的五年，是奉节奋勇前进、收获满满的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，全县综合实力显著增强，地区生产总值年均增长8.2%，固定资产投资年均增长13.3%，社会消费品零售总额年均增长14.1%，全体居民人均可支配收入年均增长10%，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会交出圆满答卷。
五年攻坚，我们精准发力、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。累计投入财政扶贫资金69.2亿元，102项政策精准落实，3174个项目落地见效，35895户139042名贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列，贫困发生率从13.5%降为零，绝对贫困问题得到历史性解决，小康路上没有落下一户一人。165个帮扶单位、407支工作队伍1302名工作队员、8052名帮扶干部用脚步丈量真情，辽宁、山东滨州、市政府办公厅扶贫集团、沙坪坝、三峡集团和广大民企用行动温暖民心。失能人员集中供养、小额信贷、电商扶贫、集体经济成为全国扶贫经典案例，“四访工作法”“八到户八到人”“五个一行动”等经验做法在全国全市交流推广，奉节荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，成为脱贫攻坚样板。
五年奋进，我们转型升级、绿色发展，美丽经济蝶变起航。现代农业不断壮大。建设高标准农田19万亩，现代山地特色高效农业达到80万亩，“两品一标”认证达到194个，奉节脐橙成为全国百强区域品牌，奉节荣获“全国休闲农业重点县”称号，农业增加值年均增长5.3%。生态工业加速发展。全县电力装机达到183万千瓦，华电奉节电厂年均发电37亿度，工业园区集聚企业83家，47家眼镜企业补链成群，规上工业增加值年均增长6.3%。文化旅游深度融合。“三峡之巅·诗橙奉节”核心品牌全面唱响，“中华诗城”金字招牌持续擦亮，《归来三峡》实景演艺匠心上演，夔州诗词、三峡美景、奉节好礼在《中国诗词大会》大放异彩，连续举办五届“中国·白帝城”国际诗歌节、三届中国·重庆奉节橙博会，全县A级景区达到24个、其中4A级景区增至7个，购票游客、过夜游客、旅游综合收入实现“翻番”。创新活力持续释放。国家创新型县建设扎实推进，深度融入全国“100+N”开放协同创新体系，科技型企业达到479家、高新技术企业达到17家，组建产业研究院所16个。
五年开拓，我们统筹协调、赋能添彩，城乡建设彰显魅力。城市品质大幅提升。完成134万平方米棚户区改造，高铁生态城建设加速推进，城市建成区面积达到14.5平方公里，城镇化率达52%。开发建设商品房436万平方米，改造老旧小区24个，提档升级农贸市场5个，新增公共停车位1200余个，新(改)建公厕34座，绿化美化125万平方米。乡村面貌焕然一新。实施农村危房、土坯房改造2万户，完成“三改”“五改”2万户，农村生活垃圾有效治理率达95%。创成中国美丽休闲乡村3个、国家级“一村一品”示范村4个。基础设施显著改善。郑万高铁即将通车，康乐互通建成通车，机场路全线贯通，“玉带双珠”基本建成，改造国省干线公路695公里，公路总里程达到11330公里、居全市第一，荣获首批“四好农村路”全国示范县称号。开工建设8座水库、其中3座水库建成蓄水，新建农村供水工程5465处。农村电网、通讯网络全面升级。群众出行难、吃水难、用电难、通讯难等问题得到根本解决。
五年笃行，我们综合治理、筑牢屏障，生态环境明显改善。深入打好污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，270艘渔船退捕上岸，拆除散货码头12个。关闭禁养区养殖场215家，建成生活污水处理设施44座、铺设污水管网287.6公里，城乡污水集中处理率分别达96%、85%，“一江五河”水质连续五年稳定达标。严格落实“林长制”，持续实施“绿满夔州·花漾奉节”工程，完成营造林143万亩，收储国家储备林37万亩，关闭煤矿43个，完成矿山生态修复2493亩，治理水土流失、石漠化622平方公里，森林覆盖率达到63.04%。创成“国家森林乡村”11个、“重庆市生态文明建设示范乡镇”7个、“重庆市绿色示范村”36个，空气质量优良天数最高达到353天，荣获“中国天然氧吧”“中国气候宜居县”称号。
五年答卷，我们以人为本、共建共享，幸福指数持续攀升。民生支出占一般公共预算支出80%以上。社会事业全面进步。城镇累计新增就业6.8万人。城乡居民养老保险、医保参保率分别达95%、96%。城乡低保应保尽保，发放救助资金14.5亿元。建成养老托育场所86个，残疾人康复服务率达100%，尘肺病康复救治经验全国推广。新建学校8所，适龄学生入学率、义务教育巩固率均达到100%，创成义务教育发展基本均衡县。综合性医院达到8家，基层接诊率超65%、县域内就诊率超90%。社会大局和谐稳定。连续六届创成全市“双拥模范县”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，生产安全事故下降46.1%，地灾防治连续18年零伤亡。常态化推进扫黑除恶专项斗争，现行命案连续15年全破，“警保联动劝导站”工作经验向全国推广，群众安全感指数提升到99.1%。疫情防控坚决有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，用46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。成功经受“8·4”输入性无症状感染者重大考验，第一时间锁定控制传染源，高效完成城区两轮全员核酸检测，用最短时间恢复生产生活秩序。
