发布时间：2022-08-18 22:35 责任编辑：www
2021年8月27日在天等县第十七届人民代表大会第一次会议上
欧 正
各位代表：
我受县十六届人民政府的委托，向大会报告五年来的主要工作，同时对今后五年工作提出建议，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
“十三五”时期，是天等县经济发展较快、社会进步明显、民生改善较大、人民幸福感最强的一个时期。五年来，我们面对复杂严峻的经济形势和洪涝灾害、新冠肺炎疫情等风险挑战，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”目标，全面贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府和崇左市委、市政府及县委的各项决策部署，奋发作为、克难前行，圆满收官“十三五”目标任务，向全县人民交出一份满意的答卷。
五年来，我们主要抓好以下工作：
(一)综合实力实现历史性跨越。全县生产总值从2015年的49.02亿元增加到2020年的75.99亿元，年均增长6.4%。城乡居民人均可支配收入从2015年的11236元增加到2020年的17817元，年均增长9.7%。规模以上工业增加值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10.9%，财政收入年均增长10.65%。各项事业全面进步，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。荣获“2019年度广西高质量发展进步县”称号。
(二)脱贫攻坚实现历史性胜利。全县11.3万贫困人口全部实现脱贫，59个贫困村顺利摘帽，提前一年顺利退出贫困县序列。义务教育巩固率达96.2%，全县建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率达100%，农户实现住房安全有保障达100%，农户饮水安全保障达100%。特色扶贫产业加快发展，发放小额扶贫贷款5.66亿元、产业奖补资金2.64亿元，贫困村村级集体经济收入年均达5万元以上。创建“扶贫车间”323家，带动就业人数1.43万人。建成易地扶贫搬迁安置点6个，安置贫困人口9726人。投入20.63亿元实施脱贫攻坚项目2449个，完成“粤桂帮扶”项目39个，中国人寿定点帮扶项目79个。“扶贫车间”“扶贫爱心超市”“脱贫故事会”、养牛保险等脱贫攻坚工作品牌在区内率先打响，脱贫攻坚“1+4模式”获自治区领导批示并建议推广。扶贫成效考核2019—2020年连续两年获得综合评价“好”等次。
(三)产业转型实现历史性优化。东泥第二条生产线、沙钢技改、南方锰业扩建等项目竣工投产，建材业、锰业发展成为全县工业支柱产业，培育税收年超两亿元企业1家。牛头岭风电场一期项目并网发电，成为崇左市首家风力发电场。现代农业健康发展，粮食总产量累计达75.29万吨，辣椒种植面积年稳定在5万亩以上;精心打造现代特色农业品牌，创建各级农业示范区189个。引进四野、华昊、幸福生态等龙头企业3家，建成牛养殖小区73个，规模养羊场86个，全县肉牛饲养量达10.82万头，兴宏牲畜交易市场、牛屠宰场投入运营，天等县驮堪中禾恒瑞蔗叶养牛产业扶贫项目等加快建设，县域特色肉牛产业链不断壮大发展。园区标准厂房由2015年的0.5万平方米增加到2020年的7.1万平方米，吸引入驻投产企业28家。建成县乡村三级统一配送体系，行政村电商物流服务覆盖率达100%，县电商大楼入驻孵化电商企业20家。完成上规入统企业32家。三次产业结构由2015年的25.6∶24.0∶50.4调整为2020年的21.2∶22.6∶56.2。
(四)生态环境实现历史性提升。全力推行治污“四禁”(1)措施，全县空气质量优良率达97%以上。全面实施水源综合治理，全县44条河流和41座水库实现一对一管理，县级以上集中式饮用水水源地均达Ⅲ类标准，投入资金2982.92万元建设21套集中式污水处理设施，地表水优良比例达100%。深入推进石漠化、水土保持综合治理，建设山水林田湖草项目6个，全民义务植树300多万株，造林9.26万亩，封山育林4.6万亩，森林覆盖率达63.49%。大力实施美丽乡村建设，深入推行垃圾“村收镇运县处理”模式，强化生活垃圾收集处理，农村无害化卫生厕所普及率达90%以上，生活垃圾有效治理村庄达90%以上。大力开展生态文明示范县创建工作，获评区级生态乡(镇)8个、区级生态村24个、市级生态村105个，荣获“自治区级生态县”称号。
(五)文化旅游实现历史性发展。建设文化旅游产业项目32个，成功打造国家4A级旅游景区1家，3A级旅游景区3家;四星级旅游饭店2家，三星级旅游饭店1家;广西四星级乡村旅游区2家，三星级农家乐2家。壮族霜降节入选联合国非物质文化遗产代表作名录，入选国家级非物质文化遗产代表性名录1个、自治区级非物质文化遗产代表性名录8个，当选广西县级行政区“二十四节气保护传承联盟”常务理事单位。深入挖掘“立屯精神”内涵，建成壮族霜降节博物馆、立屯精神纪念馆和立屯实体隧道博物馆，情景壮歌剧《天梦》荣登广西第十届戏剧展和中国—东盟周舞台，山歌剧《天梦·钎声谣》列入全市建党百年献礼剧目，天等壮族打榔舞亮相《魅力中国城Ⅱ》舞台，《中国影像方志·天等》等文化精品亮相央视。荣获“中华诗词之乡”称号。
