发布时间：2022-08-14 13:26 责任编辑：www
2021年11月12日在永宁县第十九届人民代表大会第一次会议上
永宁县人民政府县长 郝春明
各位代表:
现在，我代表永宁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
永宁县第十八届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记两次视察宁夏，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向，注入了强大动力。五年来，面对错综复杂形势、繁重攻坚任务、新冠肺炎疫情等多重压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实区市党委、政府决策部署和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，锐意进取、攻坚克难、决战决胜，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，实现了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务“三个圆满收官”。
五年来，我们着力转方式、调结构，产业发展迈出新步伐。实施招商引资项目225个，到位资金243亿元。聚焦现代农业、装备制造、文化旅游、葡萄酒等优势产业，实施亿元以上项目121个。工业转型优化。主导产业以生物发酵为主向装备制造、装饰材料、新材料等领域转型，实施比亚迪、国光新能源10万千瓦光伏等重点项目81个，中钢2万吨特种石墨项目全面开工，墨工科技建成全国首条自动化石墨烯生产线，巨源液压、铁狮环保等6家企业跻身国家高新技术企业。预计规模以上工业总产值增速较2016年提高3.2个百分点，R&D经费投入强度达到2.0%。农业提质增效。设施园艺、酿酒葡萄、肉牛养殖等主导产业集约化、规模化发展，新增设施农业5000亩、酿酒葡萄5.3万亩，肉牛(羊)标准化养殖园区达到10个，昊鑫有机大米深加工、中建材现代智慧农业等一批创新引领项目相继落地，晓鸣股份成为全国蛋鸡养殖行业和全区企业创业板第一股，实现了永宁上市企业“零”的突破。成功创建首个自治区级农业高新技术产业示范区，获评全国主要农作物全程机械化示范县、全国农产品质量安全县。服务业提档升级。京东、新百等12个商贸物流项目建成运营，四季鲜成为全区唯一交易额过百亿元的农产品批发市场。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，培育重点电商企业203家。建成长城天赋、立兰等4A级酒庄8家，贺兰红共享酒庄成为中国(宁夏)国际葡萄酒博览会永久会址，国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区在闽宁镇挂牌。新增棚湖湾树莓产业园等国家A级以上旅游景区5家，闽宁镇入选第一批全国乡村旅游重点镇，实现旅游收入3.5亿元。预计第三产业比重较2016年提高22.7个百分点。
五年来，我们着力化危机、求突破，“三大攻坚战”取得新成就。脱贫攻坚取得决定性胜利。把脱贫攻坚作为最大政治责任，累计投入124亿元，实施231个扶贫项目。引进宁闽合发双孢菇、富贵兰服饰等10余家福建企业，厦门、漳州等对口协作深入推进，《山海情》引发热烈反响。妥善解决526户住房安全问题，农村安全饮水实现全覆盖，义务教育阶段控辍保学动态“清零”，“两不愁三保障”全面实现。全县2019户8405名建档立卡群众脱贫退出，6个贫困村脱贫出列，实现了“干沙滩”向“金沙滩”的历史巨变，闽宁镇荣获“全国脱贫攻坚楷模”。风险防范取得阶段性成果。落实“八个一批”措施，盘活闲置房屋等国有资产4.6亿元，交易水权5.4亿元，出让土地收入32.2亿元。获批国家建制县隐性债务风险化解试点，新增再融资债券55亿元。化解民营企业账款35.98亿元，400余家民营企业中小企业无分歧账款实现清零。2.9万户62.9亿元农民征地拆迁补偿款全部兑付到位。累计化解债务67亿元，牢牢守住了不发生系统性债务风险底线。污染防治取得显著性成效。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部销号，黄河流域生态环境问题扎实整改。泰瑞制药整体搬迁，园区148家企业挥发性有机物(VOCs)有效治理，环境空气质量稳定达到国家二级标准。实施了第一、第二污水处理厂提标改造和中干沟、永二干沟人工湿地建设等重点工程，闽宁镇污水处理厂及李俊、胜利中心村等6个污水处理站投入使用;关停取缔“散乱污”企业324家，整治饮用水水源地生产经营单位221家，收回修复黄河河滩地2.4万亩，黄河干流永宁断面水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。第二次全国污染源普查任务全面完成，一般工业固废贮存场建成投用，面源污染得到有效治理。完成闽宁镇矿产资源生态环境恢复治理，累计绿化造林2.2万亩，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。
五年来，我们着力补短板、强弱项，城乡面貌彰显新形象。城市服务功能持续提升。高质量编制《国土空间规划》，银川“南大门”优势凸显，望远地区引来投资热潮，全县累计开发建设房地产268万平方米，改造老旧小区16个34万平方米，建成区面积拓展到42.5平方公里。常住人口增长至32.16万人，城镇化率达64.6%。完成永宁黄河大桥连接线、109国道东线等重大项目，配合实施城乡西线供水、“东热西送”等重大市政配套工程，保障京藏高速改扩建、银西高铁等项目建成通车。新增公交线路18条，实现村村通客车。新建城乡道路278公里，行政村道路硬化率达到100%，获评全区“四好农村路”示范县。农村人居环境明显改善。坚持整治为主、建管并重，投入资金1亿多元，实施拆违除危、植绿增靓、厕所改造等工程，拆除违建242户5.3万平方米，清理危房37万平方米，改造危房463户，完成饮用水安全改造5000余户，改建户厕6400户。全县生活垃圾有效治理率达到100%，农村污水集中处理率达到85%以上，政权村被评为全区农村人居环境整治示范村。
