发布时间：2022-08-14 13:28 责任编辑：www
2021年12月23日在吴忠市第六届人民代表大会
第一次会议上
吴忠市代市长 王学军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
市五届人大一次会议以来的五年，是我市发展史上极不平凡、极不寻常的五年。习近平总书记两次视察宁夏，特别是去年视察宁夏时首站就到吴忠，为我们做好工作指明了前进方向，提供了根本遵循，全市各族人民备受鼓舞、牢记嘱托、感恩奋进。五年来，面对百年未有之大变局、经济下行之大挑战、脱贫攻坚之大决战、世纪疫情之大考验，市人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新成绩。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，连续8年获得全区效能目标考核优秀等次，为建设现代化美丽新吴忠奠定了坚实基础。
这五年，我们始终坚持发展第一要务，综合实力明显提升。地区生产总值从2016年的412.5亿元增加到720亿元左右，年均增长7.4%，总量由全区五市第三跃居第二。人均地区生产总值达到51900元左右，是2016年的1.7倍。一般公共预算收入从32.6亿元增加到37.8亿元左右，年均增长2.3%。实施自治区级重点项目37个、市级重点项目675个，完成固定资产投资2358亿元。争取项目资金694亿元，招商引资到位资金1552亿元。
这五年，我们始终坚持创新驱动转型升级，经济结构不断优化。农业提质增效，粮食产量稳定在100万吨以上，实现“十八连丰”。新增奶牛10万头，存栏27.6万头，奶产业综合产值达到240亿元。新增酿酒葡萄4.9万亩、酒庄13家，年产优质葡萄酒2.8万吨。“盐池滩羊”区域品牌价值达88亿元，肉牛、枸杞、黄花菜等特色优势产业效益凸显，农业总产值年均增长4.3%。工业提质扩量，新增规模以上企业119家、产值过亿元工业企业30家，绿色食品、新型材料等4个产业和太阳山、金积、青铜峡工业园区产值均过百亿元，金积工业园区被评为国家级绿色园区和自治区级高新区，规模以上工业增加值占全区比重由2016年的15.6%提升到20.6%，年均增长10.3%。服务业提质升级，万达广场等商贸综合体建成运营，新增国家4A级旅游景区5个，五个县(市、区)全部列为全域旅游创建试点，成功举办“早茶文化节”，吴忠荣获“早茶文化地标城市”，“游在宁夏•吃在吴忠”金字招牌更加响亮，社会消费品零售总额由2016年的152亿元增加到186亿元左右，年均增长4%。创新驱动提质赋能，新增国家高新技术企业51家，R&D 经费投入强度由2016年的0.69%提升到1.27%，吴忠被确定为国家知识产权试点城市。三次产业结构由2016年的12.5:56.6:30.9优化为13.2:44.8:42。
这五年，我们始终坚持生态优先绿色发展，环境质量显著改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决遏制“两高”项目盲目发展，淘汰落后产能355万吨，单位GDP能耗下降21.3%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量达到国家二级标准;全面推行河湖长制，清水沟、南干沟等重点区控断面水质保持在IV类以上，黄河吴忠段出境断面水质稳定在Ⅱ类;土壤环境质量安全稳定，耕地保护目标考核连续6年获全区一等奖。大力实施生态修复工程，营造林156万亩，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到18%、54.5%。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改，自治区环保督察反馈问题整改工作扎实推进。成功创建国家卫生城市和国家生态文明建设示范市。
这五年，我们始终坚持精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚全面胜利。盐同红3个贫困县高标准脱贫摘帽，217个贫困村全部出列，18.9万贫困人口稳定脱贫，区域性整体贫困问题得到彻底解决。整合资金122.6亿元，实施项目1.8万个，“两不愁三保障”全面实现，贫困村村集体收入均达到5万元以上，农村基础设施及公共服务水平显著提高。我市16个集体、个人荣获全国脱贫攻坚奖，与全国、全区一道同步建成全面小康社会。红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区起步有力、开局良好。
这五年，我们始终坚持区域联动统筹推进，城乡面貌日新月异。投资473亿元，实施市区东片区综合开发等项目793个，市人民医院、黄河奥体中心等建成运营，城镇化率达到55.8%，五年提升了7.9个百分点。新建保障性住房2.9万套，改造老旧小区545个，建设美丽小城镇28个、美丽村庄208个，全面推行卫生保洁城乡一体化市场运营模式，城市生活垃圾无害化处理率达到99.8%。新建农村公路1914公里，全市人民翘首以盼的银川至西安、银川至中卫高铁建成通车，吴忠融入国家高铁网。全国文明城市、卫生城市等创建活动对城市面貌、市民素质、文明程度提升效果明显。
这五年，我们始终坚持深化改革扩大开放，发展动能稳步增强。坚决落实中央和自治区全面深化改革决策部署，政府机构、国资国企等231项重点改革成效显著。“四权”改革稳步推进，落实水权交易7742万立方米，跨省域土地交易指标8.6万亩，核定排污权、可交易排污权235个单位，山林权抵押贷款16.3亿元。营商环境持续优化，清理拖欠民营企业中小企业账款22.6亿元，减税降费146.7亿元，市场主体突破12万户，信用体系监测进入全国前百名。开通中国(宁夏青铜峡)至哈萨克斯坦(阿拉木图)集装箱货运班列，仪表、纺织、食品等产品出口20多个国家，外贸进出口总额达到3.5亿元。
