发布时间：2022-08-18 22:35 责任编辑：www
2021年8月30日在大新县第十八届人民代表大会第一次会议上
覃万宁
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协和县纪委监委的有效监督与大力支持下，县政府班子团结带领全县各族人民，主动适应错综复杂的发展环境，积极应对突如其来的不利因素，深入贯彻落实新发展理念，持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，经受住新冠肺炎疫情的大考，全面完成了“十三五”规划和县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会取得历史性成就、发生历史性变革。
(一)历经五年的赶超跨越，综合实力整体跃升。地区生产总值由2015年的68.97亿元增加到2020年的101.63亿元，年均增长5.9%。农业生产保持稳定，农林牧渔业总产值年均增长4.4%;工业经济平稳增长，工业增加值年均增长5.3%;服务业发展潜力快速释放，新增规模以上服务业企业50家，服务业增加值年均增长6.7%。三次产业结构比重更加优化，由2015年的28.3:32.5:39.2调整为2020年的25.8:32.1:42.1。固定资产投资年均增长18.5%，年均增速排名全市第1。城镇居民人均可支配收入从2015年的25504元增加到2020年的35966元，年均增长6.9%;农村居民人均可支配收入从2015年的8668元增加到2020年的15081元，年均增长10.1%。地区生产总值、居民人均可支配收入圆满实现比2010年翻一番的目标。
(二)历经五年的精准帮扶，脱贫攻坚全面胜利。统筹上级和县本级财政资金15.84亿元，投入粤桂扶贫协作资金1.38亿元，发放扶贫小额信贷5.87亿元，精准实施扶贫项目2486个，有效解决“两不愁三保障”突出问题。围绕“种、养、贸、游、工”五大扶贫产业，建立和完善县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系，累计发放产业“以奖代补”资金2.57亿元，贫困户特色产业覆盖率从2016年的88.56%提高到2020年的94.24%，54个贫困村集体经济收入全部达5万元以上，发展就业帮扶车间吸纳就业7335人。义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障、饮水安全全部达标，全面消除义务教育学生辍学问题，在全区率先实施健康扶贫“一站式”即时结算，建成大新和乐城扶贫移民安置小区，4791名贫困人口搬迁入城并稳固脱贫，9049名贫困群众通过危房改造获得稳固住房，7.7万人从农村饮水安全巩固提升工程中受益。全县54个贫困村全部脱贫出列、83268名贫困人口全部脱贫摘帽。2017—2020连续四年荣获广西扶贫成效考核综合评价好的等次，是全区获此殊荣的6个县之一。
(三)历经五年的产业升级，工业质量再上台阶。锰业补链、延链、强链取得突破，东来新能源锰酸锂动力电池、桂南能源锂电新能源隔膜制造等新能源项目落户大新。锰矿精深加工水平进一步提升，新锰集团年产6万吨电解金属锰、富丰矿业年产3万吨锰酸锂一期、南方锰业年产2万吨电解金属锰阳极泥资源化综合处理、60万吨大立磨等项目竣工投产，锰循环产业年产值达38.34亿元，比2015年增长13%。推动糖业活力再造，引入湘桂集团、广糖集团完成全县糖企战略重组，糖企全面扭亏为盈，产糖量从2015年的18.73万吨提高到2020年的26.07万吨，糖业年产值达14.27亿元，比2015年增长10.5%。大新工业集中区“一区三园”格局基本形成，获评为自治区A类产业园区，园区路网、供水、供电、通讯等基础设施不断完善，引进生产性企业62家，完成工业投资2.1亿元。全县规模以上工业企业数量从2015年的22家增加到2020年的28家，工业年产值达65.22亿元，比2015年增长36.01%，年均增长7.4%。
(四)历经五年的融合发展，文化旅游亮点纷呈。A级景区创建持续领跑，德天跨国瀑布景区成为崇左市首个、广西第6个国家5A级景区，五年间新增8个A级景区，其中，5A级景区1个、4A级景区4个、3A级景区3个，4A级以上景区数量排在全区111个县(市、区)前列。旅游重大项目加快推进，投入4.5亿元建成中旅德天景区配套项目、龙宫仙境景区提档升级项目，中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区基本达到试运营条件，明仕国家级旅游度假区创建正等待国家文化和旅游部验收，奇妙·夜德天、中越跨境免税购物店、龙宫仙境冰洞等新业态项目相继落地，产业模式由单一生态体验游向多业态共生、多产业融合转变。旅游配套服务更加完善，明仕秘境酒店成功引进国际知名度假区品牌——丽世入驻管理，建成明仕·那里、明仕雅居等12家精品酒店、高端民宿，酒店、民宿数量从176家增加到228家，旅游步道从8公里发展到20公里，新增4个游客接待中心、2个三星级汽车旅游营地，旅游标识标牌系统全面更新。非遗传承品牌响亮，侬垌节、高腔诗蕾分别被认定为国家级、自治区级非物质文化遗产，大新被认定为“中国土司文化之乡”“中国侬垌文化之乡”。先后荣获“全国康养产业可持续发展五十强县”“广西特色旅游名县”“广西县(市、区)域旅游创新发展十强县”等荣誉称号。全县接待游客量由2015年的450.2万人次增加到2019年的814.59万人次，旅游总消费由2015年的33.26亿元增加到2019年的63.93亿元。