五年来，我们着力增动力、添活力，改革开放释放新动能。重大改革接续落地，完成改革任务355项。全面承接黄羊滩、玉泉营农场社会事务管理，深入推进望远经济发达镇行政体制改革。实施综合行政执法改革，应急救援队伍建设和基层单位应急管理规范化建设进入全区先进行列。税费管理体制改革持续推进，落实“减税降费”4.93亿元，降低企业成本1.2亿元，市场主体增加到7682户。引进汇发村镇银行，成立中小企业担保公司和农业信贷担保融资公司，金融服务政策形成迭加效应。完成全县66个村集体产权制度改革，农村集体土地实现产权交易。推进相对集中行政许可权改革，清理行政审批事项508项，减少材料30%、精简环节21.3%、压缩时限52%。工程建设项目审批“多规合一”成效明显，涉企审批事项告知承诺制、基层审批服务便民化等改革多点突破。
五年来，我们着力惠民生、解民忧，民生福祉实现新提升。五年财政支出的76%投向民生领域。就业创业扩面富民。开展就业创业培训1.5万人次，城镇新增就业1.25万人，农村劳动力实现转移就业10万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以下。教育事业均衡发展。投入5.3亿元，实施银子湖学校、闽宁镇第二中学等项目26个，新建改建校舍8.6万平方米，完成小区配套幼儿园治理、学前教育“5080”目标，“双减”工作压茬推进，职业教育实现产教融合，“互联网+教育”成果显著。文化体育普惠利民。建成基层综合文化服务中心23个，开展文化科技卫生“三下乡”“永宁大集·大吉永宁”等活动上千场次，首届中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会在闽宁镇召开，贺兰山自行车越野挑战赛等赛事活动广泛开展，全民健身蔚然成风。健康永宁深入推进。县域综合医改在全区率先试点，北大肿瘤医院国家区域医疗中心项目成功签约，望远卫生院、闽宁卫生院新门诊楼投入使用，建成标准化社区(村)卫生站(室)39个，居民健康素养普及率达到19.7%，人均寿命达到77.7岁，成功创建全国健康促进县。社会保障不断完善。筹集资金7.2亿元，落实被征地农民养老保险制度，惠及农民2.3万人。发放各类社会救助保障金2.9亿元，建成日间照料中心7个、“老饭桌”42个、农村幸福院58个，第二敬老院投入使用。全民参保计划深入实施，基本医疗保险参保率达到95%以上。建立退役军人服务三级保障体系，残疾人“两项补贴”全覆盖。
五年来，我们着力控疫情、稳治理，平安建设达到新水平。疫情防控坚决有力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们扛起疫情防控全面责任，防控工作启动早、行动快、力度大、措施严，第一时间落实突发公共卫生事件Ⅰ级响应，为全县疫情防控赢得了主动权。快速改造启用银川市临时急救医院，为全区阻击疫情提供了战“疫”保障。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化疫情防控慎终如始，投入近6000万元，规范建设发热门诊，在全市率先建成塘湾社区、永和社区数字化接种中心，改造永和锦城、胸科医院方舱接种点，累计接种新冠病毒疫苗约49万剂次，有序高效完成多轮大范围核酸检测，构建起全方位防控链条。社会治理不断强化。扎实开展安全生产专项整治三年行动。依法严惩“一黑四恶”犯罪团伙，扫黑除恶专项斗争成果持续巩固，政法队伍教育整顿取得良好成效。彻底取缔三轮电瓶车非法运营乱象，交通秩序明显好转。智慧城市运营中心一体化运行，城市精细化管理能力大幅提升。严格落实新建商品房预售、二手房交易资金监管，三沙源、兰花花逾期交房等遗留问题化解工作取得突破性进展，信访总量明显下降。持续推进精神文明建设，新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖，深化文明城市创建，成功创建全国文明单位(村镇)5个，获评全国未成年人思想道德建设先进县。深化“1+6”基层治理，下放乡镇(街道)事权83项，践行新时代“枫桥经验”。依法加强宗教事务管理，闽宁镇获评全国民族团结进步模范集体、全国乡村治理示范乡镇。
五年来，我们着力转作风、提效能，政府建设展现新作为。落实全面从严治党主体责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，党史学习教育深入开展，政府效能不断提升。完善《重大行政决策规则》，科学民主依法决策机制更加健全。圆满完成“七五”普法任务，全面依法治县取得重大进展。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，办理人大议案建议105件、政协提案建议117件，办复率100%。扎实推进政务公开常态化，开展“政府开放日”活动112次。严格落实“过紧日子”要求，压减一般性支出14.2%，“三公”经费较2016年下降76.8%。审减不合理支出7.6亿元，政府投资绩效得到优化。从严执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，营造了为民、务实、清廉的良好氛围。