这五年，我们始终坚持综合治理法治保障，社会大局和谐稳定。民族团结巩固提升，吴忠市及5个县(市、区)均获全国民族团结进步示范市、示范县(区)殊荣。坚持我国宗教中国化方向，“五进”宗教活动场所做法在全区推广，宗教领域“三化”问题得到有效治理。全面落实基层治理“1+6”政策体系，全国市域社会治理现代化试点有序推进，基层治理能力不断提升。全区禁毒工作综合考核实现“十连冠”，荣获全国禁毒示范城市。扫黑除恶专项斗争战果显著，政法队伍教育整顿取得良好成效，成功创建全国社会治安综合治理优秀市。全国双拥模范城创建实现“四连冠”。有效防范金融信贷、政府债务、安全生产、食品药品等领域风险，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。
这五年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。坚持每年80%以上财政支出用于保障改善民生，城乡居民人均可支配收入分别由2016年的23351元和9938元增长到33340元、16020元左右，年均增长7.5%和10.3%。新增城镇就业7万余人，转移农村劳动力就业110万人次。新建学校99所，五个县(市、区)全部通过国家义务教育均衡发展评估验收，实现普及高中阶段教育目标。四级医疗卫生服务体系不断完善，市、县、乡远程医疗服务实现全覆盖，村村建成标准化卫生室，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。众志成城打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全市医疗防控救治、核酸检测等防控能力大幅提升，确保了人民群众生命安全和身体健康。高水平承办自治区第十五届运动会，宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松赛蝉联全国“金牌赛事”，引黄古灌区入选世界灌溉工程遗产名录，吴忠荣获国家公共文化服务体系示范区。住房公积金、外事侨务、新闻出版、广播电视、文学艺术、统计调查、国防动员、人民防空、应急救援、红十字、地震、气象、慈善、档案、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新成绩。
这五年，我们始终坚持依法行政廉洁从政，政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。圆满完成“七五”普法，颁布5部地方性法规和首部政府规章，荣获自治区法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，办理区市人大代表建议404件、政协委员提案1228件，办复率100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区加强作风建设八条禁令，持之以恒纠 “四风”，政风、民风持续好转。牢固树立“过紧日子”的思想，“三公”经费年均下降1.6%。财政、审计监督进一步加强，群众身边腐败问题和不正之风得到有效整治。
各位代表，即将过去的2021年，我们走得很充实、很坚定，困难比预料得多，成效比预想得好。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对稳增长、促改革和调结构、促转型的双重压力，我们坚决落实自治区党委、政府和市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为引领，以推进“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升行动”“四权”改革为重点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展稳中向好，实现了“十四五”良好开局。政治建设不断强化，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，党的创新理论成果在吴忠落地生根。经济运行稳中有进，预计地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长5%，一般公共预算收入增长9.4%，社会消费品零售总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。发展质量持续提升，实施570个建设项目，完成固定资产投资391亿元，争取项目资金156亿元，招商引资到位资金391亿元;全面清理整顿“两高”项目，认真落实能耗总量、强度“双控”目标，单位GDP能耗预计下降2.5%。人民生活不断改善，深入实施“四大提升行动”，预计城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%，新建改建秦宁中学等学校22所，成功入选国家北方地区冬季清洁取暖项目试点城市、第二批国家文化和旅游消费试点城市，全面落实自治区能源保供“18条”，居民供水、供热、供气、供电得到有效保障，办理“我为群众办实事”事项 1100多个。在全国第十一届残运会暨第八届特奥会上获得8金7银4铜优异成绩。王兰花被授予“七一勋章”、评为第八届全国道德模范，吴忠仪表董事长马玉山当选中国工程院院士，这是全市人民的荣誉和骄傲。
