发布时间：2022-08-14 13:49 责任编辑：www
各位代表：
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，党的十九届六中全会胜利召开。习近平总书记再次亲临广西视察指导，为广西高质量发展进一步指明了前进方向。北海与全国、全区同步全面建成小康社会，全市经济稳中向好、稳中提质，民生持续改善，社会和谐稳定。我市荣获2017-2020年度“平安中国建设示范市”，市委主要领导得到习近平总书记亲切接见，这是北海市在平安建设方面获得的最高荣誉，也是广西唯一获此殊荣的设区市;首次参加全国营商环境评估获“优秀”等次，办理建筑许可、开办企业、政务服务3项获全国标杆指标;铁山港区、海城区双双荣获“2020年度广西高质量发展进步县(城区)”;全区年中工作暨重大项目建设现场会和广西文化旅游发展大会圆满承办，体现了自治区党委、政府对北海工作的充分肯定和大力支持，全市干部群众深受鼓舞、倍感振奋。
过去一年，全市上下感恩奋进、克难前行，坚决打好“七场硬仗”，扎实做好“六稳”、“六保”工作，较好完成市十五届人大七次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.8%，一、二、三产增加值分别增长5.9%、9.2%和9.4%;规模以上工业增加值增长10.2%;固定资产投资增长11.1%，工业投资保持55.1%的高速增长;财政收入增长20.4%，总量上升到全区第三;社会消费品零售总额增长11.4%;外贸进出口总额增长11.6%，实际利用外资增长44.3%、综合排名全区第二。
一年来的主要工作和成效有以下十个方面：
(一)工业实现快速健康发展
发展速度质量双提升。规上工业总产值增长27.6%，总量排全区第三。绿色化工、电子信息、新材料及高端设备制造、高端玻璃及光伏材料、高端造纸、能源等六大产业集群初具规模。纳入自治区“双百”项目16个、项目数和投资额均排全区第一。完成技改项目115个，技改投资96亿元、增长16.3%。北海炼化增加产能150万吨;惠科电子邦定车间、信义玻璃、太阳纸业、新福兴硅科技等一批重大项目建成投产，玖龙纸业、长利、德力、乐歌、亚王储能、广燃LNG三期等一批百亿级项目开工建设。培育国家级专精特新“小巨人”企业4家、自治区级专精特新企业17家。能耗控制取得重大进展。果断放弃一批高能耗低端产业项目，科学指导企业转型升级，单位工业增加值能耗强度下降5.1%。产业园区成为工业振兴主战场。北海工业园区升级为国家级经济技术开发区，五大园区工业产值占全市规模以上工业总产值的95%。区、市两级工业振兴特派员工作取得良好成效。我市获评“广西工业高质量发展工作先进市”、“广西工业投资工作先进市”。北海工业克服了缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等多重困难，实现逆势上扬、强势突破!
(二)重大项目建设势头强劲
招商引资成果丰硕。全年引进项目73个，其中百亿级项目2个、十亿级项目14个，招商引资到位资金602亿元，“三企入桂”项目“四率”完成进度均排全区前列。依托惠科电子项目引入产业链配套企业31家，依托太阳纸业深加工产业园聚集上下游企业18家。北海入选“全国2020十大最具投资吸引力城市”。项目建设热火朝天。实施重大项目落地攻坚行动，重点实施自治区层面推进的重大项目111个、落地攻坚项目106个。实现新开工项目107个、竣工项目83个。要素保障精准高效。积极推动项目早落地、早建设、早投产。以最快速度解决重大项目用地问题，全年完成征地1.7万亩，为重大项目落地、开工建设创造条件，赢得业主好评。累计发放“桂惠贷”127.3亿元，惠及2234家市场主体。市本级争取上级各类补助资金33.8亿元、增长27.3%，争取政府新增债券38亿元、增长59.9%，均创历史新高。
(三)优化营商环境连创佳绩
加快建设全国一流营商环境。优化升级企业开办“7合1”智能审批系统，实现企业名称“即报即得”、银行开户“即开即得”、营业执照“即办即得”。政府采购实现全流程电子化。工程建设项目审批制度改革入围“中国法治政府奖”，北海多个先进典型案例入选《中国营商环境报告》，在全国优化营商环境交流现场会上作典型发言。多项指标领跑全区。行政许可事项承诺提速率、工程建设项目并联审批率和跨省通办事项占比等指标均排全区第一。在全区优化营商环境第三方评估中，我市总成绩和企业满意度、绩效专项均获全区第一。北海营商环境这块“金字招牌”越擦越亮!
