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（湖北省）2020年钟祥市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-19 11:38 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

——2020年12月29日在钟祥市第七届人民代表大会第五次会议上

钟祥市人民政府代市长周军

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，县域经济呈现加速恢复态势。预计全市地区生产总值511亿元，相比2019年恢复90%;一般公共预算收入13.79亿元，恢复66.7%;固定资产投资304亿元，恢复71.6%;社零额206.1亿元，恢复88.8%;外贸进出口3.8亿元，恢复80.9%;规模工业增加值增速比年初回升59.2%。

(一)全力抓实疫情防控。坚持快决策、硬措施、严管控，果断实施全体关门、全民闭户、全域封路、全面消毒、全封闭管理、全心救治“六大举措”，疫情防控阻击战取得重大胜利。疫情防控常态化后，持续加强境外及中高风险地区返钟到钟人员、冷冻冷藏冷链食品全程闭环管理，严格落实重点场所及重点人群管控措施，本土病例实现零增长。在抗疫斗争中，百万市民万众一心、众志成城，全体医务人员、公安干警和广大党员干部、社区工作者不畏艰险、冲锋在前，社会各界密切配合、踊跃捐赠，谱写了一曲战疫情、保平安、促发展的时代凯歌。

(二)强力推动疫后重振。坚持疫情防控与复工复产、复商复市“两手抓、两不误”，633家“四上”及房地产企业仅用一个多月时间就实现“应复尽复”。抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，策划中央预算内投资、政府债券等项目241个，总投资237.88亿元，已获批64个、到资17.8亿元。疫后重振补短板强功能“十大工程”扎实推进。争取特别国债资金2.88亿元，强化公共卫生补短板，救护车等医疗设施设备不断配套;疾控中心实验室投入使用;市人民医院传染病区，中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院发热门诊启动建设。

(三)奋力培育主导产业。成立产业发展委员会，实行“七个一”工作机制，着力培育五大主导产业。加快磷化工产业转型升级。钙镁磷肥企业完成整合重组。过磷酸钙企业整治整合有序推进。凯龙楚兴年产40万吨水溶肥、20万吨缓控释复合肥等项目竣工投产。鄂中生态磷石膏综合利用项目进展顺利，楚钟建材磷石膏综合利用等项目建成投产。积极发展装备制造产业。创立汽车零部件产业联盟，实施东弹汽车悬架系统制造等项目，金飞翼数控机床二期、新视野数控机床产业园5个产业链项目投产。壮大长寿食品产业。台湾食品产业园、千宝食用菌等项目开工，忠厚乳业含乳饮料生产、瑞康食品投产。培育绿色建材产业。完成冷水镇9家石料企业整合，紫岗矿业一期年产1000万吨精品骨料生产线投产。腾翔纳米碳酸钙、天和唐泉超细微重质碳酸钙等项目进展顺利。稳步发展文旅大健康产业。我市入选2020中国县域旅游发展潜力百强县市。汇源农谷体验园创成4A景区。客店镇创成省级全域旅游示范区。马湾村荣获全国乡村旅游重点村。莫愁村荣获湖北省旅游名街。

(四)努力扩大有效投资。加大招商引资力度。创新线上线下相结合的招商方式，引进伟光汇通、南京年余、安徽华信等企业，实施亿元以上项目105个，协议总投资408亿元，其中大明承天府等8个项目投资过10亿元。加快项目建设速度。碾盘山枢纽工程建设提速，累计完成投资45.2亿元。155个在建亿元项目加快推进，53个亿元项目开工建设，武住电装三期、北冰洋冷链物流园等56个亿元项目竣工。提升市场主体满意度。兑现惠企政策资金9.5亿元，新增信贷投放30亿元，助力企业用工8079人。1157项审批服务事项全部纳入政务服务大厅办理，457项高频事项实现一站办，1000项服务事项实现掌上办，85%事项实现网上办。政府投资、一般社会投资、社会投资带方案出让类项目审批分别压缩到80、60、40个工作日。

(五)聚力打好三大攻坚战。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。剩余贫困对象全部脱贫。稳岗就业补贴9641人，产业奖补4403户。线上扶贫消费1373万元。资助建档立卡贫困学生19166人次。贫困人口基本医疗保险及资助参保率达到100%。污染防治攻坚战取得阶段性成果。各类环保督察反馈问题已按序时进度整改销号81个。胡双磷三个化工园区通过合规确认。关改搬转沿江化工企业26家。14座磷石膏堆场持续提标整治。17座乡镇生活污水处理厂通过省级验收。开展护城河排污口排查，实施生态补水，“两湖一河”治理扎实推进，莫愁湖上榜“湖北省幸福示范河湖”。河湖长制得到较好落实，天门河、浰河等重点流域水质持续好转。空气优良天数超过300天。防范化解重大风险攻坚战卓有成效。化解不良贷款6.07亿元，不良率下降到1.67%。争取各类政府债券融资12.11亿元，政府债券余额控制在限额以内。政府隐性债务风险评定为绿色等级。扫黑除恶专项斗争扎实开展。食品药品监管、安全生产形势总体稳定。

(六)大力推进乡村振兴。完成“中国好粮油”项目50个，生猪存栏77万头，水产品产量14.5万吨。新布局公司获批国家级农业产业化龙头企业。新增市级美丽乡村示范村20个、创建村26个。精准灭荒1.6万亩。新建户厕9452座、各类公厕27座。新建高标准农田9.7万亩。建成美丽农村示范路394公里。南湖、皇庄等8座电排站建成运行。完成石牌、联合等100公里堤防除险加固工程。我市荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范市、全省村庄清洁行动先进单位，获批全国农村公路管理养护体制改革试点市。东桥镇全域国土综合整治入选全省试点。

