发布时间：2022-08-14 13:24 责任编辑：www
2022年1月5日在县第十八届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 杨通胜
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
县十七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，克难奋进，实干作为，经济发展和社会各项事业取得新进步、迈上新台阶。
(一)回顾五年的奋进拼搏，经济实力明显增强。2021年，预计实现地区生产总值230亿元，年均增长5.4%;社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长7.8%;进出口总额27.6亿元，是2016年的2倍;市场主体升至4.9万户，净增1.5万户;城乡常住居民人均可支配收入33134元、12950元，年均增长8.1%、9.9%;存贷款余额285亿元、240亿元，分别是2016年的1.4倍、2.4倍。
(二)回顾五年的埋头苦干，三大攻坚圆满收官。投入各类资金81亿元，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难问题得到历史性解决，“两不愁三保障”全面实现。全县35532户153083名贫困人口全部脱贫，130个贫困村全部出列，如期退出国家扶贫开发工作重点县，彻底撕掉了绝对贫困标签。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施水土流失综合治理31.3平方公里，完成营造林136.5万亩，森林覆盖率提升到63.65%，获评“全国绿化模范单位”。实施生态横向补偿7.5万亩，交易金额1.9亿元。主要污染物排放量、万元GDP能耗大幅下降，水环境质量保持全市前列，县城空气质量优良天数连续5年位居全市第一。政府性债务控制在限额以内，安全生产和自然灾害事故、死亡人数持续“双下降”，社会大局平安稳定。
(三)回顾五年的创新作为，产业动能更趋强劲。建成高标准农田11万亩，年粮食总产量突破37万吨。建成各类特色产业基地135万亩，“两品一标”品牌增至97个，农业总产值突破70亿元，农产品商品化率年均提高1.5个百分点。工业园区核准面积是2016年的3.1倍，累计培育规上工业企业26户、亿元级工业企业9户。创建国家级文化旅游品牌13类53个，荣获首个“中国气候旅游县”，入选“全国全域旅游发展潜力百强县”，圆满实现游客总量翻一番目标。电子商务经营主体达3752户，电商交易额突破71.6亿元。服务业增加值占GDP比重达到59.7%，年均提高1.8个百分点。
(四)回顾五年的砥砺前行，城乡面貌有效改善。完成房地产投资37.7亿元，增长43.4%。新建城市道路10.8公里，新建人行天桥5座。完成酉城河一期、二期河堤治理及景观提升改造，城市建成区公园、绿地面积分别达203.5公顷、532公顷。城区规划空间拓展到30平方公里，城镇化率提升至44%。渝怀铁路二线建成通车，酉(阳)彭(水)高速公路开工建设，渝湘高铁重庆黔江至湖南吉首段、酉(阳)永(顺)高速等重大交通项目纳入全市建设规划。改扩建各类道路4970公里，行政村和村民小组通畅率分别达100%、95%。建成污水处理厂(站)76座、铺设污水管网351.7公里，实现集镇及1000人以上常住人口集聚点污水处理设施全覆盖。完成农村“一房五改”3.7万户，实施农村宅基地复垦1.3万亩，改造农村户厕2.4万个，创建美丽庭院3420个。村村用上动力电，5G网络覆盖39个乡镇(街道)重要区域。
(五)回顾五年的探索努力，改革活力不断彰显。完成政府机构改革，万木、五福、南腰界、铜鼓、涂市撤乡设镇。优化完善38个乡镇(街道)机构设置，龙潭经济发达镇改革开展试点。完成130家县属国有企业公司制改革，中市驻酉及县属国有企业社会职能全部剥离。经营性国有企业资产全部纳入集中统一监管，主营业务收入较2016年增长244%。改建基层供销社24个、农村综合服务社181个，培育农民专业合作社300个。“三变”改革试点扩增至100个行政村，集体经济“空壳村”全部消除。新增市级以上科技型企业30户，完成专利授权51件。实施“放管服”改革，行政许可事项承诺时限缩减84%，企业开办时间压缩至1个工作日。全面落实各类税收优惠政策，精准实施减税降费，为各类市场主体让利12.4亿元。
(六)回顾五年的脚踏实地，社会民生持续改善。完成民生支出260亿元，增长51%。新建和改扩建中小学校41所、公办幼儿园25所，新增中小学学位2.4万个，义务教育更加均衡。区域远程诊疗平台建成投用，新增全市临床重点专科、特色专科2个。县人民医院建成三级智慧医院，县中医院成功创建二级甲等中医院。改扩建21个乡镇卫生院，完成251个村卫生室标准化建设，李溪、酉酬中心卫生院顺利通过一级甲等乡镇卫生院评审。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达95%以上。建成278个村(社区)综合文化服务站。在全国第十一届少数民族传统体育运动会上获两金两银一铜的历史最好成绩。国家级非遗项目增至4项，《啊啦调》斩获第四届全国少数民族歌舞汇演金奖。成功创建全国民族团结进步示范县。城镇新增就业20614人，调查失业率控制在5.5%以内。
