发布时间:2022-08-18 21:21   责任编辑:www
2021年9月2日在德保县第十七届人民代表大会第一次会议上
农李泽
各位代表,同志们:
现在,我代表县人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员、列席会议的历届县四家班子老领导和同志们提出宝贵意见。
一、“十三五”时期工作回顾
过去的五年,是德保发展史上极不平凡的五年,是决战贫困、决胜小康的五年,是经历国家政策变化、经受重大考验的五年,也是破解要素趋紧、赢得新发展的五年。五年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大依法监督和县政协民主监督下,全县广大干部群众深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实高质量发展要求,坚持“践行五大理念,主打五大产业,确保五个翻番,实现两个同步”发展战略,紧扣脱贫奔康目标,打造德保“一区两地三城”,抢抓机遇、锐意进取,埋头苦干、攻坚克难,各项工作取得新突破。
五年来,全县各族人民群众自强不息、艰苦创业、共创美好生活,德保如期实现与全国全区全市同步全面建成小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,共同走过了宝贵的奋斗历程,成就了德保发展史上又一个重大辉煌!回顾过去五年,每一个奋斗的身影都让我们无限感动,每一个攻坚的足迹都让我们豪情满怀,每一个可喜的成就都让我们铭记于心。
过去五年,是德保经济提质、稳中向好、实力更加坚实的五年。在国家财政和金融政策发生重大变化,在经济下行压力持续加大,在新冠肺炎疫情巨大冲击下,五年来,全县地区生产总值(GDP)完成390.75亿元,年均增长6.5%。规模以上工业总产值连续两年突破100亿元大关,工业增加值完成154.98亿元,年均增长8.5%。社会消费品零售总额年均增长6.1%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为6.2%、9.6%。2017年再度荣获“广西科学发展进步县”称号。全县经济稳中有升,展现了县域经济应有的实力!
过去五年,是德保战贫脱困、捷报频传、保障更加有力的五年。累计筹措35亿元投入脱贫攻坚事业,在全区率先创建县级脱贫攻坚大数据中心,连续三年(2018年、2019年、2020年)荣获党政扶贫开发工作成效考核综合评价“好”等次,在现行标准下89个贫困村7.24万贫困人口脱贫出列,贫困发生率由2015年的21.11%降至0,摘掉了延续33年贫困县“帽子”。经此一战,人民生活水平大幅提升。“两不愁三保障”及饮水安全保障全面实现。贫困户年人均纯收入比2015年翻了三倍;7万人次贫困学生享受更加优质的教育资源;15.17万群众享受更加便捷的医疗服务;5336户农村危房改造提升,1.75万群众实现易地搬迁入住;20.15万农村人口饮水安全得到更好保障。经此一战,农村面貌明显改善。186个村(社区)基础设施日趋完善,生活用电、网络电视村村通,实现100%建制村通硬化路,有力解决了水、电、路、网等基础设施制约贫困山村发展的瓶颈。经此一战,农村产业欣欣向荣。全县产业示范园区达236个,“5+2”特色产业覆盖有发展能力的建档立卡贫困户18322户,覆盖率98.79%。全县186个村(社区)村级集体经济收入全部达5万元以上。经此一战,干部群众精神风貌焕然一新。在国家民委、深圳市南山区、自治区人大及区、市直定点单位携手帮扶下,全县广大帮扶干部带领群众找出路、谋发展、干实事,涌现出一批先进党员干部和先进工作事迹,县民政局被授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。广大群众自力更生、艰苦奋斗,共同拼出了美好生活,拼出了德保锦绣。
过去五年,是德保农业扩面、品牌壮大、基础更加夯实的五年。每年完成粮食种植面积稳定在36万亩以上,五年完成粮食总产量达49.45万吨。2020年柑橘面积达10.76万亩,比“十二五”末增长127.97%;桑园种植面积达5.6万亩,比“十二五”末增长16倍。“德保脐橙”“德保山楂”“德保矮马”“德保黑猪”通过国家农产品地理标志认证。全县百亩以上连片产业基地(园)159个,龙头企业、示范基地等新型经营主体429家,完成创建自治区星级现代生态养殖场20个。康晟种养合作社(肉牛)被农业部确定为“畜禽养殖标准化示范场”。县畜牧技术推广站荣获“全国基层畜牧(草原)技术推广示范站”称号。农村产业规模不断壮大、农业发展品质显著提升。
过去五年,是德保工业创优、强链延链、动力更加强劲的五年。生态工业基地建设取得实质进展,工业产业迈向精深加工发展阶段。引进百矿铝业公司、德德科技公司、超亚铝业公司等一批重点企业落户,规模以上工业企业达26家。德保百矿高性能铝材一体化项目铝水3条生产线、德德铝年产20万吨生产线相继投产,德柳年产5000吨锰酸锂生产线实现达产,天石新材料项目竣工投产。铝、锰、铜、非金属材料等产业从上游向中下游集群发展,生态铝产业链初步形成产业闭环,生态型锰产业链、非金属材料产业链加快延伸。实施招商引资项目115个,完成区外境内到位资金95.47亿元。工业园区列入自治区A类产业园区,规划面积由10.26平方公里增至36.6平方公里。工业经济释放前所未有的活力,正朝着高质量发展方向加速前进。
过去五年,是德保三产增效、扩容升级、业态更加丰富的五年。成功创建“广西避暑旅游城市”,荣获“广西十大最美县域”称号。新增德保矮马王国和芳山文化园2个AAAA级旅游景区。城关镇那温村获誉“全国乡村旅游重点村”。旅游接待总人数987.55万人次,同比增长103.9%;旅游总消费99.95亿元,同比增长187.3%。完成培育限额以上商贸企业24家。建设冷链物流项目,现代物流业实现从无到有。县乡两级物流覆盖率达100%。第三产业逐步成为带动经济增长新力量。
