发布时间：2022-08-14 13:34 责任编辑：www
2022年1月11日在柳州市第十五届人民代表大会第二次会议上
市长 张壮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是柳州发展进程中具有特殊重要意义的一年。一年来，面对严峻复杂的发展环境，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，深入实施“实业兴市，开放强柳”，加快推进“三大建设”，积极应对限电、缺芯等超出预期的新情况新问题，统筹疫情防控和经济社会发展，在“稳存量、抓增量、破变量”上狠抓落实，改革发展稳定各项工作都取得了新成效，实现了“十四五”良好开局。初步预计，全市地区生产总值增长2.7%;规上工业增加值增长1.2%;固定资产投资1608.3亿元;一般公共预算收入增长1.1%;社会消费品零售总额增长6.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)着力推动工业高质量发展迈出更大步伐。出台“1+7”培育壮大发展新动能系列政策措施，筹措财政性资金101.5亿元，新增工矿仓储用地10551亩，建成标准厂房151万平方米，全力推进工业高质量发展，建设现代制造城。工业高质量发展项目累计竣工145项，完成投资1157亿元。全年新增规上工业企业202家。主导产业加快升级。汽车产销分别增长8.2%、4.7%，超过全国行业平均增速。一汽解放柳州新基地建成投产。柳钢集团本部产值突破千亿元。柳工集团装载机、推土机市场占有率稳居全国行业前列。新兴产业持续壮大。新能源汽车产量48.2万辆、增长157.6%，占全国1/7。广西汽车集团新能源汽车基地实现整车下线，国轩动力电池一期竣工投产，飓芯科技高端芯片实现试产。智能电网、机器人、大数据产业园投入运营，柳州获评自治区数字经济示范区。轻工产业加快振兴。津晶电器二期建成投产，361°服装产业柳州基地、大自然家居等项目开工建设。特色产业加快发展。预包装柳州螺蛳粉销售收入增长38%，年寄递量突破1亿件，成为广西首个年寄递量过亿的单类产品。柳州螺蛳粉产业园获评国家级消费品标准化试点。柳州精准发力推动螺蛳粉产业快速发展获国务院通报表扬。创新能力持续增强。柳州通过国家知识产权试点城市验收，获批“科创中国”试点城市。柳工集团首创高原型纯电动装载机和纯电动挖掘机。东风柳汽工业设计中心获国家级认定。园区发展水平显著提升。柳州高新区列入国家先进制造业和现代服务业融合发展试点区域，柳州(阳和工业新区)经济技术开发区、柳江经济技术开发区获批自治区级经济技术开发区。
(二)着力推动乡村振兴取得更大进展。坚持农业农村优先发展，全力打造乡村振兴柳州样板。脱贫攻坚成果巩固拓展。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，统筹落实各级财政衔接资金20.6亿元。脱贫人口“两不愁三保障”和饮水安全成果不断巩固提升。粤桂协作进入新阶段，产销对接持续拓展。乡村建设成效明显。完成农房特色风貌改造14223栋，全域整治型村庄完成2726个。柳城县入选第三批全国农村公共服务典型案例，柳江区莲花屯获评2021中国十大最美乡村。现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定，生猪生产全面恢复。新增8个自治区级特色农业现代化示范区。三江国家稻田养鱼标准化示范区入选首批国家农业标准化示范区典型案例。成功举办第十七届中国茶业经济年会。县域经济活力增强。三江县获评“广西高质量发展先进县”，柳城县、柳南区获评“广西高质量发展进步县(城区)”。
(三)着力推动现代服务业取得更大成效。坚持聚焦重点领域和优势行业，促进现代服务业加快发展，新增规上(限上)三产企业超过500家。生产性服务业提质增速。苏宁易购桂北电商产业园投入运营，顺丰、中通、京东等一批快递区域性分拨中心落户柳州。柳州入选“十四五”首批生产服务型国家物流枢纽建设名单。生活性服务业提质升级。组织开展“双百促消费”、柳州消费购物节、家电以旧换新等多种促销活动，推动消费恢复性增长。窑埠古镇入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。金融服务能力持续增强。全区首个绿色金融综合服务平台正式运行，开设专属融资对接通道。投放“桂惠贷”超过300亿元。金融风险预警及处置机制不断完善。文旅融合步伐明显加快。百里柳江入选国家体育旅游示范基地，柳州空气压缩机厂入选国家工业遗产名单，柳州螺蛳粉制作技艺、三江多耶入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。全年接待旅游总人数6566.3万人次、增长20.4%，实现旅游总消费769.8亿元、增长27.9%。
