发布时间：2022-06-19 11:37 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2020年12月29日在应城市第九届人民代表大会第五次会议上
市长徐长斌
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”政府工作回顾
“十三五”时期，是应城发展史上极不平凡、卓有成效的五年。面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革任务、交织叠加的自然灾害，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，五年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持和监督下，不忘初心、牢记使命，团结带领全市人民，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧改革为主线，聚焦聚力“三大攻坚战”、“六稳”工作、“六保”任务、“四个三”重大生态工程、“两资一促”、“八双”实务、“四区五城”建设，沉着应对各种风险挑战，克难攻坚、砥砺前行，较好完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展逆势而进，全面建成小康应城取得决定性成就。
一、这五年，“富强应城”实力更强
县域经济进位发展。五年来，全市生产总值年均增长7.2%。一般地方公共预算收入完成调整目标任务。市开发区、东马坊、长江埠等4个乡镇财政收入超过5000万元，城中突破4亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长5.9%、5.5%。县域经济在全省一类县(市、区)排名稳中有进。在孝感市“以奖代补”十项考核中，2018年，我市综合排名第二、获奖金额排名第一;2019年，我市综合排名、获奖金额双获第一。在全省2019年小康监测中，我市小康指数在孝感各县(市、区)中排名第二，在全省排名第八。
工业经济平稳发展。聚焦工业投资及增资，坚持实施“两化融合”、“三大工程”、“百企百亿”技改工程，持续开展“百名干部进百企”活动，调结构，扩规模，稳增长。五年来，实施技改项目472个，完成投资538.5亿元，年均技改投资超百亿元。盐业化工产业连续13年入选省级成长型产业集群。盐、碱、肥和精细化工产业结构进一步优化。盐化工业园、赛孚工业园、东城工业园被孝感市确认为合格化工园区。发展“隐形冠军”企业17家、上市上板企业44家、“上云”企业32家、“两化融合”试点示范企业7家。
农业经济振兴发展。全面实施乡村振兴战略，致力农业生产能力提升、农产品结构调整、农业产业化发展，农业经济总量大幅增长。五年来，建设高标准农田39.7万亩，实施各类水利补短板项目26个。南垸渠网改造工程全面竣工。农业综合机械化水平76%。发展“双水双绿”种养10万亩。建成标准化规模养殖场238个。实施中磐粮油、葛鲜鸿水产等项目18个。发展省、孝感市农业产业化龙头企业43家。拥有“三品一标”产品101个。应城糯稻现代农业产业园省级命名。乡村振兴、秋冬农业开发等工作多次受到省、孝感市表彰。
商贸经济逆势发展。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加快培育限上服务企业、电商企业、新兴商圈，强消费、增外资、稳外贸，服务业占比由“十三五”初的26.9%转变为40.8%。全市招引重大项目234个，完成投资额1084.5亿元。社会消费品零售年均增长7.7%，直接利用外资年均增长2.2%，外贸出口年均增长5.2%。建成楚珍园、陶家湖、爱漫文旅小镇等“三旅”融合经济体8个，中央广场购物中心、富莱美家居建材城等新商圈4个，海山创业园、宇洋双创园电商孵化基地2个。
项目投资加快发展。坚持“两资一促”、“五化”管理，成立重点项目服务中心，一批重大项目落地建设。五年来，累计争取中省竞争性资金23.8亿元，建设重大项目278个。固定资产投资年均增长6.2%。华能应城热电一期和供热配套工程全面投运。湖北研妆、乐华智能家居、云图控股食品软包装等项目建成投产。月新轮胎、西子西奥电梯等项目加快建设。富邦科技增资扩股5亿元，建设以色列数字农业产业园。城投公司成功转型，融资超过40亿元。
二、这五年，“创新应城”活力更足
创新能力持续增强。不断加大政策支持、投入保障、优惠奖励力度。五年来，“双创”动能全面释放，市校合作、校企合作不断加强。建成市级以上科技创新平台38个，发展高新技术企业37家、科技型中小企业68家，科技成果转化合同成交额年均增长10%。高新技术产业增加值占GDP19.3%，位居孝感首位。双环科技、恒天药业等企业获省重大科技项目立项支持。孝感首家省级研究院—省盐产业技术研究院在我市挂牌成立。
