发布时间：2022-08-18 22:29 责任编辑：www
2021年9月27日在南丹县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府代理县长 吴贞儒
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
过去五年，是极不平凡的五年，我们战新冠肺炎疫情、战百年一遇特大洪涝灾害，全面保障人民群众生命财产安全，展现了南丹人民干群一心、同舟共济的团结精神。
过去五年，是载入史册的五年，我们直面贫困，尽锐出战，打赢脱贫攻坚“四大战役”，夺取脱贫攻坚战全面胜利，同步全面建成小康社会，展现了南丹人民坚毅朴实、敢作善成的奋斗精神。
过去五年，是流光溢彩的五年，我们高位推动“三区二城一县”发展战略，成功创建国家园林县城、全国绿化模范县、国家农产品质量安全县、国家电子商务进农村综合示范县、全国农村创新创业典型县等5个国家级荣誉，成功斩获自治区文明城市、广西民族团结进步示范县、广西全域旅游示范区、广西避暑旅游城市、广西农产品质量安全县、广西食品安全示范县、广西民营经济示范县、广西职工疗休养基地、广西园林城市、广西十大最美县城等10个桂字号荣誉，展现了南丹人民担当进取、勇创一流的创新精神。
过去五年，是逆势而上的五年，我们顶住宏观经济下行压力，扎实苦干、砥砺奋进，经济实力保持全市领先地位。全县地区生产总值从83.86亿元增长到103.85亿元，累计增长47.4%;财政收入从8.06亿元增长到11.38亿元，累计增长41.2%;规模以上工业总产值从108.52亿元增长到172.65亿元，累计增长59.1%;规模以上工业增加值从26.62亿元增长到56.02亿元，累计增长110.4%;全体居民收入从16413元增长到24313元，累计增长48.1%;社会消费品零售总额从21.56亿元增长到32.88亿元，累计增长52.5%;外贸进出口总额从2.4亿美元增长到6.3亿美元，累计增长162%;实现了南丹“十三五”的圆满收官。
五年来，县人民政府始终不忘初心、牢记使命，做到“七个坚持”。
(一)坚持政治担当，决战决胜脱贫攻坚。五年来，我们始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，举全县之力、聚全县之财、汇全民之智，精准施策、合力攻坚，2017年成为河池首个整县脱贫摘帽县，2020年全面完成47个贫困村、11427户51676人脱贫摘帽任务。我们聚焦“两不愁三保障”，累计整合资金30多亿元实施基础设施、产业发展、民生保障等项目，资助义务教育阶段贫困学生17.9万人次，没有一个学生因贫失学;贫困人口全面享受医疗保障“198”政策;抓好农村危房改造，5448户群众喜迁安全稳固住房;实施农村饮水安全工程1033个、10.3万人受益;改造35千伏以下电力线路2275公里;建设村屯道路930条2520公里、便民桥梁129座。投入17亿元，创新建立“分散+集中安置”等多种安置模式，共安置建档立卡贫困人口4233户21694人。我们聚焦八圩、里湖等深度贫困地区，创新实施“千家瑶寨•万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目，仅用半年时间就建成34万平方米、2471套安置房，妥善安置1.35万名白裤瑶群众，创造了南丹速度、南丹模式、南丹奇迹，贫困面貌发生了翻天覆地的变化。我们构建巩固脱贫摘帽成果“1+5”模式，稳步扩大十大扶贫产业，组建300多个产业发展合作社，帮助9000多户贫困户发展产业，每年引导近2万名贫困劳动力外出务工，村集体经济收入均实现超5万元目标。南丹易地扶贫搬迁后续扶持工作方案获全国推介。
(二)坚持发展为要，全力提升经济实力。五年来，我们始终坚持发展第一要务，坚持转型升级根本路径，在工业、农业、现代服务业等方面全方位发力，县域经济综合实力显著增强。车河镇、大厂镇、城关镇荣登中国西部百强镇。工业经济加速崛起。围绕“强龙头、补链条、聚集群”，推进工业多元化、规模化、品牌化发展。河池·南丹工业园区成为自治区重点推进的十大千亿园区之一，入围国家发改委开发区目录，总产值累计突破700亿元，工业增加值累计达138.3亿元。南方公司成为国家高新技术企业、国家级循环经济试点企业，跃居2020广西民营企业100强第2位、中国民营企业500强第395位。龙马工业园区累计产值达120亿元。丹泉集团跃居2020广西民营企业100强第62位，丹泉酒成为桂酒新航母、广西新名片。华锡集团、正华冶炼厂、东泰公司等企业一批重大项目相继建成投产，逐渐形成集群、集聚发展态势。特色农业品牌效应大幅提升。培育新型农业经营主体442家，建成特色农业产业示范基地134个、现代特色农业示范区(园、点)176个，数量全市最多。“三品一标”产品认证数量达34个，其中国家农产品地理标志登记保护6个，数量居河池首位。瑶乡牛循环产业核心示范区获评自治区五星级农业示范区，绿稻花海田园综合体成为河池唯一纳入自治区田园综合体试点项目，芒场镇成为河池首个全国乡村产业示范强镇。全域旅游风生水起。成功创建河池首个广西全域旅游示范区，建成歌娅思谷、洞天酒海、丹炉山等3个国家4A级景区以及温泉公园等3个国家3A级景区。朵努社区入选全国乡村旅游重点村。千家瑶寨·万户瑶乡、巴平国家湿地公园、云观天、蛮降农耕旅游等景区加快建设，南丹·荔波世界白裤瑶文化旅游长廊初显成效，南丹逐渐成为黔桂旅游的新热点、新高地。接待游客从2015年的169.31万人次增长到2019年的407.26万人次，增长140.54%;旅游消费由2015年的16.54亿元增长到2019年的50.3亿元，增长204.11%。虽受新冠肺炎疫情影响，2020年接待游客仍达314.83万人次，旅游消费达38.89亿元。南丹旅游吸引力、影响力不断提升，逐渐成为广西旅游新名片。现代服务业快速发展，建成大型电商物流产业园1个，邮政、申通、圆通、中通、汇通、韵达等快递企业全部进驻;建成“万村千乡”配送中心8个，实现乡镇物流全覆盖。电子商务交易额累计达6.62亿元。