(六)城乡面貌实现历史性提升。城区面积不断扩大，建成区面积由2015年底的5.55平方公里增至8.02平方公里，常住人口城镇化率从2015年底的25.11%提高到2020年的31.03%。城区核心商圈功能日益完善，天富商业广场、丽阳天下步行街等成为群众购物休闲打卡地。完成县城4个片区棚户区改造，打造高品质小区6个。丽川河、棵模河、派替湖生态水系一期工程建成开放，建成6个休闲广场和一批公共绿地，新增绿化面积31.68万平方米，丽川文化森林公园、天椒广场、打榔舞广场等深受广大群众青睐。城市品位明显提升，城区道路绿化亮化率达100%，生态宜居山水园林城市初显。城市精神文明水平不断提升，建成区、市、县级文明乡(镇)、村92个，连续三轮荣获“自治区文明城市”荣誉称号，获批2021-2023年创建周期全国文明城市提名城市。人居环境整治取得明显成效，创建基本整治型村庄761个。完成福新撤乡建镇工作，东平镇、福新镇书记工程顺利建成，龙茗、向都、东平成功列入市级培育特色小镇。
(七)发展后劲实现历史性增强。累计投入5.67亿元实施基础设施项目262个。县城路网规模不断扩大，新建改建丽川路等市政道路16条，县城区道路总里程达68公里。巴马至凭祥、隆安至硕龙高速公路(天等段)稳步施工，崇左至靖西高速公路建成通车，天等至仙桥、洞良至福新、结安至进结等8条二级公路竣工使用，实现与周边县二级公路“全通达”、二级或三级公路“乡乡通”、村屯沥青或水泥路全覆盖。水利建设扎实推进，投入4.68亿元建成水利工程463处。大力推进电力提质升级，投入3.79亿元完成第二轮农村电网改造，所有行政村均通动力电。城区累计安装管道燃气达2万户。建成通讯基站1427座，行政村网络覆盖率达100%。
(八)发展活力实现历史性突破。深入推进“放管服”改革，政务服务“简易办”，服务事项网上可办理率达99.2%，12345政府服务热线工单按时办结率达95%以上，群众满意率达100%。行政审批持续提效，“多证合一”“证照分离”登记制度改革及“双随机一公开”监管稳步推进，实现“一窗受理”“一网通办”，企业开办0.5个工作日办结，市场主体户数同比增长33.7%。落实落细减税降费政策，累计减税降费7000余万元。县域金融改革稳步推进，新增北部湾银行、桂林银行2家金融企业。深化财政管理改革，实现财政资金运行全流程网络化。顺利推进供销社综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权和集体林权制度主体改革。完成全县机构改革和各类事业单位改革。深化水库管理体制改革，荣获“全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县”称号。瞄准粤港澳大湾区精准招商，引进龙头企业3家，完成项目签约42个，亿元以上项目19个，签约投资总额79.42亿元。
(九)民生福祉实现历史性改善。积极应对“5·28”特大洪涝灾害，保障人民群众生命财产安全;稳扎稳打疫情防控阻击战，全县至今保持“零确诊”。民生十三项支出累计118.26亿元，占一般公共预算民生支出比重为81.5%。大力发展教育事业，累计投入7.55亿元，实施项目635个，新建天等县思源实验学校、天等县城西小学、天等县县直第一幼儿园等学校(幼儿园)20所;创建区、市级示范幼儿园5所;义务教育均衡发展通过国家督导认定，普及高中阶段教育顺利通过区级验收。投资2.18亿元建成县中医医院搬迁等一批卫生项目建设，全县18家定点医疗机构、县医保经办机构分别实现“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，108个标准化村卫生室实现“村医通”结算。城镇新增就业0.96万人，农村劳动力新增转移就业3.49万人，城镇登记失业率年均控制在4.2%以内。城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等参保人数超额完成“十三五”目标任务。城乡居民最低生活保障标准和城乡低保平均补助水平大幅提高。残疾人事业加快发展，荣获“全国残疾人工作先进单位”称号。村级公共服务中心覆盖率达96.8%，“壮美广西·智慧广电”工程惠及1.6万贫困户，应急广播平台实现县乡村全覆盖。平安天等建设成效显著，“七五”普法目标任务全面完成，禁毒整治、扫黑除恶专项斗争深入推进，信访工作有效开展，全县安全生产形势持续稳定向好，连续15年实现维稳“五个不发生”、连续6年荣获“平安广西活动平安县”称号、连续3年荣获国家信访“三无”县称号。武装工作和国防动员建设力度不断加大，组建基干民兵队伍41支，遂行抢险救灾和应急处突任务17次;高质量完成征兵工作，连续39年无责任退兵。
(十)政府建设实现历史性加强。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，常态化推进机关作风建设。始终把人民群众对美好生活向往作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进依法行政，政府行政效能明显提升。严格落实党中央“基层减负”决策部署，年均精简文件、会议达10%以上。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。严格规范公务用车管理，持续压减一般性支出。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，深入推动自身廉政建设，持续提升政府执行力、公信力、落实力，不断以勤政指数提升群众幸福感和满意度。
五年来，我县督查考评、统计、审计、科技、供销、机关后勤服务、老龄、民政、退役军人、气象、民族宗教、对台、外侨、地方志、档案、消防、保密、党史等各项工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草等行业在经济社会发展中发挥重要作用。工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、文联、红十字会、侨联、社科联、老干部等群团组织作出积极贡献。
