发布时间：2022-08-14 13:26 责任编辑：www
2021年11月12日在贺兰县第十九届人民代表大会第一次会议上
贺兰县人民政府代县长 刘炳炳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。
十八届政府及2021年工作回顾
县十八届人大一次会议以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在区市党委政府和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，脱贫攻坚战取得全面胜利，“十三五”圆满收官，与全国同步全面建成小康社会。
——经济运行稳中有进，综合实力显著提升。“十三五”末，地区生产总值143.3亿元，年均增长5.1%。一般公共预算收入12.5亿元，22个县(市)区排名第一。社会消费品零售总额140.6亿元，年均增长3.2%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。新增市场主体1.87万户，增长4倍。科技研发投入持续加大，财政R&D经费年均增长30%，带动全社会R&D投入7.1亿元。引进科研团队65家，培育国家高新技术企业21家、自治区科技型中小企业77家，较“十二五”翻一番，科创中心获评国家级小微创业创新示范基地和科技企业孵化器。连续5年入选中国西部百强县。
——产业发展提质增效，新旧动能加速转换。粮食实现“十七连丰”。蔬菜、适水、优质粮、奶产业、葡萄酒五大特色产业竞相发展，占农业总产值比重达到94.5%。新型农业经营主体不断壮大，都市现代农业深度融合发展，成功创建国家现代农业产业园。工业转型升级步伐持续加快，竞争能力日益增强，4家企业挂牌“新三板”。“三新”产业加速发展，厚生记、西夏嘉酿等骨干企业产品畅销国内外，艾尼科技、大北农被工信部评为绿色示范工厂。服务业对经济发展贡献持续加强，增加值年均增长8.1%。汽车销售及服务产业占全区市场份额60%左右。中国枸杞馆成功创建国家级4A景区，全县A级旅游景区达到12个。稻渔空间入选全国建党百年红色旅游百条精品路线。四十里店村获评全国乡村旅游重点村。
——三大攻坚战成果丰硕，发展基础不断夯实。坚决贯彻“六个精准”“五个一批”要求，投入扶贫资金3.44亿元，支持建设枸杞芽菜基地、江南村扶贫产业园等一批产业扶贫项目，“两不愁三保障”全面实现，欣荣村、广荣村、隆源村高质量脱贫出列，8035名贫困群众实现脱贫梦。打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成中央环保督察反馈问题整改销号，清理“散乱污”企业452家，空气质量逐年改善，黑臭水体全面消除，碧水蓝天触手可及。聚焦防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险底线。坚持“房住不炒”，稳地价稳房价稳预期，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。建立健全金融风险防控机制，不良贷款比例和余额实现“双下降”。
——改革开放纵深推进，内生动力有效激活。深化“放管服”改革，“证照分离”“跨省通办”等改革一体推进。审批事项实现“大瘦身”，提交材料减少35%，办理环节减少47%，办结时限减少76%。获评全国营商环境百强县。完成政府机构、土地流转经营确权等320项改革任务。医疗卫生体制改革、国企改革等重点领域改革深入推进。开放型经济日趋活跃，全区电商物流核心区加快建设，集中全区80%的省级分拣中心，日均快递进出港量占全区60%以上。泰国天丝集团西北红牛生产基地建成投产，外商及港澳台商投资企业增加值增长31.8%。规上工业企业累计实现出口交货值21.07亿元，年均增长150.3%。
——城乡建设协同并进，形象品质大幅跃升。新型城镇化步伐持续加快，常住人口34.2万，成为全区人口第一大县，城镇化率达到65%。7条干线公路、21条市政道路建成通车，“五纵四横三联一环”交通网络加快形成。城乡基础设施更加完善，银川都市圈城乡西线供水等一批重大项目相继建成运营。全国文明城市、国家卫生县城“双城同创”，蝉联五届国家卫生县城。城市服务更加优化，开通公交线路14条，投放共享单车5600余辆，新建公厕29座，新增停车泊位6700个。安置保障性住房1.3万套，改造老旧小区56个，11185户群众搬离了棚户区，3.5万低收入群体圆了安居梦。乡村面貌明显提升，高质量完成农村人居环境整治三年行动，获评全区农村人居环境整治示范县。四十里店村、新平村入选中国美丽休闲乡村，隆源村评为全国农村人居环境整治示范村。
——社会事业蓬勃发展，民生福祉更加殷实。全力以赴保障和改善民生，民生支出124.16亿元。创业就业稳步提升，城镇新增就业2.3万人、失业率控制在4%以内，转移农村劳动力12.5万人。公办幼儿园增加至33所，“5080”目标全面实现。新(扩)建学校22所，增加学位17370个，“大班额”比例由67.53%降至2.77%，更多孩子享受到了公平而有质量的教育。县中医院和妇幼保健中心建成运营，乡村医疗机构标准化建设全面完成，“互联网+医疗”实现全覆盖，群众就医条件大幅改善。文体事业繁荣发展，群众精神文化生活更加充实，荣获全国群众体育先进单位。融媒体中心成为全国首批县级融媒体中心试点。取得全国第十一届残疾人运动会暨第八届特殊奥林匹克运动会2金1银2铜的好成绩。城乡低保、高龄津补贴等提标扩面，新建养老服务设施27个。老有所养,幼有所教,贫有所依,难有所助的社会保障网底更加坚实。扫黑除恶专项斗争取得胜利。安全生产形势总体平稳。荣获全国民族团结进步示范县、双拥模范县和自治区禁毒示范县。
——政府建设全面加强，服务效能持续提升。深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正发展环境。全面落实意识形态工作责任制。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，如期办结人大议案41件、政协提案130件。严格贯彻民主集中制，执行重大行政决策程序，集体研究解决“三重一大”事项，切实巩固了团结共事、一心谋事、担当干事的良好局面。扎实推进法治政府建设，政府事项合法性审查制度化，政府常务会议学法、法律顾问全程列席常态化，“七五”普法圆满完成。健全完善行政权力运行和监督制约机制，项目审批、招投标等重点领域监督持续加强，公开政务事项4000余项。“三公”经费支出压减28%。
同时，国防教育、人民武装、双拥优抚、地震气象、应急救援、档案、史志等工作得到了新加强，外事侨务、妇女儿童、青年老龄、红十字、残疾人、工商联、文联、慈善等事业有了新发展，税务、金融、供水、供电、供气、通信、盐业、石油、烟草、公积金等为全县经济社会发展作出了新贡献!