(三)坚持为民情怀，全力办好民生实事。五年来，我们始终坚持以民为本，坚持发展成果全民共享，切实解决人民群众急难愁盼之事，不断提升人民群众幸福指数。五年间，民生领域投入115.13亿元，占全县公共财政预算的80%以上。交通网络日趋完善。成功开通南丹至湛江首发铁路班次，南丹人民出行更加便捷。河百高速公路南丹段、瑶山至南丹(一期)、吾隘至东兰、八圩至兰海高速出口二级公路及罗富至同贡、六寨至巴定三级公路建成通车，瑶山至南丹(二期)、大厂至吾隘等二级公路建设稳步推进，南丹至下老、平塘至天峨2条高速公路快速推进。教育教学质量稳步提升。教育领域累计投入26.65亿元，比“十二五”增加61.22%，南方中学、第四小学、第五小学、王尚小学、第二幼儿园、第四幼儿园等学校相继建成，南丹高中扩建、南丹二高整体搬迁有序推进。义务教育均衡发展以全市最高分通过国家验收及复审，老百姓关注的“上学难”问题得到有效解决。2021年我县高考一本上线人数首次突破百人大关，达到107人，创历史最好成绩。卫生健康服务能力显著增强。县中医医院、疾控中心、卫生健康监督所完成整体搬迁，大厂工人医院业务综合楼、桂北医院投入使用，县人民医院、中医医院通过二级甲等医院复审，乡镇卫生院能力提升基础设施建设全面完成，全县医疗卫生服务水平稳步提升。荣获“自治区全民健身和全民健康深度融合示范县”“自治区卫生县城”“自治区级慢性病综合防控示范区”“自治区消除疟疾工作先进县”等称号。面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终坚持人民至上、生命至上理念，联防联控、群防群治，仅用7天就建成河池首个“方舱病区”。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。人居环境不断改善。撤县设市步伐加快。城市建设不断升级，市政设施不断完善，铜江景观改造提升、南方家园等一批项目顺利完工，丹泉特色小镇、新县人民医院、新农贸市场、新汽车站等一批项目加快建设，城区框架不断拉大，城市功能不断提升。深入实施“生态宜居·幸福家园”乡村风貌提升三年行动，乡村风貌日新月异，巴平村获评全国乡村治理示范村。社会保障扎实到位。全县城乡低保、特困救助、残疾人补贴、孤儿救助、高龄补贴应发尽发，退役军人服务体系建设全覆盖。文体活动精彩纷呈，成功举办全国山地自行车冠军赛、广西拔群杯篮球赛、第二十届河池铜鼓山歌艺术节等重要赛事活动。
(四)坚持创新驱动，全力释放发展活力。五年来，我们始终坚持改革创新，持续优化营商环境，发展活力得到更大激发，市场潜力得到充分释放。五年间，新增市场经营主体1.1万余家。全面提速审批效率。持续深化“放管服”改革，全县90%以上政务服务事项实现“零跑腿”，“网上办、一窗办、马上办”成为服务新常态;在全市率先推进政务服务“跨省通办”，与贵州独山县等合作推进79项高频政务服务事项通办。政务审批事项按时办结率、办件满意率再创新高，荣获“数字广西建设和政务服务工作突出贡献奖”，获评自治区深化商事制度改革政策“社会反映好”县份。切实减轻企业负担。全面落实“三去一降一补”政策，共争取到各类上级财政补助资金94.74亿元，比“十二五”增加59.9%。新增政府性融资担保贷款296笔，惠及企业107家，协调金融机构新增发放企业贷款142亿元，有效解决企业“融资难”问题。争取优惠用电指标近70亿度，节约成本5亿多元。克服困难兑承诺。出台旅游扶持、产业发展等系列激励政策，激发企业发展动能。五年来，县本级财政奖补文旅项目近1000万元，奖补特色农业产业近4600万元，奖励工业企业纳税大户及优秀企业家近700万元。争取各类节能改造、循环经济、技术改造奖励近5000万元。招商引资成果丰硕，出台招商引资优惠政策，吸引八方投资，签约招商引资项目63个，吸引投资近500亿元。
(五)坚持绿色发展，全力改善生态环境。五年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，对破坏生态环境行为“零容忍”。打好污染防治攻坚战。全县关闭取缔、拆除整治“散乱污”企业83家，重点排污采选企业全部建成废水深度处理设施并正常运行，冶炼企业实现废气外排监控系统全覆盖。投入6亿多元实施重金属及土壤污染防治项目27个，完成刁江流域重金属污染防治项目15个，刁江流域水质得到极大改善。全面落实“水十条”“河长制”“林长制”，城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%，辖区内主要河流断面水质达到国家地表水环境质量Ⅲ类标准，全县森林覆盖率提高至74.98%，空气优良率达98.1%。铁腕整改反馈问题。全面完成8个中央环保督察反馈问题和14个自治区环保督察反馈问题整改;中央环保督察及“回头看”交办案件15.5件全部办结。