各位代表!五年成就来之不易，这是上级党委、政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协不懈努力的结果，是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向区、市直驻我县单位和军警官兵、消防救援队伍，向所有关心、支持和参与天等发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾我县“十三五”发展之路，我们深刻认识到，建设人民满意政府必须坚持解放思想、改革开放，牢固树立发展是第一要务意识，主动适应和引领新常态，不断增强发展活力，以大开放促进大发展，不断加快推进“建设广西山区强县、增进天等人民福祉”;必须坚持绿色生态发展，巩固提升国家重点生态功能区建设成果，夯实可持续绿色发展之基，努力实现人与自然和谐共生;必须坚持勇闯必胜信念，坚定必胜信心，凝聚全县人民和社会各界力量，大力弘扬立屯精神，全力保持良好发展势头;必须坚持心往一处想，劲往一处使，统筹谋划县域特色产业、项目等，调结构、转方式、树品牌，促进经济社会高质量发展;必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为工作奋斗目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要;必须坚持党对一切工作的领导，加快政府职能转变，依法行政、从严治政，建设人民满意政府。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，推动县域经济高质量发展仍然存在许多困难和挑战，体现在：经济基础比较薄弱，产业结构不够科学，可支配财力不足，经济总量偏小;科技创新能力有待提升，产业竞争力不强，产业链供应链循环发展不够壮大;基层公共服务与人民群众需求存在不小差距，发展不平衡不充分等问题仍需努力解决;城镇化水平偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远;政府自身建设仍有差距，干部思想观念和能力素质有待增强，发展环境还不够优化，县域发展吸引力还不够强。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，尽心竭力满足人民对美好生活的向往和期待。
二、今后五年的发展目标和工作重点
今后五年，天等县将进入建设现代化山区强县、与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化的关键时期。作为国家乡村振兴重点帮扶县和国家主体功能区建设试点示范县，将拥有多重政策叠加的发展机遇，也面临决胜乡村振兴的巨大挑战，我们要站在新的历史起点上，全力抢抓新发展机遇，主动融入新发展格局，奋力实现新时代天等大发展大跨越。
各位代表，刚刚胜利召开的中国共产党天等县第十三次代表大会，为今后五年我县经济社会发展做出了全面部署和安排，发出了“大力弘扬立屯精神，扎实推进‘五大振兴’(2)，着力优化‘三大环境’(3)，为加快建设生态美、产业优、百姓富、教育兴、旅游旺的现代化山区强县而不懈奋斗”的号召。县委作出的决策，发出的号召，提出的总体思路、发展目标和战略举措，完全符合上级决策部署和我县发展实际，描绘的蓝图回应了全县各族人民的共同期盼和强烈愿望。政府的工作就是要紧紧围绕党代会的战略部署，牢牢把握发展机遇，以更大的决心、更实的举措，实现天等更好更快发展。
今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示精神，全面落实自治区党委十一届九次全会、崇左市委四届八次全会、崇左市四届人大六次会议精神和县委第十三次代表大会决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，抢抓用好新发展机遇，主动融入新发展格局，大力弘扬立屯精神，扎实推进“五大振兴”，着力优化“三大环境”，加快建设生态美、产业优、百姓富、教育兴、旅游旺的现代化山区强县，全力实现“两个达到”(4)工作目标，奋力谱写新时代天等高质量发展新篇章。
今后五年，政府工作的奋斗目标是：
——经济发展增强新动力。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，实现“十四五”时期经济增长速度达到全市平均水平，“十四五”末人均地区生产总值达到全市平均水平。全县生产总值年均增长9%以上，财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长9%，居民人均可支配收入年均增长10.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——产业转型实现新突破。强力推动锰业、建材业等转型升级。加大矿产资源勘查与开发，不断延伸锰产业链，努力打造“锰业强县”。加快推动现代服务业、新型产业和数字经济发展，培育战略性新兴产业集群。加快现代特色农业发展，推动一二三产融合发展。持续增强科技支撑能力，基本实现新型工业化、农业现代化。
——改革开放迈出新步伐。高位推进营商环境优化，简化办事程序。加强社会信用体系建设，健全惠企助企服务机制，不断增强市场主体活力。依托隆硕高速、巴凭高速及国省道优势，逐步建成“一纵一横二环九联”(5)公路主骨架。积极融入新发展格局，持续扩大对外开放。持续释放改革红利，重点领域体制机制改革实现新突破，充分激发县域发展活力。