各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，认真落实全面从严治党政治责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，认真开展“我为群众办实事”活动，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，建设法治政府，主动接受各方监督，累计办理人大代表建议884件、政协委员提案935件，办结率、办理满意率100%。
与此同时，国防动员、人民防空和退役军人事务、民族宗教、审计、档案修志、红十字、残疾人、老龄、慈善、妇女儿童、青少年、工会、工商联、科协、消防救援等事业也取得了新成绩、实现了新进展、开创了新局面。
刚刚过去的2021年，我们准确把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，锚定“1234”战略目标，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。预计地区生产总值增长8%，两年平均增长5%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、11.4%;一般公共预算收入14.7亿元，较2020年增加5.6亿元;完成固定资产投资89亿元。重点抓了以下工作：
一是乡村振兴开局良好。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，安排资金9.6亿元，实施项目834个。落实公益性岗位1.4万个，稳定外出务工就业6.3万人。认定扶贫产品1729个，完成消费帮扶3.7亿元。把花田乡乡村振兴示范摆在中心位置，引进市场主体20个，打造油茶、茶叶、贡米、烤烟等特色产业基地6.6万亩，农村常住居民人均可支配收入达到1.3万元，增长14.5%。把资本助推乡村振兴摆在重要位置，全力落实40项具体任务、183项工作措施，探索“两大课题”、破解“四大难题”、做实“四大抓手”、突出“两个路径”，乡村振兴分层分类扎实推进。
二是产业发展提质增效。实施全民招商、产业链精准招商，协议引资66.5亿元。桃花源游客集散中心建成投用，酉州古城升级开街，轨道观光、松鼠丛林乐园成为热门打卡地，叠石花谷“高速+旅游”开放式服务区建成投用，车田乡成为全市唯一入选“2021年世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴典型案例”，花田农林文旅融合发展示范区核心景观基本成型。游客接待量、旅游综合收入分别增长33.3%、39.3%。发展订单农业50万亩，新获批市级“一村一品”示范村镇13个，新增市级农产品加工示范企业4户，农业增加值增长5.7%。新培育规(限)上企业27户，规上工业增加值增长23.6%，社会消费品零售总额增长15%。
三是城乡建设开创新局。争取各类债券资金47亿元，实施重点建设项目59个。编制国土空间总体规划，实现“多规合一”。桃花源新城规划范围拓展至10平方公里，完成桃花源城市更新规划策划国际方案深化设计，取得桃花源新城1380亩用地批复，完成2160亩预支指标报件。首批房屋征收全面扫尾，教育、医疗、基础设施项目加快推进，完成投资2.3亿元。酉州花园等16个老旧小区完成改造，城南公交总站、老交通局、西山沟粮库等14个片区棚户区改造加快实施，伴山华府、桃源世家等5个房地产项目投放市场，新增房源51万平方米。
四是生态环保力度加大。建成投用县城污泥无害化处置场、一般工业固体废物处置场，完成42个城镇集中式饮用水源地、9个农村饮水工程水源地标准化建设。实施“农村八大革命”，完成89个行政村农村环境综合整治。深入推进“河长制”，全面落实“十年禁捕”，县域主要河流断面水质均达到或优于相应水质标准。序时推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，淘汰5户锰行业落后产能企业。深入实施环保“五大行动”，县城空气质量优良天数达361天，继续位列全市第一。
五是社会事业成果显现。实施重点民生实事12件。完成教育投资4.2亿元，渤海中学、铜鼓小学建成投用，酉州高级中学主体工程完工，县城新增5所公办幼儿园分园。酉州新城医院完成投资3.2亿元。县精神病医院一期工程完工投用。县中医院、疾控中心实验大楼迁建项目完成主体施工，县人民医院门急诊大楼装修工程加快扫尾。严格落实分区分级精准防控，分批接种新冠病毒疫苗，全县无本土疫情发生。建成养老服务中心(互助点)169个。完成10个农村敬老院适老化改造。凤凰山殡仪馆主体基本完工。安装农村公路生命防护栏116公里。化解房地产领域历史遗留问题，城区200万平方米商品房完成办证6000余户。“全民反诈”专项行动纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得明显成效。深化落实安全生产和自然灾害防治“十条措施”，连续64个月未发生较大以上安全事故，安全考核有望连续7年获得优秀等次。