(六)坚持底线思维，全力维护社会稳定。五年来，我们始终坚持底线思维，时刻绷紧安全稳定之弦，持续强化社会综合治理，社会治安明显好转。始终保持对各类违法犯罪行为严打高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉一批黑社会犯罪组织、恶势力犯罪团伙，群众安全感、满意度稳步提高。深入开展平安南丹创建，创新社会管理模式，平安乡镇、平安村(社区)创建达标率100%。推进信访制度改革，多元化解矛盾纠纷，群众信访、“三大纠纷”案件逐年下降。安全生产总体平稳。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，强化非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产隐患排查，重拳整治矿业秩序，全县安全生产形势持续向好，事故起数和伤亡人数逐年下降。大力开展成品油非法经营专项整治行动，全县成品油市场健康有序。建成县、乡、村(社区)三级食品药品安全监管体系。应急水平不断提升。在全区率先成立乡镇应急管理中心及屯级党员应急救援服务小分队，应急救援抢险能力大幅提升。科学有效应对2019年“6·7”、2021年“7·1”特大暴雨等自然灾害，圆满完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作，形成可复制可借鉴的南丹经验，荣获“全国防震减灾先进单位”称号。乡风文明连创佳绩。成功创建县第一小学、扬州村等一批国家级、自治区级文明校园、文明单位、文明家庭、文明村和未成年人思想道德建设工作先进单位。建成自治区巾帼科技示范基地2个，建成“儿童之家”138个，荣获全国巾帼文明岗1个。
(七)坚持自我革新，全力提升政府效能。五年来，我们始终坚持以党的政治建设为统领，以深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等活动为契机，狠抓作风建设，不断提升政府执行力，不断增强科学施政、依法行政、廉洁从政的思想自觉和行动自觉。全面加强审计监督，扎实推进政务公开，行政权力更加规范透明，政府公信力进一步增强，政府效能显著提升。自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议、批评和意见523件，政协委员提案136件，办复率、满意率100%。
五年来，统计、司法、金融、供销、侨务、人防、气象、供电、通信、邮政、港澳台、地方志、消防救援、民族宗教、机关事务等工作取得新成效，老干部、退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业迈上新台阶，文联、工会、共青团、社科联、工商联等群团组织和国有投资平台在经济社会发展中发挥了重要作用，驻县单位、驻地部队支持地方发展作出新贡献。
各位代表，五年的奋斗步履铿锵，五年的变化翻天覆地，五年的成绩催人奋进。这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督支持的结果，是历届政府接续奋斗的结果，更是全县上下万众一心、奋力拼搏的结果!在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻地部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，以及所有关心、支持、参与南丹建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：新兴产业发展较慢、缺乏重大战略高新技术项目支撑引领;交通网络有待完善，区位和资源优势发挥不够充分;工业耗能依赖度高，产业转型升级压力大、融资平台小，政府债务压力较大;安全生产、环境治理风险仍然存在，基础设施、民生保障与人民群众对美好生活的期待还有差距，城乡品质还有待进一步提升;少数干部担当意识、综合素质、执行能力还有待增强等等。我们务必直面问题、勇于担当、迎难而上，竭尽全力改进工作作风，提升服务和保障能力，绝不负人民期待、不辱使命重托。
二、今后五年的奋斗目标和工作重点
立足伟大时代，展望美好未来，挑战与机遇同在，压力与动力并存。未来五年，我们将立足南丹经济社会持续向稳向好基本面不变的县情，坚定发展信心，凝聚奋进力量，主动适应新形势，科学应对新挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，努力走出一条速度与质量相统一、目标与现实相融合的高质量发展之路。
根据县第十五次党代会精神及《南丹县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对广西工作系列重要指示精神，全面落实“建设壮美广西 共圆复兴梦想”要求和建设“六新河池”的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力实施县委提出的“三千三百五城”战略目标，即打造千亿产业、千亿园区、千亿南方，百亿丹泉酒、百亿碳酸钙、百亿大健康，建设新型工业样板城、避暑旅游宜居城、城乡融合振兴城、生态文明示范城、开放创新活力城，奋力推动南丹迈进“中国西部百强县”序列。