各位代表!今年是“十四五”开局之年，也是社会主义现代化新征程起步之年。我们深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝党的100周年诞辰，统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局。预计，全年地区生产总值增长7%;固定资产投资增长6%;一般公共财政预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。超额完成年初目标任务。主要成绩是：先行区示范县建设取得重要成果。贺兰县黄河流域生态保护和高质量发展规划编制完成，国土空间规划等25项专项规划即将审定出台。生态环境持续向好，四二干沟、银新干沟湿地和8个农村污水处理站实现社会化运营，主要沟道湖泊劣Ⅴ类水质全面消除。暖泉一般固废处置中心投入运营。保护和修复贺兰山生态环境17393亩，完成宰牛沟矿山治理修复。“1+4”改革取得突破，建立全区首家县级产权交易平台，颁发全区首批宅基地资格权证书，完成水权交易1333.4万立方米。经济发展动力更加持久强劲。增强科技创新第一驱动力，培育国家级高新技术企业5家，新增自治区科技型中小企业25家、专精特新企业7家、创新型示范企业3家，高新技术产业产值增长21.5%。树牢抓项目就是抓发展理念，中通快递产业园等190个项目顺利建设，图兰朵葡萄酒小镇、中核汇能等一批产业项目签约落地，完成民间投资53.3亿元，同比增长20.8%。消费潜力加速释放，城乡消费全面复苏，新型消费快速崛起，汽车销售额增长7.6%，电商交易额增长26.9%。城乡功能品质不断提升。建成“市县一体化”集中供热项目，淘汰关停供热燃煤锅炉21台，解决了数十年来分散供热带来的供热效率低、环境污染高等问题。完成6个集污管网改造工程、暖泉污水处理厂技改项目，提升农村污水处理站5座，城乡污水处理水平显著提升。改造老旧小区3个7.75万平方米。美丽乡村建设加速推进，创建自治区示范乡镇2个、示范村10个。群众幸福指数稳步提高。统筹推进“四大提升”行动，新增城镇就业3469人，农村劳动力转移就业21704人。新(扩)建学校9所，新增学位8370个，教育“双减”政策全面落实。组建县医疗健康总院，县人民医院感染性疾病楼即将建成投用。新冠疫苗接种实现重点人群全覆盖。45项“我为群众办实事”扎实推进，10件民生实事高质量办结，一批关乎民生的难事得到有效解决。
各位代表!成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是区市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻贺解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员，向所有关心和支持贺兰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!五年风雨兼程，五年拼搏奋进。十八届人民政府圆满完成了职责使命。回首过去五年矢志不渝的奋斗历程，我们不仅真切感受到贺兰发生的深刻变化，更重要的是收获了引领未来发展的精神动力。我们深刻体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的全面领导，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终贯彻新发展理念，在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制，使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，切实维护群众利益，用实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。必须始终主动接受人大依法监督和政协民主监督，将人大代表、政协委员的意见建议作为广谋良策的宝贵资源和重要参考，持续推动政府决策科学化、民主化。必须始终坚持高效廉洁政府建设，以政府自我革命、职能转变引领政府治理体系和治理能力现代化建设，不断优化发展环境。
各位代表!船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好、发展提速，越要清醒认识经济社会发展中存在的问题。主要是：对照高质量发展要求，体量不大、结构不优、质效不高的状况尚未根本改变;对照一流营商环境，政务服务水平、市场监管能力还有很大提升空间;对照人民群众对美好生活的期盼，群众富裕程度、公共服务供给等方面仍存在短板;对照“严细深实勤俭廉”要求，勇于创新的思想观念、奋发作为的干事劲头和引领发展的能力素质仍有待提升。对此，我们将采取超常规措施，下大力气解决，以一往无前的气势、舍我其谁的干劲，接过接力棒，跑好接力赛，努力实现新突破，奋力展现新作为。
今后五年发展思路和目标任务