重大改革落地见效。全市317项关键性改革深入推进。政府机构改革全面完成，27个部门和4个中心职能优化、运转高效。建制村合并工作进展顺利。公务用车、公汽公营、应急消防、城管执法、乡镇生活污水治理收费等改革走在省、孝感市前列。“放管服”改革、公立医院综合改革工作孝感第一。市职教中心挂牌成立。市融媒体中心通过省级验收。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”效果明显。农村福利院委托经营试点改革、国有林场改革通过国家验收，特困供养服务经验在全国、全省推广。医药卫生体制改革惠民利民。县域医共体医保支付方式综合改革被列为省级试点。
营商环境不断优化。坚持开展作风纪律建设暨优化营商环境行动，政商关系更加“亲”“清”。五年来，依法征收房屋100多万平方米。新增建设用地10271亩，消化存量用地9576亩，保障重大项目用地5211亩。乡镇行政职权和服务事项标准化建设实现预期。“首席服务官”制度在省、孝感市推广。投资项目审批时限压缩72.9%，“最多跑一次”事项99.8%。政务服务“一张网”联网全省，开通网办事项7956项，认领发布事项1380项，发布率100%。
三、这五年，“文明应城”形象更佳
城市文明稳步提升。“两河”新区、东城工业园等5个控制性详规编制完成。“双综”管理全面加强。“孝风良俗进万家”“邻里守望、情暖蒲城”等活动扎实开展，174个单位、256个村镇分别被评为国家、省、孝感市、应城市文明单位、文明村镇。市税务局获评全国文明单位，杨岭新四、天鹅西湖、长江埠大普获评全国文明村。杨河、黄滩、汤池3个镇和郎君土桥、城北魏河等7个村获评省级文明村镇。唐平军入围中国好人榜，沈阿利入选“荆楚楷模”。
公共服务全面提升。教育事业全面加强。五年来，累计教育支出31.4亿元，实施标准化学校建设等项目126个，招聘教师558名。应城华茂外国语学校当年引进当年建成，首轮高考成绩优异。应城一中、应城二中、实验中学等10所学校名列省、孝感示范学校。卫健事业全面提升。全市居民健康状况、医疗卫生服务能力、重大疾病防控能力不断增强。市人民医院在全国县级医院300强中排名149位。文体事业全面发展。《蒲阳花》荣获全国优秀编辑奖。5部志书出版发行。2所纪念馆入选省、孝感市爱国主义教育基地。新建村(社区)文化室413家、文体广场280个。承办国省赛事50多场次。专项普查高标推进。全国“三农普”“四经普”“国土三调”圆满完成，全国第七次人口普查工作有序开展。
民生保障大幅提升。累计提供就业岗位6.3万个，帮助2.3万人实现就业。“五项社保”突破百万大关。“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+补充保险”结算平台联网运行。企业退休人员养老金待遇、城乡低保标准和救助水平、残疾人“两项补贴”等实现“五连增”。1496名退役士兵社会保险接续工作顺利完成。17个小区不动产登记历史遗留问题较好解决。筹集资金12亿元，解决文昌路、老机床厂、胡家湾等旧城改造历史遗留问题5个，建成安置房1711套、15.3万平方米。新开工棚改项目7个，新建安置房2276套、24.5万平方米。文昌路、育才路、粮贸街等7条城区道路全线贯通。更新出租车200辆，新建停车场8处、候车亭26座，增划城市干道停车位3304个。中心城区集贸市场、乡镇集贸市场改造加固工程全部竣工。
四、这五年，“法治应城”民心更顺
依法治市全面推进。“法治应城”深入开展，“七五”普法圆满收官。省级法治示范市创建工作较好完成，人民调解、社区矫正、法律服务等工作取得新成绩。“4821”普法工作模式在省、孝感市推广。“法律六进”“以案释法”扎实开展。市级公共法律服务中心和16个乡镇工作站全部建成，办理各类公证1万多件、法律援助1700多件，法治惠民更加高效。四里棚刘杨社区获评全国民主法治示范社区，汤池旅游行业调解委员会获评全国模范。
社会治理务实图新。“平安应城”、“雪亮工程”、扫黑除恶专项斗争、“微平安”、智慧小区建设等工作取得新成果。社会治理现代化试点工作启动实施。农村公路安全生命防护工程通过验收。超限超载、非法营运得到有效治理。“一标三实”工作全面完成。“一感一度一率一评价”不断提升。市公安局获评全省执法质量优秀单位、公安监管先进集体。“红色驿站”“便民超市”和“小网格”“小阵地”等载体创新社会治理。“四三五”工作模式全国推广。
行政执法依法依规。《法治应城建设纲要》《应城市法治政府建设规划》《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》全面落实。规范性文件依法审核，“两项清理”顺利完成，“三项制度”实现全覆盖。《应城市政府投资项目管理办法》两度修订，政府投资项目规范实施。出台《关于进一步规范乡镇人民政府财务管理意见》《应城市农村集体“三资”管理实施细则》，镇村财务有章可行。