过去五年,是德保城乡融合、展现新颜、活力更加充盈的五年。成功创建了“国家园林县城”“国家卫生县城”。共获自治区用地批复面积305.4公顷,完成重大项目和城区储备征地面积833公顷;盘活存量国有建设用地338.46公顷,出让土地面积221.2公顷,成交总额7.15亿元;实施城乡建设用地增减挂节余指标130公顷,跨省交易实现收益5.85亿元,进一步拓宽了城乡发展空间。完成那甲、东凌乡改镇建设,城镇化率平均每年提高1个百分点。足荣镇老坡村、隆桑镇大吉村获得“‘美丽广西’乡村建设示范村”称号。腾飞广场、民族文化中心等公共服务设施竣工并投入使用,进城大道等城市路网更加宽敞,“山光水色·梦幻德保”项目魅力彰显,宜居、美丽正在成为德保靓丽的底色。
过去五年,是德保绿色优先、生态向好、底色更加鲜明的五年。全县空气优良天数比率高于99%。连续三年(2017年、2018年、2019年)在百色市年度最严格水资源管理制度考核评比中获得第一名。德保县内苗铅锌矿、德柳锰业公司锰渣场环境问题全面整改。拆除广西黄连山—兴旺自治区级自然保护区6座违建水电站,完成德保县鉴河小流域生态环境保护工程等3个山水林田湖草生态保护修复项目。水土流失综合治理5.36万亩,石漠化综合治理4.16万亩,植树造林7.73万亩,2020年森林覆盖率达71.54%。2016年列入国家级重点生态功能区,创建一批自治区级生态村,办成一批事关德保绿色发展的大事。
过去五年,是德保民生改善、全面进步、成果更加普惠的五年。投入民生资金128.86亿元,占财政总支出83.96%。投入1.84亿元新建11所幼儿园、4.25亿元实施义务教育硬件提质工程,在全市率先通过国家级县域义务教育基本均衡县评估验收,普通高中教育质量逐年提升。城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上;民营医院率先在全市推行“先诊疗、后付费”,县人民医院通过“二级甲等综合医院”复审,县妇幼保健院成功创建“二级甲等妇幼保健医院”。实现“五个最早”,建成核酸实验室及发热门诊等项目,拨付1.32亿元,扎实做好新冠肺炎疫情防控,有力保障人民群众生命健康安全。发放城乡低保、残疾人两项补贴等各类救助金6.85亿元、基本养老保险金23.59亿元。城镇登记失业率2.94%,控制在5.5%以内。现代壮剧《第一书记》代表广西进京参加全国基层院团会演;完成“三馆合一”主体工程;建成马骨胡艺术传习基地等5个非物质文化遗产展示传承基地,自治区级非物质文化遗产保护名录达10项,荣获“广西壮剧艺术之乡”“广西山歌艺术之乡”“广西马骨胡艺术之乡”称号。民生惠泽于众,增强了人民群众幸福感、获得感、安全感。
过去五年,是德保改革集成、推陈出新、路径更加开阔的五年。全面完成25个政府工作部门改革任务。提级改造县政务服务中心,成为全区同级政务中心标杆。推进“放管服”改革,31个职能部门1268项业务进驻政务服务中心。“一窗受理”“一证通办”“一次办结”基本实现,“最多跑一次”改革全面覆盖民生和企业事项。农村综合改革初见成效,国有林场改革圆满完成,财税、投融资、国资国企、医疗卫生等其他领域改革稳步推进。成功引进各类人才1465人,有力破解人才瓶颈。挂牌成立广西百色重点开发开放试验区德保县工作专班,推进开放引领区建设。开放型战略步伐逐步加快,发展活力持续释放。
过去五年,是德保民族团结、社会和谐、合力更加凝聚的五年。深入推进“扫黑除恶”专项斗争,全县刑事案件、治安案件逐年下降,连续15年无涉邪教案事件发生,看守所连续37年安全无事故。安全生产、食品药品安全形势总体平稳,社会大局持续稳定。荣获“2017—2018年度建设平安广西活动先进县”称号,2017年至2019年连续三年荣获“建设平安百色活动平安先进县”称号,信访工作获得国家信访局授予“三无”县荣誉称号,县禁毒办获得“全国禁种铲毒工作优秀组织单位”荣誉称号。成功创建“全国民族团结进步示范县”,城关镇那温村那温屯荣获“第三批中国少数民族特色村寨”称号。36.8万各族人民群众凝聚民族团结共识,共创安居乐业幸福家园。
与此同时,国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援、防震减灾、新闻宣传、保险、税务、法制等工作取得新进展,党史、县志、接待、保密、外事、侨务、宗教、矿产、调处、邮政、通讯、档案、气象、农机、烟草、水务、石油、机关后勤服务等工作迈出新步伐,残疾、老龄、妇女、儿童等事业取得新成效,供销社、工会、共青团、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织作出新贡献。
各位代表!艰难困苦,玉汝于成。过去五年,虽然困难比预想的大,但取得成绩比预期的好。特别是,2020年以来,面对新冠肺炎疫情巨大冲击,全县广大党员干部、广大医务工作者大力弘扬伟大抗疫精神,坚持破冰前行、砥砺奋进,统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展,新冠肺炎疫情实现零感染零确诊,我们经受住了疫情的考验,全县经济展现前所未有的韧性,主要经济指标保持在合理区间。极不平凡的五年,我们始终以坚定的政治勇气和强烈的责任担当,统筹推进各项事业向前发展,更从中积累了宝贵奋斗经验:
——五年的砥砺奋进,深刻启示我们必须坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程。实践证明,只有坚持把对党忠诚作为最根本的政治要求,坚决服从县委领导、执行县委决定,奋勇开拓抓发展,才能战胜各类风险和挑战,取得令人欣喜业绩。
——五年的砥砺奋进,深刻启示我们必须坚持把高质量发展贯穿政府工作全过程。实践证明,德保实现经济社会加快发展,最重要是牢牢抓住高质量发展主线,统筹推进质量变革、效率变革、生态变革,凝心聚力创造德保经济社会发展新高地。