——生态建设取得新成效。全力打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，持续优化生态环境质量。做好治山理水、显山露水文章，擦亮绿色生态品牌。全力做好主要污染物减排控量，着力提升生态系统稳定性，推动人居环境进一步改善，基本建成生态美丽天等。
——民生福祉达到新水平。加强城市规划，打造宜居城市典范。强化基层卫生服务能力，健全可持续、多层次社会保障体系，加快健康产业融合发展。深入实施教育振兴，不断满足人民群众优质教育需求。不断增强社会保障能力，促进社会就业稳步提升。
——壮乡文旅开创新高地。优化文化旅游发展空间，建成天等全域旅游“一小时交通圈”。整合县域文旅资源，构建“一馆一带四园(6)、若干条旅游精品线路”文旅发展新格局。探索旅游发展新业态，推动文化与旅游、健康养生、体育等融合发展。加强民族民俗文化和非遗文化提升工程，推动文化旅游繁荣发展。
——社会建设迈上新台阶。加大公共卫生投入，基本建成健康天等。建立健全公共文化服务体系，全面提升居民素质和社会文明程度。统筹推进城乡一体化发展，缩小城乡发展和居民生活水平差距。加快法治政府建设，提高社会服务效能。“平安天等”建设达到更高水平，精神文明建设和人民生活水平明显提升。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
(一)聚力加快工业振兴，不断增强县域经济实力
主动融入“双循环”新发展格局，大力推动产业优化提升，不断壮大县域实体经济，加速推动县域经济高质量发展。至“十四五”末，实现工业总产值突破100亿元以上。
全力优化产业结构。做大做强主导产业，推进现有水泥等传统建材产业提质增效，积极引进新碳酸钙精细加工等高附加值生产线，不断提升干法旋窑水泥、水泥制品、碳酸钙粉体等产值产能。推动锰矿企业整合升级，强化锰矿资源规范管理和开发利用，加快建成南方锰业四采渣库、电解金属锰生产线、电解锰渣资源化利用等项目。推动南方锰业、沙钢锰业、天泰公司、金鑫公司等加快扩能技改，引进不锈钢添加剂、锰系新能源电池前驱体材料等深加工生产线，着力打造锰产业集群。积极引领企业技术改革，提升企业科技创新能力，建立锰材料、指天椒、天等米粉等技术研发中心。
扎实推进园区提档升级。深入实施园区提升工程，加快完成返乡创业园基础设施一期路网工程、物流园工程、标准厂房建设，切实提升园区产业配套能力和承载能力，努力构建“一区三园”新发展格局。主动承接东部产业转移，争取引进更多项目落户园区。培育壮大工业园产业集群，整合物流运输服务业资源，持续降低企业运输成本。始终坚持“以商招商”工作理念，努力打造表带、表壳、表玻体、表芯等全产业链。壮大发展制药产业，加快华天宝药业有限公司整体搬迁，精心打造桂龙药膏、桂龙药酒等成为国内名牌产品。充分发挥劳务输出大县资源优势，探索推广“扶贫车间+”发展模式，出台返乡创业就业扶持政策，积极搭建返乡人员创业就业平台，全方位、全体系、全领域打造天等特色返乡创业之城。
加快构建现代产业体系。大力发展现代服务业，新建便民商业网点150个，鼓励连锁企业向社区和农村延伸，深入实施“农超对接”，持续完善县域电子商务体系，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向高效畅通。注重培育特色新兴产业，加快开发风、光等新能源项目建设力度，推动牛头岭风电项目二期工程、风能发电等项目落地实施。
(二)聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面深入推进乡村振兴
始终坚持以人民为中心，推动脱贫攻坚成果向纵深发展，加快建设农业农村现代化，实现农村各项事业全面发展。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制。建立“一手抓到底”工作体系，不断压实各级领导干部推进乡村振兴工作责任，充分发挥驻村工作队作用，推动驻村帮扶机制转向乡村振兴。分类做好帮扶政策延续、调整、优化工作，巩固“两不愁、三保障”和饮水安全成果。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。推动易地搬迁群众“一户一薪”等后续帮扶政策落到实处。深化中国人寿定点帮扶和粤桂协作，强化产业合作和劳务协作。发挥国家乡村振兴重点帮扶县新政策优势，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
深入推进农业农村改革。全力塑造美丽乡村之“形”，持续推进村庄“多规合一”编制规划，深入实施农村人居环境整治提升和乡村风貌提升五年行动，精准施策推进农村“厕所革命”，大力推进天等县乡村振兴综合示范村建设，重点实施“两高两道”沿途、旅游景区、产业示范区等村庄改造，打造宜居宜业宜游乡村风貌示范带。深化农村土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村土地“三权”分置制度，强化“增减挂钩”复垦区、旱改水区、撂荒区规范管理，严守63.8万亩耕地保护任务。加快农村基础设施建设，不断夯实乡村振兴产业基础。全面深化农村集体产权制度改革，严格执行农房建设管控，加快推进农村“房地一体”不动产确权登记发证工作，适度放活闲置宅基地使用权流转。积极发展村级集体经济，加快建成福新镇、把荷乡供销合作社，不断释放农村改革发展新活力。