(五)历经五年的基础提升，扩大开放蓄势待发。全力推进硕龙口岸建设，硕龙口岸于2017年获批升格为双边性常年开放公路客货运输口岸。投入2.65亿元实施硕龙口岸升格改造、岩应互市点升级改造，硕龙口岸主通道全面竣工，硕龙海关、硕龙边检站挂牌成立，升格后的硕龙口岸开通在即。对外贸易稳步增长，外贸进出口总额累计完成203.86亿元人民币，年均增长3.6%;岩应互市点进出口商品交易量累计完成11.46万吨，商品总值31.64亿元人民币。全力构建互联互通新格局，合那高速(大新段)建成通车，规划新建、在建高速公路4条，“两横两纵”高速路架构初具雏形;大新德天至宁明花山一级公路(大新段)一期建成、二期开工，驮卢至大新二级公路(大新段)全线通车，大新桃城至龙州科甲二级公路(大新段)开工建设，二级以上主干道覆盖乡镇从9个提高到13个;改扩建各类等级公路324.5公里，完成“四好农村路”建设482.7公里，全县建制村100%通硬化路。大新通用机场建设进入选址审查阶段。
(六)历经五年的提质扩容，县城面貌焕然一新。城区建设框架全面拉开，城东商贸核心区、城西城北工贸区、城南新区相继成形，建成区面积从7.94平方公里扩大到10.59平方公里，成功创建了自治区“新型城镇化示范县”，创建自治区文明县城取得了阶段性成果。城区集聚效应显著增强，建成维也纳国际酒店、展鹏国际酒店及展鹏壹号公馆、新锰上城等12个商住小区，城镇化率从2015年的29.73%提高到2020年的36.04%。人居环境不断改善，向水河龙门河景观提升改造工程、武阳山公园一期建设全速推进，民生街、养利路、迎宾大道等10条城市主干道完成翻新改造，新北市场、桃源市场、人和综合市场完成初步改造，新铺设供水管道17.48公里、排水排污管道35.57公里，下埋弱电管线71公里。城市管理更为科学，利用大数据平台开展城市管理巡查，部分城市管理职能实现社会化运营。交通出行更加便利，环城路东段、北段实现贯通，明仕北路、伦那路延长线等城区“断头路”相继打通，开通18条公交线路，投放新能源公交车、电单车988辆。
(七)历经五年的统筹推进，农业发展成果丰硕。粮食安全保障有力，完成16.01万亩粮食生产功能区划定，粮食播种面积稳定在39万亩以上，粮食年均总产量由2015年的11.7万吨稳步提高到2020年的12.54万吨。甘蔗生产质效提升，完成40.16万亩糖料蔗生产保护区划定，累计新建糖料蔗“双高”基地24.02万亩，甘蔗种植面积、入厂原料蔗总量分别从2015年的47.8万亩、163.4万吨提高到2020年的50万亩、241.83万吨，糖料蔗订单合同覆盖率达100%。现代化畜牧养殖蓬勃兴起，中禾恒瑞蔗叶养牛、正邦种养结合生态生猪养殖(一、二期)、云南神农种猪场(一期)相继投产，肉牛、生猪累计出栏量分别达11.6万头、121.5万头;培育发展皇鸽养殖项目，皇鸽出栏量累计达40.07万对。农业品牌不断提升，成功申报“大新龙眼”“大新苦丁茶”“大新酸梅”“大新腊月柑”4个国家级农产品地理标志登记，水果种植面积保持在8.5万亩以上，年产量突破12.6万吨，引进溜溜梅休闲果品深加工项目，带动青梅种植5.6万亩。特色农业示范区建设提质扩面，建成现代特色农业示范区(园、点)193个、农民专业合作社671个、家庭农场195家;德天水果产业(核心)示范区被评为自治区四星级现代特色农业示范区，明仕田园休闲农业(核心)示范区、正邦生态养殖产业核心示范区被认定为自治区三星级现代特色农业示范区。全域土地综合整治成效显著，完成耕地提质改造(旱改水)项目5328亩、城乡建设用地增减挂钩项目6266亩。投资5.2亿元实施农村电网改造，新建台区980个，改造线路1833公里。
(八)历经五年的改革创新，发展动力不断增强。“放管服”改革成效明显，标准化电子政务外网在全市率先实现覆盖至乡镇，依申请政务服务事项和公共服务事项“最多跑一次”比率、网上可办率分别达96.2%、99.7%，企业准入时间大幅缩短，企业开办办结时限从5个工作日缩短到0.5个工作日，工程项目报建时间平均压减18个工作日。坚持“一把手”招商，创新开展专业小分队招商、驻点招商，累计实施境内区外招商引资项目177个，累计到位资金257.1亿元人民币。政府机构改革、县级公立医院综合改革等一批重点领域改革任务全面完成，公共机构运行更加精简高效。农业农村综合改革持续深化，国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。财税体制改革落实落地，全面消除增量留抵退税。
(九)历经五年的共建共享，民生福祉持续改善。一般公共预算支出从2015年的22.71亿元增加到2020年的33.94亿元，年均增长8.4%。累计投入民生资金112.87亿元，占一般公共预算支出的81.68%。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化防控措施，有效遏制疫情发生，保持了疫情“零疑似”“零确诊”的良好局面。就业形势持续稳定，城镇累计新增就业人数1.9万人以上，城镇登记失业率严控在4.2%以内，农村劳动力累计转移就业9.1万人次，通过粤桂劳务协作帮助1.3万名城镇劳动力就业、2560名贫困劳动力转移就业。社会保障持续有力，特困供养救助、城市最低生活保障、农村最低生活保障累计发放补助3.8亿元，机关事业单位基本养老保险、城乡居民养老保险参保率显著提高，县民政福利园投入使用。教育事业稳中有进，投入2.36亿元新建养利学校、万承学校等6所学校，新增学位8520个，投入2.2亿元实施农村义务教育薄弱学校改造，“义务教育发展基本均衡县”“普及高中阶段教育达标县”分别通过国家、自治区验收，学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中毛入学率分别从84.6%、87.8%、83.8%提高到96.1%、98.1%、93.0%。