此外，人民武装、双拥共建、档案史志、红十字会、团委、文联、残联、科协、工商联、气象等工作取得新进步，总工会、县妇联被表彰为本系统全国先进集体，我县获评全国实施妇女儿童发展纲要示范县、全国科普示范县。
落子开新局，奋进勇争先。2021年是本届政府收官之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程第一年。我们不懈怠不松劲，坚持“起步就是冲刺、开局就是决战”，坚定不移实施“四大战略”，强势推进“十大工程”，聚力发展九大重点产业，示范推进“四大提升行动”，高位引领“四权”改革，咬定目标抓落实，科学调度促增长，推动经济运行稳中有进、进中向好。预计到2021年底，全年地区生产总值达到120亿元，可比增长10%，是2016年的1.3倍;规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长13%、8%左右，增速较2016年提高5.7和25.5个百分点;地方一般公共预算收入9.64亿元，增长10%，近三年年均增速保持两位数增长;社会消费品零售总额增长8%左右，年均增长2.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到36393元和17484元，较2016年分别提高了9445元和5620元，收入差距由2.3倍缩小到2.1倍;全县金融机构人民币各项存款余额、贷款余额分别达到198.5亿元和148亿元，是2016年的1.6倍和1.2倍，经济质量效益实现双提升，取得了“十四五”规划的精彩开局。
各位代表，五年发展、成之惟艰，五年耕耘、收获满满。过去的五年，是永宁砥砺奋进破难题、艰辛磨砺得玉成的五年。这五年，挑战前所未有，困难超过预期，“三大攻坚”场场都是硬仗，“六稳六保”个个都有难关，环保督察、债务化解、脱贫攻坚全面考验，转型阵痛、收支紧张、疫情冲击相互交织。面对困难和挑战，我们丝毫没有犹豫、懈怠和畏难。我们迎难而上、主动出击，挑战不可能，每一步走得都不容易，每一步走得都很坚定，在大战大考中交出了一份多方肯定的成绩单。所有经验和成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的实践伟力，倾注着区市党委、政府和县委的坚强领导，饱含着福建各级各界对永宁的倾情帮扶，凝聚着人大、政协的监督支持，体现着全县上下的不懈奋斗和努力拼搏!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向区市驻永单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持和帮助永宁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，全县发展还存在一些困难和问题:一是经济总量小，政府负债率高，财政收支矛盾突出。二是产业基础薄弱，项目接续不足，招商引资乏力。三是教育、医疗、养老等民生领域存在弱项，基本公共服务保障与群众的美好期盼还有一定差距。四是部分干部依法行政意识和能力有待增强，落实“严细深实勤俭廉”要求还有差距。五是营商环境有待进一步改善，政府效能还需进一步提高。对此，我们一定直面挑战、敢于担当，全力以赴解决问题、做好工作，不负重托、不辱使命。
二、今后五年目标任务
今后五年，是永宁抢抓机遇、转型发展，推动县域经济高质量发展的关键五年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。只要我们坚持党的领导，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，就一定能在新起点上展现新作为;只要我们坚定发展信心，保持战略定力，就一定能走出一条质量更高、效益更好的发展路子;只要我们坚持问题导向，勇于正视矛盾，敢于动真碰硬，就一定能为经济社会持续健康发展提供新的能量;只要我们心系人民群众，聚合各方力量，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，就一定能凝聚推动发展的强大合力;只要我们加强自身建设，提升治理效能，以更高标准、更严要求、更实作风争先进位，就一定能在开新局创新业的新征程上勇立潮头。
新一届人民政府将紧紧围绕县第十五次党代会描绘的宏伟蓝图，突出重点、扭住关键、精准发力，力争一年一个新台阶、五年实现大突破，把美好愿景变成美好现实。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，全面落实县第十五次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个根本要求，践行“一高三化”目标任务，聚力“四区”建设，实施“四大战略”，建好“三带两城”，为全面建设社会主义现代化新永宁而努力奋斗。主要发展指标预期是:地区生产总值年均增长6%;固定资产投资年均增长6%;地方一般公共预算收入年均增长6%;城乡居民人均可支配收入增速高于经济增长速度。
重点抓好以下五个方面的工作:
(一)推动支柱产业不断升级，打造经济增长新引擎。坚持内培外引、创新驱动、集群发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。做强工业。坚持“工业强县”目标不动摇，支持装备制造、印刷包装等产业改造升级，做强生物制药、绿色食品等优势产业，依托伊品生物打造中国氨基酸产业示范基地，培育更多“单打冠军”以及规模大、品牌响、带动强的领军企业，力争到2026年全县规模以上工业企业超过60家，R&D经费投入强度达到2.3%，居于全区前列。推动中钢新材料投产达效，实现年产值11亿元以上。依托墨工科技等创新型企业，补强石墨烯上下游产业链。引进一批光伏发电、清洁能源、新材料等“三新”“三绿”产业，打造经济增长新高地。到2026年，培育新兴产业龙头企业5家、国家高新技术企业和科技型中小企业20家。做活现代服务业。推进现代物流产业集聚区建设，打造109国道现代物流产业带。通过招商引资等方式盘活鸿曦汽车、北方建材、昊昇农机等市场。依托四季鲜、新百物流、小任果业等生活性市场，打造银川市国家骨干冷链物流基地;大力发展辐射全区的钢材、五金等生产性物流业，打造银川市国家级商贸物流枢纽副中心，力争商贸物流年交易额突破230亿元以上，年均增长10%。按照“点上突破、线上串联、面上提升”的思路，做活三沙源、丝路文旅等旅游资源，积极创建4A级景区和乡村旅游示范点，做优“两红”旅游、休闲观光等精品线路，打造国家全域旅游示范县。做响葡萄酒产业。推进国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设，高端打造玉泉营葡萄酒主题小镇，新增优质酿酒葡萄9万亩，新建列级酒庄5座，年产葡萄酒7000万瓶以上，实现综合产值100亿元以上，把闽宁产区建设成为贺兰山东麓葡萄酒总部经济中心、葡萄酒文化教育中心和葡萄酒全产业链聚集展示中心。
(二)推动城乡区域协调发展，塑造互促共融新局面。坚持“产城融合、城乡融合”，优化服务功能，打造“产业旺、城乡美、生活好”的幸福美丽家园。推进乡村振兴。全方位推进黄河“几”字弯乡村振兴发展示范区建设，强化国土空间规划和用途管控，科学布局生产生活生态空间。落实最严格的耕地保护制度，持续开展农村乱占耕地问题专项整治行动。壮大肉牛养殖、露地蔬菜、设施园艺、酿酒葡萄等优势产业，做强昊鑫米业、晓鸣农牧等深加工龙头企业，促进一二三产业融合发展，创建国家级农业高新技术产业示范区。开展农村人居环境整治提升五年行动，探索解决中心村“空心化”问题，实施农村安全饮水、危房改造工程和移民地区基础设施提升改造项目，到2026年美丽庭院创建率达到90%以上，实现美丽乡村建设全覆盖。强化城市建设。持续推进全国文明城市创建，实施城市更新三年行动，加快老旧小区改造，更新市政管网、供电设施，抓好5G网络新基建项目，完善居住社区功能和公共服务设施。妥善解决综合文化艺术中心、中医院迁建、利民广场等遗留问题，合理规划停车场，提高物业管理水平，完善城市综合服务功能。配合实施乌银高速道路贯通等交通项目，强化道路改建和破损修复，优化县域公路网布局，让城市和谐宜居更美好。打造“三个示范”。坚定走好“闽宁镇探索出的这一条康庄大道”，推动闽宁镇经济社会高质量发展。打造移民致富提升示范镇，做强养殖、菌菇、光伏、劳务、文旅、电商等优势产业，确保移民群众收入增幅高于农村居民收入增幅。打造乡村振兴示范镇，拓宽葡萄酒全产业链，建设中国红酒第一镇。强化基础设施建设，实施一批县乡道路连通工程，加快上下水管网建设改造。打造东西协作示范镇，规划建设扶贫产业园二期，推动厦门“飞地经济”产业园落地，积极承接中东部地区产业转移，不断深化闽宁协作。
(三)推动重点领域深化改革，不断释放发展新活力。聚焦发展所需、链接企业所求、呼应群众所盼，以改革拓展发展新空间。改革开放强动力。推进重点领域和关键环节改革，稳步推进国资国企、教育、医疗、财税等领域改革。用好闽宁镇和“综试区”两块“金字招牌”，充分利用中阿博览会、葡萄酒博览会、闽宁协作联席会议等平台，加强与沿黄城市互动发展，加大与陕甘蒙等周边地区交流合作，引进更多优质企业落户永宁，构建开放发展新格局。盘活要素挖潜力。加强信用体系建设，保持各类市场主体每年增长10%以上。建立工业园区企业“优进劣退”机制，以亩均论英雄，以税收论贡献，将工业园区打造成自治区百亿级园区。深化“四权”改革，加快“四权”资源入市交易，促进节水增效、盘活增值、降污增益、植绿增绿。落实权责清单及市场准入负面清单，积极推进证照分离改革全覆盖，全面推行“一业一证”，完善“互联网+政务服务”，提升政务服务标准化、规范化、便民化，营商环境建设走在全区前列。
(四)推动人与自然和谐共生，筑牢生态安全新屏障。坚持生态立县，推进精准治污、生态修复、绿色生活，让蓝天白云、绿水青山永驻。强化绿色引领共治。扎实推进自治区环保督察反馈问题整改，持续巩固污染防治攻坚战成果。推进“碳达峰”“碳中和”，加强能耗总量和强度“双控”，遏制“两高”项目，推动传统高耗能行业节能改造。推进垃圾分类和资源循环利用。强化配电网、充电桩等综合智慧能源服务，构建绿色低碳能源体系。强化大气污染治理。加强重点行业领域、重点涉气企业环境监管，深化“散乱污”企业整治，巩固生物发酵企业异味治理成效，确保空气质量优良天数比例达到85%以上。强化水污染治理。实施河岸堤防、滩区治理等工程，全力保障黄河永宁段长久安澜。严格落实“河湖长制”，狠抓河道生态环境恢复治理，加大中水回用力度，污水利用率达到25%以上。推进银子湖、鹤泉湖等水系湖泊环境综合整治，加强饮用水水源地保护，黄河干流永宁断面水质稳定达到Ⅱ类进Ⅱ类出。强化土壤污染治理。开展固体废弃物综合整治，一般工业固废综合利用率达到88%以上。加大农业面源污染治理力度，落实“三减”行动。实施贺兰山东麓水毁地段修复和腰石井拦洪库清淤工程，提高贺兰山防洪堤防洪能力。开展大规模国土绿化行动，加强贺兰山浅山区生态防护林建设，森林覆盖率达到9.2%以上，湿地面积保持在11.4万亩以上，构建生态优先绿色发展先行区新格局。