(七)着力加快城市建设。沿江高铁即将动工建设，钟祥南站进入设计阶段。丰乐汉江公路大桥、234国道洋梓至九里绕城段开工建设。枣石高速、嘉靖大道、347国道九里至冷水段建成通车。郊郢路、广源街改造即将完工。安陆府二路、楚贤路南段建成通车。南湖公交站完成主体工程。皇庄、镜月湖片区棚改已累计签约4903户，占比90.1%。42个老旧小区改造全面铺开。新建城北片区排水系统，改造石城中路等5条城市道路雨污分流管网27.2公里。改造供水网管道33公里。试点垃圾分类，城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

(八)竭力发展社会事业。发放创业贷款1.5亿元。安置残疾人就业335人。成功承办“国家高层次人才服务行--走进钟祥”活动。机关事业单位养老保险制度改革完成28388人上线。城乡低保标准分别提高到每月630元、500元，城乡特困供养标准分别提高到每年15120元、9960元。生育保险和职工基本医疗保险合并实施，重大疫情医疗救治费用保障机制、异地就医直接结算制度不断完善。为2058人落实了长期护理保险待遇。龙山实验学校、大柴湖实验初中即将投入使用。村文化中心标准化建设实现全覆盖。莫愁游泳馆破土动工。第四次全国经济普查圆满完成。市审计局创成全国文明单位。市文旅局荣获全国新闻出版广播影视系统先进集体。民族宗教、对台、移民、档案、供销、公共资源交易、融媒体、退役军人事务、住房公积金、工青妇幼、老龄老干、双拥、兵役、气象、通信等各项工作都取得新成绩。

各位代表!回首“十三五”时期，我们紧紧依靠全市人民，团结拼搏，锐意创新，攻坚克难，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，为“十四五”发展打下了坚实基础。

这五年，钟祥综合实力不断提升。2016-2019年间，地区生产总值从382.8亿元增加到561亿元，一般公共预算收入从17.58亿元增加到20.66亿元，社零额从151.8亿元增加到246亿元，三次产业结构从15.6∶56.2∶28.2调整为13.6∶49.6∶36.8。我市连续14年荣获全省县域经济发展先进县市，三农综合考评连续三年位居全省首强。

这五年，钟祥发展动能不断蓄积。先后承接并较好完成农村三产融合发展、农地承包经营权抵押贷款、厕所革命等多项全国、全省试点示范任务，宜居乡村建设、PPP创新工作受到国务院通报表扬。我市荣获国家知识产权强县工程示范县、全国森林旅游示范县、国家农产品质量安全市、全省科技创新先进县市、全省最佳金融信用县市。

这五年，钟祥城乡面貌不断改观。城区建成区规模达到32平方公里31万人。改造城市主干道22条，建设雨污分流管网73公里。新建广场、游园90个。新增通车里程719公里。行政村自来水主管网全部接通。美丽城镇建设取得新进展，成功承办全省美丽乡村建设现场会。我市被确定为全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点县。再添“国家园林城市”金字招牌。

这五年，钟祥三大攻坚不断突破。74个贫困村、62649名贫困对象如期脱贫出列。累计改造农村危房7744户，易地扶贫搬迁入住4182人，解决安全饮水15100户，发放扶贫小额贷款4.62亿元。强力推进长江大保护“双十”工程、“三磷”综合整治、重点水域治理等工作，环境质量不断提高。“四个三重大生态工程”圆满完成。重点领域的重大风险得到妥善化解。

这五年，钟祥人民生活不断改善。金融机构居民储蓄存款余额达到550亿元。小汽车保有量达到10.5万辆。宽带入户率提高18.2个百分点。企业退休人员基本养老金实现“五连调”。建设各类保障房11271套。我市被确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点市，成功创建全省返乡创业示范市、技能强省示范市、学前教育示范市、现代公共文化服务体系示范区。

这五年，政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案917件，办复率100%，满意率98%。政府机构改革、公车改革顺利完成。街道管理体制改革扎实开展。加强党风廉政建设，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实中央八项规定精神，加强重点领域监管，“三公”经费压减40%以上。

各位代表!这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是全体人大代表和政协委员鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持钟祥发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在不少问题和挑战。主要表现在：受新冠肺炎疫情、旱涝灾情急转、政治生态问题等因素影响，部分经济指标没有达到预期;磷化工产业转型步伐不快，装备制造产业块头不大，农产品附加值不高，文旅大健康产业带动力不强，招商引资亮点较少，经济发展新旧动能转换较慢，发展后劲不足，整体财力偏弱;公共卫生体系、环境保护、城乡建设、民生保障、社会治理等方面欠账较多;城乡发展、区域发展还不平衡不充分;少数干部不担当不作为，营商环境有待进一步优化。我们将直面问题、迎难而上，下大气力研究解决，不断推动经济社会高质量发展。

二、“十四五”时期的指导思想和目标任务

“十四五”时期是钟祥在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。做好“十四五”期间各项工作，意义重大，影响深远。

当前，钟祥正处于战略机遇叠加期、经济转型阵痛期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我们既面临国内国际双循环、中部崛起、汉江生态经济带、“宜荆荆恩”城市群建设等战略机遇，也面临宏观环境不稳定因素增多、经济增长制约条件增加、改革攻坚难度增大等风险挑战，还面临不进则退、慢进亦退的竞争压力。只要我们扬长补短、化危为机，爬坡过坎、披荆斩棘，就一定能开创新局面，再创新辉煌。根据市委六届六次全会精神，市政府组织编制了《钟祥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入国内国际“双循环体系”，加快培育完善现代产业体系，在全省率先实现县域治理现代化，着力建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥，全面开启社会主义现代化建设新征程。主要目标是：锚定2035年远景目标，固本强基，创新进取，着力破解发展不平衡不充分问题，全力打造全省县级高质量发展新标杆，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