五、这五年，“宜居应城”实惠更多
城乡环境更加优美。建成乡镇生活污水处理厂14座、工业污水处理厂3座。全省乡镇生活污水治理工作现场推进会在我市召开。污染防治工作得到中央环保“回头看”督察组高度肯定。农村垃圾分类治理三年行动计划通过省级验收。“厕所革命”连续三年受到省级表彰。建成省、孝感市、应城市美丽乡村90个，郎君知府、黄滩卢庙、天鹅西湖等30个村省级命名。坚持蓝天、碧水、净土保卫战。华能应城热电联产上大压小、秸秆禁烧综合利用等工作受到省、孝感市肯定。老县河、护城河等综合治理工程，“三湖四河两库”水生态修复工程全面竣工。郎君镇、陈河镇退垸还湖工作顺利完成。土壤生态加快修复。
城乡建管提档升级。五年来，实施城乡建设项目66个，完成投资11.4亿元。实施汉江饮水工程、东城区供水工程、农村安全饮水提升工程，全市人民喝上了放心水。投资6.6亿元，实施城乡电网改造、县级一流电网建设等项目52个，电力保障大幅提升。累计投资6.5亿元，改造黑化工农路、王桥路、城南大道、长荆大道等城市道路24条、38.9公里。实施孝洪高速应城段及连接线、G347应城段、烟应公路应城段、曹大公铁立交桥等国省县乡公路改造项目16个、91.7公里。新建、改造、扩宽通村公路596公里。路长制工作受到孝感市表彰。铺设天然气管道310.6公里。实施长荆公园、新河公园等绿化项目20个，新增绿化面积46.8公顷。
精准扶贫提前达标。聚焦“两不愁三保障”“精准扶贫、不落一人”的总要求，全市159个工作队、432名队员、5260名干部投身精准脱贫攻坚战。统筹财政资金5.8亿元，教育、医疗、金融、保险、救助、就业等扶贫政策精准落实。实施扶贫项目450个，建档贫困村实现特色产业全覆盖。全市58个贫困村提前出列，6255户、14344名立卡贫困人全部脱贫。
六、这五年，“阳光政府”效能更高
五年来，始终将政府工作置于党的领导之下，坚持依法办事，坚持高效成事，坚持担当干事，坚持干净做事。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强意识形态建设，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，政府效能不断提升。坚持“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，持之以恒纠正“四风”，从严治党和党风廉政建设主体责任全面落实，政府系统风清气正。支持纪委监委查处违纪违法案件。坚持公众参与、专家论证、风险评估和集体决定，政府公信力明显增强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，定期向市人大、市政协报告工作。五年来，共办理人大代表建议498件、政协委员提案543件，代表委员满意率100%。
2020年政府工作
2020年，是应城极不容易、极具挑战的一年，更是全市上下风雨同舟、守望相助、决胜“四战”、艰苦卓绝的一年。一年来，尽管全市上下付出艰辛努力，但由于疫情带来的冲击影响，我市主要经济指标都是负增长。市委、市政府保持战略定力，发扬斗争精神，坚持底线思维，准确识变，科学应变，主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，主要经济指标均高于孝感平均水平，“六稳”“六保”总体好于预期。
一、抗灾重振取得决定性胜利
经济重振取得新突破。精准对接中央支持湖北发展一揽子政策，出台推动全市疫后经济重振、支持中小微企业发展等系列配套政策，减税降费1.57亿元，帮助139家企业融资36.9亿元，延展贷款33亿元，减息让利7600多万元。策划实施疫后重振补短板强功能“十大工程”项目243个，总投资535亿元。招商引资取得新突破。全年新签约项目71个，完成投资281.5亿元。三棵树涂料等3个过20亿元的重大项目落地建设。武汉禾谷、王工环保等58个投资过亿元的项目开工建设。投资8.5亿元的新希望项目当年开工建设，当年竣工投产。立项争资取得新突破。争取国省竞争性项目95个，资金8.5亿元。发行企业债券6.6亿元、地方政府再融资债券5.1亿元、地方政府新增债券5.6亿元。全国水系连通和农村水系综合整治试点县、杨河全域国土综合整治项目启动实施。项目投资取得新突破。全市58个政府性投资项目全部开工建设，完成投资21.4亿元。投资10亿元的铸明生物、5亿元的大禹一期等在建项目竣工投产。投资17亿元的有名店风电、东岗风电等项目并网发电。工业技改取得新突破。实施技改项目58个，完成投资35.9亿元。宇阳药业技改、富邦土壤改良剂等项目竣工投产，回盛泰乐菌素、云图控股热电联产等项目加快建设。