(四)文旅产业开启新格局
广西文化旅游发展大会成功举办。自治区出台支持北海市建设国际滨海旅游度假胜地、发展邮轮产业等政策。我市新增国家4A级景区5个。文旅设施全面提升。银滩改造展现新魅力，涠洲岛成为全国十大热门旅游目的地，海丝首港为游客提供全景交互沉浸式演艺特色体验，北海银基水世界、高德古镇等成为旅游新亮点，侨港小镇、合浦月饼小镇、康乐旅游港、海上丝路文化遗址公园等特色景点精彩纷呈。高星级酒店群加快建设，洲际、万豪、喜来登等国际一线品牌酒店即将建成运营。旅游市场恢复增长。全年接待国内游客5124万人次、增长24%，实现旅游消费667亿元、增长29%。成功举办“百名旅游达人北海行”活动，有效扩大“丝路古港潮美北海”品牌效应。北海获评国家文化和旅游消费试点城市、中国十大秀美城市，老城景区入选首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。北海正在加快成为富有文化底蕴的滨海旅游度假胜地。
(五)新经济持续高速发展
高端服务业生机勃勃。全市规模以上其他营利性服务业营业收入增长32.3%，软件和信息服务业营业收入占全区一半以上。累计引进高端服务业企业481家，全年营业收入507亿元、增长59.9%。京东北海成立11家全资子公司，实现营业收入304亿元;天下秀总部基地落户北海，实现营业收入40亿元;向海现代金融产业城引进企业361家，实现营业收入63亿元。3家企业获批地方金融牌照，引进私募基金13支。石基信息被认定为广西唯一一家国家重点软件企业，银河产业城被认定为国家中小企业公共服务示范平台。商贸消费及其他服务业回暖升级。批发业销售额增长48.3%，电子商务网络交易额增长23.9%。金融机构人民币存贷款余额增长12.3%。商品房销售面积增长0.5%，在全区排名前列。
(六)推进乡村振兴开局良好
乡村振兴有效衔接脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展“两不愁三保障”成果，消除返贫致贫风险285户1135人，脱贫人口医疗保险参保率居全区首位。实施巩固拓展脱贫攻坚成果资金项目467个，建设进度排全区前列。在广西年度扶贫开发工作成效考核中，北海市及一县三区全部获得综合评价“好”等次。乡村建设扎实推进。完成412户农村危房改造、4899栋农房风貌改造和3140个村庄全域基本整治。合浦县入选“自治区数字乡村试点”，石康镇豹狸村上榜全国乡村治理示范村，水车村入选全国民主法治示范村。打造侨港镇亚平村等6个“三变”改革示范县样板村。农业产业稳步发展。制定实施《促进乡村产业发展若干政策》等系列文件。实施农田水利基础设施建设三年大会战，开工建设高标准农田7.2万亩，复耕撂荒耕地1.25万亩，新增土地流转2.2万亩。全年粮食播种100.3万亩、产量31万吨，果蔬大棚突破3万亩。公馆镇香山村获认定为全国“一村一品”示范村。创建南珠标准化养殖基地13个，年产南珠800公斤。新增深水网箱114口，水产品产量预计123.6万吨、增长8.3%。
(七)改革开放创新拓展
重点领域改革纵深推进。实施国企改革三年行动，市城投公司、市路港公司、合浦浦郡集团取得AA主体信用评级。实现减税降费52.4亿元。落实民企改革发展“新28条”，新增市场主体3.3万户、增加8.6%。开放合作全方位拓展。铁山港3#-4#泊位获批开放，开放泊位达16个。北海火车站旅客到发量743万人次、增长22%。北海机场旅客吞吐量190万人次、增长15.8%。港口货物吞吐量4323万吨、增长15.7%，集装箱完成61万标箱、增加22.7%，桂东班列开行400列。北海至香港航线普货集装箱实现常态化运输，“北海-美国”烟花出口海运直航顺利开通。首届澜沧江-湄公河地方政府合作论坛在北海成功举行。科技创新加速发展。全市拥有发明专利1261件、增长23.9%。科技成果登记298项、转化80项，成立北海知识产权仲裁院。新增瞪羚企业5家，入库国家科技型中小企业147家，35家企业通过高新技术企业备案。获批2个省部级重点实验室。成立北海硅材料工业技术研究院。
(八)生态宜居城市建设成效显著
创建全国文明城市取得新成效。实施“十大提升工程”，开工改造61个城镇老旧小区，整治156个“三无小区”，升级改造24个社会办农贸市场。贯通美景路、滨江路、银滩三号路等一批市政道路，开工建设地下管网项目88个、建成管网339.3公里。实施主次干道提升和路灯补光改造工程，提升改造18条道路45.2公里，补光增亮20条道路和46幢楼宇，城市“颜值”大幅提升。交通基础设施建设取得新突破。向海大道、向海互通立交全面建成，廉州湾大道一期建成通车，冯家江大桥贯通，西村港跨海大桥合龙。玉林至铁山港铁路、铁山港进港专用线成为广西首条铁路与港口电气化直通的组合线路。北海火车站提质改造工程加快推进。生态环境保护取得新进步。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量位列全区榜首，近岸海域水质优良率95%，获得广西设区市污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次。严肃整改中央生态环境保护督察反馈问题，垃圾渗滤液处理能力明显提高，垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目加快推进，工业园区污水处理厂、大冠沙污水处理厂二期工程投入运行。完成银滩中区岸线生态整治修复，实现咸田港退港还滩。新增种植红树林875亩、修复红树林2500亩。冯家江水环境治理项目入选中国特色生态修复十大典型案例。
