（广西）2022年平乐县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-14 13:39   责任编辑：www

　　2022年2月24日在平乐县第十七届人民代表大会第二次会议上

　　平乐县人民政府县长  经友新

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　2021年是平乐发展历程中具有里程碑意义的一年。一年来，全县上下在县委的团结带领下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧围绕县第十五次党代会确定的打造工业强县、文旅强县、农业强县的总体目标，勠力同心、克难前行，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，民生持续改善，社会和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。

　　——经济发展全市领跑。2021年地区生产总值完成127.38亿元，同比增长10.3%，增幅在全市17个县(市、区)中排名第一，创造了历史性的好成绩!规上工业总产值和增加值分别增长230.5%和138.3%，增幅均名列全区和全市第一;组织财政收入同比增长11.2%，税收收入同比增长53.5%。

　　——工业振兴强势崛起。规上工业总产值突破60亿元大关，一举超越荔浦、兴安、全州，在全市四大工业重点县中的排名由2020年度的第四位跃升至第一位!奏响建设工业强县的最强音。

　　——乡村振兴蹄疾步稳。巩固脱贫攻坚成果后评估工作取得优异成绩;平乐柿饼迎来高光时刻，单价创五年新高;一产增加值增幅9.2%，创二十年新高。农业强县建设迈出坚实步伐。

　　——文旅产业独辟蹊径。成功举办击剑公开赛和赛艇大师赛两项全国性高端体育赛事，荣膺2021年广西体育旅游示范县。在全区创新提出具有首创性、鲜明性和差异性的“生态运动”概念，打造以“生态运动”为主题的，在平乐享好山好水、玩好山好水、品好山好水的旅游新业态。文旅强县找准了发展新思路。

　　——产业结构更趋合理。一、二、三产增加值在全县GDP中的占比由2020年的50.9:8.5:40.6，调整为2021年的52.13:10.36:37.51，二产占比明显提高。

　　——民生保障扎实有力。城镇、农村居民人均可支配收入分别同比增长7.3%、10.3%。城镇新增就业2973人，实现失业人员再就业1500人，城镇登记失业率1.89%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)接力推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。进一步巩固脱贫攻坚成果。圆满完成自治区、桂林市巩固脱贫攻坚成果后评估工作，并取得优异成绩。投入6000.4万元实施154个基础设施项目;发放教育补助等各类补助资金9890万元。农业产业化发展提档升级。建设高标准农田2万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达71.14%，粮食生产面积稳定在45万亩以上。“柿外桃源”“柿海波涛”田园综合体分别获评桂林市五星级、四星级田园综合体。“柿海波涛”农业现代化示范区获评广西四星级特色农业现代化示范区;长滩湾休闲农业示范区荣获“广西休闲农业与乡村旅游示范点”称号;平乐县大信农牧有限公司获评2021年第二批广西五星级畜禽现代化生态养殖场，实现“五星级”零的突破。全年新增市级农业产业化重点龙头企业4家、农民专业合作社示范社2家、家庭农场示范场5家，建成各级现代特色农业示范区(园、点)209个。特色农业品牌创建成效显著。外交部发言人华春莹女士在社交媒体上发文点赞推介平乐柿饼，柿饼价格创5年来最高。平乐甜柿在全国第二届“太秋”甜柿优质产品鉴评中获金奖。积极创建电子商务进农村综合示范县。成功举办党旗领航·乡村振兴“我为家乡代言”电商大集和“庆丰收·感党恩，好山好水好香芋”农产品产销推介会，签约柿饼、香芋、石崖茶等农产品订单约14亿元。目前全县培育“三品一标”[1]农业品牌15家，认证品种12个，累计获得6个“无公害农产品标志”、5个“绿色食品标志”使用权。