围绕上述目标，重点抓好以下五大战略任务：

(一)聚焦产业培育，推动高质量发展。做大做强五大主导产业，培植2～3个产值过500亿、产业链配套、产供销一体的块状产业集群，推进产业基础高级化、产业链现代化，跻身全国县域经济百强县市、中国工业百强县市、全国县域旅游综合竞争力百强县市，实现县域经济高质量发展。改造提升磷化工产业。坚持以磷为基、肥化并举、循环利用、绿色发展，以磷复肥为主体、精细化工产品为重点，延伸发展配套产业，打造全国重要的高效磷复肥生产基地、精细磷化工产业基地和磷石膏综合利用示范基地。培育壮大装备制造产业。坚持引龙头、育骨干、建链条、抓配套，重点发展汽车零部件加工、智能制造、电气装备等领域，完善产业链中高端环节，打造全省有竞争力的装备制造产业基地。加快发展长寿食品产业。坚持抓特色、壮规模、树品牌、提质效，重点发展长寿食品深加工全产业链及食品配套产业，打响“长寿+富硒”品牌，打造全省有影响力的农产品加工示范基地。大力发展绿色建材产业。坚持生态保护优先、整合集聚、绿色转型发展，以冷水绿色建材产业园为主体，双河、磷矿、胡集为拓展区，重点引进新型建筑材料项目，打造鄂中有代表性的新型绿色建材产业基地。聚力发展文旅大健康产业。充分发挥生态、历史、人文优势，依托“世界长寿之乡”“世界文化遗产地”金字招牌，推动文化旅游与休闲、医疗、养老等相关产业融合发展，着力建设中国知名旅游目的地城市、打造华中康养名城。建成明显陵5A级景区。

(二)聚焦市场培育，融入新发展格局。发挥投资关键作用。加大政府引导性投入，做强做实做优投融资平台，争取银行、债券、基金融资，撬动社会资本，投向主导产业、公用事业和公共服务领域。统筹推进新基建、交通、水利等基础设施建设。完成碾盘山枢纽工程建设。规划实施大明承天府、旧城改造、磷石膏综合利用、火力发电等一批重大项目。繁荣消费市场。优化商贸物流网点布局，完善县域商圈体系和消费网络。大力发展电子商务、体验经济等新型商业业态，推动消费模式升级。力争到2025年服务业增加值突破300亿元。融入双循环体系。发展专业市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，融入国内经济大循环。鼓励化工、机电、食用菌等外贸企业走出去，主攻“一带一路”、RCEP签约国家，提升经济外向度。建成丰乐汉江公路大桥、沿江高铁;提档升级钟祥港，完善多式联运体系;推进冷水机场军民合用，建设配套物流园区。

(三)聚焦融合发展，加快城乡一体化。优化空间布局。科学编制国土空间规划，以郢中城区为中心，胡集、柴湖为区域副中心，九里、文集为组团，推进汉江生态经济带、347国道经济带、旅游环线经济带和“一城区、两新区、三片区、五园区”建设。建设精致城区。完善城市基础设施，建成莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区和滨江生态景观区。加快智慧交通、智慧城管、智慧旅游建设。创成国家卫生城市。推动南湖、柴湖相向发展、深度融合。高标准建设高铁新城，打造高铁沿线园艺花卉景观带。培育精美集镇。支持胡集、双河、磷矿、冷水建设经济发达镇，石牌、旧口、东桥建设新型城镇化示范镇，九里、文集建设城乡一体化发展示范镇，洋梓、长滩、丰乐、张集建设特色农业示范镇，支持客店国际慢(漫)镇和长寿温泉康养小镇建设，打造一批特色鲜明、产业集聚、环境优美、功能配套的精美集镇。打造精彩乡村。创建江汉平原乡村振兴示范区。坚持脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，加快发展现代农业，培育一批特色农业示范村。不断完善农村水电路、文化健身、垃圾处理等基础设施。推进城乡融合。坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，推动返乡创业、进城落户，促进城乡教育事业、医疗卫生、公共文化、社会救助、住房公积金等公共服务普惠共享。建设全省城乡协调发展示范县市。

(四)聚焦改革创新，打造一流营商环境。把营商环境作为城市最重要的软实力，深化重点领域改革，强化科技创新、管理创新、服务创新，全力打造“四最”营商环境，跻身全国营商环境百强县市。打造宽松便捷的创新创业环境。积极培养和引进各类高层次人才，为创新建平台、为创业搭舞台，让创新创业一路绿灯。力争新增市场主体3万户，高新技术企业50家以上，培育3～5个在全省有影响力的区域公用品牌，创成全国科技进步示范市。打造公开公平的政策环境。对符合条件的市场主体一视同仁、无差别对待。更大力度扶持企业发展，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。打造优质高效的政务环境。纵深推进“放管服”改革，深化商事制度改革，推行网上办理、并联审批、一事通办，降低企业制度性交易成本。建设数字政府，努力让数据多跑路、群众少跑腿，只进一扇门、事情全办成。打造银企互信的金融环境。牢固树立政银企命运共同体理念，加快政银担保体系建设，创新信贷产品，尽力满足企业融资需求。持续抓好全省金融信用县市建设。打造亲商重商的人文环境。大力弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，不折不扣落实“十必须十不准”要求，积极主动为企业排忧解难，构建“亲清”政商关系。打造和谐稳定的社会环境。建设全省现代化治理示范县市，构建党组织领导的法治、德治、自治相结合的城乡基层治理体系。推进智慧平安小区、智慧公安防控体系建设。完善应急救援机制，加强重点领域安全监管。建立健全企业轻微违法首次免罚制度，让市场主体放心、放手发展。