“健康大新”加快推进，投入3.23亿元改善城乡医疗卫生设施，完成县妇幼保健院整体搬迁，三二医联体实现全覆盖，医共体卫生院参与率达100%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上，成为崇左市首个“健康促进县”“自治区级慢性病综合防控示范区”，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文化惠民工程深入实施，建成综合文化站462个。生态文明建设扎实推进，空气质量优良天数比率年均值达95.8%，黑水河国家湿地公园通过国家验收，荣获“自治区级生态县”称号。兴边富民行动和民族团结进步工作成效显著，有1人获得“全国民族团结进步模范个人”称号、2人获得“自治区民族团结进步模范个人”称号、4个单位获得“自治区民族团结进步示范单位”称号、2个自然屯获得“全国少数民族特色村寨”称号。全面推进安全生产“党政同责、一岗双责”，严格落实食品药品安全“四个最严”要求，五年来无重大食品药品、特种设备、产(商)品安全事故发生，安全生产形势持续稳定好转。平安大新、法治大新建设不断深化，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安综合治理成效显著，群众安全感满意度保持在全区前列。
(十)历经五年的职能优化，政府效能显著提升。切实加强政府系统政治建设，全面落实意识形态领域责任制，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育实现常态化、制度化。主动接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，自觉接受县纪委监委纪律监督和社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达100%。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，严守国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，整治形式主义、官僚主义突出问题，持续深化“基层减负”，大力精文减会。深入推进营商环境优化、网上政务服务能力提升、“放管服”改革向基层延伸，稳步推进行政权力事项取消和下放工作，公开政府信息2.8万条，办结政府服务热线工单1315件。认真落实全面从严治党，持续深入推进廉政建设和反腐败工作，法治政府建设不断加快，政府公信力和执行力不断提高。
五年来，司法、统计、审计、科技、气象、水文、消防、物价、供销、对台、侨务、老龄、信访、档案、保密、民兵、地方志、督查考评、新闻媒体、机关后勤服务、国有资产管理、退役军人事务、外事和边境事务等各项工作取得了新进展。金融、保险、石油、烟草、通信、邮政等行业，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、社科联等群团组织做出了新贡献。
各位代表!“十三五”所取得的成绩来之不易，这是自治区、崇左市党委、政府和县委正确领导的结果，是全县上下真抓实干和社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、武警官兵，以及参与、关心和支持大新发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和挑战，特别是与兄弟县(市、区)的发展相比，差距正在逐步拉大。纵观全县发展，主要存在以下几个问题：新旧动能转换接续不畅，新兴产业培育进程慢，高能耗产业仍占据主导地位;实体经济基础薄弱，产业链配套不齐全;项目要素保障困难增加，面临土地、能耗指标的严重制约，融资难融资贵问题仍然突出;项目支撑远远不足，落地项目太少，储备项目不多，项目总数与质量均远远落后;民生保障存在不少短板，城建、教育、医疗、养老等方面，与群众期盼还有差距。对此，我们将坚持底线思维、问题导向，以实干担当回报全县人民的新期待。
二、今后五年的工作安排
按照中国共产党大新县第十五次代表大会精神，今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施工业崛起、大文旅产业、乡村振兴、新型城镇化、开放带动“五大战略”，实现经济高质量发展、社会安定和谐、民族团结和睦、边疆巩固安宁、人民安居乐业，奋力谱写全面建设新时代中国特色社会主义壮美广西的大新篇章，为全面建设现代化边疆文化旅游名城、与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长8.5%，财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长13%，外贸进出口总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，居民人均可支配收入年均增长8.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
为了实现上述目标，我们将深入贯彻落实县委“五大战略”，重点抓好以下工作：
(一)坚持工业强县，突出产业集聚，夯实高质量发展基础。深入实施工业崛起战略，以工业园区为主战场、新能源新材料制造为突破口，强龙头、聚集群、补链条，加快构建工业产业集群，力争“十四五”末工业总产值突破130亿元，年均增长15%以上。