(四)着力推动项目投资展现更大作为。坚持抓项目、扩投资、强招商，全力构筑经济高质量发展硬支撑。重大项目建设稳步推进。实施区市层面统筹推进重大项目663项，鹿寨至钦州港高速公路等185个项目实现开工，凤凰岭大桥等95个项目实现竣工。有效投资持续扩大。区市层面统筹推进重大项目投资突破1000亿元，增长19.3%，占固定资产投资比重超58%，较上年提升8个百分点。招商引资成效明显。扎实开展产业大招商攻坚行动，实施产业链招商、以商招商机制。全年实现区外境内到位资金695亿元，新签约项目329个，其中新引进工业项目238个，引进工业项目数创历年新高。
(五)着力推动城乡建设取得更大实效。坚持协调发展，全力推进新型城镇化建设。城市品质持续提升。大力推进城市更新，基本建成棚户区改造住房10189套，完成老旧小区改造142个，柳州棚户区改造工作获国务院督查激励。建设新能源汽车充电设施4300个。生活垃圾无害化处理率达100%。拆除违法建设238万平方米。柳州入选全国城市体检样本城市，获评全国首批“千兆城市”。城乡基础设施不断完善。雒容至东泉、三江良口至梅林等一批城乡互联互通路网竣工通车。柳州获评全国首批“四好农村路”创建突出单位，柳城县获评全国“四好农村路”示范县。生态文明建设持续推进。统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进中央生态环境保护督察整改。空气质量优良天数比率达94%，地表水水质保持全国第一，森林覆盖率稳定在67%。柳州大气和水环境质量明显改善、鹿寨县河湖管理工作获国务院督查激励。柳城县获“中国气候宜居县”国家气候标志。
(六)着力推动改革开放实现更大突破。坚持深化改革扩大开放，全力优化营商环境。重点领域改革持续深化。国企改革三年行动改革任务完成70%。推出新一轮优化审批服务创新改革举措，市民服务中心启用。率先在全区推行“三时”“三送”政务服务。加入粤赣湘桂黔“五省十三市”跨省通办联盟，“全城通办”向县区、街道(乡镇)延伸。对外开放水平持续提升。外贸进出口总额达340亿元，增长49%。柳广铁路柳梧段、湘桂铁路柳州枢纽扩能改造工程、柳州铁路港进展顺利，柳州经合山至南宁高速公路全线贯通。柳州—莫斯科跨境直通中欧班列实现首发。民营经济持续健康发展。出台金融支持个体工商户发展若干政策，普惠型小微企业贷款利率连续两年保持全区最低，新登记市场主体5.2万户。
(七)着力推动民生福祉得到更大改善。坚持人民至上，全力提升群众获得感、幸福感和安全感。就业和社会保障不断加强。城镇新增就业6.1万人，农村劳动力转移就业63.5万人，城镇登记失业率3.1%，居民收入稳定增长。基本养老保险参保率92.2%、基本医疗保险参保率95%。实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成街道养老服务中心23个、床位2.2万张。筹建保障性租赁住房4445套。社会事业繁荣发展。加快义务教育均衡发展和城乡一体化发展，新建、改扩建中小学和公办幼儿园44所，学前教育三年毛入园率96.4%，高中阶段毛入学率96.5%。“双减”工作落地见效。柳州成为广西唯一国家首批产教融合试点城市。疫情防控平稳有序，顺利通过国家卫生城市复审，成为国家级城市公立医院综合改革示范城市。柳东新区文化广场投入使用，柳州图书馆(新馆)开工建设。成功举办水上狂欢节、柳州市第十五届运动会。为民办实事全面完成。社会治理成效良好。扫黑除恶专项斗争深入推进，柳州获评首批“全国禁毒示范城市”，精神文明建设持续加强，食品药品安全有效保障，应急管理工作扎实开展，安全生产形势平稳向好。柳州市获评全国民族团结进步示范市，宗教和顺良好局面持续巩固。
(八)着力推动政府自身建设实现更大提升。坚持把建设人民满意政府作为第一要求，全力提升政府治理能力现代化水平。始终把加强政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议169件、政协提案182件，答复率和满意率均为100%。坚持开展“市长企业接待日”“中小企业服务月”活动。严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项规定，强化审计整改，进一步规范“三公”经费支出。
一年来，全市外事、侨务、税务、统计、档案、地方志、气象、水库移民、人防、供销、调处、工会、共青团、妇女儿童、科协、老龄、残疾人、红十字、防汛抗旱、防震减灾等各项工作都取得新成效、迈上新台阶。