各位代表!五年来，我们见证了酉阳全面建成小康社会，实现了“十三五”规划圆满收官，走过了一段极不平凡的历程。最令人自豪的是，市委、市政府高度重视酉阳发展，陈敏尔书记亲自联系酉阳，市委办公厅帮扶集团定点帮扶酉阳，为我们增添了信心和力量。最令人感动的是，在决战决胜脱贫攻坚的伟大事业中，7000多名干部用脚步丈量脱贫、用汗水浇灌收获，绝对贫困问题得到历史性解决。最令人难忘的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县人民识大体、顾大局，各级干部坚守工作岗位、连续作战，共同铸就了疫情防控阻击战的坚固防线。最令人振奋的是，全县改革发展取得显著进步，经济社会发展迈上新台阶，与全国人民一道步入全面小康社会。
各位代表，五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导和县委统揽指挥的结果，是县人大、县政协大力监督支持的结果，是全县86万各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体，向致公党中央、山东省东营市、广饶县、市委办公厅帮扶集团以及渝北区、江北区，向离退休老干部、老同志，向驻酉部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持酉阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难和问题，主要是：经济总量不大，经济结构不佳，传统产业转型不够，实体经济弱，财源不足;发展质量不高，城乡差距明显，发展不平衡不充分问题突出;城镇化水平低，城乡基础设施薄弱，城区面积小、承载能力不足;少数政府部门和工作人员创新意识不强、执行能力较差，不敢担当、不善作为，政府治理能力有待进一步提高。对此，我们将正视差距、直面问题，采取务实有效的措施，切实加以解决。
二、未来五年工作部署
未来五年，是实施“十四五”规划的关键五年，也是酉阳全面建设社会主义现代化、加快实现高质量跨越式发展的五年。纵观国内外形势，世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，新时代西部大开发加快形成新格局，“一带一路”倡议、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设规划纲要加快实施，“一区两群”协调发展全面推进，渝东南武陵山区城镇群建设行动方案加快落地，我县被列为国家级乡村振兴重点帮扶县，正处于大有可为的战略机遇期。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，始终保持一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，感恩奋进，苦干、实干、拼命干，加快谱写酉阳高质量发展高品质生活新篇章。
按照县第十五次党代会的总体要求和安排部署，今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，落实“六个统筹抓好”要求，锚定“成为一面旗帜，用好两个宝贝，把握三大要领，抓实四件大事”战略目标，进一步解放思想、开拓进取，千方百计推动高质量发展、创造高品质生活，全面开创社会主义现代化酉阳新未来，把酉阳建设成为乌江画廊和武陵山区民俗风情旅游目的地、康养度假基地、生态特色农业基地、文旅创新融合示范区。
总体目标是：全面完成“十四五”规划目标任务并继续前进，到2026年，地区生产总值翻一番，冲刺450亿元;累计完成全社会固定资产投资470亿元以上;社会消费品零售总额154亿元以上，年均增长10%左右;一般公共预算收入20亿元以上，年均增长6%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长8.5%、9.3%左右;进出口总额突破38亿元，年均增长5%左右;城镇调查失业率控制在5%以内;县城空气质量优良天数保持全市前列;单位GDP能耗和主要污染物排放量低于渝东南武陵山区城镇群平均水平。
实现上述目标，我们必须坚定信心、下定决心、克服万难，从现在干起、从点滴做起，坚决把各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，为酉阳全面建设社会主义现代化夯实基础、积蓄动能。
(一)实施乡村振兴战略，走高质量发展的共富之路。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。建设防范返贫专项数据库，对农村低收入人口实施动态监测，动态清零“两不愁三保障”突出问题，坚决防止规模性返贫。打造山地农业强县。坚持“多品种、小规模、高品质、好价钱、景观化、沉浸式”，大力发展“1+9+X”县域优势山地农业产业，打造1个国家级农业科技园、2个国家级农村产业融合发展示范园、2个市级现代农业产业园、10个县级特色产业精品示范园，建成100万亩标准化生态农业示范基地，到2026年，农业社会化服务面积达到20万亩以上，累计创建“两品一标”品牌400个以上，培育国家级农业龙头企业4户、县级以上农业龙头企业150户。建设美丽宜居乡村。深入开展“农村八大革命”，实施农村人居环境整治提升五年行动，改善农村人居环境。大力开展乡村建设，实施“数智乡村八项工程”，建设新时代文明实践中心(站)，全域推行乡村治理积分制，打造武陵山区城乡统筹公共文化服务酉阳样板。