五年实干，我们深化改革、依法行政，自身建设更加过硬。全面加强政治建设。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心牢记使命”主题教育、党史学习教育，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全面清除邓恢林案件恶劣影响。扎实推进法治政府建设。依法行政水平持续提升，高质量完成“七五”普法，主动公开政府信息21万条。自觉接受县委巡察监督，人大法律监督、工作监督，政协民主监督，以及审计监督和社会监督，高质量办理人大代表建议1350件、政协提案1071件。持续深化效能建设。机构改革全面完成。“放管服”改革不断深化，833个事项“即来即办”，1093个事项“全程网办”。国资国企改革深入实施，财税金融改革稳步推进，营商环境不断优化。第三次全国土地调查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查全面完成。国防动员、退役军人事务迈出新步伐，民族宗教、国家安全、机关事务、外事、侨务、审计、统计、税务、档案、保密、县志、气象、文物、体育、融媒体等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、科协、老龄、慈善、残疾人、工商联、红十字等事业实现新发展。
各位代表，刚刚过去的2021年，我们共同见证了中国共产党百年华诞的伟大历史时刻，全县上下坚守初心，振奋精神，迎难而上，推动“十四五”良好开局、昂首起步。地区生产总值达到372.5亿元、增长8.4%，固定资产投资增长10.4%，社会消费品零售总额增长28.1%，一般公共预算收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长9.8%。重点抓了六个方面工作：一是培育市场主体，出台干部服务企业“四到”十六条、支持返乡入乡创业十三条等惠企政策，新增市场主体13827户、“四上”企业150户、限上个体户203户。民营经济增加值达到243亿元、占GDP比重65%以上。二是扩大有效投资，278个重点项目完成投资150亿元，招商引资签约项目190个、到位资金60.9亿元，项目建设在大干快上中硕果累累。三是推进乡村振兴，产业提升、乡村建设、基层治理“三项行动”扎实开展，市级乡村振兴重点帮扶乡镇鹤峰乡示范建设加快推进。四是深化文旅融合，白帝城·瞿塘峡5A级景区创建工作有序推进，三峡原乡创成4A级景区，“壮美三峡·安逸乡村”入选全国“建党百年百条精品红色旅游线路”，“夔州木雕”列入国家级非遗名录，白帝城大遗址保护利用工作取得突破。五是积蓄创新动能，新培育科技型企业80家、高新技术企业5家，搭建创新平台14个，万人发明专利拥有量达到4.39件，成功引进百度、罗普特等行业领军企业。六是致力民生改善，投入1.6亿元完成10件市级民生实事。城镇新增就业7020人。县人民医院纳入三级医院管理，全面落实“双减”政策，“民生之声”满意度达到96.2%。
各位代表，2021年各项目标的顺利实现，为第十七届县人民政府工作划上了圆满句号。回望过去的五年，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心。我们不会忘记：面对脱贫攻坚历史使命，全县上下响鼓重锤、战贫斗困、不胜不休，共同铺就了幸福甜蜜的小康之路。面对棚改征迁艰巨挑战，群众舍小家、顾大家，干部不怕苦、讲奉献，参建单位战酷暑、斗严寒，共同书写了旧貌换新颜的壮丽篇章。面对新冠疫情严峻考验，全县上下众志成城、守望相助、共克时艰，共同守护了人民群众的生命安全和身体健康……
回望过去的五年，干得很辛苦但很充实，走得很艰难但很坚定。我们深切体会：越是形势复杂越要信念如山，坚决听从党中央号令、坚决听从总书记指挥，不折不扣把上级决策部署落实到位，任何时候都不能动摇!越是时代变迁越要目光如炬，树立历史眼光和战略思维，准确识变、科学应变、主动求变，任何时候都不能迟疑!越是任务叠加越要行动如风，坚持案无积卷、事不过夜，在落实上讲速度、抓进度、拼力度，任何时候都不能懈怠!越是困难交织越要担当如铁，大力发扬斗争精神，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事，任何时候都不能退缩!
回望过去的五年，奔跑的时间很快，奋斗的果实很甜。我们深刻感到：奉节经济社会发展取得的一切成就，都彰显着市委、市政府的亲切关怀，体现着县委的坚强领导，凝结着县人大、县政协的倾力支持，铭刻着历届班子的薪火相传，每一个奉节人都是这段光荣历程的亲历者、见证者、书写者。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻奉部队、驻奉单位、公安民警、消防指战员、医务工作者、教育工作者、乡村干部，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，对标时代要求、对照群众期盼，我们也清醒认识到，奉节正处于爬坡上坎的关键阶段，仍然面临不少困难和不足：经济总量偏小、产业能级不高，科技创新支撑能力偏弱;生态保护、安全生产、基础设施、公共服务存在短板，社会治理能力还需提高;政府系统干部的工作作风和执行能力还需要进一步加强。对此，我们将直面问题，全力以赴加以解决。
二、今后五年的工作思路和奋斗目标
今后五年，是奉节抢抓机遇、扬长补短，推动县域经济高质量发展的关键五年。今后一个时期，答好新时代的考题，走好高质量之路，难度系数远远高于过往，复杂程度大大超过预期。但我们应当看到，我国发展仍将处于重要战略机遇期，区域发展布局和对外开放格局将深刻调整，新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、碳达峰碳中和、成渝地区双城经济圈等重大战略部署，为奉节发展提供了难得机遇;市委、市政府赋予奉节“长江三峡国际黄金旅游带核心区和世界级旅游目的地，渝鄂交界地区商贸物流集散中心，现代山地特色高效农业基地，‘中华诗城’和山水文化名城”的定位，为奉节发展提供了明确方向;县第十五次党代会擘画了“兴业兴城、强县富民”美好蓝图，提出了“1239”发展思路，明确了“六高”具体目标，为奉节发展提供了基本遵循。新一届政府将坚定不移贯彻落实，始终保持专注发展的定力，集中精力办好奉节的事，实事求是办好奉节的事，更高标准办好奉节的事，在千帆竞发、百舸争流的新时代，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩!