各位代表，成就来自牢记嘱托，发展源于感恩奋进。这些成绩的取得，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是在自治区党委、政府领导下，市委团结带领全市人民齐心协力、拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻柳部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及所有关心、支持柳州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到柳州发展还存在不少困难和挑战：传统产业转型升级困难较大，制造业投资动力不足，实体经济发展压力不减;新旧动能转换接续较慢，新兴产业对高质量发展支撑还不够;重大项目尤其是牵引性项目不多，招商引资成果对经济发展贡献率有待提升;民营经济体量不大，发展环境有待进一步优化;市属国有企业化解债务任务艰巨;政府系统少数干部服务能力不强、创新办法不多等问题不同程度存在。我们要勇于正视困难、直面矛盾，下更大的决心、想更多的办法、用更大的力度，以改革创新破解难题，全力做好各项工作，决不辜负全市人民期待。
二、2022年工作安排
根据市委统一部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，按照市第十三次党代会决策部署，深入实施“实业兴市，开放强柳”，持续推进“三大建设”，加快建设现代制造城、打造万亿工业强市，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行稳健、社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、工作目标8%，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在3%左右，城镇新增就业5万人。
确定以上奋斗目标，与稳字当头、稳中求进工作要求相契合，与“十四五”发展目标相衔接，与我市经济增长潜力和支撑条件相适应，兼顾了需要与可能。在多重困难挑战叠加、不稳定不确定性因素增多的背景下，特别是当前我市仍处于爬坡过坎、新旧动能转换的换挡期，实现这个目标难度不小。我们必须承压前行，攻坚克难勇担当、争先突破善作为。我们要深入贯彻落实习近平总书记“四个新”总要求，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，必须提振士气、迎难而上，稳字当头、稳中求进，聚焦问题、精准施策，担当奋进、狠抓落实，持续在“稳存量、抓增量、破变量”上狠下功夫，奋力在高质量发展上闯出新路子。我们要狠抓招商引资，以大招商、招大商促进大转型大发展。狠抓项目投资，以项目投资大突破推动产业能级大提升。狠抓优化环境，以营商环境大优化激发发展新活力。狠抓创新驱动，以高质量创新支撑产业高质量发展。狠抓要素保障，以要素高效落地保障高质量赶超发展。狠抓执行落实，以高效率执行力推动目标任务高效落地见效。重点抓好以下工作：
(一)奋力抓创新、强工业，培育经济增长新动能。深入实施创新驱动发展战略，大力实施推进工业高质量发展、建设现代制造城三年攻坚行动。大力开展“企业服务年”活动，强化企业培育，力争净增规上工业企业200家以上。
做强主导产业。汽车产业重点围绕骨干企业，完善汽车产业链布局，提升芯片、发动机等核心零部件稳定供应水平。加快上通五新产品开发、东风柳汽智慧物流先导区等一批新项目建设，全年汽车产销超220万辆，行业产值超2000亿元。钢铁产业重点加快调整钢材产品结构，加大对汽车、工程机械用钢研发力度，加快现代化绿色钢铁精品生产基地建设，推进柳钢金属循环利用产业园、柳城金属精深加工产业园建设，延伸钢铁深加工产业链，确保钢铁产业产值1000亿元以上。机械产业重点加快优化升级，加快建设柳工智能国际工业园，积极引入产业链配套企业，大力拓展海外市场，打造智能制造集群，力争机械产业产值突破350亿元。
做优传统产业。化工及日化产业重点加快柳城六塘化工产业园、鹿寨工业园建设，力争化工产业产值增长20%。智能家电产业重点推进粤桂智能家电产业集聚区建设，持续引进压缩机、电器、电路板等核心配套企业，全力推进赛宝隆、火星鱼等项目竣工投产，力争智能家电产业产值突破100亿元。现代服装产业重点加快现代服装产业园、361°服装产业柳州基地建设。现代林木加工产业加快广西桂中(鹿寨)现代林业科技产业园、融安广西香杉生态工业园建设，推动产业高端化、品牌化发展，力争现代林木加工产业产值增长20%。