　　(二)强力推进工业振兴。奋力打造5条产业链[2]、3个“双百双新”[3]产业集群。全县规模以上工业总产值61.61亿元，增加值16.81亿元，其中平钢及其配套企业鑫奥公司共实现产值48.31亿元，工业对GDP贡献率达37.24%，拉动GDP增长3.82个百分点。基础设施不断完善。建成标准厂房10.12万平方米，收储土地601.27亩，完成投资7713.36万元，二塘镇产城融合和基础设施建设步伐加快，生产和生活等配套服务水平明显提升。招大引强成效显著。持续开展驻点招商、创新启动“拦截”招商，全年签约亿元项目13个，千万元项目16个，总投资122.3亿元。通过“拦截”招商，全国最大的电源生产基地——长城电源落户平乐并顺利投产。全年内资实施项目累计到位资金33.14亿元。“三企入桂”项目开工率达89.74%，“资金到位率”增量完成164.75%，两项指标均排名全市第一，招商引资工作获“2021年全区投资促进工作先进集体”“2021年广西驻点招商工作先进集体”荣誉。可再生能源产业加快推进。积极引进大唐集团、深能集团、天合光能股份有限公司等央企、国企和民企上市公司，沙子风电场、同安天峰岭风电场等项目已纳入《广西陆上风电发展规划》，深能银山岭光伏发电、二塘光伏发电等一批可再生能源项目已上报待批。可再生能源成为全县5大支柱产业之一。企业服务务实高效。实行县领导联系服务工业企业制度、“六大跟踪服务体系”[4]和“一企一策”[5]精准帮扶，完成“四上”企业[6]入库19家，储备企业48家。全年兑现企业奖励扶持资金6382.76万元，培育规模以上工业企业8家、限额以上法人企业3家、限额以上大个体8家。营商环境持续优化。为企业提供“一站式”法治保障，推进电子证照等“简易办”[7]改革，推行新设企业“开办即开户”、工程建设项目“拿地即开工”等便民利民微改革，企业开办七个事项实现1个工作日完成。

　　(三)倾力推进文旅创新。以打造文旅强县为目标，全力创建自治区全域生态运动示范县，打造国家级生态运动基地。全年接待游客274.97万人次，实现旅游总消费24.52亿元。创新构建生态运动发展体系。围绕打造“中国生态运动第一县”目标，成功举办生态运动发展大会，成立生态运动(平乐)研究院。启动生态运动总体规划和生态运动品牌提升规划编制工作，积极对接区、市有关部门，并得到充分肯定和大力支持。全面促进旅游三个融合发展。“康养+旅游”深度融合，推动漓韵花海、仙家温泉康养等项目建设，打造桂林平乐漓江生态旅游度假区。平乐荣家圣山二仙岩生态旅游开发有限公司顺利通过桂林市生态旅游标准化试点验收。“体育+旅游”深度融合，成功举办击剑公开赛、赛艇大师赛和第12届桂林市大众篮球赛。“文化+旅游”深度融合，完成桂林市地方标准《平乐十八酿烹饪技术规范》审定，1人荣获自治区级非物质文化遗产传承人;平乐油茶、九层马蹄糕、煎鱼酿等荣获“2021广西特色旅游名小吃”称号。着力塑造旅游品牌。围绕印山景区打造平乐三江口星空花城水上乐园，持续推动原味漓江景区、印山景区和金字岭景区创A评级。率先在广西云上线旅游景区矩阵，成为第一个在广西云实现慢直播旅游景区的县(区)。

　　(四)大力抓项目稳投资。印发《平乐县2021年县领导跟踪服务统筹推进的重中之重项目和重大项目工作方案》，统筹推进重大项目125项，其中自治区、市级层面统筹推进重大项目分别为8项、62项，总投资418.9亿元，年度计划投资63.85亿元。自治区、市级层面重大项目均超额完成年度投资计划，其中，自治区层面完成投资10.2亿元，增幅300%;市级层面重大项目完成投资50.7亿元，增幅15%。平乐县工业集中区生态食品产业园基础设施建设等工业项目，500千伏漓江输变电工程、220千伏配套送出线路工程、110千伏长滩珠子洲港口变电站等“五网”[8]项目前期工作稳步开展。中国长城电子、桂林市广演艺术中等职业学校、“原味漓江花海”田园景观、平口水库除险加固工程等37项重大项目实现开工建设，西德电梯、工业集中区天然气、县中医院综合业务用房建设等16个项目竣工。成立县重大项目前期策划办，向上争取到位资金11.58亿元。

　　(五)聚力打基础促宜居。坚持人民至上，不断优化人居环境，全县常住人口城镇化率达30.1%。城镇化建设步伐加快。统筹推进棚改、城市更新等项目，全年完成投资40.25亿元。老旧小区改造和新安街旧城改造项目完成投资2240万元，铺设污水、雨水、供水管网6.96公里。大力推进南洲、同乐新区配套基础设施建设，全年完成用地报批1468亩。同乐新区C1、C2安置小区及配套基础道路，南洲东区综合管线及次干道工程、市政道路二期工程，嘉乐安置区一期工程等项目有序推进。市容市貌明显改善。积极创建国家卫生县城、自治区文明城市，连片整治县城外围至二塘工业园区国道两侧“五乱”[9]现象。持续改善农村人居环境，仅用一个月时间打造了上河、大面山两个自治区级乡村风貌改造示范村。加快推进青龙乡新型城镇化示范乡镇建设。持续推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇工作。启动漓江平乐段18公里及县城花化美化工作，打造平乐花城。交通体系逐步完善。全县交通基础设施完成投资11.8亿元，同比增长42%。桂林港平乐港区珠子洲作业区码头项目一期工程和平乐至黄龙公路(长滩至黄龙段)改建工程列入自治区“十四五”规划统筹推进重大项目;柳州经贺州至韶关铁路择经平乐;积极争取途经平乐的湘桂运河东1线方案。阳朔至平乐二级公路等项目基本完工。灌平高速、富川柳家至平乐二塘公路等建设稳步推进。生态环境持续优化。积极开展生态修复工作，完成植树造林2.5万亩，投入4224万元全力做好漓江流域上下游生态保护治理工程。严厉打击滥采乱挖，打造“山水林田湖草沙”综合治理先行示范区。创新利用矿山生态修复土地建成工业园区获得广西国土空间生态修复典型案例通报表扬。强化扬尘管控、露天焚烧和烟花爆竹燃放管理，全年空气质量优良率达98.9%，地表水环境质量达标率100%。