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，按照县第十五次党代会精神，坚持“1239”发展思路，努力开创“兴业兴城、强县富民”崭新局面，奋力谱写新时代奉节高质量发展高品质生活新篇章!
今后五年政府工作的奋斗目标是：主要经济指标增速高于全市平均水平。到2026年，全县地区生产总值突破550亿元，固定资产投资、一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入年均增长10%左右，均实现“快速提升”;社零总额超过200亿元，工业总产值超过300亿元，分别较2021年“翻一番”。
——“兴业”的内涵更加丰富。形成现代农业、生态工业、文化旅游业、现代服务业为主体的生态产业体系。现代农业提质增效，粮食生产保持稳定，“4+3+X”现代山地特色高效农业持续壮大，新增特色产业10万亩，建成“1+10+20”农业产业基地，脐橙年产值达到50亿元，培育农产品品牌500个。围绕畜禽水产等特色产业，实施养殖场自动化、智能化升级改造，建设国家级生猪保供基地5个。生态工业提速发展，打造200亿级清洁能源产业集群、200亿级生态工业园区和200亿级高铁生态城新兴产业集聚区，打造眼镜制造、特色农产品加工2个50亿级产业集群，环保新材料产业和医药产业发展实现新突破。文化旅游跨越发展，打好“三峡牌”“生态牌”“人文牌”，国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区基本建成，世界级旅游目的地、长江三峡第一旅游目的地建设取得重大进展，旅游综合收入突破200亿元。现代服务业提档升级，打造富有区域特色的现代服务业高地，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质多样化升级，存贷款余额达到1300亿元、金融业增加值达到30亿元，第三产业增加值达到280亿元。
——“兴城”的底色更加靓丽。深入推进以人为核心的新型城镇化，构建多功能、组团式、集约型发展的生态城镇布局。城市格局梯次拉开，坚持“东拓西移、南北联动、中部疏解”，向东打造城市东端会客厅和绿色产业示范地，向西打造新兴产业集聚区和现代化宜居宜业都市区，向南推动城市特色功能跨江布局，向北打造长江北岸生态工业特色园区，形成“一心一轴两翼”的城市空间发展格局，城市建成区面积达到20平方公里，城镇化率达到60%。城镇品质大幅提升，推进城市基础设施“五网会战”，改造老旧小区295万平方米，开展城区增花、增彩、增色、增景，创成全国县级文明城市。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施，提档升级中心集镇，全面打造乡村振兴示范带，以城带乡、联动发展。城市业态不断丰富，壮大“24小时”城市经济，培育一批功能复合、业态多元的特色商圈和产业社区，大力发展楼宇经济、总部经济，促进城市“精明增长”。城乡生态持续优化，“一江碧水、两岸青山”全面呈现，森林覆盖率达到65%以上，空气质量优良天数保持在350天以上，“一江五河”水质稳定在Ⅱ类以上，碳达峰碳中和有序推进，申创全国生态文明示范县，创成全国森林康养示范县、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
——“强县”的基础更加坚实。实体经济更加活跃，科技支撑更加有力，基础设施更加健全，基本建成长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心。市场主体活力迸发，总量突破10万户，上市公司破零，“四上企业”、限上个体户均突破800家，培育“专精特新”企业12家，年产值过10亿企业达到16家、过亿企业达到130家，税收过亿企业达到6家、过千万企业达到60家。科技创新取得突破，创新平台达到70个，高新技术企业达到38家、科技型企业达到1000家，万人发明专利拥有量达到5件，打造国家级、市级农业技术创新中心3个，创建全国科普示范县。基础设施更加完善，国道100%达二级、省道100%达三级，开工建设“一铁一高、一桥两隧、一路一港”，构建“联结东西、沟通南北、通江达海”的综合立体交通体系。建设骨干水源工程18座，扩容改造集镇规模化供水工程，构建与城乡融合发展相适应的供水保障体系。打造白马、康乐、金盆等综合物流园区，建成县域共同配送中心、冷链物流中心，健全县乡村三级流通体系。