(五)聚焦民生改善，提升群众幸福感。坚持以人民为中心，强化共同富裕新举措，让全体人民共享改革发展红利。切实把生态环境修复保护摆在压倒性位置。深入开展碧水、蓝天、净土、静音“四大行动”。推进天门河、浰河、南泉河、竹皮河等流域综合治理。实施“一江两湖”生态综合治理示范工程，打造“生态、洁净、美丽”护城河。扎实开展长江“十年禁渔”。持续加强“三磷”综合整治。创建国家森林城市、国家生态示范市，建设生态环境治理先进县市。完善全生命周期民生服务。实施就业提升计划，促进更加充分更高质量就业。推动社会保险扩面提标。完善关爱军人、青少年、老年人、妇女、儿童、残疾人等群体社会保障体系，发展社会救济、社会福利、社会优抚和慈善事业，建设一批福利院、光荣院、护理中心。新改造老旧小区251个。配套城镇小区幼儿园，新(改扩)建公办幼儿园62所、义务教育学校8所、普通高中4所，技校新校区建成全省有影响的技师学院。完善“两个体系”，发展中医药事业，深化紧密型医共体建设，市人民医院建成三甲综合医院，建设“健康钟祥”。推进城市和农村公益性公墓建设。丰富群众精神文化生活。大力发展文化产业、文学艺术、文物保护、文体事业，增加文化产品供给。建成新文化馆、图书馆、科技馆、档案馆。完善乡镇文化站和农村公共文化服务设施。建设生态运动公园，建成一批全民健身示范工程，积极承办和举办体育赛事。大力弘扬社会主义核心价值观，创建全国文明城市，提高全民文明素养。

各位代表!建设“四个钟祥”，使命光荣，责任重大。只要全市上下横下一条心，拧成一股绳，立下鸿鹄志，争当追梦人，就一定能开创钟祥更加美好的明天!

三、2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年。全市经济社会发展总的要求是：重返全省县域经济考核二类县市综合排名前列，主要经济指标增速在荆门实现“保三争先”。主要预期目标是：地区生产总值增长11%;规模工业增加值增速12%;固定资产投资增长12%;社零额增长12.5%;服务业增加值占GDP比重达到38.5%;实际利用外资增长8%;外贸进出口增长12%;一般公共预算收入增长26%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;资源环境指标控制在上级下达的范围内。

重点做好以下八个方面的工作：

(一)更大力度发展工业经济，夯实县域经济硬支撑

坚持“工业强市”不动摇，不断优化产业结构，培育产业集群，壮大实体经济，加快构建现代工业体系。

全力建设工业经济主战场。钟祥经济开发区重点解决零散化、碎片化的问题，大力发展装备制造、食品加工、生物医药产业，打造有规模的主园区、有支撑的分组团，使其立起来、大起来、强起来。大柴湖经济开发区重点抢抓沿江高铁建设机遇，加快与郢中城区相向发展、产城融合，大力发展新能源新材料、电子信息、花卉苗木产业，使其特起来、精起来、美起来。规范发展胡双磷磷化产业园，优先发展胡集化工园区，控制发展双河、磷矿化工园区，重点发展以磷化工产业为主，相关配套产业协调发展的磷化工产业集群。长寿食品产业园重点发展食品精深加工产品。绿色建材产业园重点发展优质商品混凝土、新型建筑材料、装配式构件、精细纳米碳酸钙产业。完善园区道路、物流等综合服务功能。理顺入园项目管理和服务关系，建立税收分成机制，发展飞地经济。

全力推动主导产业大突破。完成过磷酸钙企业整合，积极推动整合后的钙镁磷肥企业发挥作用。推进新洋丰40万吨水溶肥、鄂中生态120万吨果蔬专用肥、丰乐肥业医药中间体、泰鑫精细化工等项目建设。扎实抓好鄂中生态、大生化工、大峪口、康华百纳、邦泰环保、绿景环保、楚襄化工等磷石膏综合利用项目建设，不断提高利用率。发挥装备制造现有企业和产业联盟作用，延伸补强产业链供应链，引进久久神龙消防科技产业园、建一机械精加工等项目，加快坤森汽车内饰、锶亭自动化设备制造等项目建设，确保诺斯汀激光设备、绮威智能制造等项目竣工投产。推进年余冷冻食品、千宝食用菌等长寿食品产业项目建设，建成台湾食品产业园一期、正峰纸塑铝包装等项目，力促忠厚乳业、因皇食品、红鸭子食品等企业达产、扩规。继续推进建筑石料企业整合，全市矿山石料企业压缩到10家以内。着力引进1家装配式建筑整体营运商，加快腾翔、天和等项目建设。规范砂石经营和矿山废渣处理，提高经营收益。

全力打造创新驱动强引擎。加强企业家队伍建设，引导企业举旗当帅、找帅当兵、发展壮大。深化招才引智工程，柔性引进一批高层次人才。加快培育创新主体，新创高新技术企业20家、科技型中小企业70家。支持企业开展技术攻关，促进科技成果转化利用。加大技改引导性投入，推进鄂电德力铁路装备及配套产品生产、金汉江1.5万吨精制棉等技改项目建设，申报实施一批制造业高质量发展、智能制造试点示范等项目。建立中小企业成长工程企业库，净增规模企业12家以上，培育一批“金种子”，积极推动鄂中生态上市。支持文峰酒业做大做强。落实一企一策，涵养税源，培育税收过500万元工业企业30家，力争通过3～5年努力，培育税收过千万的工业企业50家以上。