做大新兴产业。深入实施战略性新兴产业攻坚行动，推进新兴产业培育壮大工程。加快布局新能源汽车全产业链，推动赛克科技、鹏辉智慧储能、国轩动力电池二期等项目建设，积极打造国家级新能源汽车战略性新兴产业集群，力争全年新能源汽车产销突破60万辆。大力发展智能网联汽车、汽车区块链，争创国家车联网先导区。加快发展智能电网，加强与南网数研院合作，加快金风嘉泽零碳产业园等项目建设。积极推进智能轨道交通、机器人、旅游装备制造等产业园建设。推进节能环保产业和循环经济发展，加快装配式建筑产业园建设。提升生物与制药产业总体创新能力，支持龙头企业发展壮大，加快高端医疗器械生产、中药研发等项目建设，推动生物医药全产业链发展。
做实特色产业。严把柳州螺蛳粉产业质量安全关，完善安全溯源体系，加快构建全产业链标准体系。推进螺蛳粉企业集群化规模化发展，重点建设柳州螺蛳粉产业园、柳州螺蛳粉生产集聚区，推动规上螺蛳粉工业产值增长20%以上。推动补链延链强链，以螺蛳粉龙头企业为引领带动原材料种养殖、品牌实体店等全产业链发展。农副产品重点发展林业、粮油、茶叶、茶油、果蔬等深加工产业，加快建设粮油加工产业园，打造融安金桔、三江早春茶品牌。因地制宜打造生态工业、文化旅游、康养等一批特色产业基地。
做专工业园区。适度超前加快园区基础设施建设，积极引导社会资金参与园区基础设施和标准厂房建设，力争年内新增标准厂房500万平方米。深化园区体制机制改革，实施千亿园区、百亿园区培育计划，建设专业特色的园中园，支持鹿寨经济开发区创建自治区高新区、柳江经济开发区申报国家级经济开发区。加快补链延链强链，加快建设铸锻造产业园、模具产业园、商用车零部件共享产业园，培育一批供应链重点企业，提升产业链供应链现代化水平。
做稳创新支撑。推动创新资源围绕“5+5”产业布局，聚焦汽车、钢铁、机械等重点产业开展关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术。深化政产学研用结合，加强与知名院校等一流创新资源合作、知名院士等一流人才资源合作，加快建设广西汽车研究院、工业设计协同创新中心。深入实施人才强市战略，创新实施重大人才项目，完善创新容错机制。培育高技术企业50家、自治区级以上“专精特新”企业20家，推动转化科技成果130项。扎实推进“科创中国”试点城市和国家知识产权示范市建设，加快建设面向东盟的区域性国际科技创新中心，巩固提升质量强市建设成果。
(二)全力抓招商、优环境，打造项目建设新高地。持续推进产业大招商攻坚行动，持续优化营商环境，扩大有效投资，筑牢高质量发展基础。
高质量抓招商。全面实施“链长制”招商，探索以资源、市场换产业，更高水平开展驻点招商。建立全员招商体系，建立机关各部门、各人民团体、各直属单位招商引资目标任务清单。健全招商引资成果评价和激励机制，强化“四率”考核，狠抓项目落地，存量招商引资项目上半年全部实现开工建设。力争年内引进区外境内到位资金增长20%以上。力争新引进项目500个，其中工业项目300个以上，亿元以上工业项目200个以上，项目开工率达65%以上。每个县至少引入一个10亿元以上项目、每个城区至少引入一个30亿元以上项目、每个开发区至少引入一个50亿元以上项目。
高效率抓项目。坚持“项目为王”，围绕“双百双新”、工业高质量发展、“五网”建设大会战等领域策划包装一批重大项目。坚持分类施策，落实重大项目清单化管理机制，全力保障新建项目促开工、续建项目促竣工。实施668个市级层面统筹推进重大项目，其中新开工183个，竣工140个，续建345个。实施扩大有效投资攻坚行动，狠抓工业投资，力争完成工业投资500亿元。
高标准抓要素。全面推行项目建设要素保障清单化管理，健全调度督导、考核奖惩和联合审批机制。全力推进土地房屋征收工作，力争年内新增工业用地1万亩以上。强化资金支持，力争财政性资金年内投入工业100亿元以上。加大产业基金引入力度，积极争取地方政府专项债券和中央预算内资金。推动县区策划包装一批PPP项目，撬动社会资本参与项目建设。
高品质抓环境。对标打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，以更大力度深化“放管服”改革。拓展深化“全市通办”“一窗通办”“一网通办”等政务服务改革，完善龙城市民云平台功能，优化政务一体化平台，提升营商环境便利度。推进高标准市场体系建设。全面实施市场准入负面清单制度，探索建立公平竞争审查举报和回应机制。推进企业注销便利化，做好企业生命全周期管理服务。
(三)致力扩内需、促消费，激发服务业发展新活力。推进服务业数字化、品质化发展，打造广西区域消费中心城市，力争新增规上(限上)三产企业400家以上。