二、抗疫防控取得决定性胜利
面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府坚定信心，沉着应对，科学防治，精准施策，取得疫情防控决定性胜利。实现30天新增确诊病例归零，49天在院确诊病例清零，50天由全省疫情高风险县市降为低风险县市。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应。动员组织市镇村干部5763名、医务人员2748名防疫抗疫。坚持严防严控。在孝感市率先实施市域出入口、村组(社区)、居民小区、超市网吧等公共场所封闭管制。设立集中留观点44个、房间1993间。流调“四类人员”1303人，隔离密切接触者6720人。坚持全力救治。定点市人民医院、市中医医院、市第二人民医院，整合本市及黑龙江援应团队医护专家655人，全力救治患者。全市373名确诊患者治愈出院。坚持保供保稳。紧急采购调运各类防控物资527万件(箱)。发放一次性慰问、临时补贴4952万元。及时奖励一线疫情防控人员263人。坚持常态防控。紧盯“七类重点人员”、“八大重点人群”和入境人员、中高风险地区返应人员。累计核酸检测近30万人次。投入资金2.3亿元，新建13个公卫补短板项目。市疾控中心PCR实验室、市人民医院盐矿隔离病区、乡镇卫生院发热门诊等8个项目建成投用。
三、抗震重建取得决定性胜利
12·26地震发生后，国务院、省委省政府、孝感市委市政府领导分别作出指示批示，市委、市政府紧急启动三级响应，安排部署抗震救灾工作，全市社会大局保持稳定。紧急驰援震区。震后4分钟，市委、市政府下达紧急命令，市“四大家”领导、乡镇党政干部、应急救援队伍第一时间赶赴16个镇(街道、场)、市开发区、417个村(社区)展开救灾、安抚群众，疏散群众3400多人，转移安置300多人。发放生活救助资金310万元、救灾帐篷100顶、棉衣棉被2000套。紧急排险保安。成立抗震救灾应急救援指挥部和7个工作组。排查境内38条国省市干道、97座中小型水库、18家燃气经营企业、36个在建工程、46家危化企业，消除事故隐患，严防次生灾害。紧急核灾重建。组建11个工作专班，深入灾区核定灾情。拨付资金1267万元，提前完成倒损房屋重建修复工作，受灾群众生产生活全面恢复。
四、抗洪救灾取得决定性胜利
面对“98+”流域性特大洪水，市委、市政府闻汛而动。启动三级响应。落实堤防、水库、湖泊、涵闸、泵站防汛责任制。备足抗洪物资。储备调度砂石料5970立方米、编织袋42万条、彩条布13万平方米。强化值班值守。组织防汛抢险突击队市直3353人、乡镇4670人严防死守。突击抢险除险。调度抢险突击队410人、民兵应急分队450人，加筑赛湖副坝、老观湖大堤、大富水西堤等险段20多公里。全力排涝排渍。调度龙湖、夹河沟等泵站持续36天满负荷开机，紧急采购抽排设备45台(套)，抢排洪涝4.2亿方。汉北河、大富水、府河、漳河三轮洪峰安全过境，保证了全市人民群众的生命财产安全。
“十三五”期间，工会、共青团、妇联、国防动员、工商联等工作取得新进步，民兵预备役、机构编制、机关事务管理等工作取得新成绩，科协、保密、档案、残联、老龄、慈善、水文、气象、关工委、红十字会、民族宗教等工作展现新作为。
各位代表，回顾“十三五”，我们深深体会到：无论形势怎么复杂，坚持以经济建设为中心、促进应城发展，始终是第一要务;无论困难怎么叠加，坚持改革创新、敢于争先进位，始终是第一动力;无论任务怎么繁重，坚持民生优先、增进群众福祉，始终是第一目标;无论考验怎么严峻，坚持风清气正、致力团结奋进，始终是第一保障。我们真切感受到：全市经济社会发展能取得今天的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的共同努力，得益于我们共同打造的最宝贵的“应城担当”和“应城力量”。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向驻应武警官兵、消防指战员和公安政法干警，向所有关心支持应城发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，应城发展不平衡不充分的问题依然突出。主要是：支柱产业发展单一，传统产业发展放缓，新兴产业发展不够;城乡之间、板块之间、园区之间、企业之间分化明显;在新冠肺炎的严重冲击下，经济稳的基础不牢，实体经济、小微企业生存不易，高质量发展的压力较大;民生保障和公共服务与人民群众需求仍有差距;少数部门和干部担当服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，治理水平和治理能力有待提升。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。