　　(六)合力保就业惠民生。全年民生支出20.85亿元，占一般公共预算支出的85%，为民办实事项目全面完成，社会大局和谐稳定。稳岗就业持续推进。举办19场招聘会，提供岗位5000多个;开办职业技能培训班41期、培训学员1725人;全县28家就业帮扶车间带动就业2553人。社会保障持续加强。全年累计发放城乡低保、特困供养等各类惠民补贴1.04亿元，发放退役军人重点优抚对象抚恤金及各类补助2232.47万元。城乡居民医疗保险参保率达97.46%，社会基本养老保险参保率达97.37%，城镇职工医保参保全面覆盖。持续推进殡葬改革和殡葬事业发展。卫生事业持续发展。县中医院综合业务用房正式启用，精神病医院业务楼建设、平乐镇卫生院规范化建设(整体搬迁新建)等顺利推进。荣获2020年自治区卫生县城、自治区健康促进县称号。全面启动国家级卫生县城创建工作。教学条件持续改善。投资2.23亿元的公办幼儿园建设项目已完工9个，投资5895万元的义务教育项目已完工9个;昭州中学预计2022年竣工并投入使用。平乐县被批准为第一批广西基础教育信息化融合创新实验区。

　　(七)齐力抓抗疫保平安。坚持疫情防控常态化。完善雷山园隔离点建设。全县12岁以上人群第一、二、三剂次接种率分别达86.99%、85.23%、57.21%;3-11岁第一剂次接种覆盖率达98.86%。平乐新冠疫苗接种工作经验获得全市推广。坚决防范化解重大风险。优化财政支出结构，兜牢基层“三保”[10]底线。加强经济安全风险预警与防控，积极稳妥化解政府债务风险。全力守住安全底线。健全完善应急管理体制机制，扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，不断提升防灾减灾救灾应急处置能力，全年未发生重大安全事故。社会保持和谐稳定。市域社会治理水平不断提升，公共法律服务网络体系更加健全。桥亭司法所获“全国模范司法所”称号，桥亭乡显堆村“全国民主法治示范村”顺利通过复核。新建雪亮工程[11]高清探头、“百姓天网”[12]“平安乡村”[13]探头1.4万个，基层智能化管理水平逐步提升。常态化扫黑除恶工作成效满意度在全区排名第36，较上一年提升36名，群众安全感和满意度指数较上年提升0.13个百分点;开展打击整治涉毒专项行动，易制毒化学品案件办理数排名全市第一。

　　(八)着力政府自身建设。始终把建设人民满意的政府作为努力方向。法治政府建设水平进一步提升，全县营商环境明显优化，人民群众和投资客商满意度不断提升。自觉接受县人大及其常委会和县政协对政府工作的监督，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况;人大代表建议和政协委员提案办理答复率均为100%。主动拓宽政务公开范围，让权力在阳光下运行。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党史学习教育活动。厉行节约，深入创建节约型机关，县机关后勤服务中心荣获国家级“节约型公共机构示范单位”称号。“三公”经费[14]压减5%，大力压缩一般性支出，重点保障民生领域支出。

　　一年来，人武部、消防、武警驻平乐部队积极支持和参与地方建设。科技、气象、邮政、通讯、网络、住房公积金、金融等部门为经济发展作出了新贡献。统计、审计、税务、供销、老龄、老干、工商联、宗教、残联、统战、编制、保密、档案、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、社科联等群团组织发挥了积极作用。