——五年的砥砺奋进,深刻启示我们必须坚持把人民利益贯穿政府工作全过程。实践证明,德保发展因人民而兴、为人民而兴,最关键是坚持以人民为中心的思想,始终保持同人民群众血肉联系,与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。
——五年的砥砺奋进,深刻启示我们必须坚持把守正创新思维贯穿政府工作全过程。实践证明,惟创新者进、惟创新者胜、惟创新者强,机遇只会留给把稳方向、守正创新、勇于突破的开拓者。只有开拓创新,发展的道路才会越走越宽。
——五年的砥砺奋进,深刻启示我们必须坚持把求真务实作风贯穿政府工作全过程。实践证明,实干才能出实绩,实干才会更出彩。政府一切工作都必须是实实在在,来不得半点虚假和“花招”,求真务实是我们做好一切工作、取得一切成绩的重要法宝。
各位代表!回顾过去所取得的成就,根本得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于上级党委、政府的正确领导,得益于县委的统揽全局,得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持,得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策,更得益于全县人民的锐意进取、努力奋斗。在此,我代表县人民政府,向全县勤劳勇敢、奋发图强的父老乡亲,向勇往直前、担当作为的广大党员干部,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士,向人武部指战员、政法干警、武警官兵,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩弥足珍贵,问题依然存在。当前,全县经济总量较小,产业结构有待升级,农业基础还不够稳固,巩固脱贫攻坚成果任务繁重,生态环境保护任务艰巨,财政收支矛盾依然突出,社会事业短板较多,少数干部攻坚克难本领还不够强、真抓实干作风还不够硬。面对这些问题,我们必须敢于真正触及、切实解决,在破解矛盾中推动高质量发展。
二、“十四五”时期发展形势和主要目标
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是德保推动经济社会高质量发展,全力打造“四城五区”关键时期。站在新起点,奋进新征程,需要我们承上启下抓落实,继续开创德保经济社会发展新局面。
各位代表!当今世界正经历百年未有之大变局,德保发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战已有新变化。“十四五”是德保产业结构升级期。新一轮科技革命和产业变革深入发展,需要我们深挖绿色农业产业转型,推动工业低碳振兴,培育战略性新兴产业,持续做大文化旅游品牌,打造主导产业、新兴产业齐头并进发展新局面。“十四五”是德保扩大开放机遇期。德保处在广西百色重点开发开放试验区开放引领区,需要我们抢抓新机遇,坚持高质量走出去、高效率引进来,打造全方位、多层次经济发展新引擎。“十四五”是德保推进乡村振兴蓄力期。德保列入“国家乡村振兴重点帮扶县”,需要我们巩固全面小康和脱贫攻坚成果,发力实施乡村振兴战略,提升乡村“形、实、魂”,努力实现农业农村现代化。“十四五”是德保城市建设更新期。高质量建设“四城五区”是未来五年工作任务,需要我们聚焦城市建设主责主业,完善城市基础设施,推进城市有机更新,加速城市品质提升。“十四五”是德保民生福祉提质期。人民对美好生活的向往,需要我们全力创造更良好的发展环境,提供更优质的服务保障,让人民群众的获得感更可持续、幸福感更加充实。机遇与挑战并存,困难与希望同在,我们必须准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育新机、于变局中开新局。
今后五年政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,抢抓新发展机遇,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,积极推进县域治理现代化,确保五大主打产业持续发展,全力打造成为“四城五区”,奋力谱写社会主义现代化德保新篇章。
今后五年我们的奋斗目标是:到2025年基本建成“四城五区”。力争全县GDP年均增速高于全市平均水平,年均增长9%左右,进出口总额达到5.8亿元以上,居民人均可支配收入年均增长7.5%以上,全县组织财政收入年均增幅高于全市平均水平,到2025年迈上12亿元台阶。努力实现经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进展、民生福祉水平达到新高度、社会治理效能得到新提升。
各位代表!把“十四五”规划目标变成美好现实,我们充满必胜信心!我们的信心来源于党的全面领导夯实发展根本保障。党是我们最坚强的政治引领、最可靠的主心骨,是我们奋勇前进的根本保障。我们坚信,有县委的统揽全局、把脉定向,德保事业一定能行稳致远、阔步前行!我们的信心来源于历届四家班子打下的坚实创业根基。德保走过的一切历程,创造的一切成绩,取得的一切经验,是历届四家班子带领广大干部群众一棒接着一棒干出来的。我们坚信,接过历史接力棒,站在全新起点上,用无比感恩昨天的心态,聚力开拓今天,共同赢得未来!我们的信心来源于德保拥有的巨大潜力。德保资源禀赋充分发挥,经济体量不断增长,发展动能持续释放。我们坚信,依托得天独厚的区位优势和资源优势,德保发展前景无限光明,德保创业空间无限广阔,德保事业焕发无限魅力!我们的信心来源于全县广大干部群众的干事创业激情。在过去五年的大考中,全县广大干部群众展现出巨大勇气,做出巨大贡献。德保广大干部群众会干大事、能干大事、也必将干成大事。我们坚信,德保人民敢于创造奇迹,德保人民也必将真正创造奇迹!