(九)人民生活增添新福祉
教育卫生事业长足发展。持续推进“三三零”工程和“三名”工程，投入3.6亿元新建学校3所，引进优秀教育人才200名。学前教育三年毛入园率达98%、普惠园覆盖率达93.3%，九年义务教育巩固率达100%，高中阶段毛入学率达98.4%，均高于全区平均水平。全面落实“双减”政策。北海康养职业学院建成开学。市人民医院异地扩建、市第二人民医院改造等六大医院提升改造项目取得明显进展。新引进知名医学专家30名、评选“北海名医”5名。农村公共卫生服务体系进一步完善。文化体育事业更加繁荣。成功举办“文化北海”建设活动周。《珠还合浦》等5部作品入选庆祝中国共产党成立100周年广西艺术精品创作重点扶持项目。合浦汉墓群入选“百年百大考古发现”名单。成功举办“一带一路”国际帆船赛、第十四届全运会沙滩足球赛、全国业余围棋冠军争霸赛等赛事。刘明瑚等一批北海运动健将在全运会上夺金摘银，为广西争光、为北海添彩!社会保障水平持续提升。城镇新增就业1.8万人，城镇登记失业率2.1%。城市居民低保每人每月1000元，农村居民低保每人每年6800元，均为全区最高。基本养老保险参保率达95.7%。全市登记备案养老服务机构22家，养老护理型床位4633张。新开工棚户区改造住房2616套、基本建成3148套。
(十)社会治理稳步推进
疫情防控稳妥高效。坚决打好“外防输入、内防反弹”阻击战，筑牢疫情防控的“北海防线”。制定海港口岸入境人员阳性应急处置流程，稳妥高效处置4起外轮严重疫情，为全区海港口岸防疫提供经验。从严打击“三非”人员。开展“净海行动”，打击海上走私行为。12岁以上人群完成疫苗接种140.4万剂次、全程接种率达92%。社会治理效能明显加强。深入开展“我为群众办实事”实践活动，推动解决70个重点民生项目，实现城乡社区“解忧超市”100%覆盖。整合归并36条热线功能，组建12345政务服务热线，受理工单超14万件，满意率98.4%。常态化扫黑除恶成效满意度全区第一，群众安全感满意度全区第三。农贸市场食品检测覆盖率达100%。开展安全生产专项整治三年行动，创新设立11个安全生产专委会，全市安全生产态势平稳向好。
大力支持国防和军队建设，积极推进人防海防、双拥共建、退役军人事务、消防救援、防震减灾等工作，进一步加强民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、青年、老年人、残疾人、新闻出版、决策咨询、档案、地方志、驻外联络等方面工作。
过去一年，我们坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。扎实推进党史学习教育。制定实施提升政府系统执行力“十必须十不准”，提高政府工作效能。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议128件、政协提案240件，办结率和满意率均达100%。加强审计监督、统计监督。严格落实全面从严治党要求，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实营造风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。
各位代表!
过去一年，我们克服新冠肺炎疫情、电力短缺、能耗约束、原材料价格暴涨、房地产市场不景气等多重不利因素影响，全市经济社会健康平稳发展，实现“十四五”良好开局。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是我们认真贯彻落实中央、自治区决策部署和市委工作要求的结果，是全市广大干部群众拼搏实干、奋发作为的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、各人民团体、各界人士和驻市部队、驻市单位，向所有关心支持北海建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前北海发展依然面临不少问题和挑战。经济总量不够大，科技创新能力有待提高;城市基础设施建设不够完备，管理精细化程度需进一步提升;物流体系不够完善，港口服务产业能力亟待增强;县域经济活跃度不够高，乡村振兴需加大力度;民生领域存在短板，与群众的期待仍有差距;一些干部推动高质量发展的能力有待提高。我们一定直面问题和挑战，以钉钉子的精神，在发展中解决问题，不辜负全市人民的期待!