　　各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们取得的每一个成绩、每一份荣誉、每一项成就，都是干出来、拼出来、闯出来的!是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻平乐部队和武警官兵、公安民警、消防救援队伍，向所有为平乐发展付出心血的拼搏者、奋斗者、守护者，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，平乐的发展还面临不少困难和挑战：经济创新力、产业竞争力不强，重点领域和关键环节改革任务艰巨，农业现代化水平不高，城市承载能力不足，乡村振兴任务繁重，生态建设任重道远，民生保障能力和水平有待进一步提升，社会治理等领域仍存在短板弱项等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是桂林打造世界级旅游城市的关键之年，我们要继续树立强烈的机遇意识和赶超意识，立足新发展格局，提振信心挖掘潜力，拉高标杆争取更大进位，推动全县经济社会发展再上新台阶。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、桂林市第六次党代会、自治区和桂林市“两会”、县第十五次党代会及县委十五届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，按照“稳定一产、做强二产、做大三产”工作思路，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”[15]“六保”[16]工作，持续改善民生，加快打造工业强县、文旅强县、农业强县、全域生态运动示范县，为桂林打造世界级旅游城市贡献平乐力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年我县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入与上一年持平，社会消费品零售总额增长8.5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，物价形势保持稳定，主要污染物总量减排、环境质量控制等全面完成目标任务。

　　为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作：

　　(一)聚焦产业兴旺，推进乡村振兴

　　接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。继续抓好巩固脱贫攻坚成果“三落实一巩固”[17]工作，健全动态监测和帮扶机制，严格落实“四个不摘”[18]要求，狠抓“两不愁三保障”[19]和饮水安全的落实，保持主要帮扶政策总体稳定。坚持产业和就业并重，因地制宜发展好主导产业和特色优势产业，实现可持续增收。打造“一村一品牌，一地一特色”的现代农业和乡村旅游精品，拓宽农村就业空间和农民增收渠道。

　　分类指导现代农业提质升级。全面推行“田长制”[20]，坚决遏制耕地“非农化”[21]、防止“非粮化”[22]，守住粮食安全底线，建成高标准农田2万亩，确保粮食总产量稳定在15.3万吨以上。推进粮食安全生产向轻简、高效、节能、生态发展。全面推进现代生态养殖工作，加快推进沙子大信农牧产业链深加工立体循环产业示范区、源头桂垦农牧、阳安牧源养殖等生猪养殖项目建设，推进平乐车田河肉牛循环农业(核心)示范区、平乐县橘乡牧歌田园综合体提质升级，加快设施农业建设。力争创建一批包括月柿生产、生猪生产、肉牛生产、水产养殖、蔬菜生产等在内的星级现代农业示范区。全力推进以柿饼和柑橘为主导的农产品产地冷藏保鲜设施项目建设，力争建成200个6万立方米的冷库项目，基本缓解农产品集中上市问题。组织平乐甜柿、平乐十八酿、平乐青龙香芋和平乐石崖茶等11个名特优产品申报地理标志商标，提升平乐农产品市场竞争力。制定柿饼发展规划，打造柿饼产业园区，推进“小柿饼大产业”农副产品工业化模式，继续做好柿饼加工技艺流程标准申报跟踪工作。

　　(二)强化要素保障，加速工业振兴

　　坚持一本蓝图绘到底，坚定不移走工业强县道路。力争新增规上企业8家，完成规模以上工业总产值77亿元，同比增长25%，规模以上工业增加值20亿元，同比增长18%;工业固定资产投资和工业技改投资分别同比增长20%。实现新引进签约落户企业开工建设8家，亿元以上项目2个。

　　夯基垒台强化园区建设。按照转型、创新、绿色、升级原则，重点建设综合产业园、新型建材产业园、冷链物流农产品加工产业园三大园区。投资7700万元完善园区基础设施，加快完善园区医疗、教育等公共服务配套建设，提升配套服务水平，推动土地、资金和人才等要素向园区倾斜。持续完善园区供电线网改造，实现园区用电直供目标。推动园区产业集聚、产城融合发展。全力推进“三园两基地”[23]征拆等各项工作，力争完成储备土地1000亩，建设标准厂房10万平方米。

　　靶心不变打造产业集群。全力打造以平钢公司为核心的百亿循环经济产业集群，以长城电源为核心的百亿智能制造产业集群，以同安镇新型石材产业园、平乐镇新型建材基地为核心的百亿绿色新型建材产业集群，以生态食品产业园为核心的百亿绿色生态食品冷链产业集群。力争3个“双百双新”产业集群[24]创造税收新高。以“碳达峰碳中和”[25]为方向标，加快推进风电、光伏发电等可再生能源产业发展，力争建成可再生能源产业集群。

　　持续完善企业服务机制。完善“六大跟踪服务体系”，为企业提供“保姆式”服务。持续开展县四家班子领导服务工业企业接待日活动，强化工业振兴特派员服务，集中力量为企业破解难题。重点加强政企用工精准对接和校企合作，落实园区企业职工子女就近入学等相关政策，切实解决招工难题。争取重大发展战略和重大项目纳入上级国土空间规划，对重大工业项目用地应保尽保。建立“亩均税收”[26]机制，对工业用地亩均税收贡献值较高的工业项目实行地价优惠。