——“富民”的保障更加充分。脱贫攻坚成果更加巩固，乡村振兴全域推进，共同富裕取得实质性进展。实现更加充分更高质量就业，积极拓展新经济、新业态就业空间，建设一批返乡创业园、就业帮扶车间，城镇新增就业6万人以上，调查失业率控制在5.5%以内。构建优质均衡教育体系，大力发展公办幼儿园，实施普通高中“一校一品”工程，新增城区学位1万个，引进2所高职院校，创成国家学前教育普及普惠县。构建现代公共卫生体系，加强医疗卫生人才队伍建设，完善三级医疗卫生服务网络，深化医疗体制改革，创成2所三甲医院。加强养老服务有效供给，打造老年人文体活动中心，建成“覆盖城乡、分布均衡、功能完善”的养老服务设施网络，养老服务床位达到6000张。构建更加完善社会保障体系，注重发挥第三次分配作用，大力发展慈善等公益事业，强化急难社会救助功能，兜牢基本民生保障底线。深化群众性精神文明创建，持续加强思想道德建设和公共文化建设，扎实开展新时代文明实践活动，常态化开展文体惠民活动，让群众精神生活更加丰富多彩。提升社会治理现代化水平，打造市域社会治理现代化示范点，深入推进食品药品安全现代化治理，全面加强应急管理体系和能力现代化建设，切实保障人民群众生命安全和身体健康。
实际工作中，我们将既注重加强全局性谋划、整体性推进，又注重从现在干起、从点滴做起，按照“1239”发展思路，在战略上布好局、在关键处落好子，一以贯之抓好“五大工程”。
(一)抓好“营商环境改善”工程。全力打造“奉公办·更快节”政务服务品牌，出台服务招商引资、企业、自然人、项目建设、创新创业“五个全生命周期”实施细则，以更大力度推进职能转变、流程再造、效能提升，深化拓展规范办、创新办、快捷办、节约办、一次办等服务模式。每年推出一批创造性引领性的改革破题实践，全力解决政策落实、行政审批、执法监管、涉企服务、市场准入、公平竞争、政务诚信等方面问题，全力降低企业用地、物流、融资等生产成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境，让奉节成为全市办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的区县之一。
(二)抓好“项目建设提速”工程。以更高视野谋划项目，摆脱路径依赖、破除思维定势，紧盯战略方向、政策导向、投资需求，谋划一批战略性、旗帜性项目，动态更新五年重大项目库、三年滚动项目库，精准锁定年度实施项目库。以更大力度落地项目，建立“特事特办、超前研究、提前介入”服务机制，改“串联审批”为“并联审批”。以更快节奏推进项目，构建一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底“五个一”推进机制，以评选“红旗”“蜗牛”项目为抓手，倒逼项目建设大提速。
(三)抓好“科技创新赋能”工程。实施创新型企业“雁阵”培育计划，坚持创新型企业数量跃升与质量提升并进、提高创新能力与强化创新体系并重、梯度扶持与靶向培育并举，持续加大科技投入，壮大创新主体、做强创新平台、优化创新生态，塑造科技竞争新优势。深化科技成果在产业发展、公共服务、基层治理等领域应用，发展智慧农业、智慧文旅、智慧交通、智慧城管，让市民畅享智慧生活。全面深化国家创新型县建设成果，充分挖掘奉节生态资源禀赋优势，通过科技创新推动产业高端化、数字化、绿色化发展，全力打造以科技支撑生态文明建设的示范样板。
(四)抓好“夔州英才集聚”工程。实施开放的引才政策，定期外出招才引智，创新“人才+技术+项目”引才模式，围绕关键技术项目开展“揭榜挂帅”行动，促进人才链、技术链、产业链有效对接。注重培育开发，按照“一行业领域一人才工程”原则，制定专门的育才计划，阶梯式培养后备人才，与高校联合开展“订单式”培养计划，争取高等院校在奉设点教学。加强服务保障，建立领导干部联系服务人才制度，围绕子女教育、家属就业、医疗保障、科研创业，提供全要素、全周期支持。新引育“高精尖缺”人才300名、优秀大学生1000名、产业人才2万名，让更多“千里马”在奉节竞相驰骋。
(五)抓好“奉节品牌提升”工程。实施“品牌强县”战略，以精益求精的工匠精神，把“好山好水好风光，有诗有橙有远方”做成生态美、产业兴、百姓富的系列产品，全面构建“奉上好品”品牌体系。坚持以“质量、效益、信誉”为核心，全方位加强技术创新、宣传推广和品牌保护，持续打造推出一批标志性、典型性、代表性的奉节品牌，让白帝城·瞿塘峡、三峡之巅、三峡原乡、天坑地缝、龙桥河等“奉节好景”吸引八方来客，让奉节眼镜、奉节夔梳、奉节木雕、奉节白茶、奉节牛膝等“奉节好物”销往世界各地，让奉节脐橙、奉节腊肉、奉节䀇子鸡、奉节橄榄油、奉节香菇酱等“奉节好味”走进千家万户。
各位代表，奉节是一方神奇的土地，大美的山河和厚重的历史在这里汇聚，坚韧的意志和卓越的创造在这里见证，“奉公守节、自强不息”的人文精神在这里传承。“一江碧水、两岸青山”的秀丽颜值，“三峡之巅、四美奉节”的豪迈气质，“十里瞿塘、百里橙香”的多彩画卷，“千年诗城、万年夔门”的人文气度，令世人赞叹，让我们自豪!历史给了我们底气，时代给了我们机遇，我们要把书写新的历史，作为对历史最好的致敬;把开创更好未来，作为对未来最好的把握!