“十四五”发展思路及主要目标
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是应城实现经济高质量发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生保障达到新水平的关键五年。
根据市委八届十一次全会精神，市政府组织编制了《应城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》，提请大会一并审议。
依据上级党委、政府的战略部署和市委确定的指导思想，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，对标省“一主引领、两翼驱动、全域协同”、孝感“主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”的区域发展布局，着力建设“一心支撑、五区共进”的发展新格局，奋力谱写新时代应城高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强市开好局、起好步。
今后五年，全市经济社会发展奋力实现以下目标。
——经济发展更加健康。在质量效益明显提高的基础上，实现经济持续健康发展。各项主要经济指标保持在孝感前3位，增幅高于孝感平均水平，进入全省县域经济第一梯队。
——区域发展更加协调。汉孝应一体化大幅提升。加快建设应城经济社会高质量发展“城市中心”，东部绿色化工发展区、西部农文旅养发展区、南部综合种养发展区、北部特色种养发展区、中部高新技术产业发展区。
——创新发展更加强劲。重要领域、关键环节改革取得重大进展，创新发展迈出新步伐。高新技术产值占GDP25%以上，研究与试验发展投入占GDP1.5%。
——城乡发展更加紧密。社会文明建设、生态文明建设、乡村振兴全面推进。常住人口城镇化率65%左右，城乡教育、文化、体育、卫生、医疗等公共一体化服务更加均衡，城乡社会保障水平更加平衡。
——人民生活更加幸福。城乡居民充分就业。城乡常住居民人均可支配收入年均增长与经济发展同步，工作生活居住环境更加宜人。
未来五年，我们将围绕上述奋斗目标努力做好以下工作。
加强创新引领，全面培育发展新动能。加强现代产业体系建设，全面发展实体经济。加强区域融合，全面提升开放发展水平。加强重大改革，全面释放高质量发展新活力。加强农业农村工作，全面推进乡村振兴。加强城乡基础设施建设，全面推进城市更新。加强文化事业建设，全面提升高质量发展的软实力。加强民生保障，全面增进民众福祉。加强平安法治建设，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。
2021年政府工作主要任务
2021年，是中国共产党成立一百周年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。做好明年的政府工作，意义特别重大。
围绕全年奋斗目标，重点抓好以下工作。
一、坚持产业主导，培育高质量发展的竞争优势
大力提升工业竞争力。坚持扩大总量和提高质量并重，实施“百企百亿”和“企业上云”工程，集聚发展生物医药、装备制造、电子信息等产业，推动盐业化工、精细化工等产业转型升级。支持云图控股热电联产和合成氨技改项目建设。支持市开发区建设中国母婴用品和生物医药产业基地。支持城中、四里棚建设绿色盐化工业园。支持东马坊建设省级循环工业示范园，启动东城工业园污水处理厂二期、给排水设施改造和虎山大道、团结路建设工程。支持长江埠建设高端精细化工园，新建赛孚工业园发展四路。支持城北、田店、杨河、三合、郎君、陈河、杨岭、天鹅等乡镇发展热能、风电、光伏等清洁能源产业。
大力提升农业竞争力。以乡村振兴为抓手，以农民增收、农业增效、农村富裕为目标，加快发展智慧农业、休闲农业、创意农业。实施稳粮工程。建设三合、城北、陈河等乡镇高标准农田5.5万亩。推进杨河全域国土综合整治项目。新建市粮食应急保障中心。发展特色农业。支持陶家湖、龙池山庄、葛蓬岗等项目融合发展，建设农业现代化园区。推进农业产业化。支持中磐粮油、新希望应城基地创建国家农业产业化龙头企业，支持“应城糯米”“云顶食品”“黄滩酱油”“春华豆皮”产业化发展。加快培育农民合作社、家庭农场等经营主体，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。改善农业生产条件。加快推进全国水系连通和农村水系综合整治、喻家泵站、鲁台泵站等水利补短板项目建设。继续提升农机装备水平。加强气象水文监测和预警预报工作。