各位代表!未来五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。贺兰作为习近平总书记两次亲临视察并点赞的“好地方”，回答好“东西合作”和践行“四水四定原则”两份答卷是我们必须完成的政治使命、必须担当的历史责任。我们要始终牢记总书记的殷殷嘱托，抢抓先行区建设重大历史机遇，践行“社会主义是干出来的”伟大号召，以等不起的责任感在争抢发展先机中展现贺兰作为，以坐不住的危机感在勇于创新超越中体现贺兰担当，以慢不得的紧迫感在深植为民情怀中提升贺兰温度。
今后五年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持稳中求进工作总基调，将自治区先行区建设和银川市“一高三化”目标任务贯穿始终，紧紧围绕“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县、铸牢中华民族共同体意识示范县、乡村振兴示范县、绿色宜居示范县、科技创新示范县”奋斗目标，坚决守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，为建设先行区和继续建设美丽新宁夏贡献贺兰力量。
经济社会发展预期目标是：主要经济指标增速高于全区平均水平。到2025年末，地区生产总值年均增长7%左右，突破200亿元;一般公共预算收入达到18亿元;城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右。
思路是行动的先导，目标是奋进的动力。刚刚闭幕的县第十五次党代会顺应时代要求、把握时代脉搏、抢抓历史机遇、尊重人民意愿、紧扣贺兰实际，勾勒了贺兰发展的宏伟蓝图，提出了建设“五个示范县”的奋斗目标和“36910”的工作思路，我们要坚定不移把这一目标和思路贯穿全县经济社会发展各领域、全过程。必须紧扣县委中心工作和重点任务部署，确保政府工作与县委思路同轨、目标同向、行动同步。必须围绕“五个示范县”建设，推进共同富裕达到新水平，让人民群众享有更多高质量发展成果。必须紧盯“三大产业带”建设，汇聚各方资源，释放发展潜力，切实把产业优势转化为竞争优势、发展胜势。必须抓实“六大特色小镇”建设，着力把特色小镇打造为全面践行新发展理念的高端平台。必须加快推动“8+1”特色产业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批具有核心竞争力的优势产业。必须深入实施“十大工程”，着力解决好发展不平衡不充分问题，为全县经济社会发展提供强大支撑力、竞争力、带动力。今后五年，我们将以实现经济实力更强、创新活力更足、绿色发展更优、数字建设更实、营商环境更佳、宜居指数更高、自身建设更严为目标，从现在干起、从点滴做起、从关键抓起，坚决把各项战略举措谋实盯紧、抓实干成，努力开创贺兰高质量发展新局面。
(一)加快构建现代产业体系，努力实现经济实力更强。坚定不移推进工业强县战略，深化园区改革，加快构建“一园三区”高质量发展格局，到2025年末，规上企业达到150家以上，培育年产值超10亿元企业10家以上，工业总产值达到300亿元，贺兰工业园区建成国家级高新技术开发区。聚力打造三条产业带，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。统筹“依山沿河”区域生态修复、环境治理、产业发展，率先建设黄河堤防安全标准区、贺兰山生态保护修复示范区，建成先行区生态文明产业带。加快德胜片区产城融合发展步伐，大力培育新食品、工业旅游、汽车后市场等产业，建成产城融合产业带。串联桃李春风、稻渔空间等重点载体，促进产镇融合、康养融合、文旅融合，建成枸杞小镇、葡萄酒小镇、稻渔小镇、体育小镇、康养小镇、花卉小镇“六大特色小镇”，建成康养文化体育休闲产业带。大力发展“8+1”特色产业，推动产业发展存量迭代、增量崛起。放大特色农产品产区、品质和品牌优势，打造葡萄酒、枸杞、奶产业等三个50亿级特色产业集群，农业全产业链产值突破165亿元。促进优势主导产业全链条发展，培育绿色食品、汽车销售服务2个百亿级产业，电子信息、新型材料、清洁能源产值突破50亿元。支持贺兰山岩画、苏峪口国家森林公园、中国枸杞馆争创5A级景区，构建“一核四镇六组团”全域旅游空间格局。到2025年，黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县建设取得重大成果，贺兰特色现代产业体系基本构建。
(二)激活引领发展第一动力，努力实现创新活力更足。实施科技型企业升级赋能行动，壮大科技型企业规模，培育国家级高新技术企业30家以上，规上企业中有研发活动的占比达到45%，建立研发机构占比达到37%，高新技术产业产值占工业总产值比重达到30%。启动现代农业“芯片”攻坚行动，实施种业工程，叫响贺兰“良种之乡”品牌。加大科技研发投入，R&D投入强度达到2%以上。加快构建院校孵化+地方产业化成果转化体系，推动一批科技成果转化与示范推广。完善柔性引才机制，建立全职引进机制，引进多层次、多领域顶尖人才，大力培养本地人才，定向培养青年大军和“蓝领军团”。加大人才服务保障力度，吸引更多人才落户贺兰。到2025年，全县科技创新能力显著提升，成果体系转化更为完善，创新创业环境更加优化，建成科技创新示范县。