(二)培优做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。建设生态文旅强县。围绕“乌江画廊、武陵风光、生态康养”三大主题，构建“一域两带三十景”旅游空间新格局，打造菖蒲高山草原、南腰界红色经典、圆梁山休闲避暑、巴尔盖森林康养度假片区，创建桃花源国家级旅游度假区，建成乌江画廊和武陵山区民俗风情旅游目的地、康养度假基地、文旅创新融合示范区。到2026年，新创建2个5A级旅游景区，3个4A级旅游景区，新增4个国家级旅游品牌，实现接待游客、过夜游客、人均消费3个翻番。建设绿色工业强县。建设戏沙湖抽水蓄能电站和菖蒲盖等风电场，新增风电、太阳能发电装机容量20万千瓦以上。提升工业园区产业集聚度，打造绿色食品、医药健康、新型材料、新型能源、时尚服装等“百亿级”生态工业集群，建成1平方公里服装产业园和1平方公里油茶、中药材加工产业园，培育上市企业1户以上，建成渝东南绿色加工示范基地。到2026年，培育规上企业100户以上，实现工业总产值200亿元以上。建设绿色商贸强县。建成板溪综合物流市场、麻旺铁路物流园，深化电子商务进农村综合示范县建设，建立覆盖城乡的县乡村三级电商快递物流配送体系，打造城乡供应链示范样板，到2026年，电子商务交易额达到140亿元以上。加快发展现代金融业，提升金融服务实体经济能力。建设智慧商圈，发展专业市场集群，打造特色商贸品牌50个以上，培育重点商贸企业300户以上，建成绿色商贸强县。
(三)推进新型城镇建设，走高质量发展的宜居之路。拓展城市发展新空间。强化城市空间规划管理，构建“一心多点”城市发展格局。大力实施城北巩固提升、城中提质改造、城南拓展延伸行动，疏解老县城功能业态，增强县城综合承载能力。规划建设菖蒲特色旅居功能区，形成“一城四组团+旅居功能区”城市空间格局。到2026年，建成10平方公里桃花源新城，城镇规划区面积增至40平方公里，城镇人口、城区人口分别达到35万人、20万人，城镇化率突破60%。加快桃花源城市更新。围绕“两年成型、四年成城”，大手笔规划、精雕细琢推进、以人为本建设，将桃花源新城建设成为高标准规划、高品质建设、高效率治理的示范典型。严控建设密度和强度，高品质建设绿色低碳、无障碍出行、生态宜居美丽的花园城市，全力打造传承文脉的“新地标”、近悦远来的“会客厅”、精彩亮丽的“风景线”。加快老旧小区、棚户区改造，提质城市风貌，优化市政配套，提档升级老城区，打造海绵城市、智慧城市。建设高品质特色集镇。巩固酉酬、丁市、李溪等全国重点镇建设成果，持续提升大溪、南腰界、万木、兴隆、小河、庙溪等边贸集镇影响力。全力打造中部钟龙麻泔车、西北部阿蓬江菖蒲盖、西部乌江画廊、南部甘龙河流域、北部圆梁山、东部酉水河流域六个特色集镇群，建设宜居宜业宜游的美丽乡村。建设绿色智慧新城市。强化园林绿化，实施立体绿化，完成县城“坡坎崖”治理，提升公园、游园、广场品质，城市绿地面积保持率100%。推行智慧工地，建成智慧小区10个以上。推行“云长制”，开放城市综合管理服务平台，实现城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”，城市管理投诉问题受理率、处置率100%。
(四)提速基础设施改善，走高质量发展的品质之路。实施交通基础提升工程。投用酉(阳)彭(水)高速，开工渝湘高铁黔江至吉首段、桃花源通用机场“一场四点”、酉(阳)永(顺)高速、桃花源城市更新大环线，开展黔(江)恩(施)遵(义)昭(通)铁路前期工作。实施通畅工程500公里、安全防护栏综合治理600公里，完成窄路加宽1000公里，实现桃花源景区、桃花源新城、菖蒲盖高效连通，全面构建内畅外联、全域通畅的大交通格局。实施水利建设提升工程。完工九龙眼水库、桃花源水库、大泉水库，建设菖蒲水库、夹州水库工程，开展戏沙湖水库工程前期论证。实施病险水库除险加固和中小河流治理，建设城乡防洪护岸提升工程，提升水旱灾害防御能力。深入实施农村饮水“一改三提”，到2026年，村镇集中供水率和农村自来水普及率分别达到88%和85%以上。实施城乡融合提升工程。巩固提升农村电网，新建10千伏以上电力线路211公里，完工花田酉水河输变电、35千伏可大、35千伏龙麻线等重点输变电项目。推广5G通讯、固定及移动“双千兆”网络，实现城区、乡镇中心场镇、重要村民聚居点全覆盖。实施天然气下乡工程，实现所有乡镇通天然气。
(五)深化改革开放创新，走高质量发展的创新之路。深化重点领域改革。深化税收征管体制改革，提高综合治税能力。完成53家县属国有企业优化整合，全面构建“1+20”国企发展新格局，国有企业资产总额达到1200亿元、年营业收入达到100亿元。扩面“三变”改革，推进“三权分置”改革，深化农村集体产权制度改革，深入推进“三社”融合发展。完成农村集体资产清产核资和量化确权，壮大村级集体经济。深化医药卫生体制改革，推进医共体“三通”建设。深化公共资源交易监督管理改革，推进公共资源交易全流程电子化。推进区域协同开放。深度融入成渝地区双城经济圈和“一区两群”协调发展，促进基础设施互联互通、产业发展协同共融、生态环境共保联治、公共服务便利共享。深化东营·酉阳东西部协作、江北·酉阳对口协同，打造“致酉合作”升级版。更大力度招商引资。深化全民招商、产业链招商，完善县乡村三级联动招商、区县联动招商机制，常态化举办招商项目集中签约活动，全力引进引领性强、成长性好、税收贡献大、附加值高的重大项目，确保年均合同引资100亿元以上。外贸新主体新业态新模式有效拓展，进出口总额翻两番。着力科技创新赋能。全社会研发经费投入年均增长10%以上，到2026年新培育高新技术企业10户、科技型企业150户，科技创新产业增加值占GDP比重10%以上，建成市级创新驱动示范县。
