发布时间：2022-08-18 22:07 责任编辑：www
2022年1月12日在贺州市第五届人民代表大会第二次会议上
贺州市市长彭代元
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是“十四五”开局之年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。我们与全国全区同步全面建成小康社会，开启了全面建设社会主义现代化贺州新征程。一年来，新一届市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实中央、自治区和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力打好“七场硬仗”，奋力夺取了“十四五”开局胜利，为庆祝中国共产党成立100周年交出了满意答卷!
——乘势而上实现“十四五”良好开局。主要经济指标实现两位数增长，增速排全区第一方阵。全市GDP增速一季度排全区第十，二、三季度分别上升到全区第二、第一，预计全年增速达13.0%以上，排全区前列，GDP总量达880亿元以上，实现“全年新增一百亿”目标;一般公共预算收入增长18.4%，经济持续加速恢复，发展整体趋稳向好。
——迎难而上打开高质量发展新局面。有效应对能耗双控压力，实现了单位GDP能耗和规上工业增加值能耗“双下降”。预计一、二、三产业增加值分别增长9.2%、19.6%、11.3%。三次产业结构由2020年的19.1：34.2：46.7优化为18.0：36.9：45.1。预计规上工业总产值和增加值分别增长66.5%、33.0%，均排全区第一。规模以上工业企业利税总额增长35.0%。新增市场主体1.67万家、“四上”企业142家，认定“四新”企业66家。新培育营业收入超五十亿元企业5家，其中超百亿元企业3家。新增国家级创新平台“国家火炬贺州平桂碳酸钙特色产业基地”和10个自治区级科技创新平台。完成整治碳酸钙“小散乱污”企业603家，为全产业链转型升级打下了良好基础。发展的含金量、含新量、含绿量进一步提升。
——务实担当办好民生实在事。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%、11.0%。63个“我为群众办实事”重点项目全面兑现。北环路(桂粤湘大道至姑婆山大道段)建成通车，城区第一座人行天桥建成投入使用，东融广场部分开放使用。房地产历史遗留问题处置工作取得新成效。全市环境空气质量优良天数比率为97.5%，排全区第三;饮用水水源地水质和国考、区考地表水断面水质达标率均达100%，1-11月国家考核地表水断面质量排名全国第六。疫情防控形势持续向好，保持“双清零”的良好态势。推进更高水平的平安贺州、法治贺州建设，获评建设平安广西活动先进市，公安工作获国务委员、公安部部长赵克志同志的肯定性批示。经济发展、社会进步为全市人民提供了更公平、更普惠、更优质、更安全的“公共产品”。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力打赢“七场硬仗”，经济实现快速增长。要素保障扎实有力，全力做好电力等要素的调控保供，全市电力负荷最高达到165万千瓦，超过历史峰值25万千瓦，全社会用电量增长25.8%，其中工业用电量增长31.8%。争取中央和自治区补助资金147.85亿元，新增政府债券资金34.92亿元。存贷款余额增长14.0%，其中银行机构各项贷款余额新增138亿元，增长19.3%。贺州农发行贷款余额突破100亿元大关。“桂惠贷”累计投放90.2亿元，惠及市场主体3308家，降低融资成本1.8亿元。项目建设掀起热潮，建立市领导跟踪服务推进重中之重和重大项目、“四批四统”工作机制，市级统筹推进重大项目完成投资275亿元。全市固定资产投资增长13.0%，工业投资增长53.6%。实施制造业攻坚突破、服务业融合发展、现代设施农业推广应用、“四上四新”企业培育壮大等三年行动，推动传统和新兴产业“双提升”。新增自治区“双百双新”项目3个。工业增产增效，新投产桂东电力贺州燃煤电厂等工业项目22个。新增规上工业企业50家，占规上工业企业总数的16.4%。规上战略性新兴产业产值增长62.9%，其中20家规上高新技术企业产值增长51.7%。黄金珠宝、电子信息、金属新材料产业规上工业总产值分别增长252.4%、70.3%、27.4%。消费三产提质提速，社会消费品零售总额增长10.0%，新增规上限上服务业企业39家，桂盛能源、鑫亿通等龙头企业营收超430亿元，拉动限上批发业增长超过100个百分点。农业稳产增收，一产增速创历史新高，全年粮食播种面积177.7万亩、总产量61万吨，生猪出栏165万头、增长41.0%，存栏120万头、增长29.7%。外资外贸增势明显，全年实际利用外资1344.6万美元、增长23.6%，实现进出口总额19.1亿元。就业形势保持稳定，全市累计实现城镇新增就业11356人，农村劳动力新增外出务工24144人;城镇登记失业率控制在目标任务范围内。