(三)加强生态环境保护治理，努力实现绿色发展更优。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。深入打好污染防治攻坚战，建立大气污染治理协同工作机制，实施水生态系统治理工程、国土绿化提升工程，空气质量目标优良天数比例达到86.5%以上，入黄地表水稳定达到Ⅳ类以上，固废危废处理率均达100%。实施黄河流域生态保护修复工程，推进贺兰山生态保护和修复，森林覆盖率达到13.6%以上，湿地保护率达到55.6%以上。深化节水型社会创建，万元GDP用水量下降13%。加快调整优化能源结构，推进实施新能源分布式试点工程，全面完成能耗总量和强度双控目标，为碳达峰奠定基础，为碳中和赢得主动。统筹全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市“三城同创”，实施县城建设提质三年行动，加快科技馆、博物馆等公共基础设施建设，推行科学化精细化网格化的城市管理。实施农村人居环境整治工程，加快建设美丽乡村。到2025年，常住人口达到40万人以上，城镇化率达到70%以上。突出环境污染问题得到有效根治，绿色低碳生活方式成为全民自觉，建成绿色宜居示范县。
(四)加速数字经济融合发展，努力实现数字建设更实。实施数字城市工程，推动5G网络在产业园区、重点企业、商务楼宇、各乡镇深度覆盖，完成交通、市政、水利等传统基础设施数字化升级改造。发展融合创新的数字经济，实施东西协作数字经济示范园项目，建设县级工业经济大数据平台、数字经济创新中心，打造电子信息综合示范园区。加快农业数字化转型发展，建设20个智慧农业示范基地。建设智慧便民数字政府，促进大数据创新成果与公共服务深度融合。整合农村数字应用平台，推动基层治理数字化转型。深化“互联网+政务服务”，实现办事线上只进一网、线下只进一窗。到2025年，数字产业化、产业数字化加速裂变，数字经济贡献率达到35%，数字基础建设水平走在全区前列，智慧城市愿景成为现实。
(五)坚定不移深化改革开放，努力实现营商环境更佳。深化“放管服”改革，着力推进“证照分离”“一业一证”改革，争取国家放宽市场准入试点。推动异地就医结算等200个高频事项实现“跨省通办”。高质量完成国家农村宅基地制度改革试点任务，因地制宜实施“空心村”退出整治，激活农村发展潜力。深入推进“四权”改革，构建资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效的制度体系。积极融入国家“一带一路”和西部陆海新通道，争取设立国际邮件、国际快件、跨境电商海关综合服务中心，打造西北区域现代物流枢纽港。加快跨境电商发展，争取建设银川跨境电商产业园和进口商品展示交易中心，推动跨境电商网购保税进口、跨境电商体验店加快发展，进出口贸易总额增长10%。到2025年，制约经济社会高质量发展的机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题有效破除，对外开放水平全面提升，市场化、法治化、国际化营商环境加快形成。
(六)凝心聚力推动共同富裕，努力实现宜居指数更高。深入推进新时代民族工作高质量发展，大力提升民族宗教事务治理水平，全面促进各民族交往交流交融。加快设施花卉高效习岗、康养商贸休闲金贵、稻蟹果蔬生态立岗、稻渔文旅节水常信、枸杞葡萄特色洪广、肉牛蔬菜致富南梁6个产业强镇建设，创建15个全国美丽乡村示范村。统筹推进“四大提升行动”，持续加大产业发展和移民就业帮扶力度，持续做好移民群众社会融入工作，全面促进乡村振兴。加大重点群体就业和基本民生保障力度，织密社会保障网。稳步改善棚户区、城中村群众居住环境，保障好中低收入家庭、新市民基本住房需求。推进“互联网+教育”建设，促进教育优质均衡发展。新增10所公办园和5所中小学校。全面推进健康贺兰建设，加快“互联网+医疗健康”步伐，构建覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系。实施县医院迁建工程、国家体育公园工程，创建国家健康教育促进县、全国全民运动健身模范县。到2025年，全县民族团结进步创建工作走在全区前列，共同富裕迈出坚实步伐，建成铸牢中华民族共同体意识示范县、乡村振兴示范县。
(七)全力打造人民满意政府，努力实现自身建设更严。全面贯彻新时代党的建设总要求，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。坚持依法行政，建设法治贺兰，完成“八五”普法。坚决惩治各类损害群众权益的行为，忠诚干净担当为全县人民做事。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，防范重特大安全事故。完善安全应急机制，提高防灾减灾救灾能力。推动国防动员和国防后备力量建设融合发展，提升应急应战和社会安全治理能力。到2025年，政府系统各级领导班子更加坚强有力，干部队伍思想、能力、作风更加过硬，政治生态更加清朗，政府行为全面纳入法治轨道。
各位代表!幸福生活都是奋斗出来的。新时代贺兰现代化建设，需要全县人民共同奋斗。只要我们听党话、跟党走，胸怀大局、把握大势，因势而谋、应势而动、顺势而为，必定会凝聚起攻坚克难、无往而不胜的磅礴力量，必然能扛起这份沉甸甸的使命和责任!