各位代表，事非经过不知难，回首过往五年奋斗之路，我们心潮澎湃、感慨万千。过去的五年，是吴忠发展质量效益最好、城乡面貌变化最大、改革创新成效最实、人民获得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。每个人都付出了艰辛努力，每个人都了不起。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴部队、武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
五年的奋斗实践，不仅为我们在新起点上实现高质量发展奠定了坚实基础，也为我们建设现代化美丽新吴忠积累了宝贵经验。做好吴忠的工作，办好吴忠的事情：最核心的是，必须坚持党的领导。只有深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，时刻牢记习近平总书记视察宁夏时的殷切嘱托，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，才能为吴忠事业发展提供坚强保证。最关键的是，必须坚持高质量发展。只有坚定不移立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，推动新旧动能转换，做好调转增融“四篇文章”，吴忠的发展才会大有希望、越来越好。最根本的是，必须坚持人民至上。只有心里始终装着人民，坚守为民情怀，一切为了群众，一切依靠群众，实现好维护好发展好最广大人民群众根本利益，才能擘画出新时代吴忠腾飞的最大同心圆。最有效的是，必须坚持改革创新。只有坚定不移向改革要动力、向创新要活力，革“观念”的命、吃“改革”的饭、走“创新”的路，才能为吴忠赢得更加广阔的发展空间。最重要的是，必须坚持团结一致向前进。只有全市上下同心同德、众志成城，市县乡村同向同行、共克时艰，各族群众共同团结奋斗、共同繁荣发展，才能更好汇聚起推动吴忠高质量发展的磅礴力量。
各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形势向好，越需要我们保持清醒头脑，正确看待工作中的不足。发展不平衡不充分的问题依然是当前吴忠最大的短板，经济总量和规模还比较小，发展质量效益还不高，生态环境还比较脆弱，民生领域还有不少弱项，政府债务还比较沉重，干部的精神状态、工作作风和能力水平与新时代新发展新要求还有一定差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，不负人民重托。
今后五年工作目标任务
各位代表，今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要五年，也是吴忠深入实施“十四五”规划、建设现代化美丽新吴忠的关键五年。世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情持续蔓延，外部环境更趋复杂严峻和不确定，但我国发展仍然处于战略机遇期，经济韧性强、长期向好的基本面不会改变。发展的机遇和挑战并存，我们既要正视困难，更要坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抓住机遇，乘势而上，努力在新的“赶考之路”上交出更加优异的答卷。
市第六次党代会确立了建设“经济更加繁荣、民族更加团结、环境更加优美、人民更加富裕的新吴忠”的奋斗目标，吹响了“在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中团结奋进、示范先行，奋力建设现代化美丽新吴忠”的奋斗号角。面对时代赋予的千钧重任和人民寄予的殷切期盼，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须以更宽广的视野、更高远的追求、更务实的作风，奋力推动全市经济社会高质量发展，全面开启建设现代化美丽新吴忠的新征程。
今后五年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党中央和自治区党委、政府及市委的决策部署，坚持以政治建设为统领，坚持以人民为中心，不断促进共同富裕，坚决守好“三条生命线”，持续做好调转增融“四篇文章”，走出一条高质量发展新路子，在建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区中团结奋进、示范先行，奋力建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献!
主要奋斗目标：经济更加繁荣，地区生产总值年均增长6.5%以上，总量突破千亿元，规模以上工业增加值年均增长10%，服务业增加值年均增长7%，产业转型、改革创新、区域协调发展取得新成效，打造转型发展先行市。民族更加团结，巩固提升民族团结进步创建成果，民族工作走在全区全国前列，创建铸牢中华民族共同体意识示范市，坚决守好促进民族团结生命线。环境更加优美，全面落实“双碳”“双控”目标，单位GDP能耗完成自治区下达目标任务，森林覆盖率提高到20.4%，城乡人居环境持续改善，巩固国家卫生城市和国家生态文明建设示范市成果，坚决守好改善生态环境生命线，创成全国文明城市，打造生态文明样板市。人民更加富裕，持续提高城乡居民收入，人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，社会事业全面发展，基础设施不断完善，基本公共服务均等化水平稳步提升，基层治理富有成效，人民群众生活更有品质，扎实推进共同富裕，打造宜居宜业示范市。
实现上述目标，重点做好五个方面工作。