着力发展锰基新能源新材料产业。积极引导锰业向低能耗、智能化、高附加值方向发展，力争到2025年锰业产值达60亿元以上。实施锰产业优化升级工程，支持南方锰业、新振锰业等龙头企业实施技改，加快南方锰业菱锰矿高效综合利用、电解锰废渣资源化利用、低品位菱锰矿清洁生产关键技术、年产150万吨地采扩能等项目建设。落实“能耗跟着项目走”机制，重点保障重大优质项目落地，有序推进新振锰业年产6万吨电解金属锰技改项目、南方锰业高纯无硒金属锰、高纯硫酸锰加工等项目。着力延伸“锰酸锂—新能源电池—新能源汽车电动车”产业链，推进东来新能源锰酸锂动力电池项目(二期)、桂南能源锂电新能源隔膜制造项目等落地投产，推动富丰矿业年产3万吨高性能动力型锰酸锂项目一期达产满产，规划实施新振锰业年产5万吨高性能锰酸锂前驱体新材料项目。
加速优化糖及特色农副产品加工业。加快培育“甘蔗—制糖加工—糖深加工—副产品综合利用”糖业循环经济产业体系，巩固提升糖业规模，重点支持糖企技改项目，鼓励开发甘蔗综合利用系列产品和酵母、酵母抽取物、特种糖等高附加值产品，争取糖业产值到“十四五”末突破20亿元。深入挖掘特色农副产品加工潜力，重点围绕青梅、龙眼、胖姜、苦丁茶、富硒米、生猪、肉牛等探索特色农业产业化，力争到“十四五”末农副产品加工业产值达20亿元以上。推进溜溜梅休闲果品深加工项目扩产达产，支持德天冬青系列苦丁茶日化品、茶制品研发及加工，推动亿春食品生姜制品、妈阁食品等项目扩大产能，加快桂圆郎花衣壮系列农产品深加工等项目建设。推动中禾恒瑞青贮饲料加工和肉牛深加工、屠宰肉联深加工等项目加快建设，构建“禽畜养殖及饲料加工—屠宰加工及深加工—冷链物流”产业链。大力发展边贸进口食品加工业。
加快发展特色新产业。推进新材料智造产业园项目建设，打造光纤设备、贴片半导体、智能家电装配全产业链，争取2022年2月交付一期厂房，2022年一季度安徽三优光电、深圳中联盛科技、深圳欧博迪通讯等项目实现试产，推动新材料智造产业园项目纳入自治区“双百双新”项目盘子。积极培育旅游伴手礼产品制造，鼓励创设崇左和东盟等地域特色文创、工艺品品牌，引进旅游工艺品、旅游文创纪念品等生产企业。发挥矿产资源优势，稳妥推进铅锌矿及重晶石矿、碳酸钙绿色开采及深加工项目。加大招商引资力度，着力引进电梯、新型环保塑料、新能源科技制造等项目落户大新，力争每年落户龙头企业3家以上、配套产业链企业8家以上。力争到2025年特色新产业产值达30亿元以上。
持续提升工业园区综合实力。转变园区发展思路，从单一硬环境供给逐步向全方位产业培育迈进，打造具有一流硬件环境、一流产业孵化、一流机制创新、一流服务配套的综合性工业园区。加快升级园区道路、污垃处理、水电气、厂房、物流仓储等基础设施，引入社会资本实施标准厂房建设，力争每年新建标准厂房5万平方米以上。加快客商服务中心、城西工业园进城大道、桃城工业园城西纵一路、园区内路网工程等基础设施项目建设，提高园区承载力。建立健全园区管理体制机制，探索赋予园区资源配置、综合协调等方面独立权限和职责，实现“办事不出区”，“一条龙”“一站式”服务企业办事和项目运作，提供“拎包无忧入园”服务。推动“管委会+平台公司”管理体制改革，引入专业化园区运营商，组建懂产业、会谈判、有经验的专业招商队伍。研究出台边贸、融资和物流等优惠政策，精准招引产业链配套项目，推动桃城工业园向百亿元产值园区迈进。
(二)坚持文旅融合，突出全域布局，再造高质量发展引擎。深入实施大文旅产业战略，以创建国家全域旅游示范县为抓手，优化文旅产业布局，持续提升旅游服务品质，培育“旅游+”融合产业，力争“十四五”期间年游客量突破1000万人次，旅游总消费达70亿元，争取列入中国旅游百强县。
塑造旅游硬核品牌。发挥德天跨国瀑布景区龙头引领作用，加强大德天景区建设和运营，推进德天小镇、沙屯叠瀑、大阳谷—绿岛行云等项目建设，力争中越德天—板约瀑布跨境旅游合作区2023年实现开放运营。做大做强明仕、恩城两个旅游度假区，推动秘境酒店二期、长留山居主题酒店、那里酒店(二期、三期)等项目投入运营，加快建设帐篷客酒店、明仕田园宿集、非遗世家等项目，推动退高秆作物还稻工作，实施村屯乡村风貌提升改造，力争2022年成功创建明仕国家级旅游度假区。推动恩城水乡国际康养旅游度假区一期建成开放，在恩城再造“一小时”“百公里”热点旅游目的地。加快安平仙河景区、龙宫仙境景区提升改造，发挥大新德天至宁明花山一级公路、大新桃城至龙州科甲二级公路、德天至硕龙公路等旅游公路串联作用，打造硕龙、堪圩、雷平百里乡村振兴带、边关风情旅游带，推进浓沙、新屯等一批乡村旅游区提质扩容，推出雷平经宝圩堪圩硕龙至下雷、宝圩经堪圩雷平至那岭等百里边关红色文旅精品线路。
丰富旅游产品供给。积极开发景区旅游项目、壮乡元素文化互动体验产品，打造夜间文旅消费集聚区，开启“夜游”主题观光、“夜娱”文化体验等夜游新模式，进一步丰富旅游业态。做强特色旅游产品，重点推出手工红糖、五色糯米饭、桂圆干、桂圆膏、明仕香米、恩城酸鱼、簸箕宴等大新商品、美食，吸引游客二次消费。加大营销力度，策划开展旅游线上线下推介会、旅游踩线打卡等活动，邀请高腔诗蕾表演队、短衣壮表演队、网红达人等常态化策划实施旅游爆点宣传，形成大新旅游宣传矩阵，不断提升大新旅游知名度和影响力。
优化旅游服务品质。规划建设旅游集散中心和旅游咨询服务中心，搭建全县统一的旅游交通标识系统，建设完善一批景区停车场、景区形象大门、汽车旅游营地、旅游厕所等公共服务设施。优化主要景区、乡村旅游点交通条件，发展新能源汽车租赁，构建便捷高效的租赁服务和自驾游服务体系，打造全域“一小时旅游交通圈”。规范文化旅游市场综合监管，推行放心消费示范景区，营造良好的旅游消费环境。实施“智慧景区”建设工程，规划建设旅游大数据平台，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，为游客提供线上体验和游览线路规划，推进4A级以上旅游景区实现手机APP智慧导游、电子讲解等智慧服务，打造“一键游广西”项目明星产品。