2022年工作安排
2022年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，完成高质量发展各项监测指标和区市下达的约束性指标。重点做好以下九个方面工作：
(一)聚力创新驱动，激活经济发展新动能。始终坚持把创新作为高质量发展的第一动力，不断增强经济创新力和竞争力。
全面提升科技创新能力。实施科技型中小企业“小升高”计划，大力开展科技型企业招引，深入推进关键技术攻关行动，实施科技创新项目100个，力争在枸杞萃取、牛奶膜蛋白等关键技术上实现新突破。培育国家高新技术企业5家、自治区高新技术企业4家、科技型中小企业30家。R&D投入强度达到1.53%。新增有研发活动规上工业企业8家，有研发活动的规上工业企业占比达到43%，规上工业企业建立研发机构占比达到24%。
构建协同高效创新体系。紧扣“8+1”特色产业，加快建立订单式研发和成果转移转化机制，组织实施一批重大关键性成果转化项目。落实“科技支宁”东西部合作机制，深化与河海大学等高校合作，促进校地产学研深度融合。组建自治区工程技术研究中心2家，技术创新中心4家。用好科技补偿资金，扩大“宁科贷”规模至1.6亿元，支持高新技术产业发展和产业结构升级。
营造更加优化创新生态。大力实施人才安居工程，建立覆盖各领域人才的住房保障体系，分类做好社保、就学等政府服务供给，确保人才“引得进、留得住”。深入推进全民技能振兴工程，让“两个带头人”、科技特派员等力量成为服务乡村振兴的主力军。建立高质量发展智库，健全完善人才评价机制，破除“四唯”评价人才壁垒。持续抓好科普工作,提升全民科学素质。
(二)聚力转型升级，增创特色产业新优势。坚持把发展的着力点放在实体经济上，切实增强经济发展质量和核心竞争力。
加快工业园区改革创新。设立“工业强县”专项资金。建立以投资强度、销售收入、亩均税收、能耗排放等为主的高质量发展指标体系和要素市场化考核体系，推动园区绿色集约发展。完善以身份封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核等为主的用人制度和薪酬体系。出清“僵尸企业”，清理闲置低效用地1000亩以上。盘活金贵片区研发大楼，大力发展科技研发、园区服务等楼宇经济。建设暖泉片区公共服务中心，开通直达园区公交车，切实解决企业和职工办事远、出行难等问题。
做大做强优势特色产业。设立“8+1”产业发展基金，全力支持产业高质高效发展。高标准规划建设新食品产业园，培育10家以上绿色发展标杆企业，建设全国重要的绿色食品加工优势区。鼓励塞尚、蒙天等龙头企业发展高端奶产业，开发高附加值新产品。实施菲尼特装备制造、汤姆森电气改扩建等重大工业项目，力促爱至礼烘焙产业园、大一肉制品等项目投产达效，工业投资增长20%以上。推进新型材料产业绿色发展，实施众一现代节能系统门窗等建设项目，力促智尚绿色环保水性乳胶漆等项目投产达效，建设全区绿色环保建筑新材料产业集聚区。
加快服务业提质增效。增量扩容生产性服务业，提质升级生活性服务业，加快建设现代服务业创新发展高地。优化整合宁浙电商创业园，高效推进第二批全国电子商务进农村示范县建设。提升海吉星物流园，建成中通物流产业园，打造全区快递物流集散中心。促进汽车销售及服务产业链式发展，打造西北地区最优购车消费环境。推动新百商业综合体建设，改造3个特色街区，培育5个一刻钟便民消费圈。大力发展全域旅游，推动“金贵堡”老街、营养科技馆等文旅融合项目建设，启动贺兰山岩画5A级景区创建，打造金山村、通义村2个全国乡村旅游重点村。用好“贺兰·不止于山”文旅宣传载体，讲好贺兰故事。
(三)聚力乡村振兴，绘制农业农村新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，保持主要帮扶政策总体稳定。深入推进百万移民致富提升行动，做好移民村产业、就业、社会融入三件事。加大隆源村畜牧养殖、广荣村枸杞芽菜等特色产业培育力度，做优做强特色扶贫产业。实施欣荣村天然气管网敷设等33个基础设施建设项目，加快补齐移民村基础设施短板。畅通就业渠道，加大技能培训，确保每村有劳动能力家庭至少一人实现就业。加大9个移民村发展扶持力度，让移民群众工作更有信心、收入更有保障、生活更有奔头。
扛牢粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田10万亩。稳定粮食生产规模，持续提升粮食产能。强化种业源头科技创新，建立商业化育种中心，新增种子繁育基地面积1000亩以上，农作物良种覆盖率达到98%以上，打造具有竞争力的贺兰种业品牌。落实粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制，建成优质农产品集采集配中心，巩固“好粮油”工程示范县创建成果。
提高农业发展质量效益。发挥宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区优势，擦亮贺兰山东麓葡萄酒紫色名片。加快图兰朵葡萄酒小镇建设，新建虎薇等酒庄。推进百瑞源枸杞小镇建设，支持龙头企业品牌培育和产品研发创新，促进枸杞产业和康养文旅产业融合发展。大力发展高端奶产业，建设塞尚乳业牧场，改造规模化奶牛养殖场2个，新增奶牛存栏2000头，创建国内一流优质奶源基地。提升“渔业公园”稻渔综合种养基地水平，创建国家级渔业健康养殖示范区。
推进美丽宜居乡村建设。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，全面完成全县“多规合一”实用性村庄规划编制，建设桃林村、永兴村等30个最美乡居，打造星光村、关渠村2个全市“四美”标杆村。改造提升农村基础设施，推进“互联网+农村供水”建设，实施雄英村、红旗村等10个污水管网工程，持续扩大清洁能源进乡村覆盖面。大力开展文明村镇创建，提升乡村治理水平，让乡村成为令人向往的美丽田园。
(四)聚力绿色低碳，实现生态环境新改善。以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，让贺兰青山常在、绿水长流、蓝天常见。
铁腕整治环境污染。持续抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改。开展大气污染防治攻坚行动,实施煤改电项目14个，煤改气2925户，全面淘汰建成区燃煤锅炉，杜绝秸秆焚烧，空气优良天数比例达到82%以上。严格落实河湖长制,系统治理第四排水沟，实施如意湖与四一分沟连通工程，生态补水1100万立方米，实现河湖沟道水质稳定达标。抓好农业面源污染治理,化肥、农药使用量降低15%，农作物秸秆、农用残膜资源化利用率分别达到88%和86%，畜禽粪污综合利用率达到95%以上。