一、更加注重高质量发展，着力构建现代产业体系。围绕“9+1”重点特色产业，实施延链补链强链工程，系统谋划、积极争取、精准招商，落地实施一批科技含量高、带动能力强、能耗水平低、产业关联度强的好项目。加快建设三大奶牛养殖核心区，实施伊利四期扩建项目，建设一批规模奶牛养殖场，奶牛存栏达到45万头，打造400亿元奶产业高质量发展聚集区。做大做强滩羊和肉牛、葡萄酒、黄花菜、枸杞等特色优势产业，实施滩羊“种养+”一体化、鸽子山葡萄酒庄集群示范基地等一批种养加项目，稳定粮食种植面积和产量，农业总产值年均增长3.5%以上。培育壮大绿色食品、现代纺织、装备制造等优势产业，支持发展电子信息、新型材料、清洁能源等新兴产业，改造提升能源化工、冶金等传统产业，实施盐同红新能源一体化、中环高科环保铝合金电缆制造、盐池天然气开采勘探等一批大项目，推动金积、青铜峡工业园区升级为国家级高新区，5个工业园区总产值突破千亿元。大力发展生产性服务业，完善提升生活性服务业，实施餐饮业发展“五大工程”和“三大文化公园”重点项目，构建“一核三带”区域旅游布局，黄河大峡谷、盐州古城历史文化旅游区创成国家5A级景区。深化“放管服”改革，加快“四权”改革，推进金融、国资国企、事业单位等领域改革。全面提高对外开放水平，促进商品贸易、技术合作、文化旅游纵深发展。统筹区域协调发展，推动利通区建设全区重要的制造业基地、优质农产品供应加工基地，红寺堡区建成全国易地搬迁移民致富提升示范区，青铜峡市进入全区县域经济第一梯队，盐池县争创西部百强县，同心县综合实力跃居山区县前列。
二、更加注重民族团结，着力铸牢中华民族共同体意识。深入贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，推动吴忠民族团结进步工作走在全国前列。常态化开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育活动，不断增进各族群众“三个离不开”“五个认同”意识，构筑中华民族共有精神家园。持续开展民族团结进步宣传教育“十进”活动，拓展创新“创建+”模式，促进各民族广泛交往交流交融，增强中华文化认同，争创一批国家级、自治区级模范集体(示范单位)，推动单体创建有突破、整体创建上台阶。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法治理宗教事务，健全宗教工作体制机制，提高宗教界自我管理水平，努力建设基层宗教治理模范市。
三、更加注重生态建设，着力打造天蓝水净地绿的美丽家园。牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担时代重任使命，加快“五区”建设，争当黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设排头兵。实施河道堤防、滩区治理、城市防洪等重点工程，提标改造青铜峡、利通区河岸堤防，城市段防洪标准达到百年一遇。持续开展罗山、哈巴湖、青铜峡库区等区域生态修复，筑牢黄河流域生态安全屏障。开展国土绿化行动，建设京藏高速红寺堡段等4条绿色廊道，实施盐同红移民迁出区等4大片区造林绿化，营造林130万亩，实现森林覆盖率、草原综合植被盖度、城市绿地率、人均公园绿地面积、生物多样性“五个提升”。深入实施“能耗双控五大行动”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全面完成能耗“双控”目标，助力实现碳达峰、碳中和。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量、地下水位、黄河吴忠过境断面水质、土壤环境质量“四个不降”。开展美丽宜居乡村建设行动，实施村庄基础设施改造，深化农村人居环境整治，打造一批重点小城镇、美丽村庄、乡村振兴示范村。
四、更加注重民生保障，着力改善人民生活品质。落实“四个不摘”要求，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大对重点帮扶县、乡镇、村的支持力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。以产业振兴为重点，全面拓展城乡居民增收渠道，做好创业就业服务，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入年均增速高于全国全区平均水平。大力发展“互联网+教育”，继续实施学前教育行动计划，推进义务教育标准化建设，扩大普通高中教育资源供给，提升职业教育产教融合水平，宁夏民族职业技术学院建成自治区级“双高”院校，力促教育现代化进程位居全区前列。加快发展“互联网+医疗健康”，强化基层公共卫生体系建设，不断提高全民健康水平。坚持常态化疫情防控，推进疾病预防控制体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。实施文化强市战略，丰富文化业态，振兴文化产业，增强文化自信，巩固提升全国公共文化服务体系示范区创建成果。深入推进全民参保计划，健全多层次社会保障体系。认真抓好国防动员和后备力量建设，常态组织全民国防教育，扎实推动军民融合深度发展，努力实现全国双拥模范城“连创连成”。