　　打造亲商安商富商的优质营商环境。实施暖企行动，主动回应市场主体诉求，制定完善、落实落细纾困惠企政策措施，对重点企业、重大项目设置“驻企特派员”。着力解决企业用地、用电、用水、用气等问题。持续深化“放管服”改革，全面推行“一站式办公”“一条龙服务”联审联办，实施营商环境评价和“红黑榜”制度，深入推动落实“最多跑一次”。加快建立部门信息交互共享机制，真正把“企业跑”变“数据跑”，提高审批办证效率，推动我县营商环境不断优化。

　　(三)力推生态运动，助力文旅转型

　　以桂林打造世界级旅游城市为契机，以生态运动为抓手，进一步开发集“体育、文化、健康、旅游”为一体的高端文旅融合品牌，将平乐打造成为文旅强县、体旅融合示范县。力争2022年全县接待游客总人数突破291.46万人次，同比增长6%以上;旅游总消费突破26亿元，同比增长6%以上。

　　给力“体育+旅游”深度融合。加快《平乐县生态运动总体规划》编制、评审，依托丰富的自然资源，加快申报建设昭州体育公园、全国赛艇培训基地、漓江平乐段生态旅游度假区等项目，打造平乐水上生态运动基地。重点开发越野跑、热气球、穿山越野赛等陆上生态运动项目，打造以水上生态运动为核心、陆上生态运动为基础、低空生态运动为辅助的“水、陆、空”全域生态运动系统，全力创建全域生态运动示范县，力争全区生态运动发展大会在平乐召开，打响平乐体育旅游品牌。

　　给力“康养+旅游”深度融合。打造“山水林田湖草沙”的综合治理先行示范区。紧盯漓韵花海、龟谷养生等项目建设，打造桂林平乐漓江生态旅游度假区，完善原味漓江、长乐岛等集中打卡精品景点路线，积极发展避暑康养、温泉度假。以漓江平乐段18公里为“线”，以赛艇、龙舟等水上运动及北遗西瓯古国都城故址、印山亭、三江口星空花城水上乐园、漓江花海等景观为“珠”，打造漓江平乐段“珍珠项链”。

　　给力“文化+旅游”深度融合。抓住得天独厚的自然条件和差异性的历史文化优势，继续深挖州府文化、妈祖文化、十八酿美食文化等独特魅力，积极发展红色旅游，讲好平乐故事，打造平乐慢生活休闲旅游之都。

　　(四)坚持项目为王，扩大有效投资

　　树立项目为王理念，采取精准有力措施，促进投资提速扩量，以项目投资之进，撑起经济发展之稳。

　　策划包装储备项目。围绕国家政策导向和产业发展的重点，加快储备城镇、市政交通等基础设施建设、农产品加工等一批具有重大影响和战略意义的项目。策划包装纳入县级统筹推进1000万元以上重大项目135项，总投资439.16亿元，其中市级层面重大项目69项，自治区级层面重大项目8项。抢占先机招项目，坚持招商引资“一把手工程”[27]，深入开展“三企入桂”[28]“行企助力转型升级”[29]系列专题招商，常态化开展驻点招商、产业链招商、以商招商，创“拦截”招商新模式，力争今年引进投资工业项目15个，亿元以上工业项目10个，总投资35亿元以上。

　　攻坚克难推进项目。抓好项目前期工作，力争工业集中区生态食品产业园、同安天峰岭风电场、源头白蔑风电场(二期)、深能平乐光伏发电、110千伏珠子洲港口长滩变电站等一批重点项目实现开工;加快推进同安新型石材产业园、广西南博万智能制造和高新电子产业、工业园区公寓楼二期、平乐至黄龙公路改建工程、佳瑶民俗生态旅游度假区等项目。全力确保工业集中区新型建材生产基地一期建设、平乐县村级集体经济产业园建设、耕地提质改造项目、桂林鑫辉物流园建设项目、东维丰电子生产二期等一批项目竣工投产达效。

　　多渠道加大项目投资。深入研究国家产业和投资政策，掌握“十四五”期间的资金投向，重点围绕农林水利基础设施、园区基础设施、社会民生、漓江修复等方面，充分调动条条块块积极性，向上多争取资金。2022年力争向上争取中央、自治区预算内资金、专项资金、债券资金等各类资金13亿元以上。继续加强与农发行、国开行、农合行、桂林银行等金融机构的对接，争取更多政策性融资。加快推进政府平台公司整合提升，招才引智，盘活资源、资产、资金，推动平台公司实体化、规范化、市场化发展。