三、今后五年的主要任务
今后五年,我们将全面贯彻县委战略部署,牢牢把握高质量发展根本要求,围绕经济社会发展总体目标,牢记初心使命,全力创建“四城五区”,推动各项工作取得新成绩。
(一)始终以“乡村振兴”为战略契机,奋勇争先开创乡村振兴新征程。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,紧抓“国家乡村振兴重点帮扶县”机遇,深化深圳市坪山—德保对口帮扶协作、国家民委和自治区人大重点帮扶工作,全面实施乡村振兴战略,努力创建乡村振兴示范区。
突出将稳农民作为乡村振兴根本主体。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,拓宽农民增收渠道。健全防止返贫动态监测和建立帮扶工作机制,强化对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户预警帮扶,坚决防止规模性返贫和新增致贫。加强易地扶贫搬迁就业产业扶持和完善后续配套设施。推动产业扶贫向产业振兴提升。实施新型职业农民培育工程,保障脱贫人口稳岗就业,带动农民稳定增收。保持财政投入力度总体稳定,推进乡村振兴重大基础设施、重点产业、公共服务设施项目,全力改善农民发展条件。
突出以旺农村作为乡村振兴根本目标。推进“多规合一”实用性村庄规划,大力开展乡村风貌提升行动,完善“三微”“四化”“五网”“六改”。保护历史文化名镇名村和传统村落,加大民族特色村寨创建力度。加快推进非贫困村屯内巷道硬化。提升乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施,改善农村生产生活条件。深化“百村示范、千村整治”工程,深入推进“农村改厕革命”、生活垃圾和污水处理,实施水系连通及农村水系综合整治,建设生态宜居新农村。完善“一委(部)两会三中心”乡村治理组织架构,走出党建引领、“四治”融合的乡村治理之路。加快推进乡村治理示范镇、村创建和文明村镇创建,共同建设望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽新农村。
突出促优产业作为乡村振兴根本动力。集中力量联动发展壮大农村产业,引导乡(镇)立足资源优势,因地制宜打造“一乡一业”“一村一品”特色产业体系。引导乡(镇)发挥现有产业优势,继续巩固做强柑橘、糖料蔗、烟草等种植业,引进企业发展乡村旅游、农村电子商务等农村服务业。引导乡(镇)依托工业发展引擎,加快推进产业集群发展,推进传统农业生产方式向集约化、工业化、规模化转变,灵活带动农民创业就业。引导乡(镇)利用自身资源禀赋,抱团做大优势特色产业;利用大石山区特点,深度开发山区资源,大力发展山林经济,实现农业增收,促进农村发展。
(二)始终以“开放之县”为战略引领,奋勇争先打造经济发展新动能。抓住广西百色重点开发开放试验区开放引领区建设契机,基本建成高水平开放型经济新体系。
高起点发展壮大开放型经济。以高质量共建“一带一路”为引领,积极参与“左右江革命老区振兴规划”和“珠江—西江经济带”建设,主动融入粤港澳大湾区—百色供应链循环体,全面扩大对外开放,努力实现贸易与投资联动发展。加强铝、锰等支柱产业与靖西、那坡联动发展,增强与龙邦、平孟2个国家级边境口岸和边民互市贸易点对接,开展边民互市贸易。做大沿边腹地经济,发展壮大保税物流、跨境电商等外向型产业。加快建设进出口加工贸易园,加强县工业园、物流园区、无水港等开放平台建设。创建跨境电商产业园区,着力实现“买全国、卖东盟”“买东盟、卖全国”。打造特色农业跨境合作平台,争创国家级农产品质量安全示范区、国家特色农产品出口基地,建设面向东盟的种子种苗基地。推进人文山水旅游资源联动,共建“生态廊道、百粤古道、骑行绿道、交通要道”,打造具有特色的跨境旅游示范区。
高效率拓展基础设施投资空间。提高交通设施联通水平,协调推进沿边铁路、百色—靖西高铁(德保段),平果—那坡高速路(德保段)、百色—那坡高速路(德保段)开工建设,拓展完善城区环城路,着力推动德保通用机场项目落地。构建稳定可靠能源网,推进一批电网及变电站建设,完成田东—德保—靖西天然气工程。构建先进信息网,加快5G通信、工业物联网、大数据中心等项目建设。构建高效便捷物流网,推进华银铝业公司综合物流园等重点项目建设。构建功能完善地下管网,提升城区污水管网项目,重点拓展城南新区、汉龙片区污水管网,完成县城区那觉水厂及县城供水管网建设。加大水利基础设施投入,深入推进防汛抗旱水利提升工程、重点水源工程、农村集中供水提升保障工程、城区水系生态综合整治工程,建设智慧水利。
高水准推进开放体制改革创新。全力贯彻落实优化营商环境各项政策机制,深化“放管服”改革,完善政府部门权责清单,坚持做到能放则放、应放尽放、权责一致。争取自贸试验区先进经验和开发开放政策逐步在德保试行,争取享受“边境后方县”正常边贸政策。加快国有企业改革、财税金融改革。深化城镇土地制度改革、电力体制改革,探索试行专项用地、用电指标核销制,保障开放引领区建设要素。搭建创新创业合作平台,建设科技成果转化基地,重点引进金融、贸易、管理等外向型人才,广泛承接国内外特别是深圳市坪山区科技人才到德保发展。
高质量深化跨境人文交流合作。依托特色文化资源,开展多层次、多领域、特色化的跨境人文交流活动,推动人才教育、文化旅游、医疗康养等领域深入合作。加强与广西艺术学院、百色学院等院校合作,在德保共建研学基地,吸引本地及东盟国家人员研学。着力打造马骨胡、南路壮剧、山歌等非物质文化遗产项目,深化少数民族文化对外交流合作。