五、更加注重社会治理，着力提升治理能力和治理水平。持续完善基层治理体系，一体推进乡村、社区、校园、宗教、企业、社团6大领域基层治理，提高社会治理科学化、精细化、法治化、数字化、智能化水平，打造全国市域社会治理现代化试点城市。完善公共法律服务体系，开展“八五”法治宣传教育，拓展“法律七进”活动，创建全国法治政府建设示范市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造全领域、全覆盖的基层信访矛盾化解工作新格局。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争。完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，提高公共安全保障能力。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。防范化解重大风险，有效防控金融、地方债务等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
2022年主要工作
2022年，是党的二十大和自治区第十三次党代会的召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是落实市第六次党代会目标任务的起步之年。做好明年各项工作，意义重大、任务艰巨，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央、自治区党委经济工作会议精神，认真落实自治区党委、政府关于明年工作的各项部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，持续深化改革创新，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，着力改善民生，努力保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定。
全市经济社会发展的主要预期目标和约束性指标：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成自治区下达的环境质量改善和能耗“双控”、主要污染物减排任务。
实现上述目标，重点做好八个方面工作。
一、全力保持经济稳定增长。聚焦重点产业、重大项目，千方百计争项目、促投资、抓招商、扩内需、激活力、稳预期，努力实现经济稳中向好、稳中有进。
突出抓好重点产业。集聚资源要素，全力以赴推动“9+1”重点特色产业高质量发展。现代枸杞产业重点实施高标准基地建设等项目，建设绿色优质丰产示范基地2个。葡萄酒产业重点实施青铜峡葡萄酒产业融合发展示范等项目，新增酿酒葡萄1.5万亩。奶产业、黄花菜产业重点实施鸽堂沟标准化奶牛养殖示范区牧场、黄花菜产业园等项目，启动新希望夏进倍增计划，新建续建奶牛养殖场10家，新增奶牛3万头。肉牛和滩羊产业重点实施利通区、红寺堡区肉牛养殖园区和盐池县滩羊养殖基地扩规提质等项目，新增肉牛3万头、滩羊10万只。电子信息产业重点实施众创空间等项目，新建5G基站500个，新增智能工厂3家。新型材料产业重点实施华梦含氯系列新型材料等项目，培育自治区重点企业5家。绿色食品产业重点实施汇伟食品塑料制品等项目，培育提升绿色食品品牌40个，粮食种植面积、产量稳定在300万亩、105万吨以上。清洁能源产业重点实施桃山330千伏输变电站、储能电站等项目，高水平建设新能源综合示范市。文化旅游、餐饮产业重点实施万达文旅小镇、牛家坊民俗文化村吴吃堡城等项目，适时举办“早茶文化节”，加快全域旅游示范市创建步伐，启动国家文化和旅游消费试点城市建设，旅游收入和游客人数均增长10%以上。装备制造、现代纺织产业重点实施湖南湘投控股新能源装备制造产业园、丰泰永晟小提花家纺面料等项目，培育产值过10亿元装备制造企业2家以上、产值过亿元纺织服装企业6家以上。
精准扩大有效投资。坚持投量、投向、投效并重，全年实施项目491个，完成固定资产投资420亿元以上。突出抓好牛首山抽水蓄能电站、五凌电力储能产线等80个重点项目，开工建设晓鸣智慧农业现代产业示范园、晟荣电子信息新材料等279个产业项目，城市老旧小区改造、“互联网+城乡供水”等115个基础设施项目，农村污水治理、城市中水综合利用等55个生态保护项目，公共实训基地、同心中学分校等42个民生事业项目，促进固定资产投资持续快速增长。全年争取项目资金160亿元以上。
高效开展招商引资。紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕重点产业补链强链延链，以新企业催生新动能。突出产业招商、集群招商、以商招商，组建招商小分队，提升招商精准度，力促更多的大项目、好项目落户吴忠。全面提升招商服务保障水平，不断提高项目落地率，确保招商引资到位资金320亿元以上。
二、全力推进产业转型升级。保持调结构、转方式、换动能的战略定力和历史耐心，持续深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。全年新增规模以上企业20家。
改造提升传统产业。加快结构改造，引导低端低效产能退出，推动僵尸企业出清，为绿色发展腾出空间。加快技术改造，实施青铜峡水泥节能环保绿色智能示范等重点技改项目25个，拉长产业链，推动电力、化工、冶金等传统产业提档升级。加快绿色改造，严格产业准入标准，加强“两高”行业管控，持续推进节能改造，创建绿色工厂2家，单位工业增加值能耗下降2%左右。加快智能改造，推动工业十大行业数字化转型，接入工业互联网标识解析二级节点企业突破400家，新增工业互联网应用示范项目4个、“专精特新”中小企业10家。
培育壮大新兴产业。大力支持新型材料、装备制造、绿色食品、清洁能源、电子信息等新兴产业做大做强。积极发展线上教学、体验式消费和“生鲜基地+直播带货+智慧物流”等新业态，力促电商交易额增长15%以上。大力推动种养业、制造业、服务业跨业融合，鼓励支持吴忠国家农业科技园区现代农业、西鸽酒庄等融入旅游，实现一二三产业联动发展。引导数字经济和实体经济深度融合，推动云计算和大数据在工业、农业、服务业领域深度应用，开发智慧交通、旅游、社区、制造等场景应用，打造场景应用企业3家。