　　(五)坚持建管并重，提升人居环境

　　强化区域统筹协调，以县城新区建设为重点，以老城区改造为契机，加快实施城市更新，有效衔接棚改工作，推动城乡融合发展。

　　统筹规划新区老城建设。合理规划南洲新区、同乐新区、嘉乐

　　新区、马渭片区和老城区项目布局，开展城市更新项目策划包装，实行南洲片区、同乐片区、嘉乐片区、老城区、新安街组团、马渭组团6批城市更新单元划分，优先推进南洲片区规划建设。加快推进南洲新区昭州大道延长线、南洲滨江道、县人武部新营院、“三纵三横”二期道路、110千伏昭州变电站项目建设;全力推进县委党校新校区、昭州中学、平乐镇一中搬迁、南洲小学新校区、南洲幼儿园、县医院整体搬迁建设，完善医院、学校等公共配套设施，提升行政中心功能。加快推进同乐新区安置工程及路网、桂江三桥建设。推进平乐镇二小扩建，同乐新区幼儿园建设，完善新区教育布局。加快推进马渭片区连片规划，加快棚户区改造配套基础设施、桂林市广演艺术中等职业学校等项目建设，整合资源推动原麻纺厂闲置土地综合利用。启动老城区提升改造，打造平乐老街亮点，加快棚户区改造安置房建设，拉大县城架构并缓解旧城区交通压力。

　　加快推进交通路网建设。完善城乡交通路网，加强综合交通衔接。协助上级加快湘桂运河规划研究，推进桂江巴江口船闸改扩能工程前期工作。加快推进灌平高速、平乐至黄龙公路(长滩至黄龙段)、平乐至昭平高速公路等工程项目建设，力争桂林至钟山高速公路开工建设，打造“东融”[30]战略通道中的综合交通枢纽。持续扩大5G基站、新能源汽车充电桩覆盖面。

　　不断提升建管水平。加快推进新老城区雨水管网、污水管网、污水处理厂和第二水厂的规划建设。加强生活垃圾分类、清运和100%无害化处置，加快引进环卫一体化项目。全力推进数字城管建设，提升城市道路交通管理、停车收费管理水平。

　　推动城乡均衡发展。加大土地收储、挂牌、出让力度，加快土地综合整治，完善城乡建设用地增减挂钩机制，加快推进耕地提质改造项目。深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。依托全县二塘经济发展重镇和工业振兴基地，打造平乐城市副中心，重点抓好二塘产城融合，不断提升医疗、教育等配套设施建设水平。持续完善公共服务设施和乡镇基础设施，完成青龙乡新型城镇化建设。持续推进阳安乡、青龙乡撤乡设镇工作。

　　(六)坚持生态优先，推动绿色发展

　　坚决贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，铭记总书记呵护漓江、科学保护好漓江的殷切嘱托，建设山清水秀绿色生态环境。

　　强化生态环境保护治理。坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。强化工业企业污染源头防控、农业面源污染和生活污染整治、土壤环境风险管控和露天焚烧整治。严格落实“河(湖)长制”[31]，全面实施桂江流域水治理、桂江干支流污染治理工程，建成南洲新区、乡镇和园区污水处理厂，确保桂江水质长期保持Ⅱ类以上。

　　全力加强漓江流域保护治理。持续实施生态环境保护与修复提升工程，力争平乐县漓江流域石漠化综合治理工程、浦口村至印山背码头段河道生态修复及白鹭栖息地保护等5个项目挤进桂林市漓江生态修护项目“大盘子”。

　　全力依法严厉打击滥采乱挖。全面严格落实自治区、桂林市关于打击非法采矿采砂的批示精神，严厉打击非法采矿采砂等破坏生态环境的行为，坚决守好平乐的绿水青山。

　　全力筑牢筑强生态安全屏障。坚决抓好“山水林田湖草沙”一体化保护和修复工程，完成自然保护地整合优化。加强林地保护管理工作，严格落实“林长制”[32]，优先保障重点项目的林地使用，从严从紧管理耕地、林地资源。加快森林公园建设，推进国家储备林建设。做好松材线虫病疫情防治工作。

　　全力推动绿色低碳循环发展。有序推进碳达峰碳中和工作，推动低效落后产能退出，深入实施钢铁、建材等高耗能行业节能改造，强化资源节约、集约循环利用。探索推进林业碳汇交易[33]，实现“绿水青山”变“金山银山”。