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是习近平总书记视察北海五周年，也是北海实现赶超跨越十分重要和关键的一年。自治区提出了“1+1+4+3+N”目标任务体系和“553384”任务要求，市委确定了“八个最、四个之一”总体目标，通过了《关于完整准确全面贯彻新发展理念打造品质北海、魅力北海的决定》，为北海的发展锚定了目标方向，明确了着力重点。“一带一路”、西部陆海新通道等开放发展战略深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效，粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群等国家区域发展战略加快推进，为北海发展带来了重大机遇。面朝大海、向海图强。我们必须抢抓机遇、科学谋划，凝心聚力、务实笃行，全力以赴做好各项工作，奋力开创北海高质量发展新境界。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神和对广西工作系列重要指示，落实自治区第十二次党代会、市第十二次党代会和市委十二届三次全会的部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，大力发展向海经济，推进“三大振兴”，深挖“三大潜力”，守住“三条底线”，打好十场攻坚战，持续改善民生，保持社会稳定，加快建设向海经济发展示范城市，打造令人向往的品质北海、魅力北海，让北海人民为生活在北海而自豪，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长6.8%，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总额增长8%，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
今年要重点抓好以下十个方面的工作：
(一)聚力工业振兴，发展向海产业集群
深入实施工业强市战略，打好稳工业保运行攻坚战，发展壮大六大工业产业集群，加快建设三大世界级产品生产基地，促进向海工业集聚发展。工业投资完成305亿元、增长25%以上。
加快完善向海工业体系。重点推进一批重大工业项目建设，着力延链补链强链。绿色化工产业要挖潜增效，推动北海炼化结构调整改造项目达产;力争开工建设川能投75万吨丙烷脱氢、北海炼化60万吨丙烷脱氢等项目，推动香港建滔特种树脂等项目落地;引进一批化工新材料、精细化工项目，积极发展高端化工产业。电子信息产业要重点发展高清视频显示产业，巩固提升移动智能终端、计算机及外设等产业，培育发展智能家电产业;推动惠科电子邦定项目20条生产线全部建成并实现达产;加快建设惠科产业新城配套项目和宏钱光电等项目，开工建设无人机制造基地等项目。高端玻璃及光伏材料产业要积极争取国家纳入能耗单列管理，做强北海硅材料工业技术研究院，创建国家新型工业化产业示范基地;推动信义玻璃、新福兴尽快达产，加快推进长利、德力、东方希望、南玻、德金等一批标志性项目，积极引进一批光伏组件项目，鼓励发展光伏发电。新材料及高端设备制造产业要积极推动北港新材料降本增效，优化升级产品结构;开工建设亚王储能电池材料、浙江巍翔石墨烯等项目;大力推进上海航天火箭装备厂及航天产业园、华能海上风电装备制造等项目。高端造纸产业要推动太阳纸业350万吨林浆纸一体化项目全面投产，加快推进玖龙纸业项目，积极建设合浦林产加工循环产业园。能源产业要加快推动国能广投北海电厂建成发电，加快建设国家管网LNG二期、广燃LNG三期、广投北海电厂二期和国家能源集团煤炭储运基地等项目;推进京能天然气发电、中海油天然气发电和海上风电等项目;实现涠洲西南油田群管道天然气在北海上岸。积极接入天然气全区“一张网”，降低企业和居民用气成本。
打造向海产业发展示范园区。编制铁山港工业湾区总体规划，推进铁山港东、西港区的交通、供电、供水、排污等一体化建设，加快完善园区生活配套和港口物流配套设施。北海经济技术开发区加快推进产城融合，为电子信息产业集聚发展提供精准专业服务。综合保税区加快发展加工贸易、保税维修和保税物流等产业，打造B区粮油加工基地。高新技术产业开发区加快建设北海软件园和福成新区，大力发展高端服务业和高端制造业。海洋产业科技园加快完善基础设施，充分发挥自然资源部第四海洋研究所的创新引领作用，促进科研成果落地转化，发展海洋高端装备制造、海洋新材料、海洋医药等产业。
推动绿色低碳发展。落实中央经济工作会议关于“尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”的要求，严把项目“入口关”，以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗实现最大的产值。加大节能技改力度，推进技术进步和节约增效，激励企业通过延长产业链降低单位增加值能耗。大力发展光伏发电、风电等可再生能源，优化用能结构，推动煤改气、煤改电，提高非化石能源消费比重。