(二)更大力度推进项目建设，持续增强发展新动能

牢固树立“项目为王”的理念，凝聚精气神，打好项目建设翻身仗。

掀起招商引资新高潮。重构招商引资工作机制，强化招商引资工作领导小组日常调度。紧盯长三角、珠三角等重点区域，瞄准500强企业、行业龙头、隐形冠军，压实驻点招商责任，精准摸排信息、精准推介项目、精准对接客商、精准签约落户，确保招商效果。以有效信息、客商实力、签约数量、产业契合程度等为重点，强化招商引资工作考核，实行“一考两挂”。力争宏鑫源复合板二期、江苏格瑞亚年产8万吨环保PVC稳定剂等项目早日签约落户。实施“招商引资倍增计划”，全年引进5亿元以上项目不少于30个，全力突破投资10亿元、20亿元、30亿元以上的主导产业项目。

跑出项目建设新速度。扎实开展“项目建设年”活动，开展项目建设大比拼，园区、乡镇齐发力，经济主管部门、非经济主管部门共参与，确保月月有项目签约、月月有项目开工、月月有项目投产，形成项目签约、开工、投产的高效接续。瞄准国家政策取向、产业导向和资金投向，加强项目策划和争取，力争更多项目挤进上级规划“笼子”，更多政策和资金向钟祥倾斜。确保复合丁腈手套、皖信环卫装备制造、科宇压缩式垃圾车生产、牧原生猪屠宰加工及冷链物流等项目开工建设;泽弘二氧化碳净化回收综合利用、瑞伦水暖保温隔热器等项目竣工投产。

谋出盘活重资产新招数。严把投资强度、税收贡献预审关，支持主导产业项目落户重资产园区。对已入驻的重资产招商企业，按照协议约定，严格兑现免收租金、厂房回购、纳税奖励、物流补贴等承诺。对纳税增长达不到约定条件的，严格按照《重资产管理办法》收取厂房租金。引导企业通过产业链招商、扩大生产规模、联合承租等形式，盘活闲置厂房，提高利用效率。开展重资产用地、厂房使用、合同及政策兑现、企业生产状况“四清”，加强监测预警，对生产经营不正常、无税收贡献、无力缴纳房租的入驻企业，实行退出机制，促进资产保值增值。

(三)更大力度聚力现代服务业，打造经济发展新亮点

坚持扩大内需战略，注重需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，推动现代服务业提档升级。

大力发展文旅大健康产业。推进大明承天府、水世界、祥瑞康养城、大洪山幸福里康养民宿、温峡湖旅游康养等项目建设。打造明显陵、世界长寿文化之窗、莫愁村环莫愁湖核心区。举办武汉、荆州、襄阳、宜昌“四城联动相约钟祥”旅游联盟峰会，开展新媒体创意营销，炒热钟祥旅游。全年接待游客1380万人次，实现旅游综合收入100亿元。

大力发展商贸物流业。推进中农联鄂中国际农贸城、中京美食城、农博城等项目建设。加快宇风公司破产重组，引进市场主体盘活金都商业。开拓汉江水运市场，大力发展集装箱业务，完善公铁水多式联运，提升钟祥港营运能力。引导北冰洋、荆沙等物流园不断延伸触角，建设农村综合运输服务站。建成凯龙八达物流年100万吨普通货物和煤炭仓储物流、3万吨磷酸存储项目。新增规上服务企业6家、限上商贸企业15家。

大力发展新经济新业态。顺应后疫情时代人们生活方式的变化，大力发展电子商务、线上培训、直播带货、连锁配送等，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展。顺应消费结构升级趋势，积极发展社区养老、医疗保健、文化娱乐、金融服务、智能消费等，创新发展定制服务、定向服务、订单服务，繁荣消费市场。

(四)更大力度优化营商环境，提升改革开放牵引力

以开阔的视野看待新生事物，以包容的心态对待发展失误，以更大的力度深化改革、扩大开放，做到上级有政策的坚决办、外地有经验的借鉴办、发展有需求的担当办、群众有呼声的积极办，推动全市营商环境在荆门领跑，在全省有地位。

保障要素供给。创新金融产品，大力推广扫码贷、特许经营权和政府采购订单抵押等融资方式，探索创新乡村振兴金融服务模式，完善综合性金融服务平台，争取产业基金、风险投资、保险投资等商业金融资本进驻钟祥。新增信贷投放30亿元以上。推行新增工业用地“标准地”出让，加大批而未供和闲置低效土地清理处置力度。实施供水服务“一网通办”，开展供电“业扩报装提速提质”攻坚行动，落实用气“310”服务措施。组织点对点招聘，满足企业用工需求。建立政策落实“直通车”，常态化兑现惠企政策。对规模企业、限上企业，实现包联全覆盖。

深化“放管服”改革。全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”集成改革提质增效，落实“跨省通办”。推行工业项目“先建后验”审批，将工程建设项目审批时限缩短到10个工作日。设立“中介服务超市”，实行中介服务政府买单、行政事业性收费先缴后奖，为企业开办、项目备案、竣工验收提供一条龙服务。实行“多测合一”，推动勘测成果共享。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。积极将高频热点政务服务事项纳入鄂汇办钟祥旗舰店办理。进一步精减审批事项，优化审批流程，最大限度方便群众。推进智慧城市及大数据中心建设。扎实开展政务服务“好差评”。

突出重点领域改革。在完成农村宅基地“三权分置”改革试点的基础上，进一步探索宅基地使用权、土地经营权流转的有效实现形式，提高资源利用效率。推进农村集体产权制度改革扩面提质。深化街道管理体制改革。完成中心城区街道分设。推进经济发达镇行政管理体制改革。强化公益属性，完善事业单位改革。深化投融资领域改革，把分散的小平台整合成有实力的大平台，提升国有资产市场化运作和风险防控能力。严格财政预算管理，强化绩效评价。