(二)保持定力加快东融，开放发展步伐提速。科学编制贺州市“十四五”规划纲要及有关专项规划。苍昭高速开工建设，信梧高速超额完成年度投资计划，渝粤铁路(贺州段)项目完成预可研评审，贺州黄姚机场前期工作有序推进。成立广西粤港澳大湾区产业创新研究院。扎实推进“三企入桂”“行企助力转型升级”行动，新引进云贺降解新材料全产业链等招商引资项目155个，到位资金(含续建)384亿元，其中粤港澳大湾区项目90个，到位资金(含续建)195亿元，占50.8%。落地落实“东融17条”政策，开展“四新”企业、重大贡献企业认定工作。加快绿色金融改革示范区创建工作，持续开展“引金入贺”，北部湾银行贺州分行顺利开业，广西黄金珠宝产业园入选全区首批13个“面向东盟的金融开放门户建设重点示范项目”。引进带技术、带项目、带资金的产业领军人才42名、创新创业团队6个。实现科技成果转化47项。接稳用好11项自治区级授权委托行政权力事项，受理办结事项21件。195项高频政务服务事项实现桂粤湘闽4省(区)7市“跨省通办”。“粤桂画廊”建设提速，出台“粤桂画廊”贺州片区建设三年行动方案，推出“三市市民互通互游”优惠政策。
(三)着力深化改革创新，发展活力持续迸发。启动实施新一轮工业(产业)园区体制机制改革，有效释放园区发展动力活力，全市五大工业园区规上工业总产值增长71.0%，占全市规上工业总产值比重提高2个百分点。国有企业改革三年行动任务完成率居全区前列，将原6家市属国企整合重组为4家，将工业园区和产业园区所属企业划转到市属企业，实现国资监管大格局在全市范围内经营区域全覆盖，市属国企资产总额增长39.7%，矿投集团获AA信用评级。深化“放管服”改革，乡镇“一枚印章管审批”模式推广到22个乡镇(街道)。依申请政务服务事项整体提速84.5%，即办件占比达57.6%，排全区前列。入选全区“一业一证”改革试点市。“创新建立科技协同机制巧用大湾区资源”等4项改革，入选自治区2021年改革典型经验并在全区推广。全国首创公积金智能服务延伸到全市435个行政村。电力市场化直接交易累计降低企业用电成本约4.27亿元。创新“四个一批”工作机制，盘活存量土地2.6万亩，获自治区奖励新增建设用地计划指标1000亩。科技创新水平持续提升，广西碳酸钙产业科技成果转化中试研究基地落户贺州。高新技术企业新增备案14家，培育入库科技型中小企业55家。桂东电子入选广西第一批42家制造业单项冠军企业，华砻树脂等7家中小企业获自治区“专精特新”企业认定。平桂获评2020年度广西高质量发展先进县(城区)。八步、富川获评2021年自治区创新型县(区)。
(四)全面推进乡村振兴，农业农村加快发展。财政衔接推进乡村振兴补助资金累计投入14亿元。脱贫人口小额信贷新增贷款2.83亿元。探索形成“三阶七步”防贫预警干预机制，消除风险对象3688户15440人，脱贫成果进一步巩固。落实“菜篮子”市长负责制，初级农产品生产保持稳定增长。实施现代设施农业推广应用、香芋全产业链、万亩设施蔬菜发展3个三年行动，新建成高标准农田11.19万亩，发展香芋种植面积5.8万亩、设施大棚蔬菜6000亩，全区设施农业发展现场会在我市召开。京基智农、新希望六和等农业产业化重点项目建成投产。市名特优农产品交易中心(深圳)开业运营。新建自治区级特色农业示范区6个。新认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地10个，总数18个，排全区第一。新增新型经营主体301家。全市746个行政村(社区)集体经济收入均达5万元以上。富川入选全国首批农业现代化示范区创建名单，“电商物流+特色产业”成为全区首个全国农村物流服务品牌。平桂羊头镇入选2021年农业农村部农业产业强镇、全国乡村特色产业十亿元镇。“昭平茶”品牌价值入选中国区域品牌地理标志价值评价百强榜。实施农村人居环境整治提升五年行动，自然村100%达到自治区“干净整洁村”标准。姑婆山废弃矿山生态修复入选广西2021年国土空间生态修复10个典型案例。八步炭冲村、平桂槽碓村获评第二批全国乡村治理示范村。昭平北莱村获评全国乡村旅游重点村。开工改造“四好农村路”263公里，富川入选全国“四好农村路”示范县，八步、昭平获评自治区“四好农村路”示范县，我市获评自治区“四好农村路”示范市，成为全区首个自治区“四好农村路”示范县(区)全覆盖的设区市。落实粤桂协作帮扶资金1.1亿元，实施项目49个，打造了7个粤桂协作乡村振兴示范点。与自治区文旅厅等9部门合作共建“农文旅粤桂融”乡村振兴示范区。
(五)加快推进城市更新，宜居城市更加靓丽。编制完成《贺州市城市更新总体规划》。加快主城区品质提升，东融新区、江南新区面貌日新月异，永丰湖、金泰湖和万达、红星美凯龙等重点项目顺利推进。城市建成区扩展到55.3平方公里，城镇化率首次超过50%。启动实施总投资超200亿元的20个(48个子项目，下同)20周年市庆项目建设，33个子项目实现开工，累计投资进度达到44.3%。城区基础设施和公共服务水平进一步提升，提质改造新兴南路等6条市政道路，对重要节点进行绿化、亮化。获评“全国无障碍环境建设示范市”。开工建设八达东路、东鹿大桥、市中心城区地下人防工程等一批重大基础设施项目。110个老旧小区改造项目全部开工，棚户区改造基本建成5142套。新建新能源汽车充电桩1202个，新开通特色公交线路6条。黄姚古镇创建国家AAAAA级旅游景区进入迎检阶段，入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。国家级贺州黄姚古镇景区服务业标准化试点顺利通过考核评估。钟山获评广西全域旅游示范区，我市成为全区首个广西特色旅游名县、广西全域旅游示范区市域全覆盖的设区市。