(二)立足项目为王，持续扩大有效投资
打好稳投资增后劲攻坚战，持续谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批重大项目，拓展招商引资成效，扩大有效投资，增强发展后劲。
持续扩大精准招商。围绕重点产业、重大基础设施、民生短板等方面，谋划一批打基础、强功能、利长远的项目。按照“产业树”全景图，聚焦“四类500强”企业，灵活运用产业链招商、驻点招商、以商招商等方式，引进一批优质项目。
抓紧抓实项目建设。全面加强项目库建设，强化“库长制”责任机制，推动项目建设滚动发展。全力推进40个重大工业攻坚项目、144个“五网”项目、42个教育项目、41个医疗卫生项目，鼓励社会资本参与项目建设，力争全年重大项目完成投资580亿元。
强化项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，确保重大项目资金、用地、能耗等要素供给。推动一批项目纳入国家重点支持和自治区统筹推进的重点项目库，争取扩大政府专项债券和政策性银行支持。继续加大力度精准开展征地搬迁工作，积极盘活存量土地，保障重大项目用地指标。加大招才引智力度，打造向海经济人才集聚区、海洋科技人才新高地。
(三)发展特色农业，全面推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展，打好稳粮食兴乡村攻坚战，调整优化农业结构，提升乡村“形、实、魂”，努力建设农业强市，推动北海农业规模化、产业化、现代化走在全区前列。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面贯彻落实兜底性保障政策和“四个不摘”要求，建立健全“三类人员”的动态监测和就业帮扶机制，及时消除返贫致贫风险。各级财政衔接补助资金投入产业发展的比例不低于50%。统筹推进乡村建设，努力缩短城乡公共基础设施差距，开展农村人居环境整治提升行动，持续推进农村“三清三拆”工作。深入开展农田水利基础设施建设大会战，持续实施总江水闸灌区节水改造，加快推进旺盛江、清水江、闸口等水库除险加固工程。加强农村精神文明建设，大力弘扬优秀乡村文化，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
稳步发展现代特色农业。稳定粮食生产，深入实施种业振兴行动，加大“菜篮子”工程建设力度，新开工建设高标准农田4.3万亩，推进撂荒耕地复耕复种。大力推动农村土地流转，用活土地流转扶持政策，充分发挥土地价值，加快发展设施农业，促进农业规模化发展。实施“十百千亿”工程，建设向海大道两侧产业振兴示范带、桂台(北海)农渔业合作双创园、海峡两岸乡村振兴合作基地等特色产业园区，加快推进东方希望、牧原集团等现代农业产业项目，做大做强海鸭蛋、蛋黄酥、罗汉松、豇豆、鸡嘴荔、金鲳鱼等十大农业特色品牌。提升农产品精深加工水平，加快推进农业产业“接二连三”。培育壮大新型农业经营主体，打造一批村级集体经济发展示范项目。实施县域经济高质量发展攻坚行动，做大做强县域特色产业，形成“一县(区)一拳头产业”格局。
积极发展现代海洋渔业。加强渔港升级改造，拓展国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港功能。推进国家级海洋牧场示范区建设，投放人工鱼礁1500座以上。发展鱼类深水网箱、贝类浮筏式和底播养殖，新增标准网箱120口以上。深入推进振兴南珠产业行动，推广标准化养殖，扩大南珠产量。加快发展海产品精深加工产业，提升海产品附加值。
(四)加快创新突破，提升发展现代服务业
实施现代服务业提升发展三年行动，坚持差异化发展，聚力创新、突出特点，推进现代服务业提质扩量，加快培育区域性消费中心城市。
重点发展高端服务业。聚焦软件和信息服务、金融服务等八个领域，推动政策创新、技术创新，促进高端服务业发展壮大。加快发展数字经济、平台经济，促进产业数字化、数字产业化，推进中电北部湾信息港、京东健康“药京采平台”、一嗖智行等项目建设，支持京东、惠科光电、忽米网、石基信息、淇诚信息等龙头企业加快发展。规范发展网红经济，开工建设天下秀数字科技创新产业基地网红城市项目。加快建设新奥集团南方总部和雅生活集团雅昊公司总部基地。加快建设向海现代金融产业城，引进一批金融及类金融企业。建设保险创新综合示范区，提升金融服务实体经济的能力。