加强生态保护修复。保护和修复贺兰山、苏峪口、典农河生态环境。实施滨河湿地、三丁湖湿地生态修复工程，推动四二干沟、银新干沟湿地专业运维，提升湿地处理效能。实施高效节水项目水源替代工程，开展取水井在线监测，管控地下水环境风险。开展大规模国土绿化行动，营造林2.08万亩。
坚持绿色低碳发展。大力推动节能减排，加快循环经济发展。推进新能源开发，加快分布式光伏发电、集中式水光互补生态治理示范光伏建设，建成屋顶分布式光伏开发示范县。提高装配式建筑覆盖面，力争绿色建筑覆盖率达到85%。实施城市建筑垃圾固废循环利用等项目，推动废弃资源变废为宝。严格落实“双碳”“双控”要求，坚决遏制两高项目盲目上马。
(五)聚力品质提升，塑造城市面貌新形象。拓展优化生产生活生态空间，建设有颜值、有内涵、有温度的幸福美丽家园。
实施城市建设提标行动。持续推进城市更新，开展老旧小区改造，新建逸泉苑四期、芸都荟等住宅项目，提升县城及德胜片区基础设施，实施夜景亮化工程，配套公共场所无障碍设施。建设109国道延伸工程，配合做好银川东线公路工程、哈尔滨路延伸、阅海路至丰庆路连接等项目，加快融入银川“15分钟交通圈”。实施银川都市圈城乡西线供水二期工程、联合水务扩建项目，铺设10条天然气中压管道，推动城市建设扩面提质。
实施城市风貌提质行动。推广“以克论净”环卫保洁模式，推进垃圾分类和减量化、资源化，实现居民住宅小区垃圾分类全覆盖，全县机械化清扫覆盖率100%。打造绿环绿廊绿道，提升“一沟一湖一路”绿化景观，建设小微公园3个，建成区绿化率达到36.7%。优化供热站点布局，改造县城老旧管网，建设洪广镇动力岛供热管网，用“热度”温暖每个家庭。
实施城市管理提效行动。完善智慧城市大脑建设，主动融入银川市“一图一网一云”整体架构。加快建设智慧社区，力争覆盖率达到90%。推动再生水、集蓄雨水等非常规水源利用，提高县城雨水泵站、乡镇污水处理站运营监管水平，提升防洪排涝能力。优化道路交通管理，实施公路安全提升工程、富兴街机非分离工程，完善道路交通设施，补划道路标线。建设唐徕渠西侧自行车慢行交通系统项目，加快公交综合场站建设，布设充电桩80个，投放新能源公交车100辆，满足群众多元化出行需求。
(六)聚力改革开放，释放体制机制新活力。用改革的办法、开放的视野，着力破除体制机制障碍，破解发展难题。
深化重点领域改革。推进“放管服”改革，推出30项“一事一次办”改革服务，实现90%以上服务事项“网上办”，90%以上政务服务事项“最多跑一次”，建立覆盖县乡村三级的“一网通办”“一网通管”体系。推进“证照分离”改革，最大限度实现持照即可经营、拿地即可开工。推动供销合作社综合改革，构建县乡村三级数字供销运营网络。统筹推进综合执法、统计、群团等领域改革。
加快推进“1+4”改革。抓好国家农村宅基地制度改革试点，因地制宜推进“空心房”“空心村”整治，完成通义村、北庙村等5个试点村改革任务。加快推动农村集体经营性建设用地入市交易，盘活农村闲置资源资产。完成工业用水、农业用水确权，推动水资源市场化交易。启动排污权有偿使用和交易改革，建立排污权许可确权、市场交易等制度机制和政策体系。推进山林地确权登记，建立市场交易体系和市场化植绿增绿新机制。
推动更高水平开放。主动对接陆海新通道和“几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络建设。紧密对接银川跨境电商综合试验区、河东国际机场一类口岸、公铁物流港中欧班列等开放平台，加快连通包银高铁沙湖站对外交通干道。强化招商引资“生命线”，建好用好贺兰招商引资平台和投资地图，完善产业链图谱，加大产业链招商、专业招商、以商招商力度，力促年产1000台微风风电设备制造基地、九三零农牧蛋品深加工等项目落地。全年引进超亿元项目10个以上，实际到位资金增长10%以上。
打造良好营商环境。严格执行市场准入负面清单制度，加大水电油气运等要素保障。全面落实减税降费政策，助力市场主体纾困解难。持续深化政银企对接合作，加快发展科技金融、绿色金融，新增贷款超过20亿元以上。倾力服务民营经济发展，建立与企业家常态化定期沟通机制，厘清政商交往边界、规范政商交往行为，构建新型“亲”“清”政商关系，大力营造重视实体经济发展、尊重企业家精神的良好氛围。
(七)聚力共同富裕，推动民生福祉新提升。坚持以人民为中心的发展理念，托住“民生底”，暖好“百姓心”。
积极稳定扩大就业创业。坚持就业是最大的民生，不断扩大就业规模，新增城镇就业3000人，城镇调查失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业2万人以上。加大对高校毕业生、退役军人、自主创业等人员的创业扶持力度，发放创业担保贷款3000万元，打造创业就业帮扶基地2个、青年见习基地5家，培育创业实体500个，实现就业稳、收入稳，让百姓生活更有底气。
全面提高教育发展质量。深化新时代教育评价改革，设立“贺兰县教育高质量发展基金”，办好公平优质教育。深化与华中师大合作，构建多元化合作办学模式。推进公办园和普惠园均衡协调发展，创建全国学前教育普及普惠达标县。新建第七中学、续建第五小学。加快“互联网+教育”标杆校建设，将贺兰一中打造为区级特色高中。全面推进“双减”工作，落实教师减负十项举措。健全教师工资待遇提升机制，营造尊师重教良好社会氛围。
稳步提升全民健康水平。深入推进医药卫生体制改革，推动“互联网+医疗健康”建设，共建优质医疗资源医联体。完善基层医疗基础设施，建设南梁台子卫生院、花园路社区卫生服务中心，让群众享受更多优质医疗服务。推进全民健身与全民健康融合发展，承办全国网球红土场地赛等各类体育赛事，改造县体育馆、残疾人体育训练中心，创建县级健康场所20个以上，推动“15分钟健身圈”全覆盖，让群众享受更加便捷健身服务。
大力繁荣发展文化事业。深化精神文明创建，改造提升村(社区)综合文化服务中心，探索智慧图书馆建设，开展“四送六进”文化惠民等各类活动不少于2000场次。扎实做好文物保护工作，传承发展非遗文化，争取入选国家非遗目录2个以上。推出一批贺兰元素文创产品，创作一批文艺精品。办好“乡村振兴艺术节”“乡村旅游节”“乐堡音乐节”等活动，丰富群众精神文化生活。