(六)全力增进民生福祉，社会事业全面进步。预计全年全市民生支出175.83亿元，占一般公共预算支出的比重达80.3%。居民消费价格指数在控制目标范围内。钟山第三高级中学等15所学校(幼儿园)新建成投入使用，新增学位7320个。“县管校聘”管理改革实现市域全覆盖。落实“双减”政策，乡镇及以上义务教育阶段学校校内课后服务实现全覆盖。桂东人民医院成功创建三级甲等综合医院。广西东融中医壮瑶医治未病中心建成启用。累计建成标准化村卫生室678个。定点医疗机构集中采购药品、耗材平均降幅超50%，最大降幅98.2%。基本医疗保险参保率95%以上，基本养老保险参保率92.0%。筹措救助金6亿元，保障了21.6万城乡低保、特困、残疾人等对象的基本生活。实施农村危房改造229套。《贺州市志》完成编撰出版。“黄姚古镇·乡愁记忆”保护传承工程入选中国优秀传统文化传承发展广西“十佳案例”。原创舞蹈《瑶山夜雨》获第13届中国舞蹈荷花奖，实现全国专业性舞蹈大赛最高奖“零突破”。体育事业和全民健身运动蓬勃发展，成功举办市第五届运动会暨第三届全民健身运动会。安全生产形势持续保持稳定。人民群众安全感和满意度实现新提升。
(七)全面加强自身建设，治理能力不断提高。扎实开展党史学习教育，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实中央、自治区和市委决策部署，全面抓好中央巡视、中央生态环境保护督察反馈意见整改。全面完成市、县、乡三级政府换届。在全区率先完成乡镇、街道行政体制改革。扎实推进法治政府建设，深入开展“提质效促落实”专题行动，打造了“马上就办、真抓实干”的过硬作风，政府效能和政府执行力显著提升。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率均达100%，办理质量和满意度持续提升。扎实开展政法队伍教育整顿，打造贺州政法铁军。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，大力精文减会，“三公两费”压减比例达7.1%。全面加强审计工作。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，促进政务行为廉洁高效。
同时，司法、统计、税务、市场监管、史志、档案、民族宗教、消防、气象、水文、通信、老龄、妇女儿童、残疾人、公共机构节能等各项工作不断进步，工会、共青团、文联、科协、工商联、侨联、社科联、红十字会、法学会、计生协会等群团组织全面发展，国防教育、军民融合建设不断加强，双拥、退役军人事业发展取得新成绩。
各位代表，一年来，我们顺势而为、乘势而进，以全力东融的姿态引领新发展，我们永不懈怠、主动作为，以不断进取的精神展现新作为，我们沉着应对、克难攻坚，以务实奋进的举措开创新局面，主动策划了一批功在当前、有利长远的大事，突破了一批关系大局、引领全局的要事，解决了一批艰巨繁重、彰显担当的难事，办好了一批造福人民、群众满意的实事，在“两个一百年”的交汇点上，向全市人民交出了一份满意答卷。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导和深切关怀的结果，是市委统揽全局科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民上下一心、团结奋进、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻贺部队、武警官兵、消防救援指战员，向来贺州干事创业的投资者、劳动者，向所有关心支持贺州发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市后发展、欠发达这个基本市情没有变，前进中还面临不少问题和困难：经济总量偏小，财政收支矛盾突出，县域经济发展不平衡，发展的保障能力不强;能耗双控与发展矛盾交织，新兴产业仍处于培育阶段，产业链、供应链、价值链不够完善;城乡发展水平总体偏低，城市配套仍需完善，乡村振兴短板不少;居民收入水平有待提高，教育、卫生、文化等基本公共服务能力与人民需求还有一定差距;一些干部思想不够解放，大胆试、大胆闯的精气神不足，敢做善成的魄力还不够。对于这些问题，我们要采取有力措施，用心、用情、用力认真加以解决。
二、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是贺州市建市20周年，也是奋进“十四五”、高水平建成广西东融先行示范区的关键之年，大事、喜事、要事多。当前，贺州正处于赶超跨越、全面提质、加快发展的重要机遇期，经济高质量发展的长期趋势向好，我们要进一步解放思想、深化改革、凝心聚力、担当实干，抢抓机遇、乘势而上，不断开创贺州经济社会高质量发展新局面!
做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，紧紧围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系，深入学习贯彻自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神，贯彻落实市第五次党代会、全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕高水平建成广西东融先行示范区这一总目标，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西贺州篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开和建市20周年!