多渠道发展生产性服务业。巩固发展现代物流、汽车服务、专业市场、电子商务等四大产业集群，促进先进制造业与现代服务业深度融合。加快发展工业设计、工业大数据、工业科研等行业，推进工业互联网产业园建设。高标准推进生产服务型国家物流枢纽建设，加快柳州铁路港等项目建设，打造京东柳州智能产业园、韵达快递广西总部基地等重点快递枢纽。加快推进柳工食品冷链物流产业园、康宏冷链物流产业园等项目建设。
多途径拓展生活性服务业。实施新型消费培育壮大工程，加快培育文娱、健康养老、智慧生活等消费新增长点。培育生鲜电商、云端商务等新消费热点，丰富拓展夜间经济业态。引导中心城区高端服务业集聚，推进柳东新区、北部生态新区两大商业副中心建设。推动县乡消费提质扩容，开展乡镇综合服务站建设。实施新一轮家电以旧换新，开展智能家电、绿色建材下乡行动。积极申报国家级跨境电子商务综合试验区。
多举措加快文旅产业融合。加快建设文化旅游特色名城，积极申报国家文化和旅游消费试点城市，支持螺蛳粉小镇创建广西文化旅游特色小镇。丰富文化旅游产品供给，加快推进程阳八寨创建5A级景区，加快广西大健康和文化旅游装备制造基地建设。整合文化、生态特色和民族民俗等资源优势，打造一批特色景区和精品高端民宿，积极发展周末游、周边游。高质量办好第十二届中国—东盟(柳州)汽车工业博览会、柳州市第五届文旅产业发展大会等大型活动，支持融水县、三江县举办70周年县庆活动。力争旅游总人数增长12%以上、旅游总消费增长15%以上。
多形式培育壮大数字经济。大力发展数字赋能型服务业，推动数字产业化和产业数字化。实施政府投资信息化项目建设运营管理改革，构建数字经济产业生态圈。推广工业互联网标识解析二级节点应用，建设一批智能工厂、数字化车间。鼓励和支持大数据、云计算企业入驻大数据产业园。大力推进智慧汽车制造产业数字化转型升级示范应用工程，持续推进5G基站等新型基础设施建设。推动新能源汽车充电设施向县域延伸，新建新能源汽车充电设施2000个以上。
(四)聚力防返贫、兴产业，开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，不断提升乡村“形、实、魂”。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“守底线、抓发展，促振兴”，加强防返贫动态监测和帮扶，拓宽增收渠道，抓好特色产业发展，大力推进脱贫劳动力转移就业工作。持续巩固教育医疗住房“三保障”和饮水安全成果。倾斜支持乡村振兴重点帮扶县发展，加大易地扶贫搬迁安置区配套产业园建设和招商力度，抓好安置区社区治理和社会融入。深化湛江—柳州协作和定点帮扶、社会力量帮扶。
发展现代特色农业。落实粮食安全、耕地保护党政同责，全面推行“田长制”，推进19.8万亩高标准农田建设。大力发展设施农业，提高水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、糖料蔗、中药材产量。推进大型养猪场建设，促进生猪产业平稳发展。继续实施油茶“双千”计划，加强油茶品牌打造，培育壮大林下经济。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，培育一批农产品加工企业。积极发展现代种业，加强农业科技推广。
塑造乡村特色风貌。实施乡村建设行动，加快“多规合一”实用性村庄规划编制。实施农村人居环境整治提升五年行动，推动村容村貌整体提升。实施农村集贸市场环境综合整治，大力推进村庄整治和庭院整治，优化村庄生产生活生态空间。持续推进厕所革命，完成农村户厕改造1150户。积极推进历史文化名镇名村、传统村落保护，推动优秀传统乡土文化保护传承、创新发展和创造转化。推进农村移风易俗，培育和践行社会主义核心价值观。
壮大县域经济。实施县域经济高质量发展三年攻坚行动，支持各县发展1—2个优势主导产业，积极争创广西高质量发展先进县、进步县。柳城县重点培育精细化工、制糖、制药等特色产业。鹿寨县重点做大汽车零部件、新材料产业，推动现代林木加工产业全产业链发展。融安县重点加快发展香杉生态工业、中草药、融安金桔等特色产业。融水县重点加快发展竹木加工产业，推进大苗山古城等旅游项目提质升级。三江县重点加快推动“两茶一木，种稻养鱼”特色生态主导产业。
(五)竭力抓建设、优管理，促进城市品质新提升。加强城市规划建设管理，提升新型城镇化建设质量，促进城乡融合发展，加快I型大城市建设步伐，全力打造广西副中心城市。
精准规划空间布局。坚持规划引领，加快推进国土空间总体规划编制，整体谋划全市国土空间开发保护总体格局，为全市高质量发展合理预留建设空间。完善中心城区城市功能，强化提升主城区、柳东新区、北部生态新区、柳江区要素集聚能力，推动中心城区向鹿寨县、柳城县延伸，推进市郊“1小时交通圈”建设。因地制宜培育中心城镇、产业强镇、文化名镇，推动农业转移人口就地城镇化。