大力提升服务业竞争力。推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，生活性服务业向高质量和多样化发展。支持四里棚建设现代物流基地、专业市场集聚区。建设郎君、天鹅等8个区域性养老院。健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进金港、云天半岛等“红色物业”建设。支持海山、宇洋等双创空间发展，做强做大应城电商产业。打造老观湖国家湿地公园，提档升级爱漫文旅小镇，建成应汤线20公里生态走廊和西部全域旅游示范区。大力发展健康、文化、体育、家政等新兴服务业。
二、坚持投资拉动，升级高质量发展的硬核引擎
创新商贸工作。聚焦“六大产业”，积极推进“光、芯、屏、端、网”等新兴产业。瞄准上市公司、行业龙头、国内外500强，精准承接产业转移。坚持基金招商、中介招商、产城招商多措并举，开辟招商新途径。继续发挥好驻武汉、上海等地招商团队作用，引进5000万以上项目70个以上，协议投资额350亿元。直接利用外资增长15%，外贸进出口增长8%。强化招商引资分月调度、季度签约、半年拉练、年终考核，力促商贸经济高质量发展。
加力项目投资。做好“小进规”“小进限”和项目纳统工作，固定资产投资增长25%。新增“小进规”15家以上、“小进限”20家以上。强抓重点管理。力争宜涞涂料、黄山头建材等34个项目入围孝感市重点管理，三棵树涂料、牧原食品、华润风电3个项目纳入省级重点管理。强推项目建设。力促好特家、英科卡乐、永泰波纹管、回盛泰乐菌素等在建项目竣工投产。力推泰格油墨、杭州百合花等签约项目落地建设，力争华能应城热电二期、市开发区供热管网等新项目开工建设。新开工政府性投资项目73个。实施“十大工程”，补齐公共卫生体系、交通运输、水利湖泊、城乡建设、生态环境等功能短板。强化投资调度。坚持集中开工、每月调度、季度拉练和“五化”管理，确保实现全年投资目标。
狠抓立项争资。全市立项争资增长10%以上。加强策划储备。紧盯中央预算内投资、中省“十四五”政策投向、补短板强功能“十大工程”目录、中央支持湖北一揽子政策，再策划、再包装、再推送一批项目，做实“两库”。加强前期工作。坚持重大项目前期工作准备金制度，激励各地各部门积极策划、包装新项目，超前做好项目建议书、可研报告、初步设计等工作，做到中省有信息、我市有项目，随时推送，提高项目入库率。加强债券争取。做好一般债券、政府专项债券、再融资债券、企业债券等发债工作，争取更多份额支持应城发展。加强跟踪对接。建立项目策划、包装、推送责任制度，定期报告推送项目进展情况，提高立项争资成功率。支持蒲鑫公司做实做强做优。
三、坚持品质提升，建设高质量发展的宜居城市
优化城市布局。完成国土空间总体规划编制工作，确定生态保护红线、基本农田红线、城镇建设用地边界，建立国土空间一张图。统筹城镇和村庄建设规划，强化城区综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，保护传统村落和乡村风貌。支持市开发区、城中、城北、四里棚等乡镇组团建设支撑应城经济社会高质量发展的“中心城区”。支持陈河、义和、天鹅、南垸等乡镇组团建设南部综合种养发展区;支持杨岭、汤池、田店等乡镇组团发展西部农文旅养发展区;支持杨河、三合等乡镇组团建设北部特色种养发展区;支持城中、黄滩、市开发区组团建设中部高新技术产业发展区。擦亮三合、杨河、汤池等小城镇。投资9000万元，建成省级美丽乡村15个。深化“三乡工程”，振兴乡村人才。
完善城乡功能。推动城乡水、电、路、气、通信、广播电视等功能设施建设，加快城乡一体化发展。加大“小农水”工程整治力度，提升农村安全饮水保障水平。新建杨河110千伏输变电站、天鹅110千伏输电线路等项目，增容新河110千伏变电站、陈河35千伏变电站。实施三合伍家山郊野旅游公路、347国道应城段扩建、212省道盛滩至城区段改造、210省道盛滩至安陆段水毁修复、省道455安防建设等工程。实施城区道路照明、王桥路穿铁道路给水、纬六路道路排水工程。改造通村公路272公里、危桥25座。实施中燃(应城)分布式微管网等合作项目，加快燃气管网向中心村延伸。新建5G基站200个，提升城乡通讯传输质量。改造广播电视，启动“直播应城”，扩大融媒体中心影响力。升级村(社区)便民服务中心、文体广场。推进城乡垃圾分类“六年四步走”行动、城乡环卫一体化建设、乡镇生活污水处理运维扩面等工作。
提升城市品质。创新“双综”工作。坚持“八项”整治，净美城市形象。做好国家园林城市复评迎检工作，深化省级森林城市、生态文明建设示范市创建成果，实施绿荫公园东扩和G347应城绕城段、盛滩至长湖立交桥、应汤路口至高速应城西出口等道路绿化工程。创优全国文明城市。扩面提标文明单位、文明村镇、文明家庭，力争取得全国文明城市提名资格。创实国家卫生城市。深入开展爱国卫生运动，做好居民健康素养、病媒生物防治、公共卫生和医疗服务等工作，增强传染病防控能力。
