(宁夏)2022年灵武市人民政府工作报告(全文)

发布时间:2022-08-14 13:27   责任编辑:www

  2021年11月12日在灵武市第十八届

  人民代表大会第一次会议上

  灵武市人民政府代市长  杨玉龙

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、本届政府及2021年工作回顾

  十七届人大一次会议以来,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,在上级党委、政府和市委坚强领导下,在市人大、政协监督支持下,攻坚克难、接续奋斗,全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,圆满完成“十三五”规划和本届政府确定的各项目标任务,与全国一道全面建成小康社会,实现“十四五”良好开局,开启了全面建设社会主义现代化新征程。

  五年的奋斗,综合实力大幅攀升。2021年预计全市地区生产总值达到560亿元,年均增长8.2%,人均GDP达到19万元,稳居全区前列。规上工业增加值年均增长8.9%。累计实施基本建设项目689个,完成固定资产投资750亿元。地方一般公共预算收入31.53亿元。实现社会消费品零售总额37亿元。城乡居民人均可支配收入分别达3.84万元、1.87万元。连续五年入选“全国综合实力百强县市”榜单,跻身“中国工业百强县(市)”。

  五年的奋斗,产业层次稳步提升。产业转型提速显效,多业并举、多元发展的现代产业格局初步形成。羊绒产业焕发新生,浙江新澳、江苏舜昌、国斌亚琦等项目建成投产,19家中小羊绒企业平稳运行。再生资源“浴火重生”,集散基地、云耀10万吨再生铜、亿能220万台电子废弃物综合利用等项目相继投产,新能源装机容量达到2663MWp。现代农业不断壮大,养殖基地快速崛起,入驻养殖企业103家,蒙牛西北奶业全产业链百亿产业集群项目落地建设,草畜产业产值达到31亿元。粮食产量实现五连增,培育农产品加工龙头企业44家、国家级龙头企业2家,兴唐大米连续3届获评“中国十大好吃米饭”。打造盛世丰、沃益农等“五优”蔬菜基地25个,夏能“莎妃”蜜瓜、“尚品上滩”韭菜等一批特色瓜菜品牌脱颖而出。灵武长枣入选中国农业品牌目录,品牌价值达4.9亿元。2021年灵武长枣在产量下降32%的不利情况下,通过政策调控、提升品质等措施,每公斤价格、总销售收入同比增长65%和12%,实现了减产不减收。沙坝头村、西渠村获评全国“一村一品”示范村,我市成功创建自治区现代农业产业园,荣获“国家农产品质量安全市”称号。全域旅游空间布局基本形成,恐龙地质公园成功创建3A级景区,枣博园荣获“亚洲都市景观奖”,2021年我市入选首批自治区级全域旅游示范区,预计全年实现旅游综合性收入7亿元。连锁商超加快向农村延伸,市场主体达3400家,夜间经济、直播带货乘势兴起,培育“西域沃土”等知名网销品牌17个,预计2021年电商交易额达到6.4亿元。“两晒一促”文旅推介活动彰显独特魅力,获评中国地名文化遗产“千年古县”。

  五年的奋斗,发展活力充分释放。出台工业转型、科技创新、人才强市等多项扶持政策,兑现各类奖补资金4.47亿元、减税降费4.7亿元,为民营企业及新型经营主体担保贷款15.3亿元,惠及企业(个体户)5900余家。深化与西北农林科技大学、宁夏大学等高校科研院所产学研合作,引进各类专家150余名,培育本土优秀人才2500余名,科技型企业达到86家,全社会研发投入年均增长30%以上,跻身全国科技创新百强县。持续深化“放管服”改革,实现了“一网通办”“不见面办”“即来即办”。全国农村集体产权制度改革试点工作顺利完成,产业化联合体发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”。举办各类大型招商推介活动15次,实施招商引资项目157个,实际到位资金420亿元,2021年位居“全国中小城市投资潜力百强县(市)”第32位。

  五年的奋斗,三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧盯“两不愁、三保障”,统筹推进基础设施建设、产业发展、公共服务能力提升,累计投入帮扶资金5.3亿元,建成扶贫项目256个,实现“5个100%”。“3+1”产业模式持续发力,936栋温棚达产达效,零就业家庭实现动态清零,人均收入突破1万元,14个贫困村全部脱贫出列,2523户10565名建档立卡贫困人口全部脱贫退出。污染防治攻坚战取得重大进展。累计投入生态保护修复资金20.58亿元,中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号。城市建成区燃煤锅炉实现清零,淘汰黄牌车2131辆,秸秆综合利用率达87%。深入开展河湖“清四乱”、饮用水水源地“清零专项行动”,入黄水质稳定达到地表水Ⅳ类以上。“散乱污”企业动态清零,建成“三减”示范区3万亩,规模养殖场粪污资源化利用率达99%以上。河滩地收回治理坚决有力,实施河滩地生态廊道、废弃矿山生态修复等项目,植树造林17.1万亩,生态治理35.6万亩,森林覆盖率达到20.7%,草原综合植被覆盖度达50%。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果。累计化解隐性政府债务14.8亿元,清偿中小企业欠款1.47亿元,房地产市场调控有力有效。中银绒业破产重整全面完成,荣昌、嘉源绒业清产核资基本完成。