精致推动城乡建设。持续开展城市体检工作，推进市政基础设施、海绵城市建设，加快建设白露大道、白云大桥。实施城市更新行动，开展背街小巷整治改造三年行动。持续打造市区“15分钟生活圈”。实施县城基础设施补短板行动，大力推进城乡基础设施互联互通工程，加快乡乡通二级(三级)公路建设。全力推动农村水利、电力、通信等基础设施提档升级。
精细抓好城市管理。推进智慧城市建设，重点推进智慧政务系统集成工程建设。扎实开展全国文明城市创建，持续巩固国家卫生城市创建成果。深入推进国家公交都市示范城市建设，提升城市公共交通承载力，着力破解城市停车难问题。保持打击“两违”高压态势，开展占道经营专项整治。加快生活垃圾分类收运、处置体系建设。
(六)强力抓环保、优生态，塑造美丽宜居新形象。深入践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让柳州的天更蓝、水更清、地更绿。
强化生态环境治理。推进大气环境综合治理工程，加大秸秆禁烧和综合利用力度，推进柳钢集团超低排放改造，持续提升空气质量。深入实施水污染防治工作，推进入河排污口规范化建设和工业园区污水收集管网建设，开展农村生活污水治理和黑臭水体整治。实施污染地块风险管控与治理修复，推进污染土壤无害化处置中心建设。抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改。持续深入开展莲花山生态综合治理。推进公园城市建设，力争通过自治区公园城市试点评估。
力推绿色经济发展。促进经济绿色转型，积极推进工业再制造，推动汽车、机械关键零部件再制造，实现关键零部件循环利用。加快建筑垃圾循环利用项目建设，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用能力，加快静脉产业园建设，积极争创国家“无废城市”建设试点。推动风电、光伏发电等清洁能源发展，引进龙头制造业企业，推进县域风电场建设。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，严格控制高耗能产业规模和项目数量，积极建设低碳城市，加快“近零碳”排放示范工程建设。
深化生态制度建设。建立健全市、县(区)两级生态环境保护委员会议事机制。巩固完善生态环境损害赔偿、信用评价、“三线一单”管控等制度。纵深推进河长制，全面推行林长制，落实最严格生态环境保护制度，严打破坏生态环境类犯罪。加强生态环境保护宣传教育，倡导人人节能减排，形成“全民共治”环保大格局。
(七)大力促改革、扩开放，发挥体制机制新优势。聚焦重点领域全面深化改革，围绕高质量发展扩大对外开放，激发发展内生动力。
全面深化重点领域改革。完成国企改革三年行动目标任务，做强做优做大国有资本和国有企业。深化投融资体制改革，严格落实政府债务限额管理，积极推进市属国有企业化债工作，防范化解政府隐性债务风险。深化财政体制改革，加大各类沉淀资金资源资产盘活力度。持续深化税收征管改革，稳步推进绿色金融改革创新。抓好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革试点。
全力增强开放带动作用。主动融入“一带一路”、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设，积极对接长江经济带。深化中欧区域政策合作，加密中欧班列班次。大力推进铁路通道建设，加快湘桂铁路柳州枢纽扩能改造工程、柳广铁路柳梧段等铁路建设。畅通公路运输通道，推进融安经永福至阳朔高速公路、桂林至柳州段高速公路改扩建等项目建设。打造柳江黄金水道，加快洋溪水利枢纽、梅林航电枢纽建设，竣工红花枢纽二线船闸工程，全面融入平陆运河规划建设。保障内河口岸水运航线常态化运营，运营好柳州保税物流中心。抢抓RCEP实施机遇，推进工业园区和优势产业产能参与国际合作。
全心培育壮大民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，开展保护市场主体专项行动。落实各项减税降费政策，加大对中小微企业、个体工商户支持力度。引导金融机构增加民营企业贷款投放，用好“桂惠贷”系列产品，畅通小微企业融资渠道。构建亲清政商关系，弘扬企业家精神，促进“两个健康”。依法保护各类市场主体产权和合法权益，力争年内新登记市场主体5万户以上。
(八)倾力保民生、谋福祉，顺应美好生活新期盼。牢记让人民幸福是“国之大者”，坚决兜牢民生底线，抓好为民办实事工作，努力办好群众关切的“身边事”。