奉节是我们共同的家园，“兴业兴城、强县富民”是我们共同的使命，每一个“奉节人”都应该当主人、挑重担，共同创造奉节的美好未来。实现“兴业兴城、强县富民”，唯有发展才是出路。面对激烈的竞争态势，奉节的发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们必须坚持以发展为第一要务，全力以赴推动发展、千方百计服务发展，用好“发展”这把“总钥匙”，冲破险滩激流，闯出一条新路。实现“兴业兴城、强县富民”，唯有担当才能制胜。奉节已经到了转型升级的关键时期，一些硬仗必须要打、一些“硬骨头”必须要啃，不能因为有困难就退缩不为、有风险就裹足不前。我们必须敢于斗争、群策群力、共同担当，汇聚起披荆斩棘、勇往直前的磅礴力量。实现“兴业兴城、强县富民”，唯有实干才有未来。发展是干出来的，不是喊出来的，必须朝着既定目标起而行之、大抓落实。我们要扛起“赶考”的历史责任，做好“应考”的充分准备，毫不犹豫地干、满怀豪情地干、一以贯之地干，用实际行动为奉节发展增光添彩。
三、2022年重点工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义重大。我们将着眼五年、立足当下，大力实施“九项行动计划”，努力开创奉节发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全体居民人均可支配收入增长9%左右。
(一)实施乡村振兴行动计划。
巩固拓展脱贫成果。加强脱贫人口动态监测帮扶，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，防止规模性返贫和新的致贫。强化就业帮扶、消费帮扶和易地搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产运营管理，开发公益性岗位2000个以上，建设就业帮扶车间5个以上。持续深化东西部协作、中央单位定点帮扶和“一区两群”对口协同发展，扎实开展“万企兴万村”行动和东西部协作“五个万”工程，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。
提质增效现代农业。扛稳粮食安全政治责任，启动粮食储备库建设。完成国家现代农业产业园创建工作。建设高标准农田6万亩，建成“三园两场”20个，打造脐橙、蚕桑、茶叶、中药材、油橄榄、优质粮油等6条特色农业产业链。创建全国绿色食品原料(奉节脐橙)标准化生产基地，建成柑橘博览园。实施现代种业提升工程，建设新品种、新技术试验示范基地5个。认证绿色食品20个，申创全国“名特优新”农产品3个、“巴味渝珍”授权产品5个。加快农业“接二连三”，培育农副产品加工企业20家。一产业增加值增长6%以上。
全面推进乡村建设。完善村庄规划。集中力量打造“两带三镇九村”试点示范，持续打造墨溪河流域乡村振兴示范带。实施草堂河流域综合治理，启动“水美乡村”建设。扎实开展“五清理一活动”专项行动，强化农村房屋风貌管控，农村卫生厕所普及率达到70%。新建休闲采摘体验园5个，升级大坝、三沱、砚瓦、坪上、欧营等橙旅融合园。建设现代化村庄6个，创建县级美丽村庄示范村50个、美丽庭院300户。实施“一改三提”饮水项目13个，建成西牛冲、水竹槽、林政水库，加快建设野茶、招峰、蓼叶溪水库，开工百岛湖、晓阳水库。实施农村电网和电气化巩固提升工程。
(二)实施生态工业提速行动计划。
抓重点产业。加快发展清洁能源，开工菜籽坝抽水蓄能电站，启动4个光伏项目和龙家坪、杉树包二期等风电项目建设，壁山渡水电站建成发电。持续壮大眼镜产业，新入驻园区眼镜企业50家以上，解决模具、金属表面处理等关键配套。引入装配式建筑、农业机械制造、特色农产品加工、新材料项目30个。新增制造业企业200家、规上工业企业20家，实现全口径工业总产值180亿元，工业增加值突破43亿元，工业集中度达到60%。
抓配套保障。规范完善园区国土空间规划。提档升级草堂组团、康乐组团，加快建设草堂110千伏变电站、园区储气站，新建标准厂房40万平方米，打造草堂生态工业小镇。规划布局以楼宇经济为主的高铁生态城新兴产业集聚区，提档升级安坪市级农民工返乡创业园，建设竹园、兴隆、鹤峰返乡创业园。加快云奉巫天然气长输管道复线项目、人力资源服务产业园建设，持续实施“三百人才助工业”行动。
抓招商引资。充实招商引资、项目建设一线人员，强化领导带头招、全员上阵招，每月开展招商工作活跃指数比拼。围绕现代农业、生态工业、文化旅游、数字经济、健康养老等产业“补链延链强链”，大力开展精准招商、亲情招商、以商招商。突出项目落地，坚持全生命周期服务理念，全面做好要素保障，全年招商引资项目协议投资300亿元以上。
(三)实施文旅融合发展行动计划。
擦亮品牌吸引游客。丰富和升级现有景区的体验性、互动性，白帝城·瞿塘峡景区创成5A，加快推进九天龙凤国家级旅游度假区创建工作和天坑地缝世界自然遗产申报工作。持续深化与《中国诗词大会》等栏目合作，高水平办好“诗歌节”“橙博会”“编剧年会”等节会活动，引进优质影视综艺剧目到奉取景拍摄。注重精准营销、精品推介，围绕“三峡门户”“中华诗城”“中国天然氧吧”等亮点，开展全天候、全方位营销宣传，持续提升奉节知名度、美誉度和吸引力。