  五年的奋斗,人民福祉持续增进。坚持人民至上、生命至上,面对突如其来的新冠肺炎疫情,广大医务工作者、党员干部、各族群众同舟共济、共克时艰,全力以赴严防死守,用实际行动构筑起一道又一道联防联控的“铜墙铁壁”,书写出一曲又一曲感人至深的时代乐章。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,制定“中小微企业健康发展27条”,取得了疫情防控与经济社会发展的“双胜利”。突出民生优先,落实为民办实事长效机制,市财政支出的80%以上用于民生事业,累计投入资金151亿元,外出务工人员意外伤害保险、公立医院免收普通门诊挂号费、校车免费接送、被征地农民养老保险等暖心惠民措施落实落地,解决了一大批群众“急难愁盼”的操心事、烦心事、揪心事。培育小微企业71家,城镇新增就业2.4万人次,农村劳动力转移就业10.2万人次,2021年城镇调查失业率低于5.5%。职教中心、九小等学校相继建成,新增学位9910个,超额完成学前教育“5080”工作目标,引进银川二中教育集团设立灵武分校,政府履行教育职责、义务教育基本均衡发展工作得到国务院督导组肯定。2021年入选首批全国县域足球典型,获全国群众体育先进单位。市医院迁建并投入使用,灵武健康总院挂牌成立,县域医共体完成组建,9个乡镇卫生院、68个村卫生室标准化建设全部完成,市内医疗就诊率、城乡居民医保参保率分别达90%、99%以上。第二敬老院、老年养护院、未成年人救助保护中心等民生项目相继建成,农村老饭桌(幸福院)、社区日间照料中心等基层养老服务覆盖率达82.4%,黎明村被命名为2021年全国示范性老年友好型社区。累计发放基本生活保障资金3.43亿元、救助8.37万人次。新建村级综合文化服务中心84个、文化大舞台46个,广场舞、健身操成为街区最靓丽最热闹的风景线。打造新时代文明实践中心(所、站、点)97个,荣膺全国未成年人思想道德建设工作先进城市。宗教领域突出问题整改、“六清行动”任务全面完成,扫黑除恶专项斗争战果显著,政法队伍教育整顿纵深推进,安全生产形势稳定向好,顺利通过自治区“七五”普法验收,蝉联“全区双拥模范城”,连续四年被命名为自治区“平安县(市、区)”,入选“2020中国最具幸福感城市”。

  五年的奋斗,城乡面貌明显改善。持续推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”,城市建成区扩展至20平方公里,城镇化率提高到61%,位居2021年“全国新型城镇化质量百强县(市)”第92位。“三纵四横”唐韵街区改造、枣博园(二期)提升、古城遗址恢复等市政工程全部竣工,道路雨污分流改造30公里,建成5G基站361个。134个老旧小区“旧貌换新颜”,200万平方米住房供暖“分散改集中”,惠及6.5万群众。社区专职网格员实现全覆盖,共享单车引领市民生活新风尚,生活垃圾无害化处理率达100%,成功创建国家卫生城市。建成临河镇等美丽小城镇5个、杜木桥等美丽村庄23个,二道沟村、崔渠口村入选全国乡村治理示范村。改造提升农村公路150余公里,实现公交村村通,群众出行更加便捷。加固改造农村危房715户,农村安全饮水入户率达99%。农村人居环境综合整治持续推进,改造卫生厕所2.6万座,拆除各类违章建筑14万平方米,白土岗乡被命名为国家卫生乡镇,中渠村、沙坝头村先后获评全国文明村。

  五年的奋斗,自身建设不断加强。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,坚定理想信念,锤炼党性修养,持续转作风、提效能,凝聚起奋进新时代的磅礴力量。坚持重要工作、重大决策向市委请示汇报、向市人大常委会报告、向市政协通报,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大议案45件、代表建议216件、政协提案330件。制定政府工作规则、政府常务会议规则等制度规定,实行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。严格规范公正文明执法,大力推进政务公开和政府开放活动,依法公开事项3万余件,受理12345便民服务热线、政民互动等网络平台事项3.7万件。切实减轻基层负担,2018年以来会议数量下降45.7%、普发性文件数量下降56.3%、督查检查考核数量下降77%。坚持全面从严治党,认真落实党风廉政建设责任制和意识形态工作责任制,坚决执行中央八项规定及其实施细则精神,打造廉洁勤政、务实高效的服务型政府,擦亮忠诚干净、实干担当的鲜明底色。

  五年来,金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金等积极投身和服务地方经济发展,儿童、老龄、工青妇、文联、残联、工商联、外事、档案、消防等事业有了新进步,科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作均取得新成绩。