优化升级工业园区。推行“管委会+公司”运营模式，提升园区创新发展能力。坚持以“亩均论英雄”导向，引导产业项目以“3+X”控制指标进行“标准地”出让。完善要素低成本化配置，实施金积核心区蒸汽管网二期、太阳山开发区集中供热供气等低成本化改造项目。加快推进固废规模化利用，加强“三废”和余热余压等循环再利用，促进园区绿色循环发展。推动金积工业园区创建成为国家级高新区，青铜峡工业园区创建成为自治区级高新区。
三、全力推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展“四查四补”，健全完善防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续加大对盐同红3个乡村振兴重点帮扶县和重点村的支持力度，促进脱贫人口稳定增收。持续改善基础设施和公共服务，全面提升脱贫地区整体发展水平。
加快发展现代农业。聚焦奶产业、酿酒葡萄、滩羊、肉牛、黄花菜、枸杞、粮食等优势特色产业，紧盯市场抓龙头、规模发展扩基地、规范标准提品质、延链融合增效益，深入实施产业兴村强县行动，培育新增农业龙头企业10家，创建市级农民合作社示范社、家庭农场20家，逐步形成生产与加工、企业与农户相衔接、相配套的上下游产业格局，切实让产业成为乡村振兴的有力支撑、成为农民群众增收致富的源头活水。
厚植乡村文明新风。拓展新时代文明实践中心功能，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加快乡村治理示范创建，推广积分制、道德评议会等做法，治理高价彩礼、铺张浪费等不良风气，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村人才队伍建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
四、全力提升城乡建管水平。坚持以城带乡、城乡一体，注重提升内涵、精细管理，加快常住人口城镇化进程，城镇化率达到56.8%。
提升城市建设品质。按照“适度控制城镇建设外延，突出完善功能、宜居宜业”的原则，加快市区东片区建设，实施主干道路建设绿化、市区第二热源输送管网建设等项目，改造老旧小区36个、老旧路面10万平方米、市政排水管网5条，争创全国城市更新示范城市。实施房地产项目60个，新增建筑面积103万平方米，建设保障性住房824套，市区建成区绿地率、人均公园绿地面积达到41.5%、22平方米。推进利青相向发展、融合发展，进一步加快同城化步伐。加强盐池、同心、红寺堡县城和高沙窝、下马关、大坝等重点集镇建设，突出在提升改造、产业兴城、美丽宜居上做文章、上水平。
提高城市管理水平。以创建全国文明城市为抓手，加快建设智慧城市，推动城市管理数字化、智能化、精细化、规范化。打造市区“六纵六横”绿波网络，城市道路路口智能信号系统覆盖率达到85%以上。采取错时停车、智能管理等举措解决停车难问题，新增泊位1000个以上。优化住宅小区物业管理，提高优质服务水平。规范农贸市场、临时摊位经营，开展垃圾分类处理，长效治脏治乱治污，切实抓好县城和重点集镇管理，不断提升群众满意度。完善社区功能，打造“15分钟便民生活圈”，让城市生活更美好。
加快美丽乡村建设。高水平编制市县两级国土空间规划，统筹布局路网、电网、气网、水网、绿网，打造各具特色的宜居乡村。深入开展农村人居环境整治和美丽乡村建设，支持白寺滩、韦桥等重点村发展乡村旅游、休闲农业、特色民宿，争取80%以上的行政村达到美丽村庄建设标准。推广整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，实施北方地区冬季清洁取暖项目，新增清洁取暖面积740万平方米。改造农村户厕5000户，农村生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到46.5%和32%。新建、改建农村公路100公里，支持同心县创建“四好农村路”示范县。持续开展电子商务进农村升级提档工程，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。
五、全力加强生态环境保护。聚焦建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，抓源头治理，抓生态修复，抓污染防治，努力建设天蓝水净地绿的美丽家园。
加强污染综合治理。坚决打赢蓝天保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实施金裕海储罐区油气回收等8个大气治理项目，优良天数比例、PM10、PM2.5及二氧化碳排放强度完成自治区下达任务。全力打好碧水保卫战，深入推进河湖长制，实施清宁河流域生态修复等工程，确保黄河过境水质II类进II类出，入黄排水沟水质稳定达到IV类及以上。扎实推进净土保卫战，实施金积工业园区固废医废处置等项目，工业危废和医疗废物安全处置率达到100%，农业面源污染治理取得突破性进展。编制完成降碳行动方案，实行能耗总量和强度“双控”，推广清洁生产和煤炭消费减量替代，实现减污降碳协同效应最大化。
强化生态系统修复。持续开展“一河两山一湖”系统治理，实施环罗山区域生态修复工程，积极争取罗山山水林田湖草综合治理项目进入国家盘子。加大国土绿化力度，营造林31万亩，森林覆盖率达到18.8%。实施吴忠黄河国家湿地保护修复等项目，湿地保护率达到61%以上。严格落实“四禁”“四减”“四保”要求，实施沙化土地治理等项目，完成草原修复10万亩，草原综合植被盖度达到54.7%。坚持最严格耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。