(六)加快生态酉阳建设，走高品质生活的绿色之路。树牢绿色低碳理念。推进重点行业、重点领域绿色化改造，推广绿色环保、高效节能产品和服务，推行政府绿色办公。落实碳达峰行动方案，全面落实市场准入负面清单，严格“两高”项目审批管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展。强化重点生态治理。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。以更高标准推进环保“五大行动”，补齐危险废物、医疗废物、工业污水处置短板，完成县域石漠化、水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复。筑牢重要生态屏障。扩大跨流域、跨区域生态保护合作和环境联动治理，建成乌江、阿蓬江等河流生态廊道。开展国土绿化提升行动，提升酉水河湿地公园、巴尔盖和桃花源国家森林公园，打造“秀美武陵、乌江画廊”示范带，到2026年，森林覆盖率达到65%以上，建成国家生态文明建设示范县、“两山”实践创新基地。
(七)大力保障改善民生，走高品质生活的幸福之路。建设西部教育强县。大力发展公办幼儿园，学前三年毛入园率、普惠率分别达到95%、91%，创建国家学前教育普及普惠县。全面消除大班额，落实“双减”政策，推行“县管校聘”，开展课后服务，实施集团化办学，九年义务教育巩固率100%，创建国家义务教育优质均衡发展县。提高高中办学质量，推动酉阳五中建设，促进多样化特色发展，高中阶段毛入学率达98.5%。完善现代职业教育体系，建设市级中等职业教育优质学校、优质专业，创建国家级“双优”中职学校。提升特殊教育保障水平，规范发展民办教育，大力发展社区教育和成人教育。深化教育改革，构建高质量教育体系，教育发展水平、综合实力、创新力和影响力进入西部县前列。打造西部文化强县。新增6个国家级非遗名录，创建中国阳戏文化之乡、乡村艺术之乡。充分挖掘红色文化、土家文化、土司文化、古镇古村、非遗传承等厚重文化资源，建设“一园十馆”，推进“三大创作”、创排“五大舞台”，建设长征国家文化公园(酉阳段)，打造武陵山(渝东南)土家族苗族文化生态保护实验区(酉阳核心区)。发展群众体育，建设酉州公共体育运动场，高水平举办体育赛事，建设体育强县。实施健康酉阳行动。投用酉州新城医院、县中医院迁建项目，县中医院搬迁后一年内创建三级中医院，县疾控中心创建二级疾控中心，县妇幼保健院创建二甲妇幼保健院。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生县城创建成果。推进医养结合，积极应对人口老龄化，打造市级康养示范基地。完善新冠肺炎等重大疫病防控机制，提高突发公共卫生事件防控能力。落实“四个最严”，创建国家食品安全示范城市。促进公共服务均等。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，完成全县敬老院升级改造，健全完善社会救助和福利服务体系。全面落实退役军人优抚政策，争创市级“双拥模范县”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行基层治理清单制度，持续推进“全民反诈”专项行动，坚决遏制电信网络诈骗高发态势，严格落实安全生产责任制，建设平安酉阳。
(八)大力提升发展环境，走高品质生活的善治之路。提升政务环境。建成标准化县乡村三级政务服务体系，深化“互联网+政务服务”，建设“酉诉即办”平台，全面推行“渝快办”“一窗综办”“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”，全力提升政务服务效能。改善市场环境。深化“证照分离”改革，优化企业开办服务，完善企业融资增信政策体系，降低企业综合融资成本。加强项目投资、政府采购、招投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，实施联合惩戒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。构建政商环境。建立常态化政企沟通机制，划定政商交往“红线”，做到“不叫不到、随叫随到、有事必到、服务周到”，全面构建亲清政商关系。打造法治环境。加强和创新社会治理，深化“七大专项整治”，加强“双随机、一公开”和跨部门联合抽查，规范政府行为，落实“八五”普法规划，形成遇事找法、办事依法、全民守法的法治环境。
同时，协调推进国防动员、人民防空、统计调查、档案修志、民族宗教、气象救灾、消防救援等工作，大力支持工会、青少年、妇女儿童、老龄、科协、慈善、残疾人、红十字等事业加快发展，形成建设社会主义现代化的强大合力。
三、2022年工作安排
今年是新一届政府工作的开局之年，是实施“1234”战略目标的关键之年，做好政府各项工作具有特殊重要意义。我们必须争分夺秒、全力以赴，坚决夺取全年经济社会发展新胜利。