  各位代表,十七届人大一次会议以来,我们经历了前所未有的考验挑战,付出了刻骨铭心的艰苦努力,锻造了能打硬仗的干部队伍,取得了令人瞩目的发展成绩。五年来,全市发展动能加速转换,城乡面貌日新月异,生态环境持续改善,综合实力和开放水平大幅提升,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。这些成绩的取得,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,得益于上级党委和政府坚强领导,得益于市委总揽全局、科学决策,得益于市人大、政协有效监督、鼎力支持,得益于全市广大干部群众团结拼搏、奋发作为。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市广大干部群众,向所有关心支持灵武发展的同志们、朋友们,以及离退休老领导、老干部,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些差距和不足:立足新发展阶段,在完整准确全面贯彻落实新发展理念上还不够深入,主动融入新发展格局的举措尚未显效。与发达地区和其他全国百强县相比,我市经济体量偏小、质量偏低、抗风险能力偏弱,经济运行中不稳定、不确定因素仍然较多。产业层次不高、结构不优,重碳倚能特征明显,加之人才资源短缺、科技创新能力较弱,面临着转型赶超、提质提速的双重压力。重大项目接续还不足,龙头企业带动能力不强,财政收支压力依然较大。“双碳”和能耗“双控”约束趋紧,污染防治任务依然繁重。“四权”改革等市场要素改革力度仍需加大。城乡发展不平衡,社会事业和民生领域还存在不少短板,治理能力等还有薄弱环节。对此,我们将认真分析研究,采取有力措施,切实加以解决。

  二、今后五年的总体要求和奋斗目标

  按照市第六次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察宁夏重要讲话精神,坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”,走出一条高质量发展新路子,认真落实“发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化”和“四个继续走在前列”目标要求,围绕构建“1535”生态经济体系、推进产业发展“三化三转变”,坚持稳中求进,坚持改革创新,坚持求实务实,坚持苦干实干,奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇!

  今后五年的奋斗目标是:地区生产总值年均增长7%以上,地方一般公共预算收入年均增长4.5%以上,规上工业增加值年均增长7%以上,固定资产投资年均增长7.5%以上,社会消费品零售总额年均增长7%以上,城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上,调查失业率控制在5.5%以内,高质量发展迈上新台阶,改革开放实现新突破,社会文明达到新高度,生态园林化取得新进展,民生福祉得到新改善,治理现代化呈现新局面,打造西部地区千亿级产业强市,在区域竞争中保持强劲发展态势,在新征程中继续走在前、做表率。

  坚持把改革创新作为高质量发展的强劲动力,着力塑造发展新优势。实施科技强市行动和企业创新主体培育“四大工程”,聚焦重点产业发展,落实“周末工程师”“假日专家”等引才用才机制,支持企业与高校、科研院所共建技术转移中心和新型研发机构,培育科技小巨人企业5家以上、高新技术企业10家以上,R&D经费投入年均增长18%以上,创建国家级科技创新示范市。围绕提高政府服务水平、激发市场主体活力、创优经济发展环境,抓好“四权”改革,推进资源要素市场化配置,实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效。持续深化“放管服”改革,打造一流营商环境。实施“引资入灵”行动,力争扶持培育上市企业2家。加强与宁东能源化工基地、苏银产业园、吴忠太阳山开发区产业融合、联动发展。依托银川综保区、河东机场国际航空枢纽、高铁高速路网,主动融入“一带一路”、宁夏内陆开放型经济试验区建设,加强与京津冀、长三角、粤港澳等东部沿海地区交流合作,打造东部产业转移高质量发展承接区。

  坚持把产业转型作为高质量发展的硬性支撑,着力增强经济竞争力。把产业发展的主攻点放在实体经济上,加快构建“1535”生态经济体系。做强做大三大产业。坚持减量化、再利用、资源化,以再生有色金属精深加工、报废汽车回收拆解再利用、电子废弃物资源化处理等为重点,高标准建设再生资源循环产业基地,打造循环经济核心区。推动绿色食品加工业高端化、品牌化、国际化发展,稳固国家精品大米基地和全国商品粮基地,打造全国乃至全球一流的优质奶源生产加工基地、全国重要的肉制品精深加工生产基地。推进现代纺织产业多元高端发展,加快形成原绒购销、洗绒梳绒、绒条纺纱、针织服装及产品研发、市场销售的完整产业链,建设现代纺织产业聚集区。做优做精五个特色产业板块。对标自治区绿色能源发展布局,围绕黄河几字湾绿能基地,建设光伏、氢能和储能产业圈核心区,在加快清洁能源配套装备制造、提高能源利用效率上下功夫,推进牧光互补、“光伏+矿区生态综合治理”“光伏+治沙”等新能源分布式应用。科学规划发展新型材料产业,高标准建设马家滩新型材料产业基地,引进绿色建材、高分子材料、工业固废高效利用等项目,打造新型材料产业基地、灵武—宁东协同发展区。加快发展高质高效种养业,围绕现代农业“五大基地”,推进以优质粮食、灵武长枣、设施瓜菜种植和奶牛、肉牛、肉羊、生猪养殖为主的绿色优质农产品生产示范基地建设,打造自治区高标准设施农业基地,创建国家级现代农业产业园。多元融合发展文化旅游业,突出“唐韵古城·奇秀灵武”,大力发展生态旅游、康养旅游、购物旅游、特色民宿,创建国家全域旅游示范区。繁荣活跃商贸物流业,注重线上、拓展线下,鼓励发展城乡消费新模式新业态,有效释放市场消费潜力。充分发挥临港产业园、陆港物流园、综合保税区区位优势,大力发展“铁公机”多式联运、智慧物流,打造西部现代物流集散区。做实做活数字经济产业。实施数字慧市行动,加速5G网络布局,加快政府信息化、工业自动化、城市智慧化、生活智能化进程。坚持数字产业化、产业数字化,推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术广泛深度应用,引导工业企业精细化、智能化、绿色化转型。探索发展众筹、定制、认养等农业新业态,鼓励发展直播带货、电商经济等新消费新业态。