(五)更大力度实施乡村振兴，加快农业农村现代化

实施乡村建设行动，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进现代农业全环节升级、全链条升值。

大力发展现代农业。深入推进“优质粮食工程”，落实粮食安全行政首长责任制。逐步恢复现有生猪养殖能力，实现生猪稳产保供。引导大米、食用菌、葛粉、豆制品等特色农产品生产加工企业整合重组，壮大规模，发展精深加工，提高产品附加值。深化农产品质量安全市、国家级出口食用菌示范区建设，确保农产品质量安全监测合格率不低于98%。打造“天寿稻”等农产品区域公用品牌。新增“两品一标”农产品5个。健全农业社会化服务体系，强化科技、信息、销售等服务。创建“六有”合作社200家，鼓励有实力的合作社牵头领办联合社。

加快补齐三农短板。高标准推进东桥镇全域、革集河流域石牌片国土综合整治项目。新建高标准农田10万亩。确保温峡口水库除险加固工程启动，汉江堤防加固一期、塘港闸站和陈坡水库除险加固等工程竣工。加快实施水厂巩固提升及管网改造工程。抓好农村房屋安全隐患排查治理，整治农村乱占耕地建房问题。深化农村公路管理养护体制改革，积极争创“四好农村路”全国示范县。改造农村10千伏线路和村级配网。升级气象灾害综合监测站网。

打造美丽宜居乡村。深入推进软弱涣散村整顿提升，增强基层组织战斗力。做好农村厕改收尾工作，完善农厕服务机制。持续推进农村垃圾分类，创建农村生活垃圾分类和资源化利用示范村5个。推广农村生活污水处理“大三格+人工湿地”等模式，实现污水处理全覆盖。下好环境卫生整治“三步棋”，分类开展美丽乡村示范创建;推广村容村貌提升“321”模式;持续推进“一改两化小三园”建设，巩固农村人居环境整治成果。推进美丽经济建设，发展乡村旅游精品示范村10个、休闲农业示范点5个。

(六)更大力度抓好污染防治，打好绿水青山保卫战

以创建国家生态示范市为抓手，坚持污染治理与生态修复并重，持续改善生态环境质量，夯实生态底色。

以壮士断腕的决心治理污染。统筹推进各类环保督察反馈问题整改，确保问题按期销号、不反弹。扎实开展汉江污水直排、非法采砂、固体废物污染治理等工作。狠抓重点流域、湖库综合治理，确保天门河水质稳定在Ⅲ类，竹皮河达到V类，浰河、南泉河水质逐步改善，22座重点湖泊满足水环境功能区要求。全面开展乡镇集中式饮用水源地综合整治。健全“三磷”综合整治长效机制。完成7家沿江化工企业关改搬转任务。持续开展扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项整治。完成重点行业企业用地土壤污染调查，确保国荣磷化工污染地块土壤与地下水修复工程完工。

以矢志不渝的恒心修复生态。做实河湖长制办公室，持续开展乱占、乱采、乱堆、乱建问题清理整治，改善水环境，修复水生态。完成大口国家森林公园、莫愁湖国家湿地公园等生态保护红线勘界定标工作。加强汉江和南湖国家级水产种质资源保护区监管，启动长江“十年禁渔”。全面完成汉江沿线10公里内露天矿山和政策性关闭矿山生态修复工作。大力发展花卉苗木产业，植树造林绿化面积1万亩。创成省级森林城市。

以标本兼治的公心加强监管。落实最严格的生态保护制度，强化“三线一单”硬约束，严把生态红线、环评审批、排污许可关。加强磷石膏堆场、船舶、工业废气、污水等重点领域在线监测。健全生态补偿机制，持续推进生态公益林、天然林保护等工程，完善能源消费双控制度。严查环境违法案件，始终保持环境监管执法高压态势。

(七)更大力度统筹城乡建设，实现城市能级大提升

实施城市更新行动，强力推进国家卫生城市、全国文明城市创建，深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”全国试点市工作，不断完善城市功能，提升城市品质。

坚持规划引领。加强城市空间发展战略研究及总体城市设计，推进国土空间信息平台和自然资源“一张图”建设，高质量编制市、乡两级国土空间规划。完成莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区、工业集中区、老城区历史文化保护区等重点区域设计。完成高铁片区控制性详规编制。完善美丽乡村建设村庄规划。发挥规划龙头作用，强化规划刚性约束，一张蓝图绘到底。

完善城市功能。加快实施“一江两湖”生态综合治理PPP项目，深入开展护城河生态环境综合整治及沿河(湖)环境改造提升三年行动，实施控源截污、雨污分流、生态修复、控违拆违等八大工程。以南湖被纳入全省湖泊治理试点为契机，加快实施南湖清淤、湖堤加固、水系连通等九大工程。实施滨江大道、龙山一路、龙山二路等道路建设。配套提升雨污分流管网46公里。力争纳入海绵城市全国试点。启动南北冲、宫塘的改造。完成皇庄、城东片区棚户区征迁煞尾工作，启动皇庄片区旧城改造PPP项目。加快城区老旧小区改造。协调做好沿江高铁钟祥段土地征收、沿线管控等工作，推进钟祥南站建设。加快丰乐汉江公路大桥、234国道钟祥绕城段、266省道文石线建设，确保347国道、207国道钟祥段全线建成营运。启动234国道九里至高铁站段改扩建，延伸推进至枣石高速旧口互通段建设。启动实施“全域无危桥”工程。完成碾盘山库区淹没区及10个防护区土地房屋征收，建成水上污染物回收码头。推进钟祥港港口建设，开展浰河航道整治。