推进农业农村现代化发展。全力夯实乡村产业之“实”，优化产业结构和区域布局，加快标准化示范生产基地建设。严格执行粮食安全行政首长负责制，加快粮食功能区和高标准农田建设，完成项目建设17处。大力推行“龙头企业+合作社+农户”生猪生产模式，不断扩大生猪养殖规模，力争生猪存栏量达15万头以上，出栏量达20万头以上。做大做强肉牛全产业链，引导天等好牛缘洞宁牧场建成国家级种公牛站，打造成500头以上母牛核心育种场和3000头以上繁育母牛场;扶持中禾恒瑞发展成国内最大安格斯母牛繁育圈养养殖基地之一，打造牛饲养量达20万头以上养牛大县。大力发展山羊奶项目，力争羊饲养量达10万只以上。积极引进全产业链加工企业，大力发展肉牛肉羊产品精深加工，构建“生产—加工—销售”一体化经营体系。大力发展休闲农业、富硒农业、有机循环农业，推进天等县指天椒加工厂建成投产，提升天等指天椒、天等土鸡等一批农产品地理标志，打造富硒米等一系列特色农产品。大力实施优果特色产业，重点推进澳洲坚果等产业发展，加大桑蚕、茶叶、油茶、八角、中药材等种植规模。加快“一村一品、一镇一业”富民兴村产业发展和现代农业产业园建设，打造一批产业兴旺、环境优美乡村振兴综合示范村。
大力推动乡村精神文明建设。全力筑牢乡村文明之“魂”，加大宣传和弘扬优秀传统文化，健全“一约四会”(7)制度，深化“三治融合”(8)乡村治理体系，加快构建文明和谐乡村社会。加大乡村人才队伍建设，大力培育壮大乡土人才库，着力提升农民创业就业技能，不断夯实乡村精神文明建设“硬核力量”。持续推进乡村移风易俗，加快殡仪馆和公墓建设，逐步完善殡葬事业配套政策，创新文明殡葬服务新模式。大力培育文明新风尚，实现文明村镇覆盖率达85%以上，民主法治村创建覆盖率达100%。
(三)聚力新型城镇化建设，加快推进幸福宜居新天等
紧扣创建全国文明城市目标，不断提升城镇化水平，建成环境优美、功能齐全、宜业宜居新天等。
构建国土空间开发保护新格局。科学制定城镇产业发展规划，实现县城中心城区、工业集中园区功能互补。强化水电、交通、能源、通讯、防灾减灾等基础设施一体化建设，创建人与自然和谐共生发展环境。到2025年，基本形成“一核一带双轴”(9)新发展格局，不断提升县城吸纳人口能力，推动城乡一体化快速发展。
加快幸福宜居城镇化建设。围绕山水城景美、园林景观美、特色风貌美、城区夜景美、城市品质美“五美城市”目标，打造宜居城市典范。加快推进丽川河、棵模河、派替湖生态水系连通工程建设，建成派替湖景区，开发丽川古村落民宿;大力推进县城园林绿化美化工程，积极申报“广西园林县城”;深入实施主干道风貌改造工程，统筹推进旧城改造和新区开发，建设一批精品街区;继续实施高层建筑、县城周边山体亮化工程，不断提高城区夜景亮化率;加快进城大道仕民新区建设，完成县委党校整体搬迁建设项目;推动天隆大道城北新区科学合理开发，打造城市新亮点。不断提高城镇化水平，加快推进驮堪乡、上映乡书记工程和都康、把荷、上映、驮堪撤乡设镇工作。加大乡镇人才队伍建设，实现乡镇人才公寓全覆盖。深入实施创建全国文明城市三年行动，实现创建成绩排全区同类城市前5名。
全力推进基础设施建设。大力实施县城备用水源、若兰水库扩容工程、若兰水库向县城供水工程，持续推动水库除险加固、农村饮水规模化建设。开工建设县城排涝工程，持续完善地下排污排水管网和天然气管道，加快城北大道、环城路经百灵上屯至外环(百旺隧道口)、天宝北路至孔林道路连通工程等市政道路建设。提升互联互通水平，推动巴凭高速、隆硕高速(天等段)建成通车，开工建设平果经天等至德保高速、福新内屯至硕龙高速、巴凭高速天等南互通至县城公路及宁干至向都二级公路等，争取云桂沿边铁路过境天等，打造县城与乡镇“半小时”交通圈，所有乡镇“半个小时”上高速，加速融入首府“1小时”经济圈。持续抓好农村公路管护养护和提级改造工程，不断满足群众日益增长出行需求。全力夯实县域供电能力，规划新建弄模、团乐、上映等变电站4座，改(扩)建天等、把荷、向都等变电站5座。加快“数字天等”、智慧广电、5G网络建设，力争“十四五”末5G网络覆盖率达85%以上，家庭宽带村屯覆盖率达92%以上。
(四)聚力生态环境保护，持续推进县域绿色发展
牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面提升生态文明建设水平，建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽天等。
巩固提升生态功能区建设成果。科学划定“三条控制线”(10)，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建“三大空间”(11)新格局。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。大力推进烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧限烧与综合利用，确保全年空气质量优良率达98%以上。深入开展封山育林、植树造林，确保森林覆盖率达65%以上。严格执行林长制、河长制，不断加大生态保护和综合整治，系统修复山水林田湖草生命共同体。巩固国家重点生态功能区建设成果，争创国家生态文明建设示范县。
强化生态环境保护。坚持节约优先、保护优先、自然恢复方针，加快建设一体化农村生活污水处理设施，推动天等县污水处理厂二期工程建设，实现城镇污水管网全覆盖。持续开展中小河流治理，大力实施东平镇那造河综合治理工程、向都镇汉洞河整治工程。深入推进国土绿化行动，加大石漠化地区、废弃矿区、水土流失地区综合治理。加快推进全县河湖(水库)划界工作。
坚持绿色低碳发展。严格管控挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。大力实施“千企技改”工程，推动重大项目技术改造5项以上，实现产业智能化升级、绿色化转型、高端化发展。严格把碳达峰、碳中和纳入经济发展和生态建设整体布局，积极引进大中型新能源企业，大力推进整县屋面分布式光伏发电和风力发电等项目开发，构建新能源全新发展格局。提升天然气保障能力，加快崇左-大新-天等段天然气支线管网项目建设。不断提升水泥窑协同处置能力，推进垃圾分类和废旧物循环利用。深入实施“五大节水行动”(12)，推动水资源循环利用再上新台阶。