切实抓好问题整改。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成效，全面完成自治区生态环保督察及专项督察反馈问题整改。认真做好中央第二轮生态环保督察反馈问题整改工作，健全完善长效机制，确保老问题不反弹、新问题不出现。
六、全力实施“四大提升行动”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，紧盯关键环节和重点工作，不断增加民生发展成色，努力提高群众生活幸福指数。
深入实施移民致富提升行动。紧盯96个重点移民村，支持农民发展种养业，大力发展乡村旅游、电子商务等业态，多措并举释放经营性收入潜力。扩大农民转移就业渠道，鼓励更多农民走出家园、走进车间，从二三产业获利，千方百计提高工资性收入水平。结合“四权改革”，引导农民变股民，资产变资金，想方设法增加财产性收入比重。建立完善资金投入、定点帮扶、奖励激励机制，全力推动红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区。深化闽宁协作和中央定点帮扶，广泛凝聚社会帮扶合力，移民村基础设施、公共服务、环境面貌、社会治理水平稳步提升。
深入实施城乡居民收入提升行动。坚持以就业促增收，全力抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业，购买公益性岗位1500个，职业技能培训1万人次，城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业19万人次。坚持以创业带就业，发放创业担保贷款2亿元，培育创业实体2200个，带动就业1.3万人以上。动态调整低保、农村特困供养等标准，加大社会救助力度，逐步提高兜底保障水平。
深入实施基础教育质量提升行动。提升学前教育普及普惠水平，促进义务教育优质均衡发展，提高普通高中教育质量，学前教育毛入园及普惠性幼儿园在园幼儿占比达到92%，九年义务教育巩固率达到95.5%，高中阶段毛入学率达到94%。深入推进职业教育产教融合、校企合作，支持宁夏民族职业技术学院建设宁夏奶产业学院。强化师资队伍建设，积极推动创新素养教育。落实“双减”和“五项管理”制度，切实减轻学生负担。全面提升薄弱学校和农村学校教育质量，实现优质教育资源共建共享，努力办好人民满意的教育。
深入实施全民健康水平提升行动。深化公立医院综合改革，推动市人民医院创建成为三甲医院。推进“互联网+医疗健康”，新建区域数据交互中心平台。持续提升重大突发公共卫生事件应对处置能力，慎终如始做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。强化医保基金监管，实现高血压、糖尿病等5种门诊慢特病治疗跨省结算。落实“三孩”生育政策，促进人口长期均衡发展。广泛开展文化惠民和全民健身活动，做好第三批国家公共文化服务体系示范区复核工作，适时举办宁夏黄河金岸(吴忠)国际马拉松等体育赛事，争取在自治区第十六届运动会上取得好成绩。
七、全力深化改革创新。坚持统筹推进，扩大开放度，增强创新力，向深化改革要红利，向扩大开放要动力。
深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，总结推广市辖区综合执法改革经验，推进跨领域跨部门综合执法改革。加快 “四权”改革，全面完成农业水价改革、工业企业用水权证发放，县(市、区)全部达到自治区节水型县(区)评价标准;建立农村集体经营性建设用地入市制度，放活土地二级市场交易，盘活城镇低效用地，促进“沉睡土地”资产高效利用;探索排污权抵押、租赁、融资，推动县(市、区)开展排污权回购;完善覆盖市县乡村四级林长管理体系，探索“以林换碳”新模式。深化国企改革三年行动，市属国有企业收入和净利润增速分别达到7%、9%以上。
持续优化营商环境。加快“数字政府”建设，加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，打响“易办·吴优”政务服务品牌。深入落实减税降费惠企政策，积极争取落实减负惠企资金2.5亿元、降低企业用电成本1.6亿元以上。加快征信市场建设，完善守信激励和失信惩戒机制。大力发展普惠金融、科技金融和绿色金融，新增上市挂牌企业5家以上。依法平等保护民营企业和企业家权益，不断激发市场主体活力，着力构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展。
大力实施创新驱动战略。健全财政创新投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入，R&D投入增加1亿元。实施自治区重点研发计划项目10个以上，新增国家高新技术企业6家、自治区科技型中小企业20家、自治区科技小巨人企业7家。深化东西部科技合作、院(校)地科技合作，新增科技创新平台6家以上。推动科技成果转化，提升吴忠技术市场“一站式”技术交易服务水平，登记科技成果50项。认真落实柔性引进人才、本土人才培养等政策措施，不断加强人才队伍建设，建成院士工作站、专家服务基地等人才平台2个以上。
不断提高对外开放水平。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、黄河“几”字湾、陕甘宁青蒙毗邻地区等区域交流合作，广泛拓展发展空间。借助中阿博览会、内陆开放型经济试验区等平台，积极参与自治区数字化贸易平台和跨境电子商务综合试验区建设，推动更多产品走向国际市场。鼓励企业主动参与“一带一路”经贸合作，进出口总额增长10%左右。