  坚持把城市建设作为高质量发展的重要载体,着力提升城市品质。深入推进以人为核心的新型城镇化,实施城市更新行动,加强城市精细化管理,争创全国文明城市,建设舒适宜居的魅力城市。高标准完成国土空间总体规划,科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界控制线,加强城市风貌管控,集中打造中心城区功能核心区,启动高铁新城规划建设。完善停车场、充电桩、快递末端服务点等公共服务设施,持续推进城区集中供暖、老旧小区、雨污分流改造。坚持“房住不炒”,有效增加保障性住房供给。城市建成区绿化覆盖率超过40%,创建国家森林城市。实现城区“以克论净·深度保洁”全覆盖,推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用,居民生活垃圾分类覆盖率达到85%以上。全面落实街长制、楼长制,大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、服务治差、占地治违行动,提升城市亮化美化净化档次。强化智慧城管、智慧社区、智慧环保等服务,提高城市治理水平。

  坚持把乡村振兴作为高质量发展的坚实基础,着力推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,用好东西部协作机制,严格落实“四个不摘”要求,推广“3+1”产业发展模式,鼓励发展特色产业,积极培育休闲农业、电商物流等新业态,让移民群众融入新环境、过上好日子。实施移民就业创业三年推进计划,持续促进脱贫人口稳定增收,2025年移民群众人均收入达到1.9万元以上,在移民致富提升上“作样板”。实施乡村建设行动,按照镇区类、中心类、特色类、并入类编制实用性村庄规划,严格规范农村建房,分类有序推进“空心村”整治。集中力量打造临河文旅集散小镇、东塔长红枣小镇、白土岗草畜产业小镇、崇兴现代集贸小镇、郝家桥现代农业田园小镇、梧桐树精品农业观光小镇、马家滩新型工业小镇等特色小镇。加快天然气管网向农村延伸,改造提升农村电网、路网。坚持最严格的耕地保护制度,持续实施高标准农田、现代化灌区建设工程。推进农村人居环境整治五年提升行动,探索建立符合农村实际的低成本生活垃圾收运处置体系,建设城乡一体化污水处理设施,完善农村厕所管护运维长效机制,农村居民生活垃圾分类覆盖率达到80%以上。加快发展家庭农场、农民合作社等新型农业主体,培育新型职业农民。

  坚持把绿色低碳作为高质量发展的鲜明导向,着力创优人居环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想,推进山水林田湖草沙系统治理,建设生态经济发展引领区。实施黄河流域生态保护“四项工程”,打造黄河生态廊道。严格落实河湖长制,加强排水总干沟等重点沟道治理,完善工业园区集污管网,依法取缔农村生活污水直排口,实现城镇污水管网全覆盖,确保污水处理稳定达标排放,中水综合利用率达到50%以上。加强大气联防联控联治,打好治企、清散、消煤、控车、降尘组合拳,实施清洁能源替代工程。推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化和土壤污染治理,建立“散乱污”企业排查整治长效机制,加强危废污染防治,建设固废处理研发中心,工业固废综合利用率达到50%以上。聚焦“双碳”目标,严控“两高”项目,实施能耗双控三年行动计划,加快工业“四大改造”。大力开展节约机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。实施国土绿化行动,开展规模化防沙治沙、荒山及工矿废弃地治理,做好滨河人工湿地、森林公园、草原生态修复和白芨滩自然保护区生态治理,全市森林覆盖率达到22.97%,让灵武的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美,筑牢宁夏东部生态屏障。

  坚持把改善民生作为高质量发展的根本目的,着力繁荣社会事业。深入推进“双创”行动,做好重点群体就业工作,多渠道增加居民工资性、财产性、经营性和转移性收入,确保城乡居民收入增速高于全区平均水平,在城乡居民收入提升上“作引领”。发展更加公平、更高质量的教育,实施教师“县管校聘”改革,完善普惠性学前教育保障机制,创建义务教育优质均衡发展示范市,推进普通高中教育多元特色发展,深化职业教育产教融合、校企合作,加强“互联网+教育”融合创新应用,在基础教育质量提升上“作标杆”。统筹建设全民健身场地设施,人均体育场地面积达到3.2平方米。深入实施健康灵武建设行动,全面提升医疗救治和突发公共卫生事件应急处置能力,力争市人民医院升格为三级乙等医院,创建国家健康城市,在全民健康水平提升上“作突破”。健全多层次社会保障体系,积极应对人口老龄化,深化居家和社区养老服务改革,完善农村老饭桌服务功能,做好残疾人、孤儿、困难老人等弱势群体社会救助工作。繁荣发展文化事业,践行社会主义核心价值观,统筹推进数字档案馆、数字图书馆、文化馆建设,实现乡村、社区公共文化设施全覆盖。深化“1+6”基层治理,创新治理手段、治理模式、治理理念,扎实推进“平安灵武”建设,提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,开展“八五”普法宣传教育,完善矛盾纠纷多元化解机制,做好信访维稳工作,创建全区法治政府建设示范地区。常态化推进扫黑除恶斗争,巩固政法队伍教育整顿成果,织密织牢社会治安立体化防控体系。巩固双拥共建成果,创建“全国双拥模范城”。深入学习贯彻中央民族工作会议、自治区党委十二届十三次全会精神,全面贯彻党的民族政策宗教工作基本方针,铸牢中华民族共同体意识,创建全国民族团结进步示范市。深入开展安全生产专项整治三年行动,提高防灾减灾抗灾救灾能力,争创国家食品安全示范城市。