(五)聚力教育全面振兴，不断满足高质量教育需求
坚持教育优先发展战略，紧扣办好人民满意教育目标，积极拓展优质教育资源，不断完善教育管理体系，全力建成现代化山区教育强县。
抓好县域学校发展规划。科学制定天等教育发展远景规划和教育振兴战略实施方案，建立天等教育特色发展动态调整机制。不断加大教育资金投入，始终确保财政预算内教育经费支出在财政支出中的占比保持稳增。加快学校扩容提质，实施乡镇寄宿制学校项目建设，规划新建城北幼儿园、城北小学、城北中学，加快推进第二高中建设，完成天等高中、民族高中改(扩)建项目。扎实推进民族高中“民族艺术人才培养基地”及“自治区第二批特色普通高中”建设工作。创新探索办学新模式，推进学校教育新发展。
全面加强教师队伍建设。严格落实县财政每年按不低于当地教职工工资总额2%、年度公用经费总额5%安排教师培训经费制度，不断提升学校领导、教师、班主任综合能力。积极邀请县外天等籍名校长、名教师开展专题讲座和结对帮扶，促进优质教育资源共享。大力引进名校长、名教师和优秀应届毕业生，持续优化教师队伍结构。始终坚持“立德树人，思政育人”办学理念，强化师德师风建设，开展“好校长、好教师”创建活动，全面提升教师素质能力，打造一支师德高尚、业务精湛教师队伍。
大力推进教育综合改革。深入推进“县管校聘”改革，促进教师资源均衡配置。加大教育评价改革，全方位激活教职工干事创业精气神，不断释放学校特色办学活力。大力推进义务教育学区制管理改革示范县创建工作，打造一批市级义务教育名校。改善薄弱学校和农村学校办学条件，推进县域义务教育均衡向优质均衡发展。严格落实“双减”相关规定，减轻义务教育阶段学生课业负担，依法依规加强校外培训机构管理。创新“互联网+”教育发展模式，加快推进学校信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。深入实施学前教育“三年行动计划”，大力推动学前教育集团化办园改革，全力助推学前教育“增量提质”，努力增加自治区示范幼儿园和崇左市示范幼儿园数量。
奋力抓好高中教育提升工程。积极探索新高考改革，推动高中多元化、特色化发展，不断提升普通高中教育质量。建立健全助学、奖学制度，不断留住高中优质生源。积极引进优质教育资源，扎实推进第二高中合作办学，促进普通高中教育健康发展，力争用3-5年打造成崇左市重要高中教育基地。加快构建现代职业教育体系,加强特色专业建设，深入探索初中渗透职业教育及“中高职”联合办学模式，强化职业教育与产业发展契合度，注重培养高素质技术技能人才，全力打造市级品牌职校。
全力保障教育内涵发展。严格执行教育督导机制，深入推行领导挂点联系指导学校管理制度，为全县教育高质量发展提供保障。探索设立教育发展基金、教育奖励基金，不断完善教育教学成果奖励制度，定期召开教育工作大会，大力表彰先进集体和先进个人，切实增强教师职业吸引力。建立教育工作常态化激励制度，大力开展教育先进典型宣传，推动全社会形成“人人关心教育、人人支持教育”强大合力。
(六)聚力文旅提档升级，推动文化旅游高水平提升
深入挖掘县域民俗特色资源优势，打造天等旅游特色品牌，全力创建自治区全域旅游示范区。
提档升级县域旅游产品。着力推动“一馆一带四园、若干条旅游精品线路”协同发展，精心打造牛头岭风车山地公园、天椒乐园、“立屯天梦”景区等文旅重点项目，加快丽川文化森林公园、都康田园提升改造工程，全力推进文化艺术中心等一批项目建设。着力提升都康岩林庄四星级乡村旅游区，打造天椒乐园至大新硕龙旅游线路，推出红色研学之旅、绿色生态之旅、非遗文化之旅等主题旅游精品。
精心打造特色旅游品牌。充分发挥“中国长寿之乡”“中国打榔艺术之乡”“中国指天椒之乡”“中华诗词之乡”品牌效应，依托广西-东盟博览会、壮族霜降节等重大节庆及崇左市承办2022年广西文化旅游发展大会契机，大力推介天等民俗风情、特色产品、乡村旅游、红色旅游，促进文化旅游全方位发展。充分利用立屯党史教育基地资源，加大《天梦》系列舞台文艺精品创作工作，深化党史学习教育与旅游开发有机结合，培育壮大“文旅+”新业态，推动旅游与文化、体育、农业、康养、互联网等领域深度融合。不断加大旅游营销推广，推行线上线下联动宣传模式，持续深化与旅行社、网络OTA平台合作，全力提升“世界非遗、魅力壮乡、香辣天等”知名度，促进文旅产业规模化、市场化发展。力争“十四五”末新增国家4A级景区2家，3A级景区2家。
持续提升旅游服务水平。加快构建智慧旅游管理和服务体系，打造景区景点文化特色，实现运营管理专业化、规范化、精细化，推动景区景点联动发展。完善游客集散中心、旅游交通、星级酒店、民宿建设、景区停车场等配套设施，加快建成一批智慧旅游景区、智慧饭店、智慧乡村旅游。创新景区景点运营模式，持续推进田园观光、休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店等传统业态升级改造，让更多游客留在天等吃、住、行、游。
(七)聚力守牢安全底线，坚决防范化解各类风险
始终牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，全力提升社会综合治理能力，为县域高质量发展提供强力保障。
常态化抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，严防输入、内防反弹，慎终如始筑牢疫情输入防线。持续深化党政军警民“五位一体”联防联控机制，严格执行各领域“十严格”措施，切实阻断疫情传播渠道，全力保持“零确诊”目标。