以更大力度保障改善基本民生。强化就业优先导向，落实落细稳就业举措，抓好高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，年内新增城镇就业5万人，城镇登记失业率在目标控制线以内。深入实施全民参保计划，加快完善基本医疗、基本养老、失业、工伤保险制度。推动商品房市场健康发展，推进保障房建设。新建棚户区改造住房2500套，开工建设218个老旧小区改造项目，发放住房租赁补贴5900户。加强城乡低保对象、特困人员、残疾人、孤儿等特殊群体综合保障。全面落实积极应对人口老龄化战略部署。
以更高质量办好人民满意教育。坚持教育优先发展，新建、改扩建公办幼儿园11所、中小学35所，持续落实“双减”政策。高中阶段毛入学率保持96%以上，自治区星级特色普通高中达30%。积极推进国家产教融合试点城市建设，支持柳州职业技术学院、柳州铁道职业技术学院“双高”建设，推动柳州职业技术学院设置成为本科层次职业学校。加快柳州大学城建设，争取广西中医药大学赛恩斯新医药学院转设柳州办学，支持广西科技大学建设广西一流学科和一流专业、柳州工学院建设成为区域高水平应用型高校。
以更实举措抓好健康柳州建设。完善平急结合机制，精准落实常态化疫情防控措施，坚决筑牢“外防输入，内防反弹”安全线。加快建设公共卫生应急中心和危重症救治中心、红十字会医院迁建、中西医结合医院迁建项目。深化医药卫生体制改革，推进城市医疗集团试点建设，拓展紧密型医联体、医共体成果。提升基层医疗健康服务能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本标准通过率达45%以上。推进妇女儿童事业发展，实施新一轮妇女儿童发展纲要。落实“三孩”及配套政策，大力发展普惠托育服务。
以更大格局推动文体事业发展。全面深化文化体制改革，实施文化惠民工程，推动《致青春》“百城百场”全国巡演。加快柳州图书馆(新馆)建设。加强历史文化遗产传承保护。抓好烈士纪念设施管理保护，赓续红色血脉。全面启动第三轮市、县(区)志编修。开展全民健身场地设施补短板行动，精心筹备柳州国际水上休闲运动会等重大体育赛事。
以更强担当深化平安柳州建设。加强城市安全体系和能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，全面提升应急管理水平，遏制重特大生产安全事故发生。加强食品安全全链条监管，确保群众舌尖上的安全。严厉打击药品违法犯罪行为。深化打击治理电信网络违法犯罪，常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续巩固全国禁毒示范城市创建成果。深入推进矛盾纠纷多元预防调处化解专项行动。完善退役军人服务保障体系，扎实推进双拥模范城创建工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固全国民族团结进步示范市创建成果，促进宗教和谐稳定发展。
三、全面加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出新的更高要求，我们必须持之以恒强化政府自身建设，致力打造让党放心、让人民满意的服务型政府，积极创建全国法治政府建设示范市。
(一)忠诚为政讲规矩。坚持把政治建设摆在首位，保持对党绝对忠诚的政治品质，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央大政方针和自治区党委、市委决策部署落地见效。
(二)实干勤政抓执行。强化政府执行力建设，大力弘扬担当实干作风，大兴狠抓落实之风、攻坚克难之风、改革创新之风。带头抓执行、善于抓执行、层层抓执行，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动各项工作落到实处、见到实效。敢趟深水区、敢啃硬骨头，遇到困难挑战不低头，知难而进、迎难而上。加强政府工作问效问责，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，提高政府执行力和公信力。
(三)依法行政履职能。自觉尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受市政协的民主监督，办好人大代表议案和政协委员提案。坚持阳光用权，深化政务公开，加大政策事项、民生改善、行政执法等方面公开力度。