推进旅游产业融合。实施“旅游+文化”，深挖骆越文化、土司文化、壮族文化和边关文化内涵，开发文娱、文创互动项目，办好壮族“三月三”、侬垌节、宝圩“2·19”观音诞、硕龙“3·15”建街节、下雷霜降节等品牌节庆活动，重点打造高腔诗歌、古法红糖等非遗传承项目体验，开展助力非遗申报活动。实施“旅游+体育”，继续推广举办下雷矿山场地越野赛，推动“绿水青山中国休闲运动挑战赛”落户大新并成为永久举办地，打造体育文化旅游名片。实施“旅游+康养”，以安民大健康产业园、长寿康养文旅项目、硕龙文化旅游康养项目等为重点，力争2023年实现康养项目首期开业，加快中医药特色医疗、康复疗养等健康旅游发展。实施“旅游+影视”，推动明仕影视基地建设，加强与湖南卫视、广西演艺集团等媒体企业合作，打造一批以大新山水和特色文化为内容的音舞、影视作品，进一步打响“大新美天下”形象品牌。实施“旅游+研学”，建设明仕壮族农耕文化、中越边境国门教育、龙宫喀斯特地质地貌、宝圩板价短衣壮民俗文化、碧云洞红色文化等一批研学基地，实现“寓教于游”。
(三)坚持“三农”优先，突出产业带动，深挖高质量发展潜力。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，把产业作为解决好“三农”问题的重中之重，加快实现农业农村现代化，促进农业高质高效，乡村宜居宜业，农民富裕富足，力争“十四五”末农林牧渔业总产值达68亿元，年均增长6.5%。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策、兜底救助类政策总体稳定，持续落实好教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障普惠性政策，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，兜住民生底线。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化粤桂协作和社会力量参与帮扶机制，整合利用好资金、人才、技术、市场等外部优势资源。做好脱贫人口稳岗就业监测工作，完善易地扶贫搬迁后续对接扶持。加强扶贫项目资产管理和监督，确保扶贫资产持续发挥减贫带贫作用。
发展壮大特色产业。围绕“抓特色、建基地、扶龙头、树品牌”的工作思路，加快农村产业发展。坚决落实粮食安全行政首长责任制，积极实施耕地地力提升项目，力争粮食种植面积稳定在40万亩以上、粮食年均总产量在13万吨以上。加大甘蔗产业发展扶持力度，稳固糖料蔗“双高”基地建设，积极推广甘蔗种植全程机械化，确保糖料蔗种植面积稳定在50万亩以上，力争年入厂原料蔗达234万吨以上。重振大新龙眼品牌，做好“桂丰早”“四季蜜”等16个龙眼新品种试种推广工作，力争到2025年龙眼种植面积达4万亩以上。提升青梅产量和质量，重点在榄圩、桃城、龙门实施连片扩种，力争到2025年全县青梅种植面积达8万亩;出台青梅老果园低产改造、品种改良等奖补政策，完善鲜果收购激励办法，争取青梅本地加工量年均增长1万吨以上。支持澳洲坚果发展，争取到“十四五”末种植面积达1万亩以上。因地制宜发展稻渔、稻虾综合种养项目，加快推动致远圆形池渔业养殖项目建设。积极发展现代化屠宰及肉类冷链仓储物流业，加快正邦种养结合生态生猪养殖(三、四期)、云南神农种猪场(二期)等项目建设，力争到2025年全县年出栏生猪达20万头以上。
实施乡村建设行动。加强村庄规划和农房建设管控，统筹发展定位、产业发展、用地布局、人居环境整治和项目安排，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，整治农村乱占耕地建房问题。持续推进全域土地综合整治，实施1万亩耕地提质改造(旱改水)项目。深入实施农村人居环境、乡村风貌提升行动，统筹做好农村改厕和农村生活垃圾、污水治理，重点抓好农村生活垃圾收运处置体系建设及运行，推动雷平、下雷、桃城3个片区垃圾热解处理中心尽快投入运行，打造“两高两道”沿线乡村风貌提升示范带和乡村振兴试点。完善农村路、水、电、网等基础设施，推进五山至昌明公路、福隆至那四公路、下雷至上映公路、黑水河灌区建设工程、农村“千人以上”集中供水工程等项目建设，建立健全农村基础设施建管结合机制。
提升乡村治理能力。深入开展农村法治宣传教育和思想道德教育，提高村民整体素质，引导群众自觉参与乡村建设。充分发挥村规民约、红白理事会、道德评议、乡贤理事会的作用，倡导良好的乡村文明风气。加强农村人才队伍建设，挖掘优秀传统农耕文化内涵，加强农村公共文化设施建设，开展形式多样的文化活动，活跃农村群众文化生活，培育新时代文明乡风。
(四)坚持城乡一体，突出产城融合，提升高质量发展品质。深入实施新型城镇化战略，以创建自治区文明城市为抓手，科学布局生产、生活、生态空间，突出大新特色，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的城乡发展格局，力争“十四五”末城镇化率达43.5%。