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值预期增长10%以上，力争达到11%，经济总量突破1000亿元大关;一般公共预算收入增长6%以上，经济增速保持在全区第一方阵。规模以上工业增加值增长20%，力争实现工业总产值比2020年翻一番。固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸进出口总额增长10%以上。全市居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在5%以内。粮食综合生产能力61万吨以上。完成自治区下达的节能减排降碳目标。
围绕上述目标要求，我们将重点抓好以下几项工作：
(一)坚持全力东融，持续释放开放发展新活力
提升互联互通水平。推进交通强市建设，围绕构建“7高6铁5站4环3网2江1机场”核心交通格局，全力打造广西“东融”与“南向”战略交汇的节点枢纽。加快建设连贺、永贺支线、苍昭、平昭、桂钟等一批高速公路项目，力争年内实现信梧高速(贺州段)建成通车;持续推进贺肇、柳贺韶、贺梧城际、益湛(永州至玉林段)扩能改造等铁路项目前期工作。争取实施桂江航道“一路一航道两船闸”工程建设，扎实推进湘桂运河、贺江扩能前期工作。加快推动贺州火车站综合客运枢纽及马江等综合运输站场建设，规划建设贺州陆海新通道联运中心(贺州无水港)。持续推进贺州黄姚机场项目。
开展精准有效招商。抢抓新一轮东部产业转移机遇，用足东融政策，用好开放平台，不断深化与粤港澳大湾区的产业合作。推动驻点招商行动常态化，重点聚焦主导产业、特色产业和建链延链补链强链项目，主动对接引进大湾区外溢重点产业、龙头企业。大力推广市场化招商引资，完善招商机制，抓好协调服务，力争实现招商引资到位资金402亿元以上、引进湾企项目到位资金突破200亿元、引进5亿元以上项目5个。
增强产业承接能力。持续打好园区基础设施建设攻坚战，新建标准厂房50万平方米以上。落地落实工业园区管理体制机制创新改革实施方案，全力打造广西贺州高新技术产业开发区(旺高工业区)、广西东融经济技术开发区，争取广西贺州高新技术产业开发区(旺高工业区)纳入自治区500亿元园区培育范畴。推动园区扩容提质，打造一批特色产业园，重点培育黄金珠宝、大数据、电子信息等一批特色园区，规划建设碳酸钙化工新材料产业园、应急产业园、轻工业综合体等一批专业园区。深入推进国有企业改革三年行动，按照去平台化和市场化转型目标，加快推进市属国企市场化转型，积极稳妥深化混合所有制改革，引导、撬动社会资本投资我市重点产业和重大基础设施项目。力争实现3家集团公司信用评级达到AA以上，利润总额增长幅度高于全市GDP增幅2个百分点。
深化东融集成改革。深入推进广西东融先行示范区集成改革试点，开展“东融17条”政策实施效果评估，切实承接用好11项自治区级授权委托行政权力事项，不断完善政策落实的体制机制。打好系统改革“组合拳”，加快绿色金融改革创新示范区建设，统筹推进电力、财税、投融资以及县域综合配套等领域改革，加快构建综合改革的政策集成体系。
打造便捷高效营商环境。持续深化“放管服”改革，争取自治区下放第二批自治区级行政权力事项。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。进一步深化工程建设项目审批制度改革。推动建设项目“验登合一”新模式。全面构建线上线下深度融合的“跨省通办”服务模式，实现简单高频“一件事”集成套餐“跨省通办”。持续推进“一业一证”改革，推动试点行业“照后减证”和简化审批。大力推广贺州政务一体化平台应用，大力推行“东融政策+湾区经验+贺州实际”的贺州模式，围绕减环节、减时间、减成本、优服务、强监管等方面强化改革创新，为高质量发展营造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。
(二)培育壮大产业集群，不断筑牢高质量发展根基
推动传统产业优化升级。加快实施“质量强贺”战略，重点推动碳酸钙、钢铁、电力等传统支柱产业转型升级。推动石材碳酸钙全产业链发展，重点推进云贺降解新材料全产业链等重大项目建设，推动中资控股碳酸钙新材料产业园等项目竣工投产。加快推进石材碳酸钙行业“小散乱污”企业整治。新增碳酸钙规上企业20家以上，全年石材碳酸钙产业实现规上工业总产值250亿元以上。加快钢铁产业技改升级，充分释放钢铁产能，推动贵丰特钢不锈钢生产项目竣工投产，推动冶金循环产业实现规上工业总产值365亿元以上。对标节能减排要求和碳达峰碳中和目标，加快推动华润电力源网荷储一体化等新能源项目落地建设，实现电力产业规上工业总产值140亿元以上。
培育壮大新兴产业。推动广西黄金珠宝产业园二期、三期项目投产，吸引深圳黄金珠宝加工企业组团式转移入驻，新增规上黄金珠宝加工企业15家以上，实现规上工业总产值90亿元以上。推动金源稀土永磁材料等项目开工建设，力争金属新材料产业实现规上工业总产值50亿元以上。加快东融电子信息产业园、天微电子二期、华星智能二期等项目建设，推动形成以天微电子—软视科技—翔兰科技为主导的电子芯片和新型显示设备生产链等成熟产业链，力争电子信息产业实现规上工业总产值23亿元以上。推动平桂大数据云计算生态科技产业园等一批重大项目投(试)产，加快新兴产业规模化、集群化发展。开展“四上四新”企业培育壮大三年行动，力争全年谋划“双百双新”项目40个以上、新增“四上”企业130家以上、“四新”企业50家以上，其中新增规上工业企业60家以上。
提质发展现代服务业。深入开展服务业融合发展、服务业企业上规上限入统两个三年行动。深化拓展国家服务业综合改革试点成果运用，推进平桂两业融合发展试点工作，争创国家级先进制造业和现代服务业深度融合发展试点区域。加大平台经济打造力度，发展“互联网+服务平台”，支持鑫亿通打造三百亿级供应链平台，支持桂盛能源等行业龙头企业做大做强。做好服务业企业培育和入库工作，年内培育规上限上服务业企业48家以上。加快现代服务业集聚区建设，提质升级广西东融石材碳酸钙交易中心和广西黄姚古镇旅游文化产业区，新增培育2个市级服务业集聚区，支持广西贺州高新技术产业开发区(旺高工业区)等申报自治区现代服务业集聚区。发展现代商贸物流业，筹建3个市级专业市场，培育2家以上物流龙头企业，实现A级物流企业“零的突破”。不断扩大村级物流网点覆盖面，进一步完善县、乡、村三级物流体系。推动产业数字化和数字产业化建设，加快推进广西数字贺州产业园和平桂大数据云计算生态科技产业园项目建设。