  三、2022年工作目标和任务

  2022年是实施“十四五”规划关键之年,更是我们砥砺前行、开创新局的关键之年。我们要在市委坚强领导下,按照市第六次党代会安排部署,树立“目标决定方向,开局赢得全局”的冲刺意识,须臾不可放松,一刻不能停歇,以更加有力的举措奋力突破、再上台阶。

  全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,规上工业增加值增长7%以上,市属固定资产投资增长7.5%以上,地方一般公共预算收入增长4.5%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上,全面完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。做好2022年工作,要着力在以下七个方面求突破见实效:

  着力在扩大有效投资上求突破见实效。项目是当前发展的“压舱石”,更是长期增长的“铺路石”。我们要坚持大抓项目、抓大项目的实干导向,切实把握投速、投量、投向、投效,以投资驱动、项目拉动,实现“三百”目标。实施重点项目提速行动。按照春季比开工、夏季比进度、秋季比成果、冬季比储备、全年比增长的总要求,强力推进100个重点项目建设。坚持“五个一”项目工作机制,签订任务书,排出时间表,加强督查调度,做实项目前期,确保一季度60%以上项目开工、二季度全部开工,所有项目按时序进度推进。准确把握国家政策和投资导向,立足灵武实际,围绕重点产业,科学谋划包装一批投资效益好、辐射带动强的大项目、好项目,加大“四争”力度,主动对接上级部门,力争更多项目纳入国家、自治区计划盘子,上争项目、转移支付资金达到23亿元以上。加强项目储备管理动态调整,确保项目储备库常年保有量在100个左右,形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。实施精准招商提质行动。加大对外宣传推介力度,举办产业专题推介和集中签约活动。围绕三大产业、五个特色产业板块、“三新”产业等领域,开展产业链招商、集群式招商、生态化招商,积极引进龙头企业、优势企业,带动关联企业跟进投资,打造资源就地开发、能源就地转化、材料就地增值的产业链、供应链、创新链,推动加工从粗放向精细转变、产品从初级向高端转变、产业从前端向全链条转变,让企业来灵投资心情好、有钱赚、能发展。对重大项目实行“一对一、点对点”招商,提高招商引资的精准性、实效性,全年招商引资实际到位资金突破100亿元。实施营商环境优化提升行动。落实涉企经营许可和证明事项告知承诺制,加快推进“一网通办、全程网办”,企业开办全流程控制在3小时以内、网办率达到95%以上,让企业只进“一扇门”,办成“一揽子事”。持续深化工程建设项目审批制度改革,规范审批流程,推行并联办理、审管联动,政府投资类、一般社会投资类项目全流程审批时限分别控制在60个、40个工作日内,把灵武打造成为投资的洼地、兴业的旺地、发展的高地。

  着力在推进产业强市上求突破见实效。发展不足是灵武最大的市情,破题之策在于产业振兴。我们要加快新旧动能转换,增强产业核心竞争力。编制一套完善的产业规划。对照各产业发展实施方案,在把握好整体与局部、当前与长远、发展与保护关系的基础上,科学编制产业发展规划,为项目合理布局和产业高质量发展奠定坚实基础。形成一套高效的推进机制。建立工作专班,统筹抓好项目谋划建设、招商引资、政策落实、技术人才保障、金融支持等工作,形成推进产业发展的强大合力。真心实意解决好企业发展面临的招工用工、融资等突出问题,支持企业技改扩建、并购重组、发展壮大,发挥龙头企业引领产业发展“火车头”作用。建立一套适用的政策体系。认真研究国家及自治区、银川市支持重点产业加快发展的相关政策措施,出台实施循环经济、绿色食品加工、现代纺织、新能源、新型材料、高质高效种养、文化旅游、商贸物流产业配套政策。推动一批创新型成果转化。深化与天津工业大学、西北农林科技大学等高校合作,力争全市技术成果转化交易达到1.5亿元以上。积极推进奶牛胚胎繁育等新技术应用,创建国家高新技术企业2家、自治区农业高新技术企业1家、科技小巨人企业1家,全社会研发投入增长18%以上,科技对经济增长贡献率达到55%。打造一批知名品牌和名特优新产品。树立产品质量标杆,实施品牌创建工程,在纺织、肉奶、瓜菜、粮食、长枣等领域培育一批知名品牌和驰名商标,提高产品附加值,让好东西有好市场、好产品卖出好价钱。举办“夜灵州·潮生活”等主题促销活动,办好“农民丰收节”“全民电商节”等活动,培育跨境电子商务企业4家以上,扩大灵武消费品牌影响力。抓好一批示范性重点工作。深入实施“优质粮食工程”“中国好粮油行动”,推进建设新华桥粮食小镇,创建“五优”水稻生产基地2万亩,打造国家优质大米基地和全国商品粮基地。深化与“好想你”等品牌企业合作,培育自治区级优质长枣示范基地。加快建设农业饲草料应急储备中心、农垦贺兰山奶业公牛育肥场、玫香伟业生猪养殖场等项目。实施旅游发展“六项工程”,完善景区休憩驿站、通信网络等配套公共基础设施,推进恐龙地质公园景区提升项目建设,力争全年接待游客300万人次。繁荣活跃商贸物流业,培育2-3个15分钟便民消费圈,改造提升2个特色街区,推进晨洋物流配送中心、横山货运场站、城乡综合停车场项目建设。实施一批高质量产业项目。提升循环经济产业,力促中再40万吨废钢项目全面投产达效,实施固废综合利用一体化、瑞银10万吨再生铅酸蓄电池等技改项目。提质升级绿色食品加工业,加快中粮年产18万吨饲料、天津艺虹环保包装智能工厂建设,力促蒙牛乳制品生产、亿美乳制品深加工三期扩建等项目建成投产。全面振兴现代纺织产业,推进舜昌亚麻3万锭亚麻湿纺及4500万米纺织面料印染、爵派尔200万件羊绒针织等项目投产达效。扩规提速打造新能源基地,重点实施宝丰、华能等集中式和国能、神华等分布式光伏项目,抓好华电200MW共享储能电站等氢能、储能、风能项目。科学规划发展新型材料产业,推进与宁东基地协同发展,完善配套基础设施,同步开展招商引资和项目建设工作,实施年产50万立方米聚氨酯复合轻集料项目。