今后五年我县经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年，地区生产总值年均增长24%，规模以上工业总产值年均增长40%以上，规模以上工业增加值年均增长30%以上，财政收入年均增长22%，全社会固定资产投资年均增长12%，社会消费品零售总额年均增长11%，外贸进出口总额年均增长7%，全体居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以下，节能减排指标控制在上级下达的任务范围内。
围绕上述目标，我们重点聚焦九个方面工作：
(一)聚焦“西部百强”，跑出南丹发展加速度。立足南丹独特的资源禀赋、产业基础、区位条件，大胆创新、赶超跨越，全力“做优一产、主攻二产、提速三产”，推进产业跨越式发展，全面提升县域经济质量效益、综合实力、核心竞争力。到2023年，成功迈进中国西部百强县序列。
工业经济领跑全市。抢抓广西工业振兴三年行动计划新机遇，以创建“新型工业样板城”为引领，瞄准“着力优化结构、加快转型升级、突出创新驱动、全面提质增效”主攻方向，精准实施产业延链补链强链工程，着力激活资源市场，降低生产成本，提高产业附加值和综合经济效益。到2025年，全县工业总产值达1200亿元，年均增长42%;工业增加值达336亿元，年均增长35%;工业总投资达85亿元，年均增长35%。增强园区核心竞争力。重点打造河池·南丹有色金属新材料千亿园区，积极推动陆港保税物流园、园区路网工程、公铁联运枢纽工程、供排水一体化等配套设施建设，补齐园区发展短板。以创建金属新材料国家级军民融合产业试验区为抓手，吸引金融资本、龙头企业、精新工艺、先进装备、用能指标、土地指标等要素向园区聚集，围绕产业智能化升级、绿色化转型、高端化发展推进技术改造，积极融入军用新材料领域开发。引进一批高性能锌基、铅基合金材料及军用新材料、新能源项目入园，不断延长锌、铅、锡、锑深加工产业链，全力将千亿园区建成国内有影响力的新材料、新能源产业示范基地。全面推进“风光水储氢”一体化等智慧能源项目入园，重点引进华电、三峡能源等央企、上市企业入驻，推动园区低碳发展。到2025年，园区实现总产值1000亿元。提速提质龙马工业园区发展，构建八圩乡村振兴产业园、碳酸钙产业园、大健康产业园、城关轻工(乡村振兴)产业园“一区多园”格局，细化园区分类，优化产业布局，促进产城融合，续推园区集聚集群发展，到2025年，龙马工业园区总产值超200亿元。着力培育行业龙头企业。以“双百双新”产业项目为抓手，出台扶优扶强配套政策，加强锌、铅、锡、锑等金属新材料研发成果转化，大力发展新产业、新业态、新模式，支持南方公司绿色转型发展，强力推动南方公司锌氧压浸出技术创新绿色制造项目、资源综合利用及减量化无害化处置工程等一批重大项目建设，支持南方公司挂牌上市，奋力打造千亿南方。推动正华冶炼厂锑白深加工等下游产业项目、华锡集团巴里选矿厂异地提标升级改造、吉朗铟业公司多金属资源综合回收及绿色产业升级改造等项目建设。制定助推轻工产业发展优惠政策，加快推动丹泉年产1.5万吨酱酒生产基地二期工程等“振兴桂酒·百亿丹泉”系列项目建设，支持丹泉集团上市，助推丹泉酒业实现产值突破100亿元。全力支持世界白裤瑶(南丹)大健康旅游产业园高山油茶种植及深加工项目建设，建成百亿大健康产业。推动碳酸钙产业发展，支持东泰公司、国瑞公司等发展壮大，积极引进高新技术、高附加值终端产品深加工项目。加大木材加工行业整合力度，引进高附加值木制品、家居企业，5年内木制品加工业实现产值超30亿元。力争到2025年，全县培育1家产值超千亿元企业、2家产值超百亿元企业，10家以上产值超十亿元企业，50家以上的规模以上企业。
农业品牌唱响全区。以工业化理念谋划农业，构建现代特色农业产业体系，推动农业品牌化发展。力争到2025年，一产增加值达20亿元以上、年均增长6%。夯实农业发展基础。坚守每年稳定种植粮食30万亩底线，保证粮食绝对安全。强力推进高标准农田建设，到2025年建成高标准农田12万亩以上，农业综合机械化水平达63%以上。全力打造田园综合体。提质升级一批自治区级现代特色农业示范区，创建一批国家级、自治区级田园综合体和农业科技园。到2025年，建成“绿稻花海”自治区级田园综合体(力争成为国家级田园综合体)及“歌娅思谷”“幸福瑶乡”“红土丹山”“枫杏泉乡”“醉美月李”等5个市级以上田园综合体;新增1个自治区级现代农业产业园、3个自治区级现代农业核心示范区;建成六寨、芒场、罗富等3个全国农业产业强镇。提升农业品牌知名度。巩固国家农产品质量安全县创建成果，建立可追溯农产品质量安全监管机制，提升农产品质量安全水平。实施农业品牌提升工程，持续推进农产品“三品一标”认证和“圳品”认证，扩大“南国丹品”品牌数量，提升农业品牌价值。到2025年，创建农产品区域公用品牌2个以上，新增“三品一标”产品认证10个以上，新增“圳品”认证5个以上，品牌农产品产值占农业总产值比重达40%以上。深化一二三产业融合发展。健全现代农业全产业链标准体系，提升特色农产品精深加工能力。到2025年，建成2个农产品加工聚集区、1个农产品产地仓、1个大型家禽交易中心，农产品加工业产值达20亿元以上。新增中国美丽休闲乡村1个、全国休闲农业与乡村旅游示范点2个，打造现代农业科技教育基地2个以上，实现农旅、农文、农教融合发展，农业品牌知晓率明显提升。