根据县第十五次党代会确定的工作思路和未来五年发展总体目标，2022年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.3%和10.2%，城镇化率提高2个百分点、达到46%;居民消费价格涨幅控制在1.5%以内;一般公共预算收入稳步增长，单位GDP能耗、主要污染物排放完成市级下达控制任务。围绕上述目标，我们必须坚持以“1234”战略目标为统揽，以“四件大事”为引领，突出项目建设支撑，持续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，重点抓好七个方面工作。
(一)聚力实现乡村振兴新突破。锚定目标，汇聚资源，大胆探索，加快形成可复制、可推广的乡村振兴典型经验。
着力试点示范。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，提高监测帮扶的精准性、有效性，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推进产业、就业、创业“三业融合”，促进脱贫群众稳定增收，坚决防止发生规模性返贫。整合资金10亿元以上，建设衔接振兴项目152个。落实分层分类实施方案，在桃花源街道、钟多街道、龙潭镇、龚滩镇、板溪镇、苍岭镇、双泉乡、车田乡、浪坪乡等乡镇(街道)开展先行探索，支持其他乡镇因地制宜、积极推进，建成20个全市乡村振兴示范村。打造何家岩村共富乡村示范，加快建设花田市级乡村振兴示范乡。
建设大美乡村。大力推进厕所革命，改造户厕8000个、建成无害化公厕78座。加大农村面源污染治理力度，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率均达到90%以上。推广农村“四旁植树”，实施全域植绿补绿。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村居住条件。全面推开生活垃圾分类，加强生活污水源头减量和再生水回收利用，治理农村黑臭水体。深入开展城乡环境卫生整洁行动，创建一批健康村镇、健康“细胞”，建设美丽乡村10个。
提升文明程度。弘扬社会主义核心价值观，建成新时代文明实践中心(站)278个。推行新时代文明实践积分制，举办“乡村振兴学堂”“农民夜校”，提振群众精气神，提升农民素质。深化机关干部巡回下乡服务，组建农村文明志愿者协会，常态化开展理论、文化、科技、卫生下乡。培育乡村“法律明白人”200名以上，选树新乡贤100名，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设文明乡村。
(二)奋力迈上产业发展新台阶。把发展经济着力点放在实体经济上，大力补链强链延链，做大总量，提升质量，推动绿色产业加快转型升级。
保障农产品优质供给。防止耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食播面124.6万亩、产量37万吨以上。发展蔬菜基地32万亩、产量45万吨以上，生猪、牛羊、畜禽存出栏保持稳定。提高产业基地管护质量，新栽植油茶2万亩、茶叶1万亩，新增中药材标准化种植3万亩以上，稳定烟叶种植面积，发展各类特色产业基地140万亩以上，创建全国生态特色农业基地。培育农业经营主体2000户以上，新发展“两品一标”产品100个，实现农业总产值75亿元以上。
培育生态工业集群。深化实施“链长制”，淘汰落后产能，清退“僵尸”企业，引进优质制造业企业。盘活酉水河酒业、土司府酒业。实施木麦实业、酉州生态、创园生物、悦鹏伞业、昆药武陵山、华茂混凝土技改扩能。建设重庆永泰、依润服装等项目，促进华茂茶叶加工、世纪华彩包装印务、聚阳服饰、九鑫水泥余热发电、固恒建材新型墙体材料投产达效。启动油茶、中药材、服装产业园建设，开展企业上市辅导，新培育规上企业10户，完成规上工业产值30亿元以上。
打造文旅融合升级版。提升桃花源景区品质，开放菖蒲·花田景区。建设乌江画廊、酉水河流域旅游示范带，打造圆梁山、巴尔盖、桃花源街道(天山堡)等高山纳凉休闲度假区。建设重庆文化旅游乡村振兴学院和11个非遗传习所。完工投用全民健身中心。启动龚滩古镇、龙潭古镇国家5A级旅游景区和花田梯田、叠石花谷、南腰界国家4A级旅游景区创建。提升《梦幻桃源》《梯玛古歌》《面具阳戏》，推出“酉阳酉礼”系列特色旅游商品100个以上。办好2022·中国武陵(酉阳)文旅峰会暨酉阳首届乡村振兴山地旅游文化节、第三届中国·酉阳乡村艺术季，开展土家摆手舞“六进”等活动，大力度开展旅游营销，实现游客接待量、旅游综合收入2600万人次、110亿元以上。
扩容提质现代服务业。提质特色集镇，建设保税仓库，货物吞吐量提高到60万吨。新培育亿元级以上电商企业2户，电商交易额达到81亿元以上。拓展丰富酉州古城美食、娱乐、体验等商业业态，打造特色商业街区，建设碧津、汇升等品质商圈。开展直播、展会等消费促进活动，加快培育民宿酒店、社区配送、休闲娱乐、不接触配送等商贸业态。实施优势农产品供应链项目，加快农商融合发展，创建市级农商互联示范县。
(三)大力掀起城乡建设新高潮。抢抓发展机遇，加大投资力度，提速推进城市更新，建设和谐美丽宜居酉阳。