全力做好社会保障工作。实施全民参保计划，落实补充医疗保险制度和医疗救助政策，深化医保支付方式改革。下放社会救助确认权限至乡镇(街道)，使每个群众遇急有助、遇困有帮。贯彻三孩政策及配套支持措施，完善儿童关爱保护体系。实施桃李春风康养中心、金贵镇健康养老中心、常信乡桂文村老饭桌等项目，满足不同层次养老需求。推动残疾人康复中心、托养中心运营，保障残疾人民生。全面做好退役军人服务管理工作。
(八)聚力共建共享，谱写民族团结新篇章。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结生命线，不断提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平。
构筑中华民族共有精神家园。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育各方面全过程。完善“1+6”常态化学习教育体系，开展对象化、分众化、互动化宣传宣讲，深化“互联网+民族团结进步”行动，创新宣传形式和宣传载体，积极建设铸牢中华民族共同体意识全媒体传播圈。
促进各民族交往交流交融。开展好第24个“民族团结进步月”系列活动，办好社区邻里节、“我们的节日”等群众性联谊活动，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。培育“贺兰石榴红”实践品牌，深化“爱要一起”品牌志愿服务活动，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。
深化民族团结进步示范创建。深入推进民族团结进步创建“十进”活动，做实“十大领域”分类创建，做优“十大主题”特色创建，做强“十大重点”示范创建。积极争创国家级民族团结进步示范单位，培育选树自治区级示范单位10家以上，“贺兰儿女一家亲，黄河奔腾共筑梦”品牌更加靓丽。
(九)聚力和谐稳定，构建社会治理新格局。创新治理理念、治理手段、治理模式，建设更高水平的平安贺兰。
提升基层治理能力。聚焦“六大重点”领域，推动基层治理系统变革。健全“1+6”基层治理体系，深入开展移风易俗、文明乡村创建行动，推动自治、法治、德治“三治”融合。完善社区治理体制，创新社区多元服务，维护社区良好秩序。完善宗教工作三级网络两级责任制，推行场所标准化管理，促进宗教和顺。实施校园治理“五大行动”，全力维护校园安全稳定。加强企业治理，保障企业合法经营和劳动者权益，促进企业守法诚信经营。建立健全社团依法治理配套制度，促进社团健康发展。
防范化解重大风险。推进政府隐性债务化解三年攻坚行动，统筹整合各类资金资源，积极化解存量债务，坚决遏制新增债务。扎实推进国有企业改革三年行动，加强国有企业监管，有效化解国企债务风险。加强金融市场监管，全面深化反诈人民战争，严厉打击非法集资等违法犯罪行为，切实防范金融风险。
深化平安贺兰建设。强化矛盾纠纷源头治理，开展信访积案“清零”和缠访闹访整治行动，保障群众合法权益。常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进安全生产专项整治三年行动，力争生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。完善应急管理体系，提升消防安全工作水平，增强防灾减灾救灾能力。深入推进全域创建“食品药品安全区”，加强食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。
全面加强政府自身建设
各位代表!立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高要求。我们将大力弘扬伟大建党精神，牢固树立宗旨意识，强化“严细深实勤俭廉”作风，努力建设人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，加强政府系统党建和意识形态工作水平。始终把党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，确保上级党委政府和县委决策部署执行有力、落实到位。践行为民服务宗旨，切实办实事、解民忧。
依法行政善作为，打造法治政府。认真贯彻习近平法治思想。严格执行重大行政决策程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督及社会舆论监督，切实提高行政决策质量和效率。扎实开展“八五”普法，严格执行行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，加强行政复议和行政应诉规范化建设。大力推进政务公开标准化规范化建设，让权力在阳光下运行。
勇于担当抓落实，打造有为政府。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，持续增强七种能力，推动有效市场和有为政府更好结合。牢固树立效率意识，对定下的目标、明确的任务马上就办，立即就干，办成办好。坚持底线思维，严密防范各种风险挑战。坚决向形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、假作为“亮剑”，确保政令畅通、令行禁止。
永葆本色树形象，打造廉洁政府。认真履行党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区市县有关规定，锲而不舍纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，建立节约型财政保障机制，扎紧政府花钱的口子，放宽助企惠民的路子。加大审计监督力度，强化成果运用。持续推进工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理走深走实，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。
各位代表!此时此刻，全县疫情防控组织指挥体系正在高效有序运转，联防联控、群防群控防线坚固有力。广大医务人员、社区工作者、公安干警、机关干部、志愿者，以及各行各业的劳动者，仍在抗疫一线日夜奋战，用行动诠释着伟大抗疫精神;社会各界奉献爱心，众志成城抗击疫情，用行动书写着人间大爱;每个人正在进行着属于自己，也属于大家的战斗，用行动彰显着最为朴素的家国情怀。通过近两年疫情防控实践，我们有可靠的应对经验、成熟的技术方案、充足的物资保障、坚实的群众基础。我们坚信一定能够打赢这场疫情防控遭遇战、阻击战、歼灭战，取得疫情防控和经济社会发展“双胜利”!