(五)推动县域共建共治共享，谱写民生改善新篇章。坚持以人民为中心，用心用情优先办好惠民实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。提升社会保障能力。全面推进“四大提升行动”，统筹抓好产业、就业和社会融入三件事。全面落实更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位，持续提升城乡居民收入。不断扩大义务教育学位供给，深化城镇小区配套幼儿园治理。抓好“双减”政策落实，切实减轻学生负担。深化“互联网+教育”，不断提升信息化水平。加快公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力，深入推进综合医改，居民健康素养普及率达到30%，人均预期寿命达到78.2岁。健全退役军人服务保障体系，落实新一轮妇女儿童发展规划，加快发展养老、慈善事业和康养产业，积极开展扶贫济困、助孤安老等社会救助，织密织牢民生保障网。开发仁存渡口等文旅资源，加大历史文物和文化遗产保护利用。广泛开展群众性文化体育活动，促进全民健康。提升社会治理效能。坚持总体国家安全观，统筹推进“1+6”基层治理体系建设，提升基层治理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，营造安全稳定社会环境。扎实开展“八五”普法，加快法治政府、法治社会建设。深化“互联网+监管”，打造数字政府。铸牢中华民族共同体意识，依法管理宗教事务，推动民族团结深入人心。坚持量入为出，持续化解政府债务，有效防范风险。开展食品药品专项治理，争创食品药品安全区。扎实推进智慧小区建设，提高信息化管理水平。持续巩固安全生产专项整治三年行动成效，全面提升应急处置和公共安全保障能力，努力构建更高水平的平安永宁。
三、2022年主要工作
各位代表，开局关系全局，起势决定胜势!2022年是新一届政府的起步之年，我们将自觉站位新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，锚定目标不松劲，持续加力抓落实，创新驱动、融合带动、实干推动，努力实现高质量发展、高效能治理、高品质生活，践行对全县人民的庄严承诺。全年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排降碳指标完成区市下达的目标任务。
重点抓好以下七个方面工作:
(一)聚焦高端高质，提升产业发展能级
强化工业支撑增动力。全面促进工业企业转型升级，推动产业发展存量迭代、增量提质、整体提升。加快“僵尸企业”清理，支持装备制造、印刷包装等重点行业加大技术升级力度，力争年内新增规上工业企业5家以上。强化要素服务保障，全力推动中钢新材料、墨工石墨烯应用等重点项目投产达效，加快推进和瑞包装、钧诺建材等新项目开工建设。鼓励支持启元、伊品等企业加大技改，创新开发山梨醇中药颗粒、赤藓糖醇及酵母提取物等新产品，提升传统产业实力，新增“专精特新”企业5家，实现工业总产值92亿元以上。
强化商贸流通增活力。依托国家级电子商务进农村综合示范县项目和全国“数字供销”示范区，推进县镇村三级电商综合服务中心建设，支持发展网络渠道销售，增强“禾美永宁”电商公共品牌影响力，力争电商交易额突破20亿元以上。提升京东、红星美凯龙等品牌影响力，提高路丰、四季鲜等市场运营品质，抓好四季鲜二期现代智能化建设，吸引银川市同业态商贸物流市场入驻永宁。积极引进社会资本，做活闽宁汽车商贸物流园、新天地等商业综合体。推进新华百货冷链物流基地、供销社智慧化果蔬分拣加工中心等项目建设，壮大小任果业、西域有品等骨干企业，畅通生鲜农产品冷链物流和城市共同配送渠道，促进109国道商贸物流业提档升级。力争新培育商贸物流企业30家以上，打造永宁消费新地标。
强化文旅融合增魅力。促进旅游与文化、生态、产业深度融合，挖掘利用明长城、典农河、仁存渡口等资源禀赋，打造《山海情》影视文化旅游基地及原隆村精品民宿，将镇史馆、红酒街、滨河大道等景点串珠成链，构建全域旅游大格局。推进王太堡生态观光园、宋澄村红色美丽村庄等乡村旅游示范点建设，推动玉泉国际酒庄、华夏河图艺术小镇等创建4A级旅游景区，打造“两红”体验、“美丽乡村”等旅游IP，争创国家全域旅游示范县。力争全年接待游客100万人次以上，旅游收入超3000万元。
(二)聚焦蓄势赋能，不断提升综合实力
有效提升创新能力。积极融入沿黄科技创新改革试验区建设，实施创新型示范企业培育工程。依托伊品技术研发中心、晓鸣农牧院士工作站等平台，深化产学研、大中小企业配套协作，支持企业与高等院所合作，新增国家高新技术企业1家、自治区科技型中小企业5家以上。推进互联网与现代农业、商贸物流、装备制造等领域深度融合，支持企业建立数字车间、智能工厂。围绕重点产业，开展混凝土减碳路径、新型绿色建筑材料等技术攻关，建立自治区技术创新中心2家，实施各类科技项目20个。引进和培养高精尖人才、市级学术技术带头人等各类人才20人。R&D经费投入强度达到2.0%。
强力推进重点改革。深化工业园区“管委会+公司”模式改革，下放园区经济管理权限18项，完善项目区域评机制，加快推进各类功能区融合发展。实施创新三年行动计划，探索推行项目、平台、资金、人才等资源一体化配置模式。统筹推进国企国资改革，推动望远经济发达镇体制改革区级试点出经验、出亮点。持续深化农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，力争经营性收入增长15%以上。发展普惠金融、科技金融、绿色金融，深化金融扶贫，提升金融服务实体经济能力。深化“四权”改革，全面落实水资源“四定”要求，用活黄河水、用好地表水、保障生态水、涵养地下水、多用再生水;积极推进土地二级市场建设，持续推广土地入股保底分红模式，加快宅基地和农房一体确权颁证工作;完善排污权监管体系，稳定开展排污权有偿使用和交易;启动山林权确权登记，完善山林权交易平台和规则，提高林草资源综合利用水平。