提升服务方便游客。丰富“吃住行游购娱”链条，全面做好拥抱“高铁时代”准备。深入推动旅游标准化建设工作，实施“温馨奉节·品质旅游”服务质量提升计划，持续开展旅游业“十佳”评选活动，加强导游队伍建设，强化旅游服务质量监管。建设智慧旅游服务平台，打造“一部手机游三峡”。引进2家旅行社、2家连锁酒店、20家民宿客栈，培育品牌餐饮店30家，新增餐位1500个、床位2200个，开通高铁站至白帝城等旅游专线，引进培育租车行业。开发一批有创意、有特色、有品质的旅游商品和文创产品，满足新需求、引领新消费。
丰富业态留住游客。打好“三峡牌”，启动环草堂湖片区综合开发，升级“巅峰双峡”“奉宜奉”、县城至瞿塘峡等精品游线，加快《归来三峡》浮台商业化运营。打好“生态牌”，打造“三峡凉都”品牌，推动三峡原乡、迷宫河、天坑一体化开发，打造自驾行摄、冰雪体验、极限运动、户外探险等多样化旅游项目。打好“人文牌”，加快诗歌剧院、夔州博物馆二期工程前期工作，建设夔州阴沉木“非遗村”，打造“川东游击队小镇”研学线路。全年购票游客、过夜游客、旅游综合收入分别增长14%、15%、16%以上，文化旅游产业增加值达到20亿元。
(四)实施现代服务业升级行动计划。
加快发展商贸物流业。做强核心商圈，加快爱琴海购物中心、高铁时代城商业综合体建设。发展夜间经济，规划建设夔门印像、环彬时代广场夜经济示范街区，打造奉节味、三峡情的“不夜城”。壮大电子商务，建设西部新城电子商务产业园，新发展电商主体300家，电商交易额达到57亿元。培育现代物流业，加快建设县域共同配送中心、冷链物流中心、白马物流园，强化镇村配送节点建设。引进培育现代仓储物流、住餐等现代服务业企业650家以上，培育规上服务业、限上企业100家以上。
加快发展金融业。持续深化政银企合作，保持信贷投放稳定增长，存贷款余额达到800亿元。支持各类金融机构在奉节设立功能性总部、区域性总部、结算中心和业务管理中心，新引进金融机构1家。启动“1+5+N民营小微企业和个体工商户金融服务港湾”行动，为企业提供一站式、便捷化的金融服务。加入全市商业价值信用贷款风险补偿体系。
加快发展大数据产业。规划建设低碳数字产业园，投用10万平方米大数据产业楼宇，加快百度、罗普特等已签约项目落地投产。引进示范性、带动性强的企业5家，培育数字产业衍生企业20家，推动上下游及周边产业在奉节集聚。深化“云长制”改革，升级“一点到户”平台。深入实施“光网·奉节”工程，新建5G基站550个、传输光缆1300公里，推动城区、景区、园区、校区5G网络全覆盖。
(五)实施城市品质提升行动计划。
加快城镇建设。高质量完成国土空间规划。城镇化率达到53%。突出江城山城特色，规划布局一批亲水空间，推动生态工业园区、白帝城·瞿塘峡、三峡之巅组团式发展，促进产城景互动融合。注重建管结合，加强集镇环境卫生、交通和市场秩序综合整治，实施鹤峰乡场镇品质提升工程。
推动城市更新。深入实施城市更新行动，促进城市功能完善、居住品质提升。加快建设高铁生态城，开工建设市民广场、科技馆、体育场、游泳馆等公共基础设施，完成步云生态人文社区、诗城广场城市综合体更新改造。启动一号桥至夔门印像滨水公园建设，新建城市绿道7公里、山城步道3公里，绿化美化坡坎崖30万平方米，打造一批社区体育文化公园、口袋公园等休闲空间，让市民“推窗见绿、开门见园”。
加强精细管理。以创建全国县级文明城市为抓手，常态化推进“马路办公”，开展违法建设、乱停乱占、非法营运等专项整治，认真解决市民关注的热点、难点问题。启动新型智慧城市“智能中枢”项目，推进城市建成区数字化管理全覆盖，构建“一云承载、一图呈现、一网统管、一端服务”的城市智管新格局。
(六)实施生态文明建设行动计划。
深入打好污染防治攻坚战。坚决守护好一江碧水，全面遏制污水偷排直排乱排，加强污水处理厂运行维护，确保“一江五河”水质持续稳定达标。坚决保护好一片蓝天，聚焦臭氧污染和细颗粒物协调控制，强化交通污染、扬尘和露天焚烧等领域管控，让群众享受更多清新空气。坚决呵护好一方净土，严控农业面源污染，深入推进农药化肥减量增效，加大废弃农膜回收力度。
全面加强生态治理。统筹山水林田湖草系统治理，打好长江流域“十年禁渔”持久战，新增营造林12万亩，治理水土流失45平方公里，修复废弃矿山360亩，森林覆盖率达到63.5%。探索推行“田长制”，加强耕地保护，严防耕地“非农化”“非粮化”。持续推进自然保护地问题整改清零销号，严厉打击各类破坏自然保护地资源的违法行为。加强环境监测预警，提升环境监测和应急处置能力。
加快推进节能降碳。严格执行高污染、高耗能企业准入条件。充分利用“双碳”政策红利，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。全面推行城市生活垃圾分类。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极践行“光盘行动”，鼓励绿色出行。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。
(七)实施改革开放创新行动计划。
大力推进科技创新。壮大创新主体，持续实施科技型企业创新发展三年行动计划，新培育科技型企业50家、高新技术企业5家。做强创新平台，加强与高等院校和科研院所交流合作，培育市级创新平台2个以上，新增一批市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地。优化创新生态，常态化开展“青少年科技创新县长奖”评选、“科技特派员下乡”等活动。大力开展技术合同认定登记工作，完成技术市场成交合同额1000万元以上。