(三)始终以“富民之县”为战略根基,奋勇争先构建现代农业新体系。创建生态农业示范区,推动农业规模化、优质化、品牌化发展。优化农业发展布局。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。落实国家粮食安全战略,建设高标准农田3万亩以上,粮食种植面积每年稳定在37万亩以上,粮食总产量每年稳定在9.8万吨以上。巩固提升“五个十万”工程,重点打造德保柑橘产业,实施科技兴蚕战略;发展壮大烟叶、糖料蔗、油茶、八角、优质水果等特色产业,肉牛、家禽、水产等养殖业。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控,努力实现生猪稳产保供。加快形成优势明显、特色突出、高效协同的产业发展格局。加快培育示范园区。培育壮大家庭农场、农民合作社、现代特色产业示范园等新型农业经营主体。持续推进现代化高标准粮果结合扶贫产业园项目二期工程、德保县柑橘综合加工开发项目、红谷黑猪生态养殖项目、扬翔生猪养殖基地等项目建设。打造一批农村产业融合发展示范园、田园综合体,推动农村一二三产业融合发展。构建产业溯源体系。持续建设无公害、绿色、有机农产品生产基地,全力推进现代特色农业示范区增点扩面、提质升级。组织开展第三次全国畜禽遗传资源普查,实施畜禽种业提升工程,加大“德保矮马”“德保黑猪”等本地特色畜禽遗传资源保护与开发。加强“德保脐橙”“德保山楂”质量安全监测溯源体系建设,继续创建“三品一标”,提高农产品市场竞争力和品牌知名度。做大农业精深加工。重点围绕优势特色农产品,力争引进培育农业龙头企业5—8家。开展农产品加工业提升行动,建设农产品加工集聚区,重点发展柑橘、山楂精深加工产业,加快振兴德保茴油、农林产品加工产业,提高农产品就地加工转化率和附加值,丰富乡村经济新业态、新模式。健全农业发展制度。坚持最严格的耕地保护制度,严守耕地红线,严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加强重要农产品供给保障能力建设,提升粮、油、糖、肉等收储调控能力,提高农业现代化水平。
(四)始终以“实力之县”为战略引擎,奋勇争先推动工业迈进新台阶。打造制造业绿色发展示范区,努力实现“两个百亿元”、打造“两个基地”、壮大“三个集群”目标,增强工业对经济的支撑作用。
深入开展强龙头培优行动。重点打造华银铝业公司、百矿铝业公司2家50亿元以上的生态铝加工企业,服务好德德科技公司、超亚铝业公司高端铝合金项目建设。支持德柳锰业公司发展全产业链、湘潭电化公司和浩元铭公司开展锰矿资源整合重组、天石新材料公司等龙头企业延伸非金属材料精深加工链条。支持中小微企业上规升级,不断壮大经济总量。
深入开展强链补链延链行动。加快发展铝精深加工、锰深加工等优势产业,推动铝加工企业向生态铝产业示范园聚集,完善生态型铝产业链,加快安安铝业、邦德铝业等铝下游精深加工项目落地,推动铝产业发展向集约型转变,力争铝产业总产值175亿元以上。建设锂离子、普通硫酸锰、高纯硫酸锰及高锰固态电池等项目,推动锰产业向产业链中下游和价值链中高端延伸,力争锰产业总产值30亿元以上。加快建设非金属材料产业片区基础设施,补全产业链条。做强战略性新兴产业,重点培育发展新材料、节能环保等产业,建设新兴产业园区。
深入开展投资攻坚突破行动。聚力控项目变量、挖项目存量、扩项目增量,推动一批重大项目加快落地建设。抓好产业大项目、新产业新技术大项目,谋划“双百双新”重大产业项目15个以上。深入开展招商引资活动,力争每年签约项目10个以上,推动项目“四率”实现新提升。
深入开展工业低碳节能行动。推动赤泥粉、冶炼废渣、矿山废料等固体废物综合利用,整治气体、液体废物。加强与先进环保企业合作,提升难处理、低品位铝土矿回收和其他稀有资源综合利用。抓好矿山复垦工作,综合修复废弃矿山。实施“千企技改”工程,引导酒产业等企业更新技术,提高产品品质。
深入开展园区提质升级行动。把产业集群发展规划纳入园区总体规划,与“十四五”规划、新一轮国土空间规划有机衔接。盘活德保县综合产业示范园低效用地,加快引进生态铝产业示范园铝精深加工项目。推进铜矿尾矿库建设,延伸铜产业科技园产业链。力争工业园区配套基础设施进一步完善,服务水平进一步提升,打造高质量百亿元产值园区。
(五)始终以“人文之县”为战略抓手,奋勇争先推进文化旅游新突破。推动旅游产业深度融合,全力打造全域旅游示范区,争创中国气候宜居城市。推进文化旅游产业升级。持续做好吉星岩、红叶森林公园等特色景点品牌化升级。推进鉴河水利风景区城区河段提升工程。依托马骨胡、南路壮剧、麦秆花篮等特色,充分发挥赵翼、岑天保等历史文化名人效应,打造一批文旅融合示范品牌。力争旅游接待总人数、旅游总收入年均增长10%以上。创建文化特色旅游县城。打响德保矮马品牌,加快推进矮马王国二、三期工程,开发儿童马术竞技、研学和亲子互动旅游产品,积极引进马术健康治疗重大项目,建设矮马小镇。围绕镇安府历史文化,打造融合国学六艺、德保民族文化、非遗资源为一体的国学小镇。充分利用德保北回归线上独特的喀斯特地貌,规划山地赛道,开发越野车基地、山地运动公园、自驾车营地等多彩越野运动项目的越野小镇。组团发展乡村旅游品牌。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,支持乡(镇)发展乡村特色旅游产业。积极打造“甜蜜”都安、“乡情”荣华、“多彩”那温、“壮乡”那雷等乡村旅游项目。推动乡(镇)组团发展壮文化生态休闲、乡村文化休闲、山水观光和北回归线生态旅游。力促旅游产业融合发展。充分发挥德保气候、生态红枫、鉴河风景和北回归线风情等资源,打造山水康养、气候宜居的新兴旅游胜地。创建一批休闲农业与乡村旅游示范点,发展生态农业观光、特色民宿等旅游体验项目,开发名特优农产品、手工艺品等旅游商品。推进文旅产业和现代服务业融合发展,建设德深产业孵化中心,大力发展康养、文化、酒店、餐饮等服务业,打造特色商业街区。实施服务业提升工程,提升消费服务品质,激发现代服务业发展潜力。