强化创新激发产业发展活力。坚持创新为要，开展大众创业万众创新三年行动，重点推进平桂大众创业万众创新示范基地建设。强化创新平台建设，推动广西贺州高新技术产业开发区(旺高工业区)争创国家高新区，贺州天润科技孵化器争创国家级孵化器。加大对瞪羚企业、“专精特新”、高新技术及科技型中小企业的培育力度，力争培育科技企业孵化器、企业技术中心等自治区级以上创新平台不少于2个，培育入库高新技术企业15家、科技型中小企业40家。培育入库自治区级“专精特新”企业5家以上。深入推进人才强市战略，开展“科技搭桥行动”，提升运用外部创新资源的能力。落地落实中长期青年发展规划，加强青年创新创业人才培养，把人才培养纳入科技计划项目实施和创新平台建设。以“高精尖缺”人才为导向，力争在重点产业领域引进一批高层次创新人才团队。加大对民营和中小微企业等市场主体的培育支持力度，推动大中小企业融通创新，有序扩大“桂惠贷”投放量和惠及面，将涉及民营和中小微企业注册登记、用地、财税、创业就业等方面的优惠政策落到实处，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。
(三)积极扩大有效需求，蓄积经济发展新动能
促进投资稳定增长。深入实施扩大有效投资加快重大项目建设“四批四统”三年行动。启动实施广西东融先行示范区建设第二期三年行动。推动年处理300万立方米花岗石及废料综合利用等90个项目新开工，推进苍昭高速等170个续建项目加快建设，实现华砻树脂年产30万吨不饱和树脂等60个项目竣工。重点抓好市领导跟踪服务推进的重中之重和重大项目，以及总投资超200亿元的20个20周年市庆项目，推动全市重大项目完成投资330亿元以上，工业投资增长20%以上。聚焦“两新一重”领域，持续推进“五网”建设大会战项目，力争“五网”项目完成投资140亿元。谋划一批符合中央预算内投资补助等项目，争取中央和自治区补助资金增长10%以上，新增政府专项债券资金30亿元以上。建立健全重大项目与资金、土地、用林、能耗和环境容量等资源要素供给的联动保障机制，全力推进重大项目落地投产。
推动消费扩容提质。持续开展“一县(区)一特色”差异化促消费活动，打造贺州“日新月异”消费样板。统筹抓好旅游、住宿、餐饮等行业发展。建设“一键游贺州”，构建智慧文旅线上线下营销体系，落实旅游市场奖励政策。建设城市高端综合体，促进零售、住宿、餐饮等文旅产业回暖。开展百企千店“下乡镇”等系列促消费活动，推动农村居民消费梯次升级。推进黄姚古镇国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，充分释放居民和游客的多元消费需求，带动各地夜间经济发展。培育发展电商直播经济新业态新模式，开展“特色产品直播”等活动，释放“线上经济”发展潜能。推动房地产市场平稳健康发展，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，引导刚性和改善型住房需求有序释放。
提高外资外贸水平。建设外商投资“一站式”服务平台，落实外资准入负面清单，引导外资投向电子信息、新材料、装备制造等高附加值产业。用足用好外资惠企政策，千方百计促进新设外资企业加快进资，力争全年实际利用外资额1400万美元以上。稳定桂盛能源等重点外贸企业。以区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效为契机，用好线上线下展会平台，鼓励特色农产品、黄金珠宝、机电产品等有较大出口潜力的重点商品企业扩大外贸进出口;探索开展监管互认与跨区域通关协作，提升贺州海关通关便利化水平，引导农产品、电子产品等更多行业外贸进出口企业在“家门口”报关，力争培育8家生产型进出口企业、全年外贸进出口总额突破20亿元。
(四)全面推进乡村振兴，加快推动农业农村现代化
发展现代高效设施农业。实行最严格耕地保护制度，全面推行“田长制”，建设高标准农田13.5万亩，完成自治区下达的粮食生产任务，坚决守住粮食安全底线。坚持以工业化理念、产业链思维发展农业产业，深入开展现代设施农业推广应用、香芋全产业链和万亩设施蔬菜发展3个三年行动，力争实现香芋种植15.7万亩，建设香芋产业加工集聚区、东融香芋交易中心;建成5个5000亩以上相对集中连片的设施蔬菜基地，全市年蔬菜产量250万吨以上。深入开展现代特色农业示范区高质量建设五年提升行动，争创一批自治区级现代特色农业示范区，推动现代特色农业集约化、规模化发展。抓好京基智农二期、新希望六和二期等重点项目建设，力争全市生猪出栏190万头以上。发展多种形式适度规模经营，培育200家新型农业经营主体，新增5家市级农业产业化重点龙头企业。加快“贺州香芋”“贺州紫茶”等地理标志产品、地理标志商标、绿色食品认证工作。推进富川脐橙、昭平茶、八步蔬菜等广西特色农产品优势区以及八步铺门镇、平桂羊头镇等农业产业强镇项目建设。加强柑橘黄龙病、松材线虫病等农林业病虫害防治工作。建设东融现代林业创新产业园。做优做强中药材等优势产业。推进特色苗木花卉产业提档升级。大力推进一产与二三产融合、产供加销一体化的新产业、新业态。