  着力在提升城市品质上求突破见实效。城市更宜居、生活更美好,是每个灵武人的向往。我们要坚持精致规划、精心建设、精细管理,不断提升唐韵古城的内涵、品质、实力。统筹优化城市空间布局,高质量编制高铁新城建设方案,启动307国道农场段环境综合整治。推进临港铁路专用线、灵胡路立交桥、307国道与大枣线交叉工程等项目建设。实施城市北区配套设施、老旧小区改造工程,完成上元名城三期、新区改善型住房等项目。提升东盛街、中兴街等13公里道路排水防涝能力,扩容改造生态纺织园综合污水处理厂,启动建设第五污水处理厂。实施城区绿化提升和环境提升工程,推进城市小微公园、绿廊绿道建设,开展园林式单位、小区、庭院创建。融合提升智慧城市综合运营平台,建设5G基站180个、新能源汽车充电桩6处,购置新能源公交车15辆。全面推进跨部门、跨领域综合执法模式,加快城市综合管理服务平台建设,完善网格化城市治理。深化城乡环卫一体化,全面落实机械洗扫+人工保洁,生活垃圾回收利用率达到50%以上。加大小区违章建筑、私搭乱建查处拆除力度,完善物业企业信用信息奖罚机制,零距离贴近社区居民需求,打通物业服务“最后一公里”。

  着力在推动乡村振兴上求突破见实效。乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手,是实现全体人民共同富裕的必然选择。我们要深入实施乡村振兴战略,让农村成为农民安居乐业的幸福家园。加快补齐基础设施短板,统筹推进抗震宜居农房改造等项目,建设白土岗高标准重点小镇和胡家堡等3个高质量美丽宜居村庄。加大资源整合力度,建立用水权二级市场交易平台,深化农村土地、山林地经营权“三权分置”,推进农村集体经营性建设用地入市,开展第二轮土地承包到期延包试点工作,农村土地流转率达到60%以上。提升农民合作社、家庭农场20家,发展壮大村集体经济。持续开展农村人居环境整治,实施泾西路拓宽、“互联网+城乡供水”、农村污水处理终端、马家滩镇区环境综合整治等项目,农村生活污水处理率、卫生厕所普及率分别达到75%和90%以上,实现院内与院外、村容与村貌、美化与净化同步提升。加强矿产资源、非煤矿山及疑似违法卫片图斑等领域执法,持续开展“大棚房”及未批先建问题治理。推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,聚焦产业发展、技能培训、公共服务提升和社会融入等重点工作精准谋划项目,通过“七个一批”多渠道促进移民就业增收,新增稳定就业500人以上。

  着力在改善生态环境上求突破见实效。生态兴则文明兴,生态好则发展好。我们要坚持生态优先、绿色发展,稳妥有序推进“煤改电”“煤改气”等清洁能源替代工程,实施宁东一期灰场闭库项目,严抓餐饮、装潢等行业污染治理,严控道路运输、建筑工地扬尘污染,空气质量优良天数比例达到90%以上。实施边沟(水洞沟)水环境治理、排水总干沟疏浚等项目,强化河流断面水质监测预警,确保入黄水质稳定达到Ⅳ类以上。加强重点区域土壤污染治理,实施养殖基地畜禽粪污无害化综合利用、青圣危废综合利用处置等项目,确保养殖基地消毒站、病死动物无害化处理项目建成投用。严格排污单位清缴结算,加快推进可交易排污权入市。大力发展节水型生态农业,加快建设中水回用项目。强化沙漠生态系统修复,沙漠治理3.5万亩,争创荒漠地区生物多样性保护示范基地。全面落实林长制,抓好黄河河滩地生态保护修复治理,积极谋划马蹄沟流域生态修复综合治理工程,实施临河矿山生态修复等项目。