积极发展商贸及其他服务业。打好稳消费拓市场攻坚战，持续开展家电、汽车、百货等重点商品促消费活动。完善现代化城镇商业网点布局，加快建设汽车、建材、家居、冷链等大型专业批发市场。力争引进一批国际连锁大型商超。推进惠金、信义、广燃等供应链企业发展壮大。加快推动广旅·冠岭奥特莱斯小镇开张营业，将北海老街、侨港风情街、海丝首港等打造成自治区级步行街、自治区级夜间特色消费集聚区。加快直播电商基地建设，发展快手珍珠直播基地，推进合浦县电商进农村示范县建设。建设一批加油站、换电站。坚持“房住不炒”定位，促进房地产业良性循环和健康发展。
(五)突出滨海特色，建设旅游度假胜地
写好广西文化旅游发展大会“后半篇”文章，丰富旅游业态，提升服务品质。力争实现接待国内游客5900万人次、旅游消费突破750亿元。
实施重大文旅项目提升工程。全面落实自治区鼓励发展邮轮产业、建设国际滨海旅游度假胜地等支持政策。重点推动银滩度假区、北海银基、海丝首港等九大新建文旅项目早日投入运营。加快推动北海银滩、涠洲岛创建国家级旅游度假区，提升改造冠头岭旅游风景区、北海园博园和合浦星岛湖景区，推进环岛观景慢行系统建设。实施北海旅游精品线路串链行动，丰富旅游产品供给。发展智慧旅游，实现“码上游北海”。加强旅游宣传推介，深化旅游交流合作，扩大北海旅游“朋友圈”，充分释放旅游市场潜力。
大力发展“旅游+”新业态。推动“旅游+文化”，依托北海老城、海上丝路文化遗迹等打造一批历史文化景区;依托银基○秀、海丝首港、国际康乐旅游港等，打造演艺之城;开展名作家名画家北海行活动，加快发展名人经济。推动“旅游+体育”，大力发展海洋运动、沙滩足球、智力运动等，打造具有影响力的国家足球冬训基地。推动“旅游+大健康”，开发海洋医疗、滨海康养等特色业态。推动“旅游+农业”，打造高星级乡村旅游品牌。
(六)加强陆海统筹，打造现代物流体系
深度融入西部陆海新通道建设，加快建设港口型国家物流枢纽北海片区，完善集疏运体系，加快发展多式联运，构建向海通道。
加快打造交通物流枢纽城市。大力推进交通强区试点工作，落实《北海港总体规划》，加快迁移石步岭港区货运功能，积极推进铁山港30万吨级进港航道及码头项目前期工作，加快建设铁山港北暮作业区集装箱泊位。完成北海火车站提质改造工程，集中力量推动合湛高铁开工建设，推进合浦至铁山港铁路、沙河-铁山港东岸铁路支线、铁山港-石头埠铁路支线建设，开展北海-贺州城际铁路前期工作。推进北部湾国际机场前期工作。加快兰海高速钦州至北海段改扩建、南北高速北海段、廉州湾大道、大风江大桥、铁山港向海大桥等项目建设。
提升物流服务水平。实施北海港提效降费优服专项行动，力争港口货物年吞吐量达到5000万吨。构建海铁多式联运大通道，实现北海至香港航线普货运输每周3班，加密内贸航线至3条，常态化开行桂东班列和中南班列。加大力度引进物流龙头企业。建设铁山港工业物流园、北海福达物流园等重点物流园区，完善县、乡、村三级物流配送网络，建立城乡高效配送体系，建设北部湾区域农产品和海产品集散中心。合理规划建设化工油品危险品、矿石等大宗商品、电子信息、临港新材料产品等专业物流平台。
(七)深化改革创新，扩大高水平开放
推动更深层次改革，大胆创新、善于创新、支持创新，深挖开放合作潜力，以高水平开放引领高质量发展。
深化重点领域改革。开展改革攻坚突破年活动，以“五个一批”攻坚突破带动全面深化改革整体提升。深化投融资体制改革，落实“桂惠贷”政策，加快完善政府性融资担保体系建设。深化财税金融改革，打好稳财金惠实体攻坚战，落实国家减税降费政策，推动预算绩效全过程管理。深入实施国企改革三年行动，支持国有平台公司转型升级、做强做优。积极稳妥推进公交车、巡游出租车系统改革改制。加快推进涠洲岛旅游区综合改革。深化户籍制度改革，优化社会管理服务，让“新北海人”加快融入北海、建设北海。
打造营商环境标杆城市。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，实施更大范围、更多领域的照后减证和简化审批。推进工程建设项目竣工验收环节压缩至1个，平均耗时压缩至8个工作日以内。企业登记、经营许可、社保医保等高频事项基本实现“跨省通办”。90%以上行政审批许可和公共服务事项实现“一网通办”。打好稳主体激活力攻坚战，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、加快发展。打造营商环境升级版，实施企业“沃土政策”，加快培育资本、技术、人才和物流“四个要素市场”，确保营商环境水平稳居全区第一。
扩大高水平开放合作。打好稳外贸扩开放攻坚战，积极融入“东西协作、南北互济、向海而兴、向海图强”开放格局。主动对接粤港澳大湾区发展，积极承接智能家电、超高清视频显示、新能源电池材料、生物医药等产业转移。积极参与泛北部湾城市群建设，推动北钦防一体化发展。实施向海开放合作行动，加强与“一带一路”沿线、RCEP国家和地区经贸合作交流，实现铁山港5#-6#泊位对外开放。依托国际贸易“单一窗口”加快智慧口岸建设，提升投资自由化便利化水平，促进对外贸易、利用外资稳定增长。积极构建光伏、电子信息等跨区域跨国境产业链供应链，争创国家进口贸易促进创新示范区。