深入实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，加强传统村落保护，推动农房管控工作常态化规范化。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村厕所改造、生活污水和垃圾治理。坚持发挥群众的主体作用，推动形成“三自一补”的生态乡村建设模式。加强农村面源污染防治，推进农村全域清洁化。实施基础设施提升行动，推动水、电、网、文化、体育等公共基础设施提档升级;实施乡村道路“三项工程”，重点加快建设朝东至麦岭等一批产业路、资源路、旅游路，建设“三项工程”100公里。推进八步、钟山水系连通及水美乡村建设试点项目。持续推进乡镇“五小”项目建设。实施乡镇(街道)、村(社区)服务中心提升工程，建设一站式基层组织服务群众阵地。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，持续开展防止返贫动态监测和帮扶，抓好巩固脱贫成果后评估反馈问题整改，坚决守住不发生规模性返贫的底线。持续抓好脱贫地区乡村特色产业发展、脱贫人口稳岗就业等重点工作，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。加强扶贫资金项目资产管理，加快衔接资金项目建设和资金支出进度，提高资金使用效益。深化粤桂协作，积极引导社会力量参与帮扶。加大对乡村振兴重点帮扶县、乡村振兴重点村等重点地区集中支持力度。坚持自治、法治、德治相结合，建立健全乡村治理体系，涵育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
深化农业农村改革。继续选取15个基础条件较好的村屯创建乡村振兴改革集成试点。深化农村集体产权制度改革，建立健全农村产权流转交易中心相关交易规则制度。扎实推进“三变”改革，持续推进村民小组集体经营性资产股份合作制改革试点，发展新型农村集体经济，增加农民财产性收入。完善财政支农投入优先保障机制，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术支持。强化农村宅基地审批管理，落实“一户一宅”规定。推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作。
(五)增强城市综合承载能力，全面提升城市功能品质
实施城市更新行动。积极创建国家城市更新试点城市、自治区城市更新推进优先城市。加快推进20周年市庆项目建设，重点推进东环路、新南环路、西环路、北环路(东西连接线)等城区4条环线开工建设，全力推动滨江南路等16条城市道路实现“通畅连”。推进东鹿大桥等4座桥梁、贺州大道等3座人行天桥项目建设。加快八达路、潇贺大道、东融大道等9条道路提质改造，抓好城市主要节点、重要路段绿化亮化和30条背街小巷综合提质。新建700个智能化停车位。力争万达、红星美凯龙、麒麟广场等城市综合体建成开业。加快推进大湾水库城区备用水源、城东片区供水工程和市中心城区地下人防工程等项目建设。实施中心城区42个老旧小区改造。加快南堤公园等市政公园建设，实现金泰湖、永丰湖公园开园，建设“一江九河连七湖生态水系”，打造“一江两岸”城市生态水系和景观廊道，提升“山水园林长寿城”城市品牌，争创国家园林城市。
持续提升城市管理水平。加快推进城市防洪和内涝点治理体系建设，争创国家海绵城市示范市。积极探索园林绿化养护、市政设施养护等市场化改革。创建8条市容环境示范街。优化环卫设施布局，提升“两网融合”水平，推广垃圾分类，促进生活垃圾减量化无害化资源化。按照遏制增量减少存量原则，推动城市违法建设从“以拆为主”向综合治理转变。推广“红色物业”经验做法，落实住宅小区物业服务收费指导标准定价方案，提升优质物业服务水平和管理覆盖面。加强城区“问题小区”综合治理。强化大数据智能化技术在城市管理领域的广泛应用，构建集智慧交通等为一体的城市管理综合服务平台，指导富川、钟山、昭平尽快完成数字化城市管理平台建设，打造广西智慧化管理示范市。在全市范围内推行“公安+城管”联勤模式，着力解决城市管理、道路交通等方面热点难点问题。加大城市各级网格管理保障力度，分类推进城市五级党群服务中心建设，完善“15分钟服务圈”。
推动市域融合发展。持续推进中心城区向东西南北扩容发展，重点加快东融新区开发建设，推动主城区与平桂新城一体化发展。编制环城区轻工业生态经济圈规划，依托市中心城区环城路网骨架，加快推进14个环城区轻工业综合体组团项目，力争建成2个以上轻工业综合体，构建产城融合开发新格局。开展县域经济高质量发展三年攻坚行动，推动园区与县(区)协同发展，重点支持八步建设冶金和新材料产业、现代服务业集聚区，平桂建设碳酸钙和战略性新兴产业集聚区，钟山建设电子信息等先进制造业集聚区，富川建设生态循环经济集聚区，昭平打造东融先行示范区康养旅游集中承载地。以富贺通道经济带为纽带，加快打造一批辐射带动能力强的产业园区，推动通道经济带项目化、产业化、园区化，将富贺通道经济带建设成为一个充满活力、颇具实力、富有魅力和具有较大影响力的区域经济带，打造大湾区产业转移首选地和投资新“洼地”。
(六)坚持统筹生态保护和发展，推动绿色发展路子越走越宽
坚决打好污染防治攻坚战。坚定不移打好“蓝天碧水净土”保卫战。实施大气质量稳定达标管理，推动大气环境精细化管控，确保全市环境空气质量优良天数比率达到自治区指标要求。持续推进城市水环境综合治理项目，完成全国黑臭水体治理示范城市验收。完善城镇生活污水和垃圾处理终端建设，加快推进平桂、江南和城东污水处理厂及配套管网建设。实施土壤污染风险管控与治理修复工程，狠抓土壤污染源头风险管控。加快畜禽粪污资源化和农作物秸秆综合利用试点项目建设。
持续加强生态保护修复。深入推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，扎实做好“后半篇”文章，全面解决生态环境保护突出问题。持续推进“林长制”，加强森林资源保护管理、自然保护地监管执法。开展国土绿化行动，推进国家储备林建设，新增植树造林面积15万亩、新建国家储备林15万亩。压实各级河湖长责任，加强河湖岸线和水生态空间管控，加快贺江综合治理工程等重大水利项目建设。推进中小河流治理，持续开展河湖“清四乱”，建设美丽幸福河湖8条，确保地表水国家考核断面水质优良率100%。抓好矿产资源管理和关闭矿山治理，探索以市场化方式推进矿山生态修复，新建绿色矿山14座。大力推进实施全域土地综合整治项目。争创国家生态文明建设示范市。