精准实施招商引资。围绕装备制造、食品医药、新材料等产业，建立招商引资项目库，精准开展项目推介，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破，精准引进一批“专精特新”企业。全力对接京东银川家电物流总部搬迁整合项目，积极引进岩板科技建材、路丰物流木材加工等项目。提升引商保商要素供给和保障能力，紧盯利俊植物油、一面食品、尚禹节水设备等项目落地，推动江山阅购物广场、新发地供应链等招商项目建成运营，全力完成区市下达的招商引资任务。
扩大项目有效投资。坚持投量、投向、投效并重，推行“要素跟着项目走”保障机制，着力抓好福斯特节能环保建材、硕辰昊肉制品加工、谷余香原生态粗粮产品深加工等一批产业项目，重点配合推进哈纳斯天然气管道、陆坊停保场等基础设施项目，加快建设望远垃圾综合处置场、第二中学教学实验楼等一批社会民生项目。抓实光耀和玺、绿城桃李江南、万科理想新都会等17个房地产项目，打造望远投资“新名片”。谋划一批重点项目，力争2022年实施项目70个以上，完成年度投资50亿元以上，争取国家政策性资金超过6亿元。
(三)聚焦提质增效，全面推进乡村振兴
做大做精现代农业。加大农业基础设施投入力度，开展秋冬季农田水利建设，确保粮食产量稳定在20万吨以上，瓜菜播种面积25万亩以上。做强现代化设施园艺，推进小任果蔬现代农业产业园二期、中建材智慧农业等项目。做优“一村一品”特色产业，扩大许桥黑莓、西玉冬枣、八渠大青葡萄等特色农产品规模。提高优势养殖产业比重，实施武河村肉牛养殖园区等项目建设。招引一批精深加工企业，培育市级以上农业龙头企业50家。实施农产品品牌提升计划，扩大“三品一标”农产品认证面积，提升“贺兰神”“臻回味”等品牌影响力。抢抓国家种子库建设机遇，实施晓鸣农牧蛋鸡产业研究院、绿方水产良种繁育等项目，支持重点企业培育自主品种，生物育种产业综合产值达到7亿元。建设优质酿酒葡萄园2300亩，改造低产园4000亩。实施长和翡翠、富麓酒庄等新扩建项目，推进玉泉营葡萄一二三产业融合示范园、贺兰红共享酒庄二期等续建项目，实现葡萄酒产业年产值30亿元以上。
加快建设美丽乡村。全面完成22个村庄“多规合一”规划编制，稳妥推进“空心村”撤并，鼓励农村剩余人口向中心村转移。持续开展农村人居环境综合整治，新改造农厕200户，力争卫生厕所普及率达到92%以上。建设镇村生活垃圾集中收集点28个，力争城乡生活垃圾分类资源化利用率达50%以上。加快补齐农村基础设施短板，实现危房改造动态清零，新改建上长路、胜增路等农村公路，实施闽宁镇、黄羊滩农场、玉泉营农场污水处理站提标改造。推进“互联网+城乡供水”工程，农村自来水普及率达到99%。深入开展移风易俗，新建“积分超市”20个，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。
着力打造闽宁示范。提炼升华闽宁经验，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。深化闽宁协作，重点加强与厦门市思明区、湖里区深层次合作，拓宽产业、资源等合作领域。增强扶贫产业园引商育商能力，规划建设厦门“飞地经济”产业园龙头板块，实施厦门葡萄酒包装、犇旺冷链物流综合示范等项目，提高实体经济数量和质量。打造观光休闲、教育娱乐等一体化产业链，大力发展特色种植养殖、劳务、旅游、电商等产业，推进原隆村“光伏+”、园艺村日光温棚等6个农业项目。全方面补齐基础设施弱项，实施闽宁镇福宁村、园艺村、木兰村等基础设施提升工程，改善人居环境，全力打造闽宁协作示范样板。
(四)聚焦宜居宜业，提升城市功能品质
更大力度推进城市更新。加大基础设施建设，实施县城3.6公里道路管网提升项目，加快望远庆年路、青年路、双龙路建设。完善综合服务功能，推进光纤宽带提速升级和5G网络规模组网、改造老旧小区9个6.8万平方米、增设城镇集贸市场2个、改造公厕6座。突出小镇特色，推进闽宁镇、望远镇等美丽小城镇建设。突出文化特色，加大宁夏工委旧址、李俊塔等文化遗产保护。突出生态特色，把生态功能和休憩健身功能有机结合起来，实施银子湖、珍珠湖等小微公园项目，持续推进文明城市创建，让城市既有“面子”，又有“里子”。
更高标准加强精细管理。完善智慧城市运营中心平台应用体系，提高一体化指挥调度能力。广泛开展文明志愿服务活动，深入推进爱国卫生运动。积极开展县城、望远等重点区域环境整治，不断深化道路保洁市场化运作，建成区道路机械化清扫率达到88%以上。建立健全社区、业主、物业三方联动共融服务机制，提升物业管理服务，完成全县安置房及富原移民小区楼顶防水维护。科学配置资源，构建以配建为主、公共为辅、道路为补的停车设施供给格局，新建改造停车泊位1000个，有效缓解“停车难”问题。优化城市公共服务布局，推进综合文化艺术中心、利民广场等公共设施建设，积极打造15分钟步行便民社区服务圈。
更实举措加快生态建设。抓好自治区环保督察和黄河流域生态环境警示片反馈问题整改。持续整治“散乱污”企业，淘汰沥青防水卷材等落后产能，推动重点行业节能降碳，全县单位工业增加值能耗同比下降3%。坚持“五水共治”，以“河长制”推动“河常治”，实施望远镇污水管网清淤、三沙源污水管网建设及第二污水处理厂一期提标改造等工程，确保重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上标准。坚持“四尘同治”，加强启元、伊品等重点涉气企业环境监管，空气质量优良天数比例稳定达到85%。坚持“六废联治”，提高一般工业固废综合利用率，强化农业面源污染防治。统筹山水林田湖草沙协同共治和生态修复，加强贺兰山东麓、黄河东升段等重点区域防洪能力建设，推进银子湖、中干沟人工湿地综合治理工程，全面清查整治地下水资源违规开采乱象。推行“林长制”，实施贺兰山浅山区生态屏障防护林项目，新增绿化造林1000亩，森林覆盖率提高到7.9%，不断筑牢生态安全屏障。
(五)聚焦“四大提升行动”，不断提高幸福指数