第三产业实现新跨越。强力推动现代物流业、电子商务、金融服务业、信息服务业、商贸服务业、健康养老服务业提质发展，加快贸易物流体系建设，完成商贸大数据仓储冷链物流等一批“物流网”项目建设。积极引进北部湾银行、桂林银行等金融部门到南丹设立分支机构;鼓励支持符合条件的服务业在资本市场直接融资;强化财政金融联动，灵活运用“国家创业担保贷款”“桂惠贷”等财政贴息政策，加快运输服务业集聚发展、融合发展、创新发展。出台配套扶持政策，进一步调动市场主体积极性，支持劳务公司、配送公司等非营利性服务业加快发展，努力实现个转企、小升规、规升巨。持续巩固拓展国家电子商务进农村综合示范县创建成果。到2025年，全县电子商务交易额达7.5亿元，年均增长30%;第三产业增加值达57亿元，年均增长15%。
(二)聚焦“乡村振兴”，全面推进农业农村现代化。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、帮扶力量总体稳定，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，坚持分层分类精准施策，实现常态化监测、动态化管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极争取乡村振兴政策、资金支持，强力引进劳动密集型企业，开发特色旅游产业项目，重点推进“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目、八圩乡村振兴产业园、城关轻工(乡村振兴)产业园建设，帮助广大搬迁群众实现就近就业创业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。扎实开展就业技能培训，不断激发群众内生动力，实现脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，确保有劳动力且有就业意愿的搬迁家庭100%实现1人以上就业。全面提升教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。到2025年，全县九年义务教育巩固率达97%以上，监测户医疗保险年参保率100%，所有保障对象住房安全保持100%，自来水普及率达90%以上。
大力实施产业振兴工程。抢抓乡村振兴机遇，突出南丹特色，做足农业品牌文章，每年选择10个村(社区)作为试点，重点打造油茶、巴平米、六龙茶、黄牛、长角辣椒、黑山猪、瑶山鸡、特色水果等特色品牌。力争“十四五”期间，全县特色农产品销售额达100亿元以上。完善利益共享机制，大力发展农业产业化联合体，到2025年培育市级以上农业产业化龙头企业15家以上、农民合作社35家以上、家庭农场300家以上，特色产业覆盖率达95%以上。持续深化农村改革，推动一二三产融合发展，不断提升特色产业竞争力。以改革集成促进乡村振兴，到2025年，建成自治区乡村振兴改革集成优秀试点村5个以上，争创自治区乡村振兴改革集成先进县。
全力打造美丽宜居乡村。统筹推进“多规合一”实用性村庄规划和全域土地综合整治项目，完成村庄规划编制50个村(社区)以上，不断优化美丽乡村发展空间布局。加强农村环境保护和治理，以“三清三拆”全域整治为抓手，一体推进全县所有村屯环境治理和风貌整治。不断完善屯内公共照明、污水处理等配套设施，推进乡村垃圾无害化处理。加强传统村落、传统民居和少数民族特色文化保护，深入开展乡村风貌提升行动。加快实施宜居乡村试点工程，每个乡镇每年打造乡村宜居示范屯2个以上。加强农村宅基地管控，严格落实“一户一宅”规定，严肃查处农村违规乱建行为。大力倡导科学文明之风，深入推进农村移风易俗，不断提升乡村治理和乡风文明建设水平。
(三)聚焦“全域旅游”，全面提升南丹旅游影响力。以打造“避暑旅游宜居城”为抓手，全力打造国家全域旅游示范区、国家级避暑旅游度假区，不断厚植“南国避暑胜地·世界白裤瑶乡”旅游品牌，提升南丹旅游知名度和影响力。
加快旅游景区建设。重点推进王尚—歌娅思谷景区、云观天景区、蛮降农耕文化景区、温泉养生度假区、丹炉山景区、巴平国家湿地公园、九龙沟森林康养度假区、罗富清水河景区、笼箱盖景区及莲花山生态文化旅游景区等十大核心景区建设。争创1个以上国家5A级景区或国家旅游度假区、3个以上国家4A级景区，力争每个乡镇拥有1个以上旅游景区或农旅示范点。完善旅游基础配套。按照4A级景区通达二级路，5A级景区通达高速路的目标实施道路提级改造，增强景区通达能力和服务水平。提升旅游咨询服务中心、旅游标识系统、旅游驿站、旅游观景台、旅游公厕、生态停车场等基础配套设施建设。新增五星级酒店1家以上、四星级酒店3家以上。加强旅游品牌推介。深化与荔波县大小七孔世界自然遗产地、巴马长寿养生国际旅游区等知名景区合作，实现互利共赢发展。全面落实广西旅游直通车、一键游黔桂等项目建设，推动智慧旅游发展。精心打造高端康养、避暑旅游、民俗风情、农耕文化、工矿体验、山水田园等特色旅游精品，推动与荔波等地的跨省(区)旅游联通、联合、连片，形成联盟。完善游客集散中心、文旅产品展示中心、特色美食街、歌剧院、博物馆等设施，打造特色街区、丰富特色美食，形成吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游业态圈，为游客提供宾至如归的服务。做足“旅游+”文章。大力挖掘白裤瑶、土司、酿酒、养生和红色文化，包装形成一批独具南丹特色的旅游产品，不断厚植南丹旅游特色资源张力、吸引力。到2025年，实现旅游消费突破100亿元大关。