(六)始终以“宜居之县”为战略依托,奋勇争先全面提升城乡新品质。聚焦“国家公园城市”目标,加快城市建设步伐,提升城市品质内涵,构建城乡一体化发展格局。
全面优化城乡空间布局。打造中心城镇地带,带动城乡协调发展,建设中心区、东部片区、西部片区和南部片区“四个城乡区”,提高城镇化地区经济和人口集聚能力、农产品主产区农业生产能力、生态功能区重点保护生态能力。加强国土空间规划管控,实施耕地占补平衡,推进增减挂指标有偿流转交易,盘活低效国有土地,保障城区重大项目用地需求,拓宽城乡高质量发展空间。
全面推进新城镇化建设。实施“大县城”发展战略,合理拓展城镇框架和路网延伸、增强城镇承载能力,打造以壮乡特色山水公园城市为统领、工农旅各有侧重的新型城镇化发展格局。以县城为城镇化建设重要载体,推进城关、马隘、足荣一体化建设。构建新型城镇化集群,着力打造马隘、足荣两个工业重点镇,那甲、燕峒、巴头、东凌等农旅康养融合镇,都安、隆桑、龙光、荣华、敬德等现代农业示范镇。建设一批特而强、聚而合、精而美、新而活的特色小镇。
全面补齐县城基础短板。规划县城鉴河水系景观,合理布局沿河亲水步道、城市绿道和园林景观。优化城市绿地,实现“一带、一轴、一环”绿地系统结构,建设纳福公园、响水公园等一批公园。推进垃圾转运站、生活垃圾填埋场、建筑垃圾填埋场建设。健全县城路网系统和市政交通设施,分期分批推进损坏道路修复。完善电力、通信、燃气等市政管网设施和配送投递设施。完善冷链物流设施和农贸市场。加快城市人民防空基础设施建设。推进棚户区、县城老旧城区改造,加大保障性住房供给力度。加强房地产预售资金监管,促进房地产市场平稳健康发展。
全面完善城市治理体系。推动县域治理中心和配套资源向基层下沉,加快实现县城治理能力现代化。建设德保智慧城市平台,优化办事流程,畅通公众参与县城治理的渠道和运作机制,形成多元共治良好治理格局。完善县城安全运行管理机制和公共卫生应急管理体系,发挥居民群众主体作用,共建共治共享美好家园。
(七)始终以“生态之县”为战略载体,奋勇争先推进生态文明新进展。把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,创建绿色发展示范区。着力实施绿色发展大行动。科学布局生态保护区、基本农田区和城镇开发区,将具有特殊重要生态功能、需要强制性严格保护的区域划入红线,做到应划尽划、应保尽保。以百里鉴河为依托,规划建设德保城市湿地公园。严格落实林长制,推进国家储备林高质量发展,提升广西黄连山—兴旺自治区级自然保护区、德保红叶森林公园管控效能。实施建设用地总量、强度双控,推行增存挂钩机制,积极创建国土资源节约集约示范县。着力实施污染防治大攻坚。打好蓝天保卫战,实施工业污染治理、清洁能源替代、移动源防治等工程,加强工业大气污染排放监管,抓好秸秆、垃圾禁燃禁烧工作,深化扬尘综合治理。打好碧水保卫战,严格落实河长制,优先保护饮用水水源安全,推进城镇乡村黑臭水体整治,加强地下水监管;整治重点流域水生态环境,筑牢鉴河生态屏障。打好净土保卫战,强化农业污染、重金属污染源头防控,修复受污染耕地,加强固体废物环境管理,防治土壤污染。打好绿林保卫战,深入推进石漠化综合治理、山水林田湖草治理、天然林资源保护等重点生态工程;开展国土绿化行动,稳步推进自然保护地生态治理,确保生态环境质量持续优良。着力实施低碳发展大循环。发展绿色经济,开展绿色生产生活创建活动,加强低碳社区、低碳园区、低碳企业等试点建设。推进铝、非金属材料等重点产业和农业、建筑业等重点行业领域绿色化改造,让德保青山常在、绿水长流。
(八)始终以“幸福之县”为战略目标,奋勇争先打造惠民工程新样板。创建全国文明县城,持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进经济社会全面发展。
推动教育惠民更加持续。实施乡村振兴战略教育行动,加大财政支持力度,加强学校建设,优化师资配置。推进德保县义务教育均衡发展提升工程项目,建设城关镇第四初中,新建城关镇镇安小学、德保天立双语学校,引进北京芳草地教育科学研究院等优质资源,加快建设文秀学校办学项目。实施高中阶段提档升级,建成县第二高级中学,整体搬迁县职业技术学校,改革高中办学体制和培养模式。推动学前教育普惠性,县城区新建幼儿园2—3所,各乡(镇)镇区及中心村增设幼儿园。完善家庭经济困难学生资助体系,保障学生不因贫困而失学。重视特殊教育、学前教育,规范民办教育,实现教育高质量、现代化发展。
推动文化惠民更加多彩。实施公共文化服务工程,推进第三轮修志编鉴,加快推进工人文化宫、全民健身中心等公共文化服务项目,完善县乡村三级文化中心。实施文艺作品质量提升工程,继续推进马骨胡艺术、南路壮剧申报国家非物质文化遗产;设立文艺精品创作生产扶持专项基金,打造壮剧、社会科学、文学等特色文艺精品。实施文化设施改造工程,建设具有地域特色非遗展示馆、非遗传习所等活动场馆;加大农村公共文化及“同心文化载体”投入力度;建设公共数字文化平台,实施智慧广电等文化惠民工程,加快城乡公共文化服务一体化进程。
推动社保惠民更加厚实。加大民生领域支出,保障和改善城乡贫困群众基本生活。健全城乡低保标准动态调整机制,做到应纳尽纳,应保尽保;逐年提高城乡低保标准保障线和低保平均补助水平。构建分层分类梯度救助体系,加强老年人、残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童关爱服务保障,完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度,积极发展商业医疗保险,完善“一老一小”医疗服务体系,筑牢因病致贫返贫防线。稳定和扩大就业容量,确保不发生规模性失业风险。贯彻落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,促进人口长期均衡发展。