积极推进产城融合。按照“南扩西进”思路拓展县城区框架，加快南向商圈、西向工业区开发建设，打造城南新区，形成以工业园区、旅游服务、现代居住、商贸物流等功能为主体的综合城市体，力争到2025年建成区面积达15平方公里以上。用足用好财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，深化户籍制度改革，扩大保障性租赁住房供给，促进城区教育、医疗资源均等化，有序推进农业转移人口市民化。充分结合桃城工业园项目引进，开发县城就业岗位4000个以上，积极引导农民工返乡就业创业，稳步提升县城常住人口规模。实施“引客入城”工程，加快建设巴凭高速、崇靖高速、隆硕高速、南宁至大新高速公路大新出口至县城4条进城大道。打造旅游商品一条街、特色美食街，谋划实施县城特色节庆活动，大力发展夜游经济，争取将游客停留县城平均时间提高到24小时以上。
提升城镇生活品质。深入推进城区公园建设，围绕县城“两河”实施城市会客厅、龙门河整治提升工程二期等项目，补齐健康休闲场所建设短板。实施城市更新行动，有序推进县城民生街、养利路沿线老旧小区、棚户区改造，加快新北市场改造，新建城北、城南农贸市场，加快县城区给排水、排污设施改造，完成朝阳沟综合整治，完善地下综合管网建设。加快推进5G建设，力争实现城乡5G网络全覆盖。提高交通出行便利度，推进环城路西段、南段建设，打通桂圆南路等“断头路”，优化公交班次、站点和线路设置，投放新能源巡游出租车、共享电动车1800辆以上，力争新建公共充电桩400个，加快建设公共停车场(位)。严厉打击县城、集镇“两违”乱象，拆罚并举高压推进“两违”整治，确保“两违”数量只减不增。常态化整治城市“五乱”，加强城市网格化管理，严格落实“门前三包”责任制，大力倡导文明经商、文明生活。
加快特色小镇建设。坚持宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，鼓励乡镇发展特色产业，培育一批主题鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇。支持硕龙镇创建国家兴边富民试点镇，做强文旅、边贸产业，打造兴边富民新样板。依托明仕旅游度假区辐射带动，将堪圩乡打造成“山水田园小镇”。支持榄圩乡做大青梅产业，推动青梅核心示范区提升改造，培育以青梅连片种植、青梅深加工、乡村旅游为一体的青梅产业生态圈，打造“梅好小镇”。统筹推进乡镇城镇化建设，重点加大配套基础设施建设力度，每年实施2—3个城镇规范化乡镇建设。
(五)坚持开放带动，突出区位优势，增强高质量发展后劲。深入实施开放带动战略，积极参与国内大循环和国内国际双循环，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把口岸区位优势更好的转化为开放开发优势、经济优势。
完善基础设施建设。深度融入西部陆海新通道建设，促进航空、高速公路、沿边铁路、沿边公路等交通基础设施加快升级。力争巴马至凭祥高速公路(大新段)2022年建成通车、南宁至大新高速公路(大新段)“十四五”建成通车，加快推进隆安至硕龙高速公路(大新段)、内屯互通至硕龙口岸高速公路、岩应互市点至大宁路连接道路等项目建设，加快大新通用机场、云桂沿边铁路前期工作进程。不断完善口岸基础设施，重点完成硕龙口岸(岩应通道)、硕龙口岸(硕龙主通道)二期、硕龙口岸岩应通道智能化通关工程等项目建设，推动硕龙口岸升格为国际性口岸并扩大开放至岩应通道，力争到2025年通关货物量达25万吨以上。培育壮大物流业，加快建设边贸物流园、大新县冷链物流中心等项目。
加快边贸产业落地。积极探索“两国双园”新模式，力争设立自治区级大新边境经济合作区，谋划引进一批水果、粮食、水产品、植源性产品加工龙头企业进驻大新，打造边贸加工产业园区。引进一批现代商务流通龙头企业进驻边贸物流园，加快形成外贸进出口、边贸落地加工、边贸物流一体化发展格局。规划建设跨境电商展示中心，推进互市贸易向“互联网+”转型，依托互联网打造跨境电子商务交易平台，推动跨境电商企业集聚发展。支持以边民互助组等集体形式开展互市贸易，推动边民零散交易向互助组交易模式转型，营造更加规范的市场经营环境，增加互市贸易总量。
主动融入粤港澳大湾区发展。重点落实自治区“东融”战略，主动承接大湾区产业转移。充分释放连接东盟桥梁纽带效应，用足用好用活促进边贸创新发展政策，积极引进东部地区纺织服装、食品加工、家用电器、电子信息等制造业企业落户大新，推进通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，做大产业规模，提升发展质量。加强市场对接，充分发挥绿色生态优势，着力建设面向粤港澳大湾区的绿色有机农产品供应基地和生态康养后花园。
(六)坚持项目引领，突出招商服务，扭住高质量发展关键。坚持“项目为王”的理念，积极谋划重大项目，扎实开展项目前期工作，推动项目落实落地见效，力争“十四五”期间累计完成固定资产投资220亿元以上，年均增长15%以上。
加大招商引资力度。围绕“三企入桂”，制定项目招商清单，紧盯珠三角、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，大力开展“一把手招商”“产业大招商”，确保每个月至少有一支招商小分队在区外招商，有针对性地走访拜会知名企业、商会。用好以商引商，加强产业链配套，积极引进500强企业和龙头企业，力争实现40个以上工业项目落地开工。突出招商项目跟踪对接，继续实行“保姆式”“一站式”服务，全力做好招商企业的问题解答、政策兑现、需求反馈落实等工作，力争签约项目履约率、落地项目开工率双提升。