(四)廉洁从政树形象。坚持清正廉洁、干净履职，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，深化廉政风险防控。加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，把制度笼子扎得更紧更密更牢。自觉遵守中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，大力倡俭治奢、防微杜渐，切实树立清新政风。
各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
公开方式：主动公开
抄送：市委办、市人大办、市政协办。
柳州市人民政府办公室 2022年3月7日印发
附注
1.三大建设：建设广西面向东盟国际大通道的核心枢纽，建设广西面向西南中南地区开放发展新的战略支点的实业引擎，建设广西“一带一路”有机衔接重要门户的开放高地。
2.两不愁三保障：“两不愁”即农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
3.千兆城市：工信部2021年正式启动“千兆城市”评估工作，主要包括5G和千兆网络建设情况、5G和千兆用户发展情况、5G和千兆应用创新情况等三类指标。
4.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
5. “三时”政务服务：双休日“不休息”错时服务，工作日“不间断”延时服务，全时段“随时约”预约服务。
6. “三送”政务服务：政府部门主动对接企业，为企业“送服务、送政策、送信心”。
7.全城通办：政务服务事项在辖区范围内实现通办，政务服务“纵横相通”，突破政务服务事项受权限制约只能在固定服务网点的局限。
8.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
9.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
10.“5+5”产业体系：汽车、钢铁、机械、化工及日化、轻工5个传统产业和高端装备制造、新一代电子信息技术、节能环保、生物与制药、生产性服务业5个新兴产业。
11. “专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。
12.科创中国：中国科协打造的创新、创业、创造服务品牌，旨在通过聚焦产学研金用多方力量，加速科技成果转化应用发展，促进地方经济发展。
13. “链长制”招商：是指着眼于贯通产业链条的关键环节，通过招商实现产业链上下游的延链、补链、稳链、强链，畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，构建具有区域特色的产业集群。
14. “四率”考核：针对项目协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率进行考核。
15.双百双新：总投资100 亿元、年产值100 亿元以上的重大产业项目;总投资1亿元以上的新产业、新技术类型重大项目。
16. “五网”建设：围绕交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网”五大领域推进重点项目建设。
17.形实魂：风貌塑形、产业做实、文化铸魂。
18.油茶“双千”计划：千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的“双千”计划。
19.Ⅰ型大城市：根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》(国发〔2014〕51号)，以城区常住人口为统计口径将城市划分为五类七档，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市。
20.无废城市：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
21.碳达峰碳中和：在2030年前，二氧化碳排放量不再增长，达到峰值之后逐步回落;在2060年前，通过植树造林、节能减排、产业调整等形式，抵消排放的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
22.近零碳：本质上是一种低碳，在状态上接近于碳中和。
23.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
24.非公经济“两个健康”：非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
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