加快推进科技强市。实施科技强市三年行动计划，推进科教振兴，加大科技研发投入，提升全社会研发投入占GDP的比重。大力培育科技企业，力争年内科技型中小企业入库180家、高新技术企业保有量达110家。实施向海科技创新行动，通过第四海洋研究所等科研机构，大力培育引进高层次人才，争取国家级重点实验室落户北海。力争年内开工建设投资100亿元的北海英才园，打造创业创新、集聚人才新平台。
(八)下足绣花功夫，塑造提升城市魅力
实施城市建管提升行动，高标准建美管好城市，打好稳生态促转型攻坚战，建设生态宜居美丽北海。
高质量创建全国文明城市。以志在必得的信心和决心持续创建全国文明城市，深入实施“十大提升工程”，坚持问题导向，补齐短板弱项，重点整治环境卫生、管理秩序等方面的突出问题，强化城市科学化、精细化、智能化管理，全面提升市民素质和城市文明程度，力争测评成绩进入全国第一方阵。
推进城市有序更新。加快建设廉州湾新城(北部CRBD)和冯家江商圈(南部CRBD)。推进高德东和廉州湾新城启动区等片区更新改造。构建级配合理的路网系统，加快建设金海岸大桥、海丝大道、冯家江路等“两桥五路”项目，推动西村港大桥建成通车。加快改造城中村，打通“梗阻路”。完善地下管网建设，力争建成各类管网80公里以上、城市供水普及率达98%以上、县城污水处理率达95%以上、城镇燃气普及率达99%以上。加快建设5G、云网融合、数据中心、政务网络等信息基础设施，累计建成5G基站不少于2450个。加快推进46个老旧小区、286个“三无小区”和3个棚户区改造，推进西南大道回建区建设。
持续加强生态环境保护建设。严格落实党政同责，严肃整改中央环境保护督察反馈问题。完成白水塘垃圾处理厂渗滤液问题整改，建成垃圾焚烧发电项目和餐厨垃圾处理项目。加强红树林保护修复，维护红树林生态系统连续性及生物多样性。强化大气污染防治，严格管控秸秆露天焚烧，加强城市扬尘综合治理，空气质量保持全区前列。加强饮用水水源地保护，启动北海市备用(第二)水源建设工程PPP项目，保持饮用水水源地水质100%达标，提升生活饮用水水质。强化“河长+”机制，提升河湖管护水平。提高南流江、南康江、白沙河等重点流域沿岸乡镇生活污水处理能力，实现出水稳定达标。推进铁山港湾深海排放项目和廉州湾综合治理项目建设，推动入海排污口整治常态长效，保持近岸海域海水水质优良率稳居全国前列。开展绿色生活创建活动，深入推进生活垃圾分类工作。加快公园绿地建设，积极创建国家生态园林城市，让人民群众共享绿色发展成果。
(九)坚持人民至上，持续提高人民生活品质
始终坚持以人民为中心的发展思想，守住民生保障底线，打好稳就业保民生攻坚战，为人民创造更高品质的生活，让北海人民日子更红火。
发展高质量教育。落实立德树人根本任务，加快编写北海市中小学(幼儿园)德育实践活动手册。推动学前教育普惠性发展，积极发展公办幼儿园，支持发展普惠性民办幼儿园，加强村级幼儿园建设，确保全市学前教育三年毛入园率达98%。加快义务教育优质均衡发展，开工建设第十四中学等3所中小学校，提升教育教学水平，确保九年义务教育巩固率保持100%。促进普通高中多样化特色发展，推进普通高中新课程、新教材、新高考改革，确保高中阶段毛入学率达到98.5%。打造全国最具影响力的“职教之城”，规划建设北海职业学院新校区，加快筹建北海影视艺术职业学院、北海工程职业技术学院、北海海运职业学院3所职业院校。力争完成北航北海学院与桂电北海校区合并转设广西海洋学院。落实“双减”政策，强化“家校社”协同育人。加强师德师风建设，努力让广大教师有幸福感、成就感、荣誉感。
发展高水平医疗卫生。实施“健康北海”建设行动，深入开展爱国卫生运动，完善疾病预防控制体系和公共卫生应急管理体系，提高公共卫生安全预警和保障能力。建成市中医医院新院区和市结核病防治院门诊医技楼并投入使用，开工建设市第三人民医院医养结合业务综合楼项目，加快建设市辖区疾控中心。继续实施“名医工程”和“十百千人才”计划，培养一批“北海名医”，引进一批全国知名专家，打造一支千人以上年轻医疗骨干队伍。加强与高端医疗机构合作，提升远程医疗水平。持续推进紧密型县域医共体建设，开展“名中医支基”计划、“长者支医”行动。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。申报创建全国长寿市。