(四)聚焦“交通强县”，全面提升南丹通达能力。抢抓国家实施西部陆海新通道建设机遇，全面融入广西全方位开发开放发展格局，实施交通强县战略，将区位优势转化为交通优势、发展优势。
全力迈进动车时代。抢抓黔桂铁路复线改造机遇，开通黔桂铁路“南丹至柳州”动集列车，争取柳州经河池至百色铁路在河池·南丹有色金属千亿园区附近设置站场，共圆南丹人民的“动车梦”。推动县域交通提质发展。抢抓交通强国、强区战略机遇，坚持“国省干线路提档升级、农村路提级改造、产业路跟踪配套、旅游路提标换挡”总体思路，力争成为第二批交通强区建设试点县。加快实施南丹至下老、平塘至天峨高速公路及瑶山至南丹(二期)、大厂至吾隘、月里至中堡等二级公路建设;加快推进莲花山隧道进口至九龙沟景区、中堡至三堡、芒场至蛮降、月里至平塘甲茶景区等二级公路;实施210国道县城经千亿园区至机场高速路口段提级改造工程，南丹经里湖至荔波、南丹经环江至罗城等高速公路建设，谋划推进六寨经月里(中堡)至罗甸高速公路、210国道路口至温泉公园等一批产业路、旅游路和吾隘1000吨泊位码头建设。“十四五”末实现全县80%以上乡镇通高速公路，所有乡镇通二级路，50%以上行政村通三级路，基本建成布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合立体交通网。
(五)聚焦“撤县设市”，全面改善城市人居环境。以打造“城乡融合振兴城”为抓手，全力加快“撤县设市”步伐，按河池市副中心城市定位，统筹谋划实施新型城镇化战略，促进城乡协调发展、平衡发展，全面提升城市档次和品位。
拓展城市框架，构建六大新(街)区。一是抢抓瑶丹二级路二期建设契机，推动城区旅游服务设施与九龙沟森林康养公园有机衔接，加快九龙中平旅游街区建设，构建“九龙新区”，使其成为南丹会客厅、丹城新形象、新名片。二是以锦绣大道为主轴，加快城西片区集贸市场、人民医院、第二高中、第六小学等项目建设，着力构建“锦绣新区”。三是以出城大道为主轴，打通南天高速路拉所出入口，新建丹州路、临铁北路、临铁南路等动车站周边街区，实现金海涉农批发市场、南方家园、南方中学、第四小学、金富瑶酒店等连片开发，构建“动车新区”。四是以迎宾路为主轴，以丹泉特色小镇为核心，加快实施游客集散中心、博物馆、档案馆、歌剧院、特色农产品展示中心等项目建设，构建“特色旅游新区”。五是以体育场、体育馆、图书馆、青少年活动中心为载体，构建“南国之丹”文旅街区，使其成为南丹人民陶冶情操的好去处、外来游客的打卡点。六是持续推动幸福城社区后续产业发展项目落地，加快实施莲花湖、莲花广场、莲花山古营盘等文化主题公园项目建设，构建“幸福新区”。
加快旧城改造，推动城乡融合。加快县人民医院、第二高中、城关镇中学、汽车站等旧址开发;拓宽民行南路敬老院至三脚塘路段、打通旧城区路网环线最后瓶颈。推动社区服务场所升级改造，提升社区公共服务能力。深化城乡融合发展，重点推进大厂集镇等提质改造，带动周边乡镇和农村的新型城镇化发展。到2025年县城区面积拓展到17平方公里，县域常住人口城镇化率提升至56%。
完善市政功能，优化人居环境。实施城区地下管网提升改造工程，重点推进城西污水收集管网、民行南路雨水沟渠改造、城东区雨污水管网和南丹高中片区排水整治等项目建设，不断完善市政排水排污系统，建成城区雨污水管网10公里以上。推动城区环境卫生设施提级扩能。推进实施5G基站、新能源汽车充电桩(站)等新基建项目建设，推动市政公用设施智能化、低碳化，不断加快城市绿色发展、生态发展步伐。加强城区景观改造，全力打造四季有花、四季有景的园林城市。全力争创“国家文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“全国全民健身运动模范县”“国家民族团结进步示范县”，奋力提升城市综合实力。
(六)聚焦“以民为本”，全面提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以实际行动践行“国之大者”要义，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
办好人民满意的教育。加强教师队伍建设，提高教师整体素质，健全义务教育教师工资待遇保障长效机制，激发教师工作积极性。优化教育布局，基本消除义务教育学校和普通高中“大班额”。完成南丹二高、城关镇第二中学搬迁和第五幼儿园、第六小学、八圩易地搬迁安置区白裤瑶学校建设;扩建八圩中学、里湖中学、南丹高中。全面落实教育“双减”政策，构建良好义务教育生态。以“党建、作风、质量、安全、管理、创新‘六个好’”为主线，找准提高教学质量和办学品位的思路及办法，全力提高中小学校的教育教学质量。回应社会关切，突出从高中学校综合施策上发力、从狠抓教学质量提升上发力、从加强领导形成合力上发力，全面推动高中教育教学提质发展。努力将南丹高中办成河池县域一流高中。依托南丹二高发展中等职业教育，着力培育全域旅游、金属材料、酿酒制造等专业技术人才，夯实全县产业人才基础。