八、全力提升社会治理效能。坚持总体国家安全观，大力加强基层社会治理，推进共建共治共享，确保政治安全、社会安定、人民安宁。
做好民族宗教工作。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，教育引导各民族人心归聚、精神相依，全力构筑各民族共有精神家园。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，巩固提升民族团结进步创建成果，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，深入开展“五进”宗教场所等活动，引导宗教界听党话、感党恩、跟党走。依法治理民族事务、宗教事务，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。
增强基层治理能力。扎实开展全国市域社会治理现代化试点工作，全面提升6大领域治理水平，推动基层治理体系和治理能力现代化。坚持发展新时代“枫桥经验”，大力开展信访工作示范县和无访乡镇(街道)、村(社区)创建活动，下大力气化解一批重点信访积案，确保95%以上的矛盾纠纷化解在基层。推进“八五”法治宣传教育，建设“互联网+公共法律服务”平台，加快创建全国社会治安防控体系建设示范市。依法严厉打击突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争。做好退役军人优抚安置，巩固提升全国双拥模范城创建成果。
防范化解重大风险。坚决遏制政府隐性债务增量，积极化解债务存量，实现债务规模和风险双下降。有效防范金融风险，不良贷款率控制在3%以内。着力捍卫国家政治安全，严密防范化解各类涉稳风险。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，持续开展城镇燃气等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。落实“四个最严”要求，推动国家食品安全示范城市和全域食品药品安全区“双创双建”。
全面加强政府自身建设
各位代表!立足新起点，迈向新征程，我们必须大力弘扬伟大建党精神，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，坚持“三严三实”，始终与人民想在一起、干在一起，深入推进职能转变，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治，始终做到绝对忠诚。坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，自觉坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强通观全局的政治判断力、对标看齐的政治领悟力、坚定自觉的政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实党中央和自治区党委、政府及市委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
心无旁骛抓落实，始终做到担当实干。保持与人民群众血肉联系，认真践行人民政府的职责使命，以拼搏奋进的姿态激情创业、以干成干好的实效履职尽责。不断加强政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，着力提升“七种能力”“八种本领”，做到底数清楚、政策清楚、规律清楚，以有力的举措应对新挑战、以优秀的业绩展现新作为。大力弘扬大抓落实之风，发扬斗争精神，以实绩论英雄，坚决克服不愿斗争的“软骨病”、不敢斗争的“恐惧症”、不会斗争的“无能症”，以过硬的能力破解难题、以顽强的斗争开创新局。
依法行政提效能，始终做到规范运行。深入学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全力创建全国法治政府建设示范市。依法推进行政决策，严格落实重大行政决策程序，让各项决策更合实际、更符民意。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新行政执法方式，确保公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。大力推进政务公开，主动回应社会关切，不断提升政府公信力。
持之以恒树形象，始终做到务实清廉。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区加强作风建设八条禁令，驰而不息纠“四风”，防止老问题复燃、新问题萌发。牢固树立“过紧日子”的思想，加强政府支出管理，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出。坚持正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态、敬畏法纪，慎重决策、慎重用权。加强监督管理，严惩腐败行为，让为民务实清廉的新风正气充盈吴忠大地。
各位代表!奋斗成就梦想，实干创造未来。任何困难都不能动摇我们建设现代化美丽新吴忠的坚定信念，任何风险都不能撼动我们建设现代化美丽新吴忠的坚强意志，任何挑战都不能阻挡我们建设现代化美丽新吴忠的坚实步伐。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程，加快建设现代化美丽新吴忠，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06
2022-10-06