加快重点领域改革。深化国资国企改革，持续推进国企改革三年行动，建立一体化国资国企在线监管平台。积极拓展百盐、赤甲两大集团业务，加快推进赤甲集团“旅游+脐橙”双主营业务上市工作。深化财税体制改革，压实乡镇协税护税责任，加快推进预算管理一体化改革，加大专项资金统筹力度，优化财政支出结构，提升财政政策效能，坚决兜牢“三保”底线。深化农业农村改革，持续推动“三社”融合发展，农村“三变”改革试点扩大到30%以上的行政村，新增集体经济年收入超10万元的村40个。持续引导人才、资本、技术向农业农村流动、与乡村振兴衔接，让希望的田野迸发更多生机与活力。
不断扩大对外开放。构建开放通道，完成G42奉节互通改造，开工巫奉利高速公路县城至公平段、夔门港一期工程，推进沿江铁路、安张铁路奉节至巫溪段、万巫南线高速公路奉节段、陕煤入渝储煤基地前期工作。打造开放平台，积极参与中新(重庆)战略性互联互通等示范项目合作，争取设立长江水上绿色综合服务区，以更大力度承接沿海地区产业转移、关联产业协同转移。拓展外部市场，积极参加进博会、智博会、西洽会等重要展会。力争新增出口品类5个以上，进出口总值增长10%左右。
(八)实施保障和改善民生行动计划。
加强民生保障。坚持就业优先，统筹抓好农民工、高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业1万人以上，发放创业担保贷款1亿元以上，动态消除“零就业”家庭。强化社会救助兜底保障工作，深入推进参保扩面，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。全面落实三孩生育政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。坚持“房住不炒”，推动房地产业平稳健康发展。加快推进公益性公墓建设。提升食品药品检验检测能力，切实保障群众“舌尖上的安全”。实行拖欠农民工工资“黑名单”管理制度，确保农民工按时足额拿到工资报酬。
优化民生供给。巩固和扩大义务教育“双减”成果，加大学生心理健康教育力度，办好“夔门乡村振兴学院”，加快三江初中迁建工程、辽宁小学西部新区分校建设。加快县人民医院“三甲”创建，建成县中医院门诊住院综合楼。常态化开展爱国卫生运动，创建卫生乡镇4个。聚焦“一老一小”，提档升级乡镇敬老院3个，支持社会力量提供普惠托育服务。保障基层体育健身器材配备，举办奉节县第九届运动会。
办好民生实事。在全面落实市级重点民生实事的同时，突出办好10件县级民生实事：新建永安幼儿园教学综合楼及附属工程，投用集美江畔幼儿园。新建清河水岸东侧、邵家包西侧2座公共停车场。完成长江大桥至一号桥库岸生态修复工程。完成滨河公园至环彬段绿化提升工程。建成10万平方米小微企业园。改造老旧小区19个。配备基层卫生机构常规医疗设备。拓宽窄路面120公里、治理边坡30公里、新建生命防护栏100公里。建成三马山政务服务集中自助大厅。建成朱衣、白帝、草堂、岩湾、石岗、红土、鹤峰、冯坪8个乡镇养老服务中心。
(九)实施统筹发展和安全行动计划。
抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动。全面落实常态化安全监管“十条措施”，扎实开展安全隐患大排查大整治大执法行动，持续加强重点行业领域安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生，各类生产安全事故死亡人数下降5%。提高自然灾害监测预警水平，加快推进应急管理综合平台智慧化建设和乡镇消防队伍正规化建设。
抓牢社会稳定。全面落实“外防输入、内防反弹”各项部署，巩固来之不易的疫情防控成果。扎实推进“治重化积”专项工作，信访总量下降5%。高标准推进“雪亮工程”二期建设，不断健全社会治安防控体系。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪行为，刑事案件发案起数下降5%。深入开展全民反诈专项行动，深化落实“警税联动”工作机制。防范化解各类风险，全力维护社会稳定。
抓好基层治理。深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，持续推进“四访”“公示公开六个一”“新时代文明实践积分银行”等创新举措。优化“民生之声”问政平台，畅通和规范群众诉求渠道。深入推进婚俗改革试点工作。持续开展殡葬领域突出问题专项整治。打造“平安乡镇”“平安村社”50个，创建“平安校园”“平安医院”“平安景区”“平安企业”100个。
四、切实加强政府自身建设
展望奉节未来发展的美好愿景，新一届政府责任重大、使命光荣。我们将坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们将纵深推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，以及审计监督和社会监督，让政府在阳光下高效运行。我们将做到常怀远虑、居安思危，保持战略定力和耐心，“致广大而尽精微”，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
让“实干担当”成为政府的鲜明底色。锤炼实事求是的作风。把一切从实际出发作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，摒弃好大喜功、脱离实际、脱离群众，做到说实话、报实情、办实事，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。锤炼务实精干的作风。提倡“短实新”文风，“小快灵”文件，少开会、开短会、开管用的会，清理精简现有的报表，整合优化现有的考核，切实为基层放权赋能、松绑减负，让干部腾出更多时间抓项目、抓发展。锤炼有诺必践的作风。完善联系群众、服务企业机制，搭建“民生、企业”两大问政平台，坚决兑现承诺企业的事项，全力解决群众反映的问题。