全面建设文化北海。挖掘、利用好北海丰富的历史文化资源，持续推动海上丝绸之路北海史迹申遗工作。深入实施文化惠民工程，构建“智慧广电+”生态链，丰富群众精神文化生活。实施文艺作品质量提升工程，支持创作一批富有北海特色的文艺精品。开工建设新闻媒体中心大厦，加快建设群众艺术馆、少年儿童图书馆新馆，积极推进北部湾体育中心、第二工人文化宫建设。大力发展文创产业，引进培育动漫、网络文学、创意设计等创新型文创领军企业。开展“文化北海”建设系列活动，举办开海节等节庆活动，办好“2022一带一路”国际帆船赛等重大体育赛事，开展全民健身运动。
兜实兜牢民生底线。扎实推动共同富裕，千方百计扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员、失业人员等群体多渠道就业创业，城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，完善被征地农民社会保障政策，试行新业态就业人员工伤保险参保办法，扩大社会保险和住房公积金覆盖面。加强对残疾人、困难老人、孤儿和农村“三留守”人员等特殊困难群体的关爱。发展普惠托育服务，落实新的生育政策。加强以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障，努力实现住房困难群体“安居梦”。扎实开展为民办实事工作，解决群众关切的操心事烦心事揪心事，真正为民纾困、为民解忧。
(十)共建共治共享，建设更高水平的平安北海
统筹发展与安全，持续推动平安北海建设，打好稳大局保平安攻坚战，守住安全发展底线，维护社会和谐稳定。
筑牢疫情防控“北海防线”。加强疫情防控体系建设，提升流调溯源、隔离管控、大规模核酸检测、信息化运用、医疗机构院感防控五种能力，提高疫情防控和应急处置水平。持续推进疫苗接种工作，强化海港口岸和海上疫情防控，加大打击“三非”、“反走私”力度，有效阻断非法入境(走私)通道。从严从紧强化常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，坚决守护好全市185万人民的生命健康安全。
加强和创新社会治理。加快推进“雪亮工程”和“三网合一”平台融合，升级改造北海天网，推进智慧小区和前端感知系统建设，打造“数字平安北海”。开展重大维稳和信访突出问题化解攻坚行动，完善矛盾纠纷多元化解机制，深化基层平安建设，提高基层服务管理能力。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击新型网络犯罪、传销、涉枪涉爆和毒品犯罪等各类违法犯罪。强化食品药品安全监管，加快创建国家食品安全示范城市。积极推进应急管理体系和能力现代化，织密全方位立体化公共安全网。大力贯彻实施我市地方性法规。积极创建全国民族团结进步示范市。支持国防和军队建设，做好退役军人事务、人防海防等工作，加快创建全国双拥模范城市。
三、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程各环节，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，不断提升政府治理能力和水平。
强化政治引领。坚持把党的政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、自治区决策部署和市委工作要求不折不扣落地落实。
建设法治政府。全面落实依法治国基本方略，坚持依宪执政、依法行政，在法治轨道上开展工作、行使权力。健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，强化审计监督、统计监督，主动接受社会和舆论监督，积极配合人大常委会做好地方立法工作，办好人大代表建议和政协提案。
提升行政效能。严格落实提升政府执行力“十必须十不准”，坚持真抓实干，提高专业化能力，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实。大力弘扬雷厉风行、说干就干，干就干最好、争就争第一的干事创业精神。强化督查问效，对懒政怠政者问责，为干事者撑腰鼓劲。
保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，履行“一岗双责”，持之以恒推进政府系统党风廉政建设，深入整治群众身边腐败问题和不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，坚持政府过“紧日子”。大力推进清廉北海建设，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。
各位代表!
击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，干在实处、走在前列，一起向未来，加快打造品质北海、魅力北海，以优异成绩向党的二十大献礼!
2022-10-06
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