擦亮小城镇。坚持“补短板、提品质、丰内容、增动能”，开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七大短板。延伸东桥、柴湖、双河生活污水管网。着力打造园艺花卉小镇、客店国际慢(漫)镇、石牌豆腐小镇、旧口足球小镇等一批特色小镇。持续开展爱国卫生运动，实现国家卫生乡镇全覆盖。

提升管理水平。下沉执法力量，提升郢中城区城管执法效果。整合共享公安、政法、城管、网格中心等资源和信息，推进智慧城市数字化管理。加大私房控管力度。改造提升集贸市场，重拳整治城乡农贸市场“脏乱差”，在城区推行白条禽上市。扩大城市垃圾分类范围，健全分类投放、分类收集、分类运输的常态化运行机制。加快实施建筑垃圾资源化处理和城乡环卫保洁市场化项目。积极创建国家节水型城市。

(八)更大力度补齐民生短板，顺应幸福生活新期盼

着力实施一批看得见、摸得着的民生项目，办成一批有温度、有情怀的民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

大力发展社会事业。持续抓好常态化疫情防控，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。加快推进公共卫生补短板项目建设，提升疾病预防控制和医疗救治能力。推进医共体建设和医养结合。建成市妇幼保健院综合楼。进一步打响中医院三甲品牌。完成中小学教师“县管校聘”管理改革。建强教师队伍，提高办学质量。加强城镇住宅小区配套幼儿园建设。实施中小学改扩建工程。完成技校新校区主体工程。改造提升元佑宫、文风塔、石牌古街等历史文化街区，修缮保护兰台书院、凤翔宫、节孝可风坊，精心呵护“国家历史文化名城”金字招牌。建设汉江之滨越野公园，举办华中地区汽车沙滩越野赛。实施乡镇全民健身示范工程2个以上。推动媒体深度融合，建强用好融媒体中心。突出做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点人群就业，新增城镇就业1.2万人。高标准完成第七次全国人口普查工作。

不断完善社保体系。落实精准脱贫“四个不摘”要求，实施建档立卡贫困户“扶贫保”，防范返贫风险。妥善解决机关事业单位和改制企业社保遗留问题。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进长期护理保险。探索运用“互联网+医保”监管模式，完善医保基金总额预付制度，统筹区域内“四位一体”一站式结算率、大病保险即时结算率达到100%。稳步推进住宅小区暖气入户工程。适度扩大低保覆盖和临时救助范围。持续开展养老机构服务质量提升行动，实施养老机构安全设施改造工程和农村福利院“平安工程”“冬暖工程”。新建大洪山革命烈士陵园、光荣院、优抚医院。逐步配套残疾人无障碍设施。扎实做好双拥工作，创新开展军民共建活动，推动军民融合发展。

持续加强社会治理。健全“双报到”工作机制，推动社会治理重心向基层下移。深入推进网格化管理。推广鱼池经验，加强法治乡村治理。强化新时代志愿服务。加强应急救援队伍专业化建设。持续开展安全生产专项整治三年行动，落实生产经营单位主体责任，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化市场秩序、产品质量监管，守住食品药品安全底线，积极创建省级食品安全示范市。推广矛盾纠纷多元化解“442”模式，实现市、镇、村三级联动，诉调、访调、行调“三调”对接，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。妥善解决农民工欠薪问题。持续开展“八大专项整治行动”，推进“一村(居)一辅警”工作，建设“平安钟祥”。

四、切实加强政府自身建设

新时代是奋斗出来的。面对新形势、新起点，我们将坚持“好正实优”，主动作为、奋发有为、担当善为，锲而不舍加强政府自身建设，争做奋斗者、当好答卷人。

(一)树牢忠诚意识，做到干事有定力。始终把对党忠诚作为政府工作的首要原则。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。党中央提倡的坚决响应，省委、市委决策部署的坚决执行，政治纪律政治规矩禁止的坚决不做，各类巡视督察反馈的问题坚决整改。千方百计克服政治生态问题影响，心无旁骛、知耻后勇，把全部精力放到发展上来;千方百计克服疫情影响，卧薪尝胆、苦干实干，确保2021年经济发展恢复到疫前水平，确保“十四五”规划目标圆满实现。着力打造政治过硬的人民政府，让听党话、跟党走成为一种政治自觉。

(二)树牢法治意识，做到干事有准绳。始终把依法行政作为政府工作的行为准则。主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，自觉接受审计、群众和舆论监督，定期向市人大、市政协报告工作。完善“三重一大”决策机制，坚持按法律办事，照制度办事，凭良心办事，办经得起历史和人民检验的事。着力打造崇法善治的人民政府，让权力运行尽显于“阳光”之下。

(三)树牢为民意识，做到干事有情怀。始终把为民服务作为政府工作的根本宗旨。干部多用心，群众才能少烦心。要把责任举过头顶，把百姓放在心窝，以人心换人心，点亮百姓心中的灯。凡是涉及群众的重大决策，都要充分听取群众的意见;凡是群众的困难需求，都要及时帮助解决;凡是损害群众利益的行为，都要坚决制止纠正。着力打造一心为民的人民政府，让群众口碑成为我们的金杯银杯。

(四)树牢创新意识，做到干事有担当。始终把创新实干作为政府工作的永恒主题。畏首畏尾干不成大事，按部就班进不了百强。唯有摒弃思维定式，打破条条框框，采取超常规的举措，钟祥才能东山再起、重铸辉煌。大力弘扬“争抢转”精神，既要统揽全局运筹帷幄，也要挂帅出征身先士卒;既要有创业的激情，也要有创新的魄力;既要有担当的宽肩膀，也要有成事的硬本领。着力打造担当负责的人民政府，让干事创业激情竞相迸发。