　　(七)坚持人民至上，办好民生事业

　　不断提升社会保障水平。完善覆盖全民的社会保障体系，扩大参保面。力争社会基本养老保险参保人数达28万人以上，新增参保企业60家以上。完善救助体系，落实社会救助兜底保障政策，确保救助金及时、足额发放。建设社会福利院、社区居家养老、公办与民办养老机构等多元养老体系。持续深入推进殡葬事业改革。全面实施残疾儿童康复救助制度，推进全国未成年人保护示范县申报和创建工作。

　　不断优化服务促进就业稳定。以争创全区就业先进示范县为目标，健全就业公共服务体系和重点群体就业、创业带动就业机制。大力实施职业技能培训，推动实现高质量就业。持续推进专业技术和技能人才队伍建设，推进事业单位人事制度改革，激发技术和技能人才活力。充分发挥创业贷款担保资金的作用，解决创业初期的融资难问题。

　　不断办好人民满意的教育。加快学前教育普及普惠发展，提高公办幼儿园和普惠幼儿园占比，实现每个乡镇至少办好1所公办幼儿园，人口大镇办好2所公办幼儿园的目标。夯实义务教育优质均衡发展基础，加快推进南洲小学新校区、二塘工业园区学校等5个新建义务教育学校(校区)项目。推动普通高中教育高品质特色发展，力争昭州中学今年投入使用，完成二塘中学高中部的搬迁。持续推动“双减”工作[34]落地见效，全面推进“县管校聘”[35]改革。

　　不断完善医疗和食药安全保障。推动城乡健康风貌整体提升。以创建国家卫生县城(村镇)为契机，在三江六岸核心景区打造滨江健康步道和健康主题公园，创建国家卫生乡镇、自治区卫生(健康)村，争取自治区卫生乡镇全覆盖;加强医疗卫生队伍建设，合理规划县城新区及工业园区医疗机构设置，提高城乡居民基本医疗服务水平。推进食品药品安全体系建设，坚决守住不发生系统性、区域性食品药品安全事故的底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　(八)统筹发展安全，建设平安平乐

　　着力提升市域社会治理效能。完善县、乡、村三级综治中心实体化运行机制，推动雪亮工程高清视频监控探头与综治中心实现联网。构建“全民反诈、全社会反诈”新格局，守护百姓钱袋子。巩固和拓展扫黑除恶专项斗争成果，始终保持对黑恶势力的严打高压态势。继续加大对各类违法犯罪的打击力度，重点打击群众反映最突出、最强烈的“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为。加快“三所合一”[36]项目及基层政法基础设施建设。强化“红袖标”义务骑巡队伍建设，提高社会治安群防群治水平。加快推进“一村一辅警”[37]机制落地见效，在全县推行“警民联调”工作机制，把矛盾化解在基层。打造一批具有平乐特色的依法治村、市域社会治理、义务巡防队等品牌。加强国防建设，高质量完成征兵任务。

　　健全完善应急管理体制机制。强化校园安全管理，加强矿山、危化品、道路和水上交通、渡口、消防等重点行业领域安全隐患治理，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，严防重特大安全事故。

　　保持常态化疫情防控。加强公共卫生体系建设，筑牢“外防输入、内防反弹”安全线，抓好“人”“物”同防，严格落实境外和国内中高风险地区来桂返桂人员闭环管理。持续推进疫苗接种工作，全面构建免疫屏障。

　　防范化解重大风险。加强经济金融类风险预警和防控，防范财政风险;重点对养老、农民工工资等民生领域，企业安全生产、征地拆迁等城市建设管理类风险进行全面排查和科学研判，确保安全可控;对非法集资和金融及电信诈骗等公共管理类风险进行零容忍打击。

　　(九)加强自身建设，提升政府效能

　　深入开展法治政府建设。全面落实行政执法“三项制度”[38]，提高依法行政效能。健全矛盾纠纷四级调解网络，充分发挥“三调联动”[39]工作机制，化解和稳控各类矛盾纠纷。加强政府督查和法治督查，规范执法、文明执法，确保各项重大决策部署落地生根见效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。

　　着力推进清廉政府建设。坚持严的主基调不动摇，落实全面从严治党要求，坚持贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”[40]，继续狠抓中央和自治区党委巡视反馈意见整改落实。坚持用“三公”经费的“减法”助力民生保障的“加法”。

　　持之以恒转作风提效能。巩固党史学习教育成果，继续深入开展“我为群众办实事”活动，扎实推进作风建设常态化、长效化，大兴落实之风、攻坚克难之风、改革创新之风，致力打造一支信念坚定、勤政务实、忠诚担当、清正廉洁、为民服务的高素质政府干部队伍。

　　各位代表，翻篇归零再出发，撸起袖子加油干。唯有干在实处、走在前列、勇立潮头，才能成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，攻坚克难，乘势而上，全面开启壮美新平乐建设新征程，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　《政府工作报告》名词解释