加快桃花源城市更新。编制完成桃花源新城控制性详细规划。完成规划区范围内土地房屋征收。建设交通、给排水、通讯等城市基础设施，加快桃源·新宸一期、桃源·檀湾一期、滨河运动公园建设进度，扫尾城市综合管廊、游农大道、塘花大道、云霖路、酉州高级中学项目，实施花园村、东流口村先行启动区22个建设项目，拉开城市骨架，展示城市形象，完成投资21.7亿元以上。
加快城乡提升改造。化解土家八千、龙湾嘉苑、幸运星座、黔龙阳光等房地产项目遗留问题。完工城区供水老旧管网提档升级改造，启动桃花源新城供水管网项目建设。完成20个老旧小区改造。完成城南公交车总站片区一期、红卫桥至酉州桥东岸防洪度汛河堤工程、老交通局片区、西山沟粮库片区房屋征收，启动项目建设。加快鸿福公寓、兰花山汽车城(二期)项目建设，完工桃源世家、伴山华府、锦绣华城等房地产开发项目，新增商品房供给40万平方米以上。加快乡镇场镇配套管网、交通、水、电等基础设施建设，提高集镇建设质量。提升花田、龙潭、龚滩、酉水河等旅游集镇，建设花田“零碳”小镇，创建南腰界市级历史文化名镇。启动镇设街道和撤乡设镇工作。
提升城镇管理质量。完成县城“坡坎崖”治理5.5万平方米，新增城市绿地5万平方米。建设城市建成区数字化管理平台，开发运行市容环卫、市政设施、园林绿化、城管执法业务系统，推行智能城市管理。改建公交站台31个、新增停车位363个，完成县城交通优化组织，有效缓解县城停车难、行车堵问题。开展全国卫生县城、全国文明县城创建成果巩固提升行动，实施城市综合管理“七大工程”，全域推行“马路办公”，深化“三化三管”，落实“网格化”“门前三包”“五长制”，实现县城、乡镇和农村全域干净、整洁、有序。
(四)着力构建生态环保新局面。强化生态保护和修复，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态本底。
强化污染防治。持续打好污染防治攻坚战，深化县城区交通、扬尘、油烟专项治理，县城空气质量优良天数达360天以上，成功创建“中国天然氧吧”品牌。全部淘汰锰行业落后产能，深化锰行业污染治理。启动县城污水管网二期、桃花源新城污水处理厂项目建设，新建城区污水管网7公里。深入落实“河长制”，强化县域河流入河排污口溯源整治，全面提升“三率”，确保县域主要河流水质稳定达到功能区要求，城镇集中式饮用水源地水质100%达标。治理土壤污染，加强农业生产废弃物综合利用，废弃农膜回收利用率达到85%以上。
加大生态建设。严守“三条控制线”，确保各类受保护地占国土面积比例不低于65%。鼓励和支持社会资本参与生态保护修复，完成湿地生态修复400亩、石漠化治理11.7万亩。全面推行“林长制”，完成营造林23.3万亩，森林覆盖率提高至64.1%。建设国家战略储备林20万亩，完成生态横向补偿交易2万亩5000万元。大力倡导绿色化生产方式，倡导绿色出行，促进绿色消费，推进减污降碳协同增效，确保完成碳排放市级下达控制目标。创建市级生态文明建设示范县。
(五)持续增强跨越发展新动能。更大力度推进创新开放，全力招大引强，扩大有效投资，积蓄发展后劲。
挖掘开放潜力。优化招商引资政策，推进全民招商、突出专业招商、产业链精准招商，定期举办招商引资集中签约活动，掀起全民招商热潮，协议引资50亿元、到位资金20亿元以上。深化“致酉合作”、东西部协作，加大江北·酉阳协同发展力度。与周边区县建立紧密协作机制，共享旅游市场资源，共建旅游精品线路。创建“酉州绣娘”“酉州工匠”劳务品牌，带动1万农民组团式就业。扩大对外贸易，支持县域企业拓展“一带一路”市场，完成进出口总额30亿元以上。
积蓄投资后劲。强化项目策划包装，实施重点项目65个。加快酉(阳)彭(水)高速建设，完成总工程量65%以上。渝湘高铁黔江至吉首段纳入国家规划。开工酉(阳)永(顺)高速小坝至花田段。完成G211铺子至万木(渝黔界)、S522麻旺至酉水河、南腰界红色旅游公路升级改造。推进苍岭大河口至浪坪、兴隆至车田公路建设，启动桃花源城市更新大环线建设，实施S525桃子坝至苍岭、花田至磨石坳、金丝楠木园至两罾等干线公路改造工程。完工毛坝乡细沙河村通畅公路工程。提档升级花田乡猫何路至何家寨、生基村至何家岩、山羊峡至中心村公路。完成200公里农村公路安全防护综合治理。实施小河坝河花田至小河段综合治理，开工菖蒲水库、大水坝水库，加快九龙眼水库、桃花源水库建设进度，完工大泉水库。实施110千伏酉阳至秀山联络线、35千伏花田输变电、35千伏龙麻线改造工程。新建5G基站300个，实现37个乡镇场镇千兆光纤全覆盖。加快天然气下乡，所有重点镇通天然气。
(六)努力扩大改革探索新成果。坚定不移深化改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，持续释放改革活力。
着力重点突破。完成桃花源旅投集团投融资改革试点，成为全市国企改革示范。完成全民所有制企业公司制改革和一阶段16家国有企业改革组建工作。投用殡仪馆迁建项目，巩固深化殡葬综合示范改革成果，持续推进移风易俗。深化农村土地制度改革，农村“三变”改革试点范围扩大到全县40%的行政村。开展农村集体资产清产核资，盘活农村闲置宅基地、农房资源资产。完善城乡要素合理流动体制机制，引导更多资金、管理、技术、人才要素向乡村流动。实施农村供水工程管护机制改革，坚持以水养水，推行群众自治，6月底前实现供水工程管护全覆盖。