深入推进百万移民致富提升行动。严格落实“四个不摘”，持续开展移民致富“9+1”专项提升行动，推进10个重点移民村(社区)结对帮扶机制。实施福宁路延伸段、兴泾镇至闽宁镇等扶贫公路项目，完善镇村物流体系，提升移民村(社区)“互联网+公共服务”水平。强化玉泉营、黄羊滩社会管理职能，完善基础设施，建设日间照料中心，提升移民养老服务和兜底保障能力。强化产业联农带农利益共享机制，扩大侩牛、壹泰、犇旺等肉牛养殖规模，投产肉牛加工项目，壮大葡萄、菌菇、红树莓、优质桃、白萝卜等特色产业，增强产业带动致富实效。依托扶贫基地、扶贫车间，强化“企业+基地+农户”模式，确保村村有优势产业，户户有致富项目，人人有增收渠道。
深入推进城乡居民收入提升行动。多渠道开发就业岗位，加大公益性岗位安置力度，保障高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体充分就业，开展职业技能培训3000人次以上，创造新岗位1050个，创业带动就业2300人，农村劳动力转移就业2万人次以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。配套完善奖励扶持政策，坚持以创业带就业，举办青年创新创业大赛，打造创业谷等双创示范基地和高质量创业孵化载体。实施“引凤还巢”工程，鼓励各类人才返乡创业，带动更多群众增收致富。发挥创业担保基金作用，推进创业就业、农村妇女创业担保贷款提标扩面，发放贷款3000万元以上。加大困难群体救助力度，构建分层分类救助体系，筑牢社会兜底保障网。
深入推进基础教育质量提升行动。用好自治区事业编制周转池政策，解决中小学、幼儿园教师配备不足问题。整合撤并乡村百人以下小规模学校，实施第四小学、望远第二中学等项目，不断扩大义务教育学位供给。加快灵隆九悦湾、中房永悦府等小区幼儿园配建，巩固扩大“5080”成果。强化“互联网+教育”，以教育教学信息化发展促进教育现代化。抓好“双减”“五项管理”政策落实，开展多样化课后延时服务。加强产教融合、校企合作，大力发展高等教育、职业教育，办好人民群众满意的教育。
深入推进全民健康水平提升行动。压实“四方责任”，严格落实“四早要求”，坚持人、物、场所同防严管，慎终如始抓好常态化疫情防控，健全突发公共卫生事件应急体系。深入推进“十二大工程”，提升“互联网+医疗健康”服务水平，加快北大肿瘤医院国家区域医疗中心建设，引进国内顶尖医疗资源进驻永宁，打造辐射陕甘蒙的区域医疗中心。推进4个基层医疗服务中心和杨和社区卫生服务中心建设，实施闽宁卫生院数字化疫苗接种中心项目，提档升级乡镇卫生院中医馆。落实全民参保，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，特困人员参保率达到100%。实施街道南环社区康养服务、李俊镇综合养老等项目，启动红十字应急救护点、3个社区日间照料中心及村(社区)残疾人基层康复站建设。实施群众体育“六边工程”，促进全民健身与全民健康深度融合。
(六)聚焦社会治理，提高风险防范能力
全力防范重大风险。强化债务风险防控，坚持“无预算不支出”，杜绝新增隐性债务，积极稳妥化解政府债务。加强互联网金融、非法集资放贷专项整治，深化反诈人民战争，有效防范金融风险。强化新建商品房预售、二手房交易资金监管措施，稳步推进逾期交房问题整改，有效防范化解房地产领域风险隐患。
合力推动社会治理。统筹推进“1+6”基层治理，探索“互联网+社区治理”新模式，深化“街道吹哨、部门报到”机制，推动社会治理重心下移、资源下沉。全面推进“八五”普法，打造县级民法典公园和乡镇普法宣传阵地。推行村级事务治理和村民代表会议制度“55124”模式，有序引导群众积极参与基层自治共治。打造“老班长工作室”，引导广大退役军人“离军不离党、建功新时代”。建立多元化矛盾纠纷调处化解新模式，推进县矛盾调解中心和县乡村综治中心规范化建设，打造永宁版“塞上枫桥”。提高宗教工作法治化水平，争创全国民族团结进步示范县，坚决守好促进民族团结生命线。
聚力建设平安永宁。推动扫黑除恶常治长效，巩固政法队伍教育整顿成果。强化社区警务管理，健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系。落实“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市和食品药品安全区。加强应急管理，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，实施固定治超站、应急物资储备库、闽宁镇消防救援站和危货运输企业场项目，推进安全生产专项整治三年行动落实落细，发展安全保障更加有力。
(七)聚焦服务效能，加强政府自身建设
突出政治引领。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，坚决推动上级政策有力执行、县委部署全面落实、政府工作高标准开展。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。主动接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，支持县监察委、法院和检察院开展工作。推进数字政府建设，提升政务公开实效，确保政府工作更透明、办事流程更简明，打造既有“速度”、更有“温度”的营商环境。
勇于担当实干。深化党史学习教育成果，强化实干实践实绩导向，提高“七种能力”，增强“八项本领”，担当实干强作风，让“马上就办、真抓实干”成为政府系统的鲜明导向，把精力集中到抓落实上，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，当好群众的“服务员”。