四、坚持创新引领，激发高质量发展的内生动力
聚力科技创新。高标准建设国家创新型县市。落实奖励优惠政策，激发企业创新内生动力。新增高新技术企业12家、中小科技型企业60家。新增省级以上创新平台20家。加速湖北省盐产业研究院科技成果应用，依托益盐堂等企业建设全国盐化产业数据中心，新增上云企业20家。支持企业与高等院校、科研机构加强技术合作，转化一批科技成果。
聚力重大改革。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，构建完善的市场要素配置机制。建设盐化工循环经济示范区，促进盐化产业绿色发展。深化农业农村改革，落实第二轮土地承包再延长三十年政策，探索农村集体经营性建设用地入市制度，实现宅地基“三权分置”。深化“放管服”改革。着力推进建筑工程审批制度改革、供销社综合改革、职称制度改革、统计运行机制改革。深化卫生体制改革、医保支付方式综合改革，完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系。
聚力环境优化。全面落实《省委省政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》。围绕办好一件事，对标落实《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》，争当“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，努力营造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、综合成本最低、企业获得感最强的营商环境。推进线上线下深度融合，实现政务服务“一窗受理”“一网通办”“一事联办”“一次办好”。持续加力“双百”活动，聚焦企业发展难题，落实“一企一策、一事一案”。落实惠企暖企措施，支持企业加快发展。
五、坚持强力攻坚，营造高质量发展的有利环境
坚决做好常态化防控。坚持常态化疫情防控“重在日常、贵在经常”，重点加强“人物地”同防、食品链监测。严格院感防控和公共场所防控，坚持呼吸道传染病“多病同防”，避免交叉感染和疫情传播，做实应急物资储备和培训演练。完善精准防控、应急处置工作机制，压实“四方责任”。落实多点预警，将疫情管控在最小范围、消灭在第一时间。坚决做到防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
坚决巩固脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，坚持不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持政策举措不断、驻村队组不撤、攻坚力度不减、结对帮扶不散。坚持做好义务教育控辍保学，建档立卡贫困生资助全覆盖;坚持农村贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度;坚持危房改造动态管理机制，持续解决“两不愁三保障”突出问题。加强动态监测，落实脱贫不稳定户、边缘户帮扶措施，坚决防止脱贫返贫。加强“五基”建设，全面提升致富能力。
坚决保护生态环境。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。整改销号中央、省委环保督察“回头看”和专项督察反馈问题。强化大气污染联控联治，空气质量优良率80%以上。坚持老县河、大富水、汉北河、老府河、盐水港、东西汊湖环境综合治理，深化河湖长制工作，加强禁捕退捕工作，持续改善国控、省控考核断面水质。加强耕地保护，整治农村乱占耕地建房，做好卫片执法督查工作。大力推进化肥农药减量化和土壤污染治理、白色污染治理，倡导绿色生产生活方式。
坚决防范重大风险。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等基础设施安全，守住不发生系统性风险的底线。加强安全生产监管执法，切实做好危险化学品、膏盐矿山、建筑施工、交通运输安全工作。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等防御能力。加强农业面源污染治理、病险水库除险加固工作，全面整修大富水、漳河、东西汊湖、龙赛湖、老观湖等堤防设施。完善应急管理体系，加强应急物资储备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，保持社会和谐稳定，聚力建设更高水平的平安应城。