抓好社会综合治理。完善信访维稳工作机制，建立高效、便捷、透明信访维稳渠道，确保无群体性上访和赴邕进京等非正常上访事件发生。加强和创新社会管理综合治理，健全司法救助和法律援助制度，加大普法宣传教育，全力提升公民法治意识。扎实推进市域社会治理现代化试点工作。优化城乡网格化管理，加强“天网工程”和乡村“雪亮工程”建设，统筹实现县、乡、村“三级”一体化综合治理。加快构建共建共享社会管理体系。
防范化解重大风险。深入实行协同、责任、评估和研判工作机制，建立健全风险监测、预警及防范和危机管控应急预案。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯征地拆迁、劳资问题、山林三大纠纷等重点领域，切实开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决各类涉及群众切身利益纠纷问题。
推进平安天等建设。深入开展禁毒严打整治专项行动，持续巩固禁毒攻坚战成果。强化治安防控体系建设，强力开展治安巡逻、隐患排查、应急处置和矛盾纠纷调处工作。依法打击各类违法犯罪行为。加强重点行业的管控。常态化开展校园、互联网整治，构建和谐稳定秩序。有效防范化解重点领域风险，确保社会大局稳定。
强化公共安全建设。落实安全生产主体责任，强化“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，持续推进安全生产“强监管严执法”行动，始终做好食品药品安全监管，不断夯实应急管理水平和防灾减灾救灾能力，持续提高群众安全感和满意度。
(八)聚力深化改革开放，不断增强县域发展活力
坚决贯彻新发展理念，全力加快打造一流营商环境，不断以改革创新、开放包容姿态为建设现代化山区强县注入新动能。
持续深化“放管服”改革。加大简政放权力度，规范清理整改变相审批和许可事项。着力提高“一次不用跑”“最多跑一次”比例，实现“一窗受理，集成服务”全覆盖。巩固提升“简易办”成果，统筹推进24小时“互联网+政务服务”模式，积极推行“一事通办”，努力实现“跨省通办”“全区通办”“同城通办”，实现涉企经营许可“一证准营”、行业经营许可“一码覆盖”。加快电子政务外网二期、天等县市民服务中心等项目建设，实现区、市、县、乡、村“五级政务外网”全覆盖。
不断提升服务企业水平。深化市场准入制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖，开展企业住所和经营场所分离改革试点，完善企业注销“一网服务”。强化“双随机一公开”监管工作，完善市场监管领域部门联合监管事项清单。深入实施减税降费政策，不断降低企业生产运营成本。深化电力体制改革，推动符合条件企业纳入全区电力直接交易范围。构建“亲清”新型政商关系，加大对广西豪辉皮具有限公司、广西桥芬迪皮具有限公司、天等县德青源农业科技有限公司等扶持力度，全力支持小微企业创新发展，及时兑现返乡就业创业补贴等政策。加快信用体系建设，依法保障企业合法权益，促进企业诚信经营。推动企业信息平台建设，全面推行“企业给政府打分”市场主体评价考核机制。健全电子商务公共服务平台，升级夜间消费经济业态，促进线上线下消费融合发展。
持续强化精准招商引资。主动融入国内国际双循环格局，积极加入广西凭祥重点开发开放试验区、中国(广西)自由贸易试验区崇左片区等高水平开放合作领域，主动融入全市“一区多园多中心”跨境电商发展格局。创新招商引资理念，积极引进牛制品、羊副产品、蛋类等一批食品加工项目。强化政策招商，充分依托生态功能区示范县和全国乡村振兴重点帮扶县政策红利，大力引进一批低能耗、低碳项目。加强项目落地全过程跟踪服务，切实帮助企业解决好土地、用工、融资等要素保障。“十四五”时期，引进外资、外贸企业5家左右;至2025年末，外贸进出口总额突破5000万元，年均增长保持在30%以上。
不断强化投融资能力。深化财税金融体制改革，建立健全事权和支出责任管理新机制。严格政府债务管理，健全债务常态化监督机制，不断提升债务风险管控能力。完善县域投融资平台，充分发挥银行融资主渠道作用，推动“政银企”合作高效畅通。加强金融服务供给，不断扩大重大项目、中小微企业和“三农”信贷投放规模。持续推进普惠金融发展，加快构建农村金融服务站点和农村信用服务体系。
(九)聚力民生福祉事业，不断提升人民生活品质
坚持以保障和改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，全力办好民生实事，不断提升人民群众获得感和幸福感。
持续提升更优公共服务水平。全面推进健康天等建设，深化疾病预防控制体系改革;加强乡村医疗卫生人才培养，提高基本公共卫生服务水平;深化医药卫生体制改革，不断提升医疗服务能力，推进县妇幼保健院(改)扩建、县人民医院综合门诊大楼等项目建成使用。积极发展文体事业，办好文化惠民演出活动;深入实施全民健身行动，开展特色群众体育比赛;努力改善体育基础设施，规划建设室内综合体育场馆、体育公园。发挥乡镇综合文化站、行政村综合文化服务中心功能，不断推动农村电影公益放映。扎实开展第三轮修志工作。
不断夯实社会保障能力。持续完善医疗保障制度体系建设，巩固基本医疗保险保障功能。深入实施全民参保计划，持续提高社会保障待遇水平。全面落实“应养尽养”“应补尽补”政策，不断加强社会救助兜底保障。大力推进稳岗就业工作，深入实施“一户一薪”就业机制，积极做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，持续降低城镇登记失业率。着力提升宗教事务治理现代化水平，深入开展民族团结进步创建工作。依法实施三孩生育政策，提高优生优育服务水平，积极应对人口老龄化。做好社会福利、养老服务、婴幼儿托育等工作，加快建成天等养老示范园等一批项目。