让“高效执行”成为政府的鲜明特质。增强抓落实的能力。牢固树立“案无积卷、事不过夜”工作标准，注重项目化推进、精细化操作、清单化管理，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系，切实提升政府系统执行效率。增强抓经济工作的能力。开设经济大讲堂，开展“破解瓶颈”大调研，引导干部自觉增强补课充电的紧迫感，强化宏观把握、微观操作，提升市场意识、算账能力，不断提升抓经济发展的眼界和本领。增强创先争优的能力。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，引导干部解放思想、大胆实践，努力在各领域贡献“奉节方案”、创造“奉节经验”。出台争取项目资金等奖励办法，在各条战线开展“创先争优大比拼”活动，比斗志、比韧劲、比业绩，形成“人人争先进、事事创一流”的竞技氛围。
让“严管厚爱”成为政府的鲜明态度。树立从严导向。坚持全面从严治党，把严的基调贯穿始终，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境的行为。树牢“过紧日子”思想，加强公共资源、国资国企、工程招投标等重点领域监管力度，常态化开展“经济体检”。树立法治导向。以法治思维和法治方式履职行权，把掌握好、运用好法律法规作为推动发展、化解矛盾、维护稳定的重要抓手。严格执行政府权责清单，依法推行政务公开，做到法定职责必须为，法无授权不可为。树立向上导向。驰而不息纠“四风”树新风，坚决整治摸鱼主义、躺平思想、佛系作风。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，提高干部的尊严感和幸福感。倡导上级为下级担当、单位为干部担当，让想干事者有舞台、能干事者上平台、干成事者登奖台。
各位代表，展望未来，赶考不停，奋斗不止!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，满怀对党的忠诚热爱，满怀对人民的炽热情怀，满怀对发展的崇高责任，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代奉节高质量发展高品质生活新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名 词 解 释
两品一标指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
一江五河“一江”指长江，“五河”指梅溪河、大溪(九盘)河、长滩河、草堂河、朱衣河五条主要支流。
双减指减轻义务教育阶段学生过重作业、校外培训负担。
“1239”发展思路 即坚持巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴“一条主线”，用好生态、人文“两个宝贝”，突出现代农业、文化旅游、新型城镇化“三项重点”，实施乡村振兴、生态工业提速、文旅融合发展、现代服务业升级、城市品质提升、生态文明建设、改革开放创新、保障和改善民生、统筹发展和安全“九项行动计划”。
“六高”具体目标 指经济发展高质量、生态环境高颜值、城乡建设高品质、文旅融合高标准、社会治理高效能、党的建设高水平。
“4+3+X”现代山地特色高效农业指脐橙、木本油料、中药材、生态畜牧四大主导产业，蔬菜、蚕桑、烟叶三大优势产业，小水果、水产养殖、白茶等多个特色产业。
“1+10+20”农业产业基地指建成1个国家现代农业产业园，打造10个万亩产业基地，建设20个千亩级产业片。
一心一轴两翼“一心”指西部新区城市发展主中心，“一轴”指沿江城市发展轴，“两翼”指康乐片区、江南片区。
五网会战指路网、水网、电网、地下管网、互联网。
一铁一高、一桥两隧、一路一港“一铁一高”指安张铁路奉节至巫溪段，沿江南线高速万州至巴东段;“一桥两隧”指长江二桥、半岛隧道、公黄隧道;“一路一港”指南滨路、夔门港。
东西部协作“五个万”工程指“万吨脐橙进山东”“万名山东人游奉节”“万名主播培育工程”“万亩瓜菜产业园”“万只山羊养殖园”。
三园两场指标准化果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场。
两带三镇九村指白帝城·瞿塘峡农旅融合产业带、长江南岸诗橙产业带两个乡村振兴示范带;鹤峰乡、平安乡、草堂镇三个乡村振兴示范乡镇;莲花社区、三沱村、青杠村、砚瓦村、长凼村、三峡村、大坝村、坪上村、欧营村九个乡村振兴示范村。
五清理一活动 指清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”，深入开展农村爱国卫生运动。
一改三提 指改善农村供水设施条件，提升人均可供水量、提升水质达标率、提高运行管护水平。
三百人才助工业指引进100名工业专业人才、培养100名工业发展人才、交流100名工业发展人才。
“1+5+N” 指打造1批贴近市场主体的金融服务港湾，建设基层金融治理、政策宣传直达、信贷培育对接、综合金融服务和问题反馈解决5大服务功能，推出N个长短结合护航政策。
2022-10-06
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