打造文旅康养产业集群。深入实施“一城三廊五区”文化旅游发展战略，推进秀水片区乡村振兴示范带等大健康文旅项目建设。持续巩固提升黄姚古镇创建国家AAAAA级旅游景区建设成果。全力创建姑婆山国家级旅游度假区。支持昭平、平桂、富川创建国家全域旅游示范区。依托贺州温泉、天沐温泉、南乡西溪温泉，加快推进温泉康养产业集群发展，全力创建“中国温泉之城”。以桂林打造世界级旅游城市为契机，谋划开展“粤桂画廊”系列文旅主题活动，提升共建“粤桂画廊”工作成效。打造姑婆山、大桂山等森林康养和体验基地。深化农文旅融合发展，抓好田园综合体、乡村旅游重点村建设。培育一批长寿健康食养品牌，建设长寿食品加工产业园，支持昭平、富川打造广西天然饮用水产业基地，支持昭平加快药食同源康养产业示范区建设。
推进绿色低碳发展。坚持节能优先的能源发展战略，做好产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，坚决遏制“两高”项目盲目发展，合理控制能源消费总量。全面推进钢铁等重点行业节能改造，加大工艺革新与产业技术改造力度，有序提升能效水平。依托桂东电力风光火储、云贺降解新材料全产业链等项目，大力发展风电、光伏、储能及降解新材料等新能源和环保产业。优化能源消费结构，大力推广新能源汽车、节能环保建筑，加大城区新能源出租车的投放量。深化生态保护补偿制度改革，积极参与碳排放权等生态产权市场交易。
(七)坚持保障和改善民生，让建市20年发展成果更多惠及人民
全力推进20周年市庆项目建设。建市20周年，是全市人民的一件大事、喜事、要事，意义重大、影响深远。全力实施好总投资超200亿元的20个20周年市庆项目，充分展示我市经济社会发展取得的巨大成就，不断增强人民群众的获得感、幸福感，进一步提振、鼓舞全市干部群众奋进新征程的信心和决心。要聚全市之智、举全市之力，推动所有项目4月底前开工建设，力争实现八步区新城实验小学、市妇幼保健院搬迁、东融广场等32个子项目竣工，切实做到守信践诺、取信于民。
健全社会保障体系。深入实施就业优先战略，促进高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，支持多渠道灵活就业，力争城镇新增就业7000人以上。全面落实全民参保计划，确保全市基本养老保险参保率92%以上。进一步完善社会福利体系。不断健全综合社会救助制度体系，适度扩大社会救助对象覆盖面，运用不同救助政策实施兜底保障。编制实施妇女、儿童发展规划。强化“一老一小”、妇女和残疾人基本权益保障。持续做好市场价格监测，抓好重要民生商品保供稳价。推进保障性租赁住房建设。落实《保障农民工工资支付条例》，保障农民工合法权益。进一步深化退役军人服务保障体系建设。
提升教育质量水平。坚持教育优先发展，加快补齐教育短板弱项，新建(改扩建)贺州第三高级中学、八步区平安路小学、昭平县昭平镇第五小学等中小学校(幼儿园)22所，实现八步区新城幼儿园等8所学校建成投入使用，新增学位5180个，不断提升优质教育资源供给和保障水平。积极发展公办幼儿园和多元普惠幼儿园。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。推进普通高中“三新”改革和扩容提质。积极筹建贺州职业技术学院。推进贺州学院二期续建项目。加强教师队伍建设，深化中小学教师“县管校聘”管理改革。稳步推进校内课后服务扩面提质。巩固“双减”工作成果。
加快建设健康贺州。健全疾病预防控制和公共卫生应急保障体系，增强重大传染病等突发公共卫生事件监测预警和应急处置能力。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，开工建设市第六人民医院(传染病专科医院)，力争八步区人民医院等重点卫生项目竣工。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提升紧密型医联体、县域医共体建设水平。推动三医联动改革，健全多层次医疗保障制度体系，强化医保基金监管，推进门诊费用跨省(区)异地就医直接结算，实现全市基本医疗保险参保率98%以上。深入开展爱国卫生运动，巩固自治区卫生城市创建成果。加强食品药品安全监管。落实积极应对人口老龄化国家战略。全面落实“三孩”政策。
繁荣文化体育事业。铸牢中华民族共同体意识，继续争创全国民族团结进步示范市。抓好献礼党的二十大和建市20周年文艺精品创作，讲好新时代贺州故事。深入推进媒体深度融合，建强用好“在贺州”城市客户端。加强农村基层文化设施建设。组织开展文艺轻骑兵系列惠民演出、农村电影放映、文明实践等系列文化惠民活动。完成《贺州市非物质文化遗产保护规划》编制工作。加快推进南岭瑶族文化(贺州)生态保护区和“三馆一中心”建设。加快推进市体育训练中心(新体校)项目，广泛组织开展全民健身活动，建设全民健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈，推进全民健身与全民健康深度融合。继续办好“东融杯”全国青少年足球锦标赛、黄姚古镇长寿马拉松、姑婆山越野跑挑战赛等精品赛事，争创“广西体教融合试点城市”。
(八)坚持统筹发展和安全，全力维护社会大局和谐稳定
科学高效抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略，继续稳步提升“三个能力”、强化“三重防护”、把好“三个关口”，未雨绸缪主动防、闭环精准科学防、统筹联动系统防，扎实做好常态化疫情防控各项工作。突出抓好公共密集场所疫情防控、返贺来贺人员健康管理两个“十严格”，坚决守住疫情不输入、不扩散、不蔓延底线，全力以赴保障人民群众的生命安全和身体健康。