  着力在保障和改善民生上求突破见实效。民生是最大的政治,民生连着民心。我们要坚持抓发展与惠民生相结合,让发展成果更多惠及广大人民群众。抓好产业工人培育和技能提升,全年城镇新增就业4000人以上、农村劳动力转移就业2.3万人,调查失业率控制在5.5%以内。优化教育布局,新建七中、十一小、十四幼,对二中校舍、一中消防设施进行改造,实施四中、五小等学校运动场改造项目。完善普惠性学前教育保障机制,推进义务教育优质均衡发展,提升高中教育质量水平,调整优化职业学校专业设置,做好“五项管理”和“双减”工作,让孩子们有更好的学习环境、享受更优质的教育资源。深化医药卫生体制改革,健全农村、社区等基本公共卫生服务体系。持续抓好疫情防控,推进城区社区卫生服务中心、“互联网+医疗健康”等项目建设,争取实施乡镇卫生院能力提升和中医院改扩建项目,全面增强疾病预防和公共卫生应急能力。落实三孩生育政策及配套支持措施。建设体育公园、健身步道等场地设施。实施中心敬老院提升改造、殡仪服务中心、阳光御景康养等项目,新增城区社会化老饭桌5个以上,让老年人享有“床边、身边、周边”的居家社区养老服务。深入开展群众性精神文明创建活动,推进百姓大舞台、欢乐灵州等文化惠民工程,建设文昌阁非物质文化遗产传习基地,改造提升村居文化服务中心10个,新建文化舞台10个。

  着力在创新社会治理上求突破见实效。良好的社会治理是经济社会发展的前提、人民安居乐业的保障。我们要完善社会治理体系,持续推动社会治理重心向基层下移。扎实推进安全生产专项整治三年行动,坚决遏制重特大安全事故。健全自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍体系,开展第一次全国自然灾害综合风险普查,加强防灾避难场所建设。完成校园“互联网+明厨亮灶”建设。严格落实领导干部接访约访和包联制度,实行诉源、警源、访源“三源共治”,深化“三无三好乡镇(街道)、村(居)”建设。常态化开展扫黑除恶斗争,推进重点行业领域治理,继续做好双拥共建工作。加快整合“雪亮工程”“灵盾工程”等各类数据资源,不断强化预测预警预防各类风险能力,创建全区铁路护路示范市。扎实开展“八五”普法宣传教育,推进法治社会建设。深化民族团结进步创建“十进”活动,形成铸牢中华民族共同体意识的正能量、主旋律、好声音。依法管理宗教事务,提升民族事务治理法治化水平。加强市乡村三级综治中心建设,全面推进基层社会治理现代化。

  四、加强政府自身建设

  高质量发展需要高效能政府,我们要主动适应发展新形势、人民的新期待,以建设人民满意的服务型政府为目标,牢牢把发展的责任扛在肩上,把群众的冷暖放在心上,善谋善为、善作善成、善始善终,努力开创政府各项工作新局面。

  持续加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚决落实习近平总书记视察宁夏重要讲话及重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实意识形态工作责任制。严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,严格执行重大事项请示报告制度。全面执行中央、自治区、银川市的决策部署和市委工作安排,始终做到党委有部署、政府有行动、落实有成效。

  严格依法履行职责。坚持依法行政,知责于心、担责于身、履责于行,认真落实重大行政决策法定程序,自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。坚持集中学法制度,强化法治思维、法治素养、法治能力,做到有法必依、执法必严。牢固树立过“紧日子”思想,防范化解政府债务,从严控制“三公”经费支出,集中财力保民生、抓发展、办大事。全面推进政务公开,让权力始终在阳光下运行。

  标本兼治反腐倡廉。坚持全面从严治党,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,加强对“一把手”和班子成员监督,做到真管、敢管、严管,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区“八条禁令”,大力倡导“严实深细勤俭廉”良好作风,坚决防止“四风”问题发生。抓好各级巡视巡察、环保督察、审计监督反馈问题整改,巩固工程建设政府采购领域突出问题专项治理成果,加强巡察整改和成果运用,严肃查处损害群众切身利益的行为。畅通社会监督和媒体监督渠道,不断加强干部理想信念和道德品质教育,切实筑牢拒腐防变的思想防线。

  ——切实推动作风转变。社会主义是干出来的,幸福生活是奋斗出来的。惟有实干,才能在加快先行区建设上取得新突破、推动高质量发展上蹚出新路子。强化乡镇、部门一盘棋思想,发挥考核“指挥棒”作用和督查“加压器”功能,坚决杜绝推拖散漫行为。坚持高标准、严要求,敢于直面矛盾、勇于应对风险、善于解决难题,做到定一条抓一条、条条兑现,做一件成一件、件件落实,用实实在在的业绩回报组织的重托和人民的期盼。

  各位代表,使命催人奋进,实干赢得未来。站在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,凝心聚力、真抓实干,奋力开启全面建设社会主义现代化新征程,为谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇而努力奋斗!