推动健康惠民更加充分。全面推进健康行动计划,毫不松懈抓紧抓实疫情防控,建设重大疫情防控救治、物资保障、应急体系,完善县乡村三级医疗服务网络,提高监测预警和应急反应能力,做到早发现、早报告、早处置。建设县人民医院传染病隔离病区,谋划县中医医院改扩建,推进县妇幼保健院整体搬迁,完善乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室基础设施建设。推进医共体远程诊疗项目。加强基层医疗卫生人才队伍建设,提升基层医疗卫生人员待遇和业务水平。着力实现老有康养、病有良医、弱有帮扶、困有救助。
(九)始终以“法治之县”为战略保障,奋勇争先创建平安德保新局面。坚持总体国家安全观,全面推进依法治县,创建双拥模范县城,保障人民安居乐业、社会和谐稳定。坚决维护法治权威。严格落实国家安全责任制,加强公共安全治理体系、法治体系建设。开展国家安全法宣传教育,增强国家安全意识,巩固国家安全人民防线。全面加强经济安全。做好“六稳”工作,落实“六保”任务,引导企业提高经济风险防范能力,及时防范经济安全危机,保持经济运行在合理区间。健全完善金融风险防控体系,加强政府债券管理,确保不发生系统性金融风险。全力保障公共安全。严格落实安全生产责任制,开展重点领域隐患常态化排查整治,扎实做好防汛抗旱、防震救灾减灾、森林防灭火工作,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全食品安全追溯体系,落实食品安全责任制。巩固全国民族团结进步示范县成果,深化民族团结进步教育,促进各民族交往交流交融。维护社会大局稳定。推进“数字平安德保”建设和“雪亮工程”深度应用,纵深开展“扫黑除恶”专项斗争,实施各项打击整治行动,全域开展“平安示范”创建活动。推进“一村一法律顾问”和社区矫正智慧化建设,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,依法依规做好维稳工作,防止重大群体性事件发生。维护边疆稳定安宁。深入推进兴边富民,统筹做好边境乡村规划、乡村风貌、村庄整治和边民就业创业。扎实做好双拥工作,助推百色建设稳边兴边安边模范区。加强退役军人保障,维护军人合法权益,提高退役军人及优抚对象服务管理水平。促进军地军民融合,筑牢人民边防铜墙铁壁。
四、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬。面对党和人民的重托,面对高质量发展的重任,做好政府各项工作,必须全面加强自身建设,深入实施“五个工程”,聚力展现政府工作新气象。
(一)扎实推进“政治筑魂引领”工程,筑牢对党忠诚思想根基。始终把党的政治建设摆在首要位置,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣贯彻落实上级党委、政府和县委决策部署,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设,严格执行民主集中制,规范党组议事规则和决策程序,把党的领导贯穿政府工作全过程。
(二)扎实推进“法治政府建设”工程,规范重大行政决策行为。进一步完善和落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,坚决做到法无授权不可为,法定职责必须为。积极发挥司法顾问在政府事务决策过程中的作用,确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序,提高重大决策事项法治化、科学化水平。分领域梳理群众反映强烈的突出问题,开展集中专项整治,提高政府全面依法行政的能力。
(三)扎实推进“履职竞效提质”工程,锻造实干担当中坚力量。始终坚持求真务实、担当作为,把时间和精力用在谋划发展、破解难题、推动工作上,实实在在为人民群众办实事。探索推行政府部门“一把手”履职竞效清单责任制、干部业务积分管理制,尽超常之责、行超常之举、用超常之力,推动工作落实见效。坚持激励和约束并重,营造干部愿干事、敢干事、能成事的氛围,让抓落实成为政府工作鲜明特质。
(四)扎实推进“千才引智聚集”工程,打造行业领军人才队伍。全面落实德保县中长期人才发展规划纲要(2021—2030年)。抓实人才储备工程,发挥“绿领人才工作站”优势,围绕开发开放、产业高质量发展等,加大关键领域、重点产业和企事业单位人才引进力度。加快推进政企合作、校企合作,培育一批高素质、高技能本土人才。提高人才服务保障水平,全面落实高层次人才服务专员制,让更多有才之士真正融入德保、服务德保。
(五)扎实推进“清风廉政主题”工程,营造高效廉洁政务环境。把纪律和规矩挺在前面,深入落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,转作风、正行风。坚持用制度管权管事管人,聚焦政策、资金聚集等关键领域,全面治理重大项目建设、招商引资、政府采购等重点环节,旗帜鲜明反对腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。始终依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!梦想点燃激情,实干成就未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,同心同德、克难攻坚,蓄势发力、再创辉煌,决不辜负德保这片充满希望的热土,决不辜负党和人民的期望重托,决不辜负这个伟大的新时代,为谱写德保“十四五”高质量发展美好篇章而努力奋斗!