(五)树牢执行意识，做到干事有成效。始终把高效落实作为政府工作的生命工程。敢为天下先，爱拼才会赢。就算伤了元气，也不能丢了志气;就算够不着，也要踮起脚、跳一跳;就算有天大的困难，也绝不回避、绝不退缩。钟祥要发展，等不起、慢不成、更停不得。要一切立足于干成，先干不争论，先试不议论，先做不评论，事后再结论。着力打造善作善成的人民政府，让“没有效果就承担后果”成为一种鲜明导向。

(六)树牢廉政意识，做到干事有底线。始终把廉洁从政作为政府工作的基本底线。要动起来，绝不允许等待观望;要紧起来，绝不允许拖沓懈怠;要实起来，绝不允许阳奉阴违;要严起来，绝不允许以权谋私;要俭起来，绝不允许铺张浪费;要硬起来，绝不允许“和稀泥”。既要遇事不怕事，也要成事不出事。着力打造清正廉洁的人民政府，让风清气正的政治生态落地生根。

各位代表!人民有呼声，政府必回应。2021年，我们将围绕群众的急难愁盼，全力办好民生领域“十件重点实事”：①完成城区老旧小区改造50个，提升背街小巷10公里。②打通石城西路、襄汉路“卡脖子”路，改造西环一路、西环三路、王府大道北段，完成经四路建设。③启动浰河大桥建设，完成农村公路20座危桥改造。④新建智慧平安小区20个。⑤建成文化馆、莫愁游泳馆，加快图书馆建设。⑥完成人民医院传染病区，中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院发热门诊建设;完成市急救中心建设并投入使用。⑦新建1所公办幼儿园;改扩建中果园小学、新堤小学、钟祥三中、实验中学。⑧建成市失能老人护理中心;完成旧口镇汉江福利院、张集镇农村福利院改造。⑨新建、改造美丽农村示范路82条、368公里。⑩免费开展职业技能培训6000人;扶持自主创业300人，发放创业担保贷款4500万元;帮助失业人员再就业2100人，就业困难人员再就业900人。

各位代表!奋斗是新时代最鲜明的底色，自强是钟祥人民最可贵的品质，敢闯敢试是这座城市最突出的特征，让钟祥富起来、强起来是全市上下孜孜以求的美好愿景。让我们迅速行动起来，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，弘扬伟大抗疫精神，坚定信心，务实重行，创新实干，只争朝夕，为建设大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥而努力奋斗!

附：名词解释(以在报告中出现的先后排序)

疫后重振补短板强功能“十大工程”：聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新基建、冷链物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，用三年时间实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。

“七个一”工作机制：指一个主导产业、一名主要领导挂帅、一个工作专班、一个咨询机构、一个产业联盟、一个工作方案、一抓到底。

两湖一河：指镜月湖、莫愁湖、护城河。

长江大保护“双十”工程：指长江大保护“十大标志性战役”和长江经济带绿色发展“十大战略性举措”。

“宜荆荆恩”城市群：指宜昌、荆门、荆州、恩施城市群。

RCEP：指《区域全面经济伙伴关系协定》，是东盟十国以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家共同参与的多边自由贸易协定，旨在通过削减关税及非关税壁垒，建立统一市场。

一城区、两新区、三片区、五园区：“一城区”即郢中城区;“两新区”即南湖新区、高铁新城;“三片区”即莫愁湖文化旅游区、镜月湖生态康养区、滨江生态景观区;“五园区”即大柴湖经济开发区、钟祥经济开发区、胡双磷磷化产业园、长寿食品产业园、绿色建材产业园。

四最：指审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强。

一江两湖：指汉江、镜月湖、莫愁湖。

两个体系：指疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。

四个钟祥：指大美钟祥、实力钟祥、活力钟祥、幸福钟祥。

一考两挂：将招商引资工作纳入全市乡局单位绩效考核内容，与全市乡局单位年度工作目标绩效考核挂钩，与市财政对各乡局单位年度经费挂钩。

用气“310”服务：指燃气报装受理、踏勘签合同、施工验收通气3个环节，只需提供1套资料，0次跑腿。

先建后验：是一种以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式。项目签约并取得国土和规划部门审核意见后，由行政审批部门颁发施工通知单，企业即可依法依规开展项目设计、施工。在项目施工过程中，各有关部门加强监管，督促完善建设手续。项目竣工经过验收后才能正式投入生产。

中介服务超市：指为项目业主购买中介服务、中介服务机构承接中介服务项目、行业主管部门对相关单位和人员实施监管提供服务的管理平台。

多测合一：指同一个工程建设项目在办理规划用地、房产、绿化、人防、道路、消防等行政审批过程中，所涉及的工程测量、不动产测绘等多项测绘业务，由工程建设项目业主选择一家具备相应测绘资质的中介服务机构承担，并在行政审批中按要求分别向审批部门推送并运用测绘成果。

两品一标：指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

“六有”合作社：指有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果的农民专业合作社。

环境卫生整治“三步棋”：指在环境卫生整治中依次推进整理清理、绿化美化、常态长效。

村容村貌提升“321”模式：指三统一、两不变、一分红，具体指统一拆除废弃危房、统一进行复垦、统一组织特色种植，坚持“四至”界限不变、土地产权归属不变，收益实行按股分红。

一改两化小三园：指旱厕改水厕，常态抓净化、常年抓绿化，因地制宜建设小菜园、小花园、小果园。

三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

中小学教师“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级统管，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为义务教育系统的“系统人”，目的是为了促进义务教育均衡发展。

四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

扶贫保：指聚焦返贫成因，针对贫困户因自然灾害等原因造成产业、家庭财产、人身安全等方面的重大损失，设计开发的防返贫措施。

“四位一体”一站式结算：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充保险一体报销，一个窗口结算。