做好项目前期工作。成立重大项目办公室，完善项目工作推进机制。重点围绕产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设、重大民生等方面谋划和生成一批大项目、好项目，充实完善项目库，着力构建“储备一批、申报一批、建设一批、完成一批”的项目推进格局。充分发挥重大项目带动作用，积极推动项目纳入“双百双新”重大产业项目清单和自治区层面统筹推进重大项目清单。密切跟踪国家、自治区及崇左市重点投资领域和政策方向，加大资金争取力度，强化项目资金保障。
扩大项目有效投资。积极争取中央和自治区预算内资金、地方政府专项债券资金，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进政府隐性债务分年度化解工作，做好平台公司融资租赁、银行贷款等置换工作，确保再融资债券资金形成有效支出。加快落实鼓励民间投资各项政策，不断破除民间资本进入重点领域的隐形障碍，积极落实减税降费政策，开展“银税贷”业务，帮助解决民营企业融资困境，提升民营企业转型升级能力，着力解决制约民间投资“难点、痛点、堵点、焦点”问题。
(七)坚持绿色发展，突出综合防治，提亮高质量发展底色。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大环境治理和生态建设力度，不断提升环境质量、改善人居环境。
坚决打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战。持续加强对秸秆焚烧、城市扬尘、露天烧烤、烟花爆竹燃放、挥发性有机物等管控工作，切实改善大气环境质量。深入落实“河长制”，加强向水河、龙门河、黑水河、明仕河、下雷河、榄圩河等河道生态环境综合整治，优先保护饮用水水源安全，确保地表水水质考核持续达标。全面落实“林长制”，坚持绿色发展、生态惠民，推动森林健康可持续经营，实现森林资源持续利用。全面完成山水林田湖草生态保护修复项目和铅锌矿矿区重金属污染土壤整治项目。
加强生态环境治理和保护修复。加快推进第二轮中央生态环境保护督察组反馈意见及交办群众信访案件的整改工作，确保如期销号。对制糖、化工、铁合金、电解金属锰、生活污水垃圾等重点领域开展集中治理和修复，着重加强环境风险防范，全面加强固体废物全程监管，严厉打击固体废物非法转移和倾倒处置行为，确保辖区环境安全稳定。
引导和培育绿色生产生活方式。倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动，推动居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决杜绝铺张浪费，形成崇尚节约、处处节约、人人节约的良好社会风气。
(八)坚持深化改革，突出机制创新，激活高质量发展动力。深化重点领域和关键环节改革，推动改革和发展深度融合、高效联动，为经济社会高质量发展提供强大动力。
深化重点领域改革。持续推进整合基层审批服务执法力量改革，加大机构编制整合力度，优化乡镇机关、事业机构设置。稳妥推进事业单位改革，科学布局、合理设置重点民生领域事业单位。深化国资国企改革，全面提升国有平台公司造血功能，争取将安平集团信用等级提升至2A级。坚持双手拥抱新经济新业态，积极引进总部经济，大力培养新兴服务业，不断提升服务业对经济发展的贡献率。
深化财政金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，全面开展预算一体化改革，加快支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。强化债务风险防范和化解，开展政府隐性债务化解工作。加大金融支持实体经济力度，加强金融队伍人才建设，开办民营小微企业首贷续贷中心，增强金融普惠性。健全农村金融服务体系，开展“两权”抵押贷款业务，开展农村内置金融合作社试点。
改革创新营商环境。围绕打造便捷高效的一流政务环境和公平竞争的一流市场环境，坚持目标导向、问题导向、结果导向，下更大功夫推动“目标再检查、流程再优化、效率再提升、费用再降低、成效再深化”，加快解决企业融资难、项目落地难、群众办事难等堵点痛点问题。全面做好政策兑现，有序开展清欠行动。深化“放管服”改革，推广使用数字政务一体化平台，推行容缺承诺审批机制，加快推进“一表申请”及“跨城通办”，实现全县行政许可事项平均跑动次数不高于0.1次。持续优化企业开办、工程建设项目审批、跨境贸易等事项办理环节。加强事中事后监管，推进企业信用风险分类监管及严重违法失信企业信用修复机制。规范监管执法程序和行为，全面推行“双随机一公开”监管，推进“互联网+监管”，实现监管信息共享。
(九)坚持改善民生，突出全面保障，共享高质量发展成果。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面实施为民办实事工程，让人民群众共享改革发展成果。
狠抓常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防、多病共防”，深化党政军警民“五位一体”联防联控，守好疫情防控的“国门防线”。落实医疗机构、各级诊所首诊报告制度，完善疫情监测应急处置机制。加强核酸检测、医疗救治，统筹做好疫苗供应、分配和接种，确保防控物资、隔离场所储备到位，建立全民免疫屏障。建立和完善同周边地区的警情、疫情监测共享机制，严厉打击走私及“三非”人员，做好边境防控人员和隔离场所管理，加快边境物理隔离设施建设。
落实就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，突出抓好高校毕业生、退役军人、军烈属、农民工和城镇困难人员等重点群体就业，加大企业稳岗支持力度，力争完成职业技能培训5000人以上、就业创业培训5000人以上、城镇新增就业6000人以上。全力构建和谐劳动关系，依法治理拖欠中小企业农民工工资问题。