提升发展环境。持续推进减环节、减时间、减材料、减跑动，水电气接入服务时间再压缩10%以上。实施更大力度减税降费，优化税费服务，为各类市场主体让利3.5亿元以上。规范政府采购，一体化政府采购模块与政府采购交易管理系统深度融合并上线运行。持续开展招标投标环境专项整治，强化标后监管。加强“双随机、一公开”抽查，拓展“互联网+监管”领域。完善项目落地服务机制，让“酉服务”品牌成为全市营商环境形象示范。
着力科技创新。融入全市建设具有全国影响力的科技创新中心，承接成渝地区双城经济圈创新链、产业链、供应链延伸。开展知识产权行政执法专项行动，实施知识产权融资行动计划，完成知识产权信用价值贷款1亿元。入库科技型企业25户，全社会研发投入增长10%以上。
(七)全力推动社会事业新进步。不忘初心，为民谋利，提升基本公共服务，不断增进民生福祉。
发展优质均衡教育。制定教育提质工作方案，实施教育质量提升年行动，确保教育领域各项量化指标进入渝东南武陵山区城镇群前列，力争进入全市前列，为建设西部教育强县奠定基础。建成投用乡镇中心幼儿园7所、中小学校7所，启动学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县创建。推动普通高中扩容提质，深化完善高考综合改革。建设“双优”中等职业学校，大力发展特殊教育，巩固残疾儿童少年义务教育普及水平。深化校外培训机构集中整治，规范发展民办教育，加快发展社区教育和成人教育，加快创建“重庆市社区教育示范县”。
提升医疗服务能力。加快推进酉州新城医院主体工程，投用县人民医院门急诊大楼，完工县中医院、县疾控中心实验大楼迁建项目主体工程。推进县人民医院创建三级甲等医院，县中医院创建三级中医院。县级医疗机构新创建市级重点专科1个以上。建成县级医学影像云中心，远程诊疗协作网覆盖所有乡镇卫生院，创建一级甲等乡镇卫生院4个以上。建立全民电子健康档案，深化家庭医生签约服务。科学精准做好新冠肺炎疫情防控，继续推进疫苗接种，守护广大群众生命安全和身体健康。
加强社会综合治理。按时完成市上下达的民生实事建设任务。优化完善最低生活保障和社会保险制度，兜牢困难群众基本生活。启动建设优抚医院、县域中心敬老院。积极稳慎推进行政区划调整，逐步优化县域区划格局。深化安全生产和自然灾害大排查大整治大执法，遏制一般事故、杜绝重特大事故。开展“全民反诈”，实施投融资等经济领域风险隐患集中排查治理，坚决防止系统性金融风险发生。建设综治中心、网格化服务管理中心，加强应急力量及配套设施建设，提高应急处突能力，形成统一的城乡社区服务管理网格。防范和化解各类社会矛盾风险，坚决打击各类违法犯罪行为，坚定维护政治安全、社会安定和人民安宁。
四、切实加强政府自身建设
实现未来五年各项奋斗目标，书写新时代答卷，必须持续加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，为全县经济高质量发展、创造高品质生活提供有力保障。
(一)强化政治引领。持续加强党对政府工作的全面领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，拥护“两个确立”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。
(二)严格依法行政。全面推进法治政府建设，深入践行习近平法治思想，忠诚履行宪法法律赋予的职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，强化审计监督。把2022年作为“制度建设年”，全面规范政府运行，大力推进政务公开，让行政权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法纪，让厉行法治融入到每一项行政行为中，成为每一名政府工作人员的习惯和自觉。
(三)切实担当作为。始终知责于心、担责于身、履责于行，坚决维护团结干事的良好氛围，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，倍加珍惜来之不易的发展局面。坚决执行县委决策部署和县人大的决议、决定，当事不推责，遇事不避难，尽心竭力谋发展。强化政府工作人员补课、充电、赋能，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，下大力气解决不作为、不会为、不敢为、不善为问题。
(四)加强廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，从严查处各类腐败行为，切实打造廉洁政府。坚持过“紧日子”，强化预算约束，实行预算管理一体化;强化支出管理，把更多的财力用于保民生、补短板、促发展。严厉整肃不担当、慢作为、乱作为，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，永葆为民、务实、清廉政治本色。
各位代表，扬帆破浪风正劲，发展筑梦正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧握历史接力棒，以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，赓续红色血脉，凝聚奋进力量，为全面开创生态美产业兴百姓富社会主义现代化酉阳新未来努力奋斗!
2022-10-06
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