全力办好一批民生实事。不断加大住房保障力度，加快推动2019-2020年度棚户区(城中村、县府生活区)改造项目。努力实现乡镇公交全覆盖，积极探索实施城乡公交免费乘坐管理，方便群众低碳绿色出行。强化国家税收、社保等调节力度，逐步缩小城乡、区域、行业收入差距。
大力支持国防和军队建设。持续深化民兵调整改革，深入推进军民融合发展，积极做好退役军人各项保障工作。加强国防动员、基础设施和国防后备力量建设，高质量推动“一年两征”、双拥共建和国防教育工作。
三、加强政府自身建设
各位代表!站在“两个百年”奋斗目标历史交汇点，我们必须坚定理想信念，强化责任担当，以崭新面貌和全新作风加强政府现代化治理能力，为奋力谱写天等高质量发展提供坚实保障。
(一)提高站位，筑牢思想，把好政治航向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格党内政治生活，确保上级和县委各项决策部署全面落实。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，争当讲党性、讲政治、讲忠诚的表率。
(二)依法行政，坚守规矩，加快法治建设。全面加强法治政府建设，健全科学、民主、依法决策机制，坚持把法治理念融入政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办好建议提案。自觉接受监察监督、司法监督和社会监督，让权力运行更阳光更透明。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，持续提高依法行政能力，确保政府工作在法治化轨道上运行。
(三)求真务实，提质提效，勇担时代重任。全面践行以人民为中心发展理念，多做有利长远的事、多做增强发展后劲的事、多办群众急难愁盼的事。坚持干字当先、实干为要，用90%以上的时间和精力抓发展、促改革，以工作实效接受历史和人民的检验。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全面提升政府执行能力。
(四)从严治党，勤政廉洁，大力改进作风。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义。始终牢固树立政府过紧日子、群众过好日子工作理念，管住用好财政资金。纵深推进党风廉政建设，坚持刀刃向内、正风肃纪、惩治腐败，确保干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表!起航新时代，奋斗新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，在崇左市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬立屯精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为加快“建设现代化山区强县”、奋力实现新时代天等高质量发展而努力奋斗!
附：《政府工作报告》有关名词解释
(1)四禁：城区“禁爆”、农村“禁烧”、企业“禁污”、建筑“禁尘”。
(2)五大振兴：指乡村振兴、工业振兴、教育振兴、县城振兴、旅游振兴。
(3)三大环境：指生态宜居环境、企业营商环境、干事创业环境。
(4)两个达到：是指“十四五”时期全县经济增长速度达到全市平均水平，到“十四五”期末全县人均地区生产总值达到全市平均水平。
(5)一纵一横二环九联：“一纵”：即G243，主要承担东西向交通，增进天等与大新县、田东县的融合。“一横”：即S309，主要承担南北向交通，增进隆安县、靖西市、德保县的融合。“二环”：即“内环”和“外环”。“内环”基于S309县城段、G243县城段、城南工业园区至城北工业区(经洪岭)公路形成的环城路，主要功能为分流县城车流量，提高过境交通的行车速度;“外环”基于进结至那样公路、S309仙桥至那样段、小山至仙桥公路、G243胜马至大隆段、大隆经驮堪至结安公路形成的县域环线，主要功能为乡镇之间的交通，提高乡镇旅游业互动。“九联”：以县城为中心向乡镇辐射，实现与乡镇之间快速交通的全覆盖，具体包括向都经宁干至天等荣华公路、独山至驮堪公路、结安经进结至平果公路、工业园至小山公路、宁干至东平公路、天等至硕龙公路、独山至进远公路、大隆至五山公路、洞良至福新公路。
(6)一馆一带四园：一馆是立屯精神纪念馆。一带是福新选解度假酒店至硕龙高速旅游带。四园是丽川文化森林公园、都康田园、天椒乐园、牛头岭风车山地公园。
(7)一约四会：即指村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。
(8)三治融合：即指自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
(9)一核一带双轴：打造“进结-天等-龙茗-福新”产业转型城镇带，打造“把荷-上映-龙茗-小山”和“向都-东平-进远-进结”城镇发展轴，推动城乡资源要素共建共享、双向流动。
(10)三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
(11)三大空间：城市化地区、农产品主产区、生态功能区。
(12)五大节水行动：农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损、非常规水利用、节水标杆引领等五大行动。
2022-10-06
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