　　[1]“三品一标”：指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　[2]“5条产业链”：指的是钢材产业链、高新电子信息产业链、绿色新型建材新材料产业链、冷链物流农产品深加工产业链、可再生能源产业链等5条产业链。

　　[3]“双百双新”：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

　　[4]“六大跟踪服务体系”：指的是招商跟踪、征拆跟踪、土地挂牌出让跟踪、项目前期一站式服务跟踪、开工项目跟踪、完工竣工跟踪的“六大跟踪”服务体系。

　　[5]“一企一策”：指的是“一个项目、一名县领导、一个工作专班、一套具体推进方案”工作模式。

　　[6]“四上”企业：指的是规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业。

　　[7]“简易办”：指的是以优化营商环境为总抓手，以制度创新和信息共享为突破口，以更简、更快、更优服务企业和群众办事创业为导向，简化审批、强化监管、优化服务。推动线上线下办事减少环节、减材料、减跑动次数，不断提高政府服务效能，实现办事时限能减尽减，打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式。

　　[8]“五网”：指的是交通、能源、信息、物流、地下管网等基础设施。

　　[9]“五乱”：指的是摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。

　　[10]基层“三保”：指的是保基本民生、保工资、保运转。

　　[11]“雪亮工程”：指的是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　[12]“百姓天网”：指的是为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

　　[13]“平安乡村”：指的是加强公共安全视频监控联网应用，实现重点行业、重点区域、行政村视频监控全覆盖，积极发动群众在家门口安装监控摄像头，推动社会治安群防群治、社会治理共建共享，着力打造智慧社区和平安家园，不断提升农村社会治理现代化水平。

　　[14]“三公”经费：指的是财政拨款支出安排的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务招待费。

　　[15]“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　　[16]“六保”：指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　[17]“三落实一巩固”：指的是责任落实、政策落实、工作落实和巩固拓展脱贫攻坚成果。

　　[18]“四个不摘”：指的是摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　[19]“两不愁三保障”：“两不愁”指的是不愁吃、不愁穿，“三保障”指的是义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　[20]“田长制”：指的是以行政村为耕地保护网格单元，将耕地保护任务逐级落实到责任人、责任地块，逐级设置田长，实行网格化、全覆盖的耕地保护监管机制，实现地有人种、田有人管、责有人担。田长由各级党委、政府主要负责人担任。

　　[21]耕地“非农化”：指的是耕地上从事的是非农业生产的活动。

　　[22]“非粮化”：指的是在永久基本农田保护区里种植的是非粮食作物。

　　[23]“三园两基地”：“三园”指的是二塘综合产业园、同安新型石材产业园、大发循环经济产业园;“两基地”指的是平乐镇新型建筑材料基地、沙子农产品冷链物流基地。

　　[24]3个“双百双新”产业集群：指的是百亿钢材产业集群、百亿高新电子信息产业集群、百亿绿色新型建材新材料产业集群。

　　[25]“碳达峰碳中和”：指的是2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。

　　[26]“亩均税收”：指的是实缴税金与占地面积的比值，即入驻项目投产达效后，每个会计年度每亩地纳税标准。

　　[27]“一把手工程”：指的是把招商引资当做一把手工程来抓。

　　[28]“三企入桂”：指的是一批央企、民企、湾企加速布局广西自贸试验区。

　　[29]“行企助力 转型升级”：指的是为加快发展现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，聚焦引进行业商(协)会及会员企业(简称行企)，启动“行企助力 转型升级”行动。

　　[30]“东融”：指的是主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资。

　　[31]“河(湖)长制”：指的是河长制、湖长制的统称，是由各级党政负责同志担任河(湖)长，负责组织领导相应河湖治理和保护的一项生态文明建设制度创新。

　　[32]“林长制”：指的是按照“分级负责”原则,由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长,其他负责同志担任副林长,构建省市县乡村等各级林长体系,实行分区(片)负责,落实保护发展林草资源属地责任的制度。

　　[33]林业碳汇交易：指的是通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

　　[34]“双减”工作：指的是减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作。

　　[35]“县管校聘”：指的是全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

　　[36]“三所合一”：指的是看守所、拘留所、戒毒所合并新建。

　　[37]“一村一辅警”机制：指的是辅警协助驻村民警做好本村委治安防范工作，广泛收集社情民意，及时了解群众的呼声;参与矛盾纠纷排查，及时化解矛盾纠纷;全面彻底摸排调查，及时掌握维稳信息。

　　[38]行政执法“三项制度”：指的是行政执法的公示制度,行政执法全过程的记录制度,还有重大执法决定的法制审核制度。

　　[39]“三调联动”：指的是人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

　　[40]“四风”：指的是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。