提升医疗卫生服务水平。加快医药卫生体制改革，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。突出抓好重大疾病防控和卫生应急处置，完善疾病预防控制体系，提升突发公共卫生事件应急管理水平。加快构建老年健康、医养结合、婴幼儿照护等服务体系建设，强化人口均衡发展和妇幼健康服务水平。强化医疗卫生队伍建设，逐步补齐基层卫生人员缺额短板。加强医疗卫生基础设施建设，完成县人民医院和县妇幼保健院整体搬迁、县中医医院壮瑶医综合业务楼项目建设。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，落实常态化防控措施，严密防范新冠肺炎疫情反弹。
繁荣文化体育事业。最大限度满足人民群众精神文化和体育运动需求，持续推进文化体育建设，加大文化挖掘保护力度，继续办好《南丹文学》，推出文艺精品。提升白裤瑶年街节、壮族蚂拐节、土司演武节、敬牛节等节庆活动品牌，持续开展年度体育大会暨“全民健身日”系列体育赛事活动。推进全民运动健身中心等项目建设，提升文化体育公共服务水平。
增强社会保障能力。全面落实就业创业政策，促进创业带动就业，拓宽就业渠道。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役士兵等重点群体就业服务，深入开展“双千结对”岗位技能培训，确保重点群体就业基本稳定。到2025年，累计开展技能培训2万人次以上，新增城镇就业3800人以上。加快人才队伍建设，强化技能人才培养，制定出台人才引进优惠政策，鼓励更多南丹籍大学生、优秀人才返乡就业创业，努力引进外来人才、留住现有人才、用好本土人才，为南丹高质量发展提供智力支撑。持续提升民政服务水平，重点抓好困难群众救助，大力推进慈善福利事业、养老服务等社会工作，依法保障妇女、儿童、残疾人合法权益。力争建成养老服务园区2个、乡镇社工站11个。
(七)聚焦“绿色发展”，全面改善南丹生态环境。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳新路子，积极培育绿色低碳循环产业，加快发展绿色低碳经济，倒逼产业转型升级，全面提升南丹生态环境品质。
抓好绿色低碳循环经济建设。全面落实碳达峰、碳中和行动计划，持续提高碳汇储量，积极参与全国碳排放权交易，突破项目落地能耗不足瓶颈。加快推动风电、光伏发电等新能源产业发展，支持企业参与自治区风电、光伏发电项目保障性竞配，推动山口一期200MW风电、蛮卷50MW光伏等一批新能源项目建成投产，实施新能源项目6个以上，完成投资100亿元以上，年税收达3亿元以上。创新循环经济发展模式，加快高耗能产业转型升级，支持一批新型节能改造项目建设，进一步抢占低碳产业发展制高点，积极打造新的经济增长点。持续推进“千企技改”工程，突出抓好产业绿色转型发展，实施技术改造重大项目9个以上，完成投资15亿元以上。
持续改善生态环境质量。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好大气、水体、土壤污染等环境专项治理。持续开展秸秆禁烧、道路扬尘治理、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保城区环境空气年均优良率不低于95%。继续强化落实“河长制”，完善治水长效机制，完成天生桥水库扩容等一批水利工程建设，高效实施水土保持治理、中小水库除险加固、中小河流治理等水利安全工程，确保主要河流断面水质达到地表水环境质量三类标准。加大饮用水水源地生态环境保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续深入推进“林长制”，严格林草资源管理。以创建“国家森林城市”为引领，新增植树造林6万亩，到2025年全县森林覆盖率达75.3%。推进绿色矿山建设和矿山地质灾害环境恢复治理，土壤污染治理与修复试点示范取得明显成效。完成新一轮中央环保督察反馈问题整改。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强畜禽粪污无害化处理与资源化利用，到2025年全县畜禽粪污综合利用率达85%以上。
(八)聚焦“综合治理”，持续提升人民群众安全感。以创建全国文明城市为抓手，以智慧城市、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧矿山等建设为引领，全面加强社会治理保障体系和能力建设，持续提升全民素养，全面提高社会治理水平。