促进教育优质发展。巩固提升义务教育均衡发展成果，加快宝圩中学实验综合楼和全茗中学、榄圩中学教学综合楼建设，推进北三小学、桃城镇中心小学升级改造，规划建设城南小学。推进学前教育公益普惠发展，力争创建17所市级示范幼儿园。扩建大新中学和县民族高级中学，谋划建设县第三高中，稳步消除普通高中大班额。落实国家“双减”政策，规范校外培训和托管机构管理。优化中小学教师编制，完善教师轮岗交流制度。加大青少年科技教育投入，促进科技教育事业高质量发展。
扎实推进文化强县。打造文艺品牌，推进广西当代文学艺术创作工程三年规划(2022—2024年)扶持项目建设。深化基本公共文化服务标准化均等化，力争2023年前完成县多馆合一、文化馆图书馆总分馆制以及7个同心文化广场建设。推进非遗传承培育，推动高腔诗蕾申报国家级非物质文化遗产项目名录，大新古法红糖制作技艺、诗潘山歌、下雷壮剧等申报自治区级、市级非物质文化遗产项目名录。建好用好爱国主义、国防、双拥教育示范基地，推动形成适应新时代要求的精神风貌、文明风尚、行为规范。
深化“健康大新”建设。全面深化综合医改，加快医疗资源优化提质和区域均衡布局，加强公立医院建设和管理考核，探索乡村医生“乡聘村用”。大力发展“互联网+医疗健康”，稳步推进分级诊疗体系和紧密型医共体建设，提升县级医院和基层医疗服务水平。支持中医药、民族医药服务发展，做好公共卫生和重大疾病防治，推动县妇幼保健院通过自治区二甲复审，加快县人民医院医技综合楼投入使用。
完善社会保障体系。兜牢基本民生底线，突出做好社会救助、医保救助、残疾福利、殡葬改革等工作。着力解决好“一老一小”问题，加快适老化设施改造与建设，大力发展婴幼儿照护服务，健全普惠安全的托育服务体系。深入实施全民参保计划，确保基本养老保险入库参保率实现90%以上。加强退役军人安置和服务保障，抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。
提升社会治理效能。健全社会矛盾纠纷源头预防、多元化解和社会稳定风险评估机制，推动扫黑除恶常态化，推进公安“枫桥派出所”建设，创建信访“三无”县。加大抵边一线和县城中心技防网建设，加强吸毒、贩毒等重点人员管控，完善打击走私和非法出入境举报奖励制度，严格实施边境管控“十个一律”惩戒措施。加强安全生产工作，强化食品药品、燃气等重点领域、重点行业安全风险防范和监管整治，全面加强防灾减灾救灾专业化应急救援抢险队伍建设，坚决防范遏制较大及以上事故发生，减少一般事故发生。深化国防动员建设，做好双拥共建工作，推动民族团结进步，打造硕龙镇陇鉴屯、雷平镇科渡屯国家级少数民族特色村寨，创建自治区民族团结进步示范县。
三、全面加强政府自身建设
“十四五”期间，我们将始终不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，不断提高政府的公信力、执行力和服务能力，更好地维护社会公平正义，更好地为人民服务。
始终坚持忠诚为政。始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面，严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以履职担当的实际行动践行初心使命，从讲政治的高度谋划和推动经济工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、自治区、崇左市和县委的决策部署不折不扣落地见效。
始终坚持依法行政。持续推进法治大新建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动政府行为全面纳入法治轨道，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，严格落实重大事项请示报告、“三重一大”决策、民主集中制等。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。
始终坚持实干兴政。改革创新干部干事环境，转变干部作风，把主要精力放在抓落实上。全面提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化。大力倡导敢于担当、勇于创新、善于作为的实干之风，完善领办交办、会商会办、督查督办机制，确保政府各项工作落到实处。
始终坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，始终坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基本方针，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。深化政府系统“一把手”和领导班子监督，持续推进“以案促改”和经济责任审计、巡视巡察反馈问题整改。坚持政府过紧日子，继续压减一般性支出和“三公”经费，加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控。
各位代表!回首过去五年，我们攻坚克难、苦干实干，圆满完成了全面建成小康社会的光荣任务。展望今后五年，我们必将乘风破浪、奋勇争先，续写百年复兴光荣使命的大新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为加快把大新建成现代化边疆文化旅游名城而努力奋斗!
2022-10-06
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