  名词解释:

  1.两晒一促:指“晒文旅·晒优品·促消费”大型文旅推介活动。

  2.“放管服”改革:指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即创新监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

  3.三大攻坚战:指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

  4.两不愁、三保障:“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障义务教育、基本医疗和住房安全,是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

  5.5个100%:指移民村安全饮水、义务教育、基本医疗、安全住房、政策兜底5项目标任务完成率达到100%。

  6.“3+1”产业发展模式:指企业(合作社、大户)结对帮扶型、劳务就业创业型、贫困群众直接参与型+金融扶贫小额贷款发展模式。

  7.河湖“清四乱”:指围绕落实“河湖长制”,开展的清理乱占、乱采、乱堆、乱建等行动。

  8.饮用水水源地“专项清零行动”:指饮用水水源地保护范围内的排污口、违法建设项目(如加油站、洗车行)、违法网箱养殖等对水源地存在污染隐患的问题进行专项清零。

  9.三减:指减化肥、减农药、减除草剂。

  10.做好“六稳”工作、落实“六保”任务:“六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  11.学前教育“5080”工作目标:根据国家提出的2020年普惠性学前教育资源覆盖率达80%的普惠目标,公办园在幼儿园占比原则上达到50%的结构性目标。

  12.六清行动:指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

  13.三纵四横:“三纵”指东盛街、中兴街、嘉源街,“四横”指朔方路、灵州大道、西平路、南薰路。

  14.“两学一做”学习教育:指“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育。

  15.双碳:指碳达峰和碳中和。

  16.双控:指能耗总量和强度控制。

  17.“四权”改革:指用水权、土地权、排污权、山林权改革。

  18.五位一体:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设一体推进。

  19.四个全面:指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  20.生态环境“三条生命线”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

  21.三化三转变:根据自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿同志调研灵武指示精神,灵武市提出实现“生产精细化、产业规模化、产品高端化,推动加工从粗放向精细转变、产品从初级向高端转变、产业从前端向全链条转变”的产业发展思路。

  22.创新主体培育“四大工程”:指创新型龙头企业助推工程、高新技术企业提升工程、科技小巨人领军企业成长工程、科技型中小企业孵化工程。

  23.R&D经费投入:指统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究实验发展的经费支出。

  24.一带一路:2013年9月和10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。

  25.“1535”生态经济体系:指打造千亿级产业强市,建设生态经济发展引领区、循环经济核心区、现代纺织产业聚集区、西部现代物流集散区、东部产业转移高质量发展承接区“五个区”,做强做大循环经济、绿色食品加工、现代纺织“三大产业”,做优做精新型材料、清洁能源、商贸物流、文化旅游、高质高效种养“五个特色产业板块”。

  26.现代农业“五大基地”:指现代农业科技示范基地、设施蔬菜示范基地、草畜产业示范基地、设施林果产业基地、移民增收示范基地。

  27.以克论净·深度保洁:指重点区域地面道路浮尘每平方米不超过5克,垃圾落地停留时间不超过5分钟。

  28.四个不摘:指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

  29.黄河流域生态保护“四项工程”:指实施黄河两岸高标准堤防、河道控导、滩区治理、城市防洪“四项工程”。

  30.两高:指高耗能、高污染。

  31.工业“四大改造”:指在工业重点领域集中力量实施结构改造、智能改造、绿色改造、技术改造,推动工业转型升级。

  32.双创:指大众创业、万众创新。

  33.教师“县管校聘”:指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理,特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

  34.“1+6”基层治理:自治区出台的《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》,把基层治理细化为乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理六个重点领域,对基层治理进行了全面部署,形成了一体谋划、全面覆盖、政策打包、统筹推进的基层治理“1+6”政策体系。

  35.新时代“枫桥经验”:指浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创新探索的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的社会治理经验。

  36.“三百”目标:指100个重点建设项目、100个储备项目、100亿元招商引资到位资金。

  37.“五个一”项目工作机制:指一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底的项目建设工作机制。

  38.四争:指向上级争项目、争资金、争政策、争示范。

  39.“三新”产业:指新材料、新能源、新食品加工产业。

  40.旅游发展“六项工程”:指实施项目、景区提升、产业融合、乡村旅游、精准营销、公共服务六大工程。

  41.三权分置:“三权”指农村土地、山林地的所有权、承包权、经营权,“所有权”归“村集体”所有,“承包权”归签订承包合同的农民所有,“经营权”归土地流转后负责经营土地的人所有。

  42.七个一批:指产业吸纳就业一批、工业园区就业一批、帮扶车间就近吸纳一批、综合市场和商业街创业一批、转移输出一批、公益性岗位安置一批、培训提升一批。

  43.五项管理:指加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

  44.双减:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

  45.三无三好乡镇(街道)、村(居):指无越级上访、无行政诉讼、无刑事案件,基层治理作用好、平安建设效果好、法治保障服务好的乡镇(街道)、村(居)。

  46.雪亮工程:指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台,以综治信息化为支撑,以网格化管理为基础,以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  47.灵盾工程:指以综治信息化为引领,以基层基础建设为支撑,突出问题治理,坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合。力争实现社会治理手段更加先进,社会治理基础更加扎实,社会治理机制更加完善,社会服务水平更加提升,铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。

  48.民族团结进步创建“十进”活动:指民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进军营、进校园、进乡村、进家庭、进新经济组织、进新社会组织、进宗教活动场所。

  49.四个意识:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  50.四个自信:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  51.两个维护:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

  52.“三公”经费:指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

  53.一岗双责:指既要对所在岗位的具体业务工作负责,也要对职责范围内的党风廉政建设工作负责。

  54.四风:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。