六、坚持改善民生，共创高质量发展的美好生活
发展公共服务事业。发展教育事业。积极推进“市管校聘”，做好年轻教师选聘工作。加强师德师风建设，围绕集体备课、课堂教育、科学备考，提升教育教学质量。加快建设爱漫教育城、特殊教育学校、西城区学校等项目。配套新建居民小区幼儿园，建成省、孝感市标准化示范幼儿园各2所。着力解决群众普遍关注的教育热点问题，不断满足群众有学上、上好学的期待。发展卫健事业。补齐卫生人才短板，发展中医技术，提高医疗服务质量。提升卫生服务能力，建好市人民医院应急综合楼、市中医医院门诊综合楼、市医学观察中心、市120急救中心等项目。发展文体事业。推进数字文化馆建设，加强文物和非遗保护工作。推进全民健身示范工程，不断丰富群众文体生活。发展民生事业。深化城乡社区服务体系建设，增强村民自治组织能力。建成市救助管理站、失能特困供养中心、流动未成年人社会保护中心。
发展社会保障事业。打好稳就业“组合拳”，确保全市就业局势总体稳定。扩大养老保险、工伤保险等覆盖面，继续实施阶段性减税降负工作。做好社会保险基金省级统筹工作。调整离退休人员、城乡居民待遇。完善全民医保制度，合并生育保险和基本医疗保险。构建医保智能平台、诚信体系。做好全民参保工作，参保率99%以上。开工周陈片区、文峰三期、“新河湾”二期棚改项目。改造西大街、杉树路、汪家台等老旧小区。新建市军休干部服务中心。
发展社会治理事业。启动“八五”普法工作，开展“法律六进”活动，扩大法律援助覆盖面。建好网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的法治服务平台。坚持“谁执法、谁普法”，落实警官、法官、检察官、律师等人员“以案释法”制度。推广“枫桥经验”，畅通民意表达渠道，完善矛盾化解机制。抓好社区矫正、戒毒康复、精神障碍救治等工作。巩固公路治超治限成果，整治铁路沿线环境。做好村(社区)“两委”换届选举工作。健全城乡治理体系，深化社会治理现代化试点工作，努力建设更高水平的法治应城。
七、坚持人民至上，打造高质量发展的效能政府
坚持问政于民，为民理政。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦。改进行政工作，优化审批流程、减少审批环节、压缩审批时间，继续推进“互联网+政务服务”。在增加居民收入上下功夫，在办好民生实事上抓落实，在解决民生难题上给结果，在答复群众“最后一句话”上求满意。
坚持敬法守法，依法行政。带头学法守法用法，不触碰法律红线，不逾越法律底线，坚守法定权限，遵循法定程序，依法决策，科学决策，民主决策，提高政府法治水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，认真落实各项审议意见，主动接受市政协的民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案，积极采纳工商联和无党派人士的意见建议，虚心接受监察监督、审计监督、舆论监督和社会监督，让权力始终在阳光下运行。
坚持清正清廉，干净从政。把政治纪律和政治规矩挺在前面，持之以恒推进正风肃纪，确保政令畅通。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。坚持“亲”上加“清”，加快构建亲而有度、清而有为的政商关系。严防财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域风险，坚决整治发生在群众身边的不正之风，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。
坚持担当作为，实干兴政。增强抓落实本领，说实话、办实事、出实招、求实效，对重大决策、重大部署、重大事项挂图作战、全力推进。坚持“一线工作法”，让干部在一线工作，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线体现，做出经得起实践、经得起历史、经得起人民检验的工作实绩。勇于直面问题，敢于攻坚克难，善于担当作为，果敢、务实、高效解决发展中的一切难题。完善容错机制、激励机制，鼓励全市上下轻装上阵、勇往直前、陷阵夺旗，打造应城无坚不摧、无往不胜的新形象。
各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，砥砺前行，开拓创新，奋发有为，奋力谱写新时代应城高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化强市而努力奋斗!
2022-10-06
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