全力推进社会治理现代化。推进扫黑除恶常态化，严厉打击涉黑涉恶、新型网络电信诈骗、“食药环”“黄赌毒”等各类违法犯罪活动，加强信息化建设与应用，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。强化网络安全管控，坚决守好网络舆论阵地。健全市场智慧监管、信用监管体系，加大打击制售假冒伪劣商品违法行为力度，维护市场公平竞争秩序，筑牢食品药品安全防线。巩固提升全区信访系统“人民满意窗口”成果，全力创建全国信访工作“三无”县。畅通规范群众诉求表达渠道，及时有效化解矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。完善乡村应急管理、消防安全、治安治理体系，深入推进平安乡村建设。筑牢矿业安全生产屏障。持续推进矿业秩序综合治理整顿，整合职能部门、矿区乡镇、涉矿企业资源力量，完善政企联建、联防联治制度和网格化管理，建成政企联通、覆盖全面、反应迅速的矿山技防网络，严厉打击各种涉矿违法行为，确保全县矿业秩序持续向好。全面提升减灾防灾救灾综合能力。加强应急管理体系和能力现代化建设，打造“一专多能”的综合应急救援队伍，提升抵御自然灾害综合防范能力，健全各领域重大事件的风险评估、监测预警、应急处置机制，创建全国综合减灾示范县。
(九)聚焦“改革创新”，全面优化营商环境。以打造“开放创新活力城”为引领，着力优化服务机制，完善项目审批、考核制度，做好做实项目代办、服务企业等工作，全面提升南丹发展软实力。
精心谋划包装项目，切实增强引资成效。围绕新一轮西部大开发、对接粤港澳大湾区、左右江革命老区振兴、乡村振兴等重大战略，在产业转型、生态修复、文旅康养、城市建设、新能源等方面，全面谋划包装重点项目、重大项目，力争更多项目列入国家、自治区盘子。不断健全招商引资和项目推进工作机制，破解用地、用林、资金、征地、拆迁等要素瓶颈，推动项目尽早开工建设，全面掀起项目建设新高潮。“十四五”期间，谋划重大项目640个以上，其中投资超5000万元项目150个以上，实施重点项目250个以上;新签约投资超5000万元项目50个以上，投资超5亿元项目10个以上，实际到位资金年均增长10%以上。持续深化“放管服”改革，切实转变政府职能。推进审批提速70%以上，实施便民利民“微改革”项目。积极推进与周边省区高频政务服务“跨省通办”工作，加快实现政务数据共享。大力推进电子政务外网升级改造、信息网、数字南丹、数字政务一体化建设。全面提升政务网站和政务新媒体的运营管理水平，加强公开透明的政务服务体制建设。创新开拓融资渠道，切实破解融资难题。以金属矿山权属、生态环保资产等作价入股，全力推动县国投公司等国有融资平台企业改革发展、转型升级、做强做大。完善县域各类企业与专业机构长效合作机制，多形式、多元化拓展融资渠道，切实提升融资能力，满足重大项目建设融资需求。
三、加强政府自身建设
置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对实现赶超跨越的新形势、新任务、新挑战，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把讲政治、顾大局摆在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实上级党委政府和县委决策部署。坚决把改革发展重任扛在肩上，把群众福祉放在心中，努力建设人民满意的政府。
(一)全力打造法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，规范行政权力，做到法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行法治政府工作规则，完善重大决策专家咨询论证和法律顾问制度。深入推进政务公开，及时回应社会关切。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督、纪检监察机关监督，广泛接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
(二)全力打造高效政府。坚持党的群众路线，始终把群众的揪心事、烦心事放在心上、扛在肩上、落在行动上，深入一线了解实情、解决问题、推动工作，以人民群众的满意度和认可度为工作标准，真心诚意为人民群众办实事、解难事。全面优化政务服务和行政审批，建设高效型政府，确保各项利民惠民政策落实到位。
(三)全力打造务实政府。深入开展党史学习教育，弘扬优良作风，主动担当、善谋勇为，切实提高工作能力、办事效率，打造高效务实的干部队伍。健全督查问责机制，坚决整治庸政、懒政、怠政。健全激励机制和容错纠错机制，给敢为、善为、有为者撑腰，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，努力营造追赶跨越、奋勇争先的浓厚氛围。
(四)全力打造廉洁政府。始终保持惩治腐败高压态势，健全完善制度机制，规范行政运行管理，加强行政监察，推进审计监督全覆盖，不断加强政府系统党风廉政建设。树牢过紧日子的思想，严格财政资金管理，切实降低行政成本。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，从源头上筑牢拒腐防变思想防线。深化纠“四风”树新风，以清正廉洁形象取信于民。
各位代表!辉煌成就鼓舞人心，美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，凝心聚力、开拓创新、抢抓机遇、赶超跨越，为谱写新时代中国特色社会主义壮美南丹新篇章而不懈奋斗!
2022-10-06
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