名词解释和说明:
1.“五大理念”(P1):创新、协调、绿色、开放、共享。
2.“五大产业”(P1):现代工业、现代农业、特色旅游业、进出口加工业、互联网+。
3.“五个翻番”(P1):全县地区生产总值翻一番、工业总产值翻一番、财政收入翻一番、城镇居民人均可支配收入翻一番、农村居民人均可支配收入翻一番。
4.“两个同步”(P1):2019年实现同步摘掉贫困县的“帽子”,2020年同步全面建成小康社会。
5.“一区两地三城”(P2):“一区”基本建成面向东盟开放的加工流通示范区;“两地”基本建成生态工业基地和特色现代农业基地;“三城”创建国家卫生县城、广西全域旅游示范区、自治区文明城市。
6.“两不愁三保障”(P2):稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。
7.“五个最早”(P6):最早在全市成立党政主要领导任组长的防控领导小组,实行“三级书记抓防控”、县四家班子领导分片包干机制;最早在全市设立交通卡口实时监测和管理;最早在全市为重点地区来德返德人员设立定点隔离酒店;最早在全市实行网格化管理;最早推行关爱医护人员行动。
8.“三馆合一”(P6):图书馆、文化馆、博物馆合为一馆。
9.“放管服”(P6、15):“放”中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;厘清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预,将市场的事推向市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体的市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。
10.“三无”(P7):无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访引发的极端恶性事件。
11.“四城五区”(P9、10、11、12):国家公园城市、中国气候宜居城市、全国文明县城、双拥模范县城,广西百色重点开发开放试验区开放引领区、绿色发展示范区、生态农业示范区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区。
12.“五位一体”总体布局(P10):经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,全面推进。
13.“四个全面”战略布局(P10):全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.“三农”(P12):农业、农村、农民。
15.“四个不摘”(P12):摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.“多规合一”(P13):将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现一个市县一本规划、一张蓝图,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
17.“三微”“四化”“五网”“六改”(P13):“三微”微田园、微菜园、微果园,“四化”亮化、绿化、美化、文化,“五网”电网、路网、宽带网、电视网、排水网,“六改”改房、改水、改厕、改厨、改圈、改沟渠。
18.“一委(部)两会三中心”(P13):“一委(部)”村党委或村党支部;“两会”村民委员会和村民理事会;“三中心”乡村综治中心、乡村新时代文明实践站、“智慧乡村”综合管理服务中心。
19.“四治”融合(P13):自治、法治、德治、智治相融合。
20.“买全国、卖东盟”“买东盟、卖全国”(P14):发挥德保跨境电商集散平台作用,从全国引进东盟需求的商品,通过德保转卖到东盟;从东盟引进全国需求的商品,通过德保转卖到全国各地。
21.“五个十万”工程(P15):柑橘、山楂、桑蚕种植面积分别达10万亩以上,八角低产林改造面积达10万亩以上,年出栏生猪10万头以上。
22.“三品一标”(P16):无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
23.“两个百亿元”(P17):马隘生态铝产业园、足荣综合产业园产值超百亿元。
24.“两个基地”(P17):生态铝产业基地、非金属材料产业基地。
25.“三个集群”(P17):铝产业集群、锰产业集群和非金属材料产业集群。
26.“生态型铝产业链”(P17):铝土矿—氧化铝—电解铝—铝合金—铝精深加工—危废处理利用。
27.“双百双新”(P17):“双百”投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”新产业、新技术项目。
28.“四率”(P17):合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达产率。
29.“四个城乡区”(P19):将德保全县划分成四个城乡区,分别为中心区、东部片区、西部片区和南部片区,每个城乡区以一个城镇为中心。中心区包括城关镇、马隘镇和足荣镇,中心城镇为城关镇;东部片区包括那甲镇、隆桑镇和荣华乡,中心城镇为那甲镇;西部片区包括巴头乡、敬德镇和东凌镇,中心城镇为敬德镇;南部片区包括都安乡、燕峒乡和龙光乡,中心城镇为燕峒乡。
30.“一带、一轴、一环”绿地系统结构(P20):“一带”生态景观带,加强鉴河沿岸绿化景观带的建设。“一轴”绿轴,规划形成沿主城区—马隘片区的公园绿轴。“一环”绿色生态环,在县城四周绿色山体的天然绿色屏障基础上,环城公路道路防护绿地以及串联起的各个公园绿地构成绿色生态环。
31.“碳达峰、碳中和”(P20):“碳达峰”国家承诺2030年前,二氧化碳的排放量不再增长,达到峰值之后逐步降低;“碳中和”企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,通过植树造林、节能减排等形式,以抵消自身产生的二氧化碳排放,实现二氧化碳“零排放”。
32.“同心文化载体”(P22):同心文化广场、同心文化长廊、同心文化艺术团、同心文化体育队。
33.“一老一小”(P22):城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿。
34.“六稳”(P23):稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
35.“六保”(P23):保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
36.“雪亮工程”(P24):以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
37.“四个意识”(P24):政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
38.“四个自信”(P24):道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。
39.“两个维护”(P24):坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2022-10-06
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