着力防范化解重大风险。坚持总体国家安全观，加强地方国家安全体系和能力建设。强化经济安全风险预警，加强国企年度审计、政府性投资项目跟踪审计、重点领域重点审计，形成制度化、常态化机制，有效防范化解地方政府性债务风险。严格落实安全生产责任和管理制度，深入推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域安全专项整治，扎实开展城镇燃气安全排查，全面排摸梳理和整治清除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强市、县、乡、村应急管理和消防安全体系建设，探索组建综合应急救援队伍。
加强和创新社会治理。夯实基层社会治理基础，加大网格化管理力度，不断提升基层社会治理能力水平。开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，推动重点风险事项化解销号，努力建设更加和谐稳定的平安贺州，为党的二十大胜利召开和建市20周年营造和谐稳定的社会环境。健全社会治安防控体系，加快贺州“智慧公安”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严打整治电信网络诈骗等犯罪行为。持续加强“法治贺州”建设，全面推进“八五”普法。深化全国全区双拥模范城创建工作，巩固和发展军政军民团结。
三、全面加强政府自身建设
各位代表!做好今年各项工作，必须不断强化政府自身建设。我们要大力弘扬伟大建党精神，坚持和捍卫“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，埋头苦干、勇毅前行，全力建设人民满意政府。
(一)坚持依法行政。全面推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度和行政执法“三项制度”，严格公正文明执法。完善政务公开制度，健全政府守信践诺机制。推进重点领域政府立法，努力实现良法善治。坚决全面整改上级巡视、督察、审计等反馈问题。自觉接受市人大及其常委会、市政协监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，支持市政协履行职责，不断提高人大代表建议、政协提案办理质量。主动接受社会和舆论监督，注重听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。
(二)坚持科学理政。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，勇于求变、敢于求新、善于求质，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展的政治能力、战略眼光和专业水平。进一步深化拓展“提质效促落实”专题行动，用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式，强化和提升政府的执行力、落实力，努力让政府工作“定了干、干必成、成必优”，推动中央、自治区和市委决策部署落地见效。
(三)坚持务实勤政。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，坚持“实”字当头、效率优先，不迟疑、不懈怠、不耽搁，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把每一项工作落到实处。持续为基层松绑减负，让干部有更多时间和精力抓落实。坚持政府过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于增强发展后劲、增进民生福祉。以实施20周年市庆项目为抓手，抓好民生项目，办好民生实事，纾解民生难题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
(四)坚持廉洁从政。严格落实政府系统管党治党主体责任、“一岗双责”和意识形态工作责任制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全廉政风险防控机制，强化公共资源、国资国企、工程建设等重点领域和关键环节监管，推进审计监督全覆盖。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决发生在群众身边的腐败问题和不正之风。始终保持惩治腐败高压态势，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。加快建设清廉贺州，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好政治生态。
各位代表!2002年贺州撤地设市，建市以来，我们不畏艰辛、携手奋进、砥砺前行，各项事业发展跑出“加速度”、彰显“高质量”、开创“新局面”：经济总量跨越攀升，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续增进，文明之花遍地盛开，如期实现全面小康，贺州正以崭新的姿态屹立于八桂大地、东融前沿，全市人民对城市发展的信心更加高涨，对再创辉煌的期盼更加强烈!
各位代表!建市以来走过的光辉历程，镌刻着全市人民奋斗的辉煌，沉淀着全市人民深刻的记忆，凝聚着全市人民前行的伟力，引领着我们奋斗“十四五”、奋进新征程。我们要按照“节俭、务实、安全、热烈”的原则，有序组织开展好建市20周年相关活动，充分展示我市建市以来取得的巨大成就，充分展示长寿贺州的独特魅力和发展底气，充分展示全力东融的良好势头和无穷潜力，充分展示全市人民的自信自强和砥砺奋进，营造庆祝建市20周年的浓厚氛围，进一步增强全市各族人民的自豪感、归属感、使命感，凝心聚力高水平建设广西东融先行示范区!
各位代表，实干才见本色，落实方显本领。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，真抓实干、锐意进取、勇毅前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开和建市20周年!
2022-10-06
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