各位代表!使命在肩，定当奋力担当;蓝图绘就，更需百倍努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市党委政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，勇立潮头，奋力谱写新时代贺兰现代化建设新篇章!
附：有关情况说明
1.“三新”产业：新食品、新材料、新能源产业。
2.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
3.五个一批：发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
4.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。
5.散乱污：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质检、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。
6.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
7.证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
8.跨省通办：根据企业、群众需求和业务工作实际，可通过“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等一种方式或多种方式组合，实现政务服务事项跨省通办。
9.五纵四横三联一环：五纵：京青线(G110)、银石线(S101)、京拉线(G109)、银川东线(G109改线)、关民公路;四横：月贺线(S304)、S101至幸福公路、银川北环高速出口至滨河大道公路、贺兰山路东延伸段(S102);三联：暖泉农场联络线、金京公路(X105)、阅海至沙湖旅游公路;一环：贺兰县公路环线。
10.5080：公办幼儿园在园幼儿占比50%、普惠性幼儿园在园幼儿占比80%。
11.大班额：56人以上叫大班额。
12.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
13.“四大提升”行动：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。
14.“双减”政策：减轻学生作业负担和压减学科类校外培训机构。
15.四水四定原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
16.一高三化：发展高质量、治理现代化、城市国家化和生态园林化。
17.一核四镇六组团：一核集成服务：将城区建设成为银川北城商贸文化旅游综合服务核心区。四镇推动增长：枸杞小镇、葡萄酒小镇、稻渔小镇、花卉小镇，形成全域旅游支撑点。六组团形象塑造：贺兰山(东麓)休闲运动组团、长城历史文化组团、黄河文化生态组团、商贸工业文化旅游组团、现代农业公园组团、乡村度假休闲组团。
18.四权：用水权、土地权、排污权、山林权。
19.小升高：科技型中小企业升级高新技术企业。
20.宁科贷：宁夏科技型中小微企业风险补偿贷款。
21.四唯： 唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项。
22.四美：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。
23.“双碳”“双控”：指碳达峰和碳中和,能耗总量和强度双控。
24.一图一网一云：一图，指通过部署各类物联网感知终端，结合全景真三维地图，对城市各要素进行空间节点定位;一网，指8000G的城市光网络;一云，指大数据中心云平台。
25.以克论净：环卫作业人员对城市道路进行清扫作业完毕后，环卫检测人员对该道路随机划出一平方米区域，并将该区域内尘土收集称重的行为。
26.一沟一湖一路：即唐徕渠、如意湖、109国道。
27.“几字型”“十字型”黄河流域现代交通网络：“几字型”为兰州经银川、包头至呼和浩特、太原并通达郑州的综合运输走廊;“十字型”为包头经鄂尔多斯经榆林、延安至西安的纵向通道和银川经绥德至太原，兰州经平凉、庆阳至延安至北京的横向通道。
28.四送六进：送政策、送理念、送服务、送扶持“四送”和进重点文化企业、文旅重点项目、文创产业园区、A级景区、星级饭店、旅行社等“六进”工作。
29.“十进”活动：进社区、进机关、进企业、进乡村、进学校、进军营、进宗教活动场所、进新经济组织和新社会组织、进家庭。
30.“十大领域”分类创建：将“十进”作为创建主阵地，推进民族团结进步实行分类创建。
31.“十大主题”特色创建：在社区以“邻里和睦一家亲”为主题，在乡村以“团结互助同致富”为主题，在机关以“懂政策、讲团结、做表率”为主题，在企业以“在一起、共成长、同心圆”为主题，在学校以“培植民族团结基因，铸牢中华民族意识”为主题，在军营以“军民融合鱼水情”为主题，在宗教活动场所以“我是一个教民，更是一个公民”为主题，在新经济组织、新社会组织以“团结共进步，和谐促发展”为主题，在家庭以“弘扬传统美德、培育良好家风”为主题。
32.“十大重点”示范创建：将创建工作与基层党建、经济建设、乡村振兴、生态保护、依法治县、移风易俗、文化旅游、双拥共建、为民服务等各领域工作有机衔接、深度融合。
33.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
附：2022年县政府为民办十件实事
1.实施2022年老旧小区改造工程。
2.实施贺兰县体育中心基础设施维修工程。
3.实施贺兰县2个新增公办幼儿园提升改造工程。
4.实施县城、德胜园区破损沥青路面及市政排水井盖维修更换项目。
5.实施县城2处道路提升改造工程。
6.实施金贵镇江南新村老年服务中心项目。
7.实施贺兰县新建5个农村公厕项目。
8.实施太阳城小区周边新增公交站点项目。
9.实施2处小微公园建设项目。
10.实施健康卫生质量提升项目。
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06