永葆清正廉洁。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，严格贯彻自治区“八条禁令”，持之以恒纠治“四风”。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。政府持续过“紧日子”，让群众过“好日子”、企业过“宽日子”。严厉整治庸政懒政怠政行为，践行“严细深实勤俭廉”要求，始终保持为民务实、清廉高效的政治本色。
各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，以追赶超越的拼劲、踏石留印的狠劲、水滴石穿的韧劲，向着既定目标奋勇前进，为全面建设社会主义现代化新永宁，继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗!
名词解释
两不愁三保障:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
两项补贴:困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。
“1+6”基层治理:完善基层治理体系提高治理能力及乡村、社区、宗教、校园、企业、社团6个领域治理。
学前教育“5080”:公办幼儿园在园学生比例达到50%，普惠性幼儿园占比达到80%。
双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
四大战略:工业强县、生态立县、产城融合、民生优先。
十大工程:优势产业提升工程、新兴产业提速工程、水系湖泊环境综合整治工程、农村环境综合整治工程、城市功能提升工程、闽宁协作示范区建设工程、葡萄酒核心产区建设工程、服务业提升工程、教育质量提升工程、全民健康提升工程。
九大重点产业:枸杞、葡萄酒、奶产业、肉牛和滩羊、电子信息、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游。
四大提升行动:百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。
“四权”改革:用水权、土地权、排污权、山林权改革。
一高三化:发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化。
“四区”建设:黄河“几”字弯乡村振兴发展示范区、现代物流产业发展集聚区、生态优先绿色发展先行区、民生优先协调发展示范区。
三带两城:三带，即贺兰山东麓葡萄酒文旅产业带、现代物流及“三新”产业带、现代农业产业带;两城，即县城和望远地区。
三新:新材料、新能源、新食品产业。
三绿:绿能开发、绿氢生产、绿色发展。
飞地经济:两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
一业一证:优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大激发市场主体发展活力。
碳达峰:在碳中和实现的过程中，二氧化碳的排放量在2030年达到峰值，之后不再增长并逐步回落。
碳中和:通过使用低碳能源取代化石燃料、植树造林、节能减排、碳捕捉等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零”排放。
“两高”项目:高耗能、高排放的项目。
“三减”行动:开展减化肥、减农药、减除草剂行动。
“专精特新”企业:具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
旅游IP:具有简单鲜明特色，代表旅游目的地的元素或符号。
水资源“四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
一村一品:在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
空心村:农村建设上，新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内空外延的用地状况。
五水共治:饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水共同治理。
四尘同治:烟尘、煤尘、扬尘、汽尘协同治理。
六废联治:建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物联同治理。
五项管理:加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。
十二大工程:健康素养提升工程、健康细胞创建工程、人均预期寿命提升工程、医疗卫生机构达标工程、医疗服务能力提升工程、中医药服务能力提升工程、医疗卫生人才培养工程、智慧医疗健康升级工程、重点领域改革创新工程、健康产业培育工程、健康帮扶行动提升工程、健康永宁文化品牌创建工程。
群众体育“六边工程”:完善群众身边的健身组织、建设群众身边的健身设施、组织群众身边的健身活动、举办群众身边的健身赛事、提供群众身边的健身指导、讲好群众身边的健身故事。
“55124”村民代表会议模式:以“五步工作法”为统揽夯实制度基础，以“五联记录表”规范会议程序和记录，以“一份议事清单”规范决议内容，以“乡村两级监督”确保工作合法合规，以“四级联动督查”推动工作落实。
七种能力:政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
2022-10-06
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