发布时间：2022-06-19 12:11 责任编辑：wzw@2022
秭归县2021年政府工作报告
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《秭归县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
刚刚过去的2020年，是秭归发展史上极不平凡、极不容易、极为难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对脱贫攻坚的总攻决战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，克难攻坚，全力打好战疫、战贫两场硬战，疫情防控取得决定性成果，脱贫攻坚取得全面胜利，经济恢复好于预期，社会大局保持稳定，在极不寻常的年份创造了不寻常的业绩，交出了一份合格答卷。
面对特殊的一年，我们风雨同舟、守望相助，疫情防控有力有效。我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，仅用38天在全市率先实现了确诊病例、疑似病例“双清零”，治愈率100%，无重症、危重症、死亡病例，无本土感染病例，率先在全省进入低风险区域，为经济社会秩序全面恢复创造了前提条件。
面对特殊的一年，我们奋力拼抢、共克时艰，疫后经济加快恢复。我们千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，率先在全省全面复工复产、复商复市，率先开展点对点外出务工人员输送工作，出台系列纾困助企措施，争取抗疫特别国债、一般债券、政府专项债券7.07亿元，减税降费1.8亿元，支持资金9072万元，购买企业产品700万元，帮助市场主体共渡难关。德重精线项目创造了当年签约、当年投产、当年入规的秭归招商“新速度”。开展了“惠游湖北相约秭归”活动，景区接待游客97.5万人次。
主要经济指标降幅明显收窄，逐月逐季向好，稳住了全县经济基本盘。
面对特殊的一年，我们锲而不舍、靶向施策，脱贫任务如期完成。我们全面落实“四个不摘”要求，按照“点上补短、线上发力、面上推进”的思路，及时出台了克服疫情影响、决战决胜脱贫攻坚的“二十六条措施”，制定了促进贫困劳动力务工及产业增收两项“八个一批”政策措施，全面补齐短板弱项，加大巩固提升投入，兜牢民生保障底线，全县无一人因疫情致贫或返贫。
面对特殊的一年，我们刀刃向内、锐意改革，营商环境不断优化。我们着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，新政务服务中心投入使用，新增服务窗口70个。“六多合一”改革推开做实，优化了项目建设“五个一”推进机制和首席服务员制度，“1233+74”改革目标加快推进。大力推进“互联网+政务服务”，实现了与省政务服务网、国家一体化在线平台对接。
面对特殊的一年，我们以人为本、尽心竭力，民生福祉持续增进。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，城镇新增就业5112人,稳定就业岗位2.1万个，发放各类社会救助、社会福利资金1.9亿元。实施国道、省道公路大中修135公里，12座隧道安装自发光应急诱导系统。新建规模水厂3座。实施棚户区改造1000套，老旧小区改造19处。建成了天问公园，县城对市民免费开放的公园达到5个。新建5G基站145个，率先在全市县市区中跨入5G时代。环境空气质量优良天数345天，优良天数比例94.3%。
各位代表，“十三五”以来，面对复杂多变的国际国内形势、艰巨繁重的发展改革任务，我们圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，“四县四区”建设取得突破性进展，为开启现代化强县建设新征程奠定了坚实基础。
五年奋进，综合实力强筋壮骨。县域经济综合实力保持在全省三类县市第一方阵，全县生产总值稳健跨越百亿台阶。全县市场主体发展到29056家，其中企业4951家，五年新发展市场主体21922家;“四上”企业发展到229家。税收占财政收入比重比“十二五”末提高了13.8个百分点。存款余额达到196.94亿元，较“十二五”末增加64.57亿元。全县涌现了邓家坡、王家桥、彭家坡3个柑橘亿元村。
五年实干，产业业态华丽转身。农业供给侧结构性改革成效明显，特色基地达到134万亩，数字农业发展迈出新步伐。柑橘形成了一年四季产鲜果的新格局，全产业链初具雏形;茶叶生产打破了一季春茶管全年的老模式，规模和效益明显提升;核桃种植破解了挂果保果难题，经济效益开始彰显;小水果、中药材加快发展，烤烟、养殖业提质发展。工业扩量提质，关闭淘汰所有煤炭企业，逐步形成了食品加工、光电子、先进装备制造、纺织服饰、绿色包装、新型建材、清洁能源等产业集群，培育了屈姑食品等6家隐形冠军企业，高新技术企业发展到11家。建筑企业发展到52家，壹级总承包达到5家，建筑业总体规模位于全市前列。文化旅游加快发展，我县连续3年入选“中国县域旅游竞争力百强县市”，九畹溪镇成功创建全省旅游名镇，西陵峡村成功创建“全国乡村旅游重点村”。电子商务异军突起，我县连续2次成为国家电商进农村综合示范县，电商企业发展到1500多家，其中年销售额过5000万元的电商企业8家，年交易额达17.5亿元，建成了九里物流中心和农村电商物流配送分拣中心，秭归脐橙连续两年获国家邮政总局快递服务农业金牌项目。三峡翻坝物流产业园投入运营，开展商品车、集装箱翻坝转运业务，海关监管点建成。
五年攻坚，精准扶贫决战决胜。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，实施了秭归历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，勤劳智慧的秭归人民绘就了一幅波澜壮阔、气贯长虹的脱贫画卷。实现了27446户72825人脱贫销号，47个贫困村脱贫出列。全县统筹整合各类财政资金48.52亿元，解决了6.94万户22万人的农村饮水安全问题，实施易地扶贫搬迁4174户11294人，硬化农村公路1810公里，实施农村危房改造31206户，完成农户改厕6.3万户。我县电商扶贫、光伏扶贫、“村落夜话”、扶贫项目库建设、农村危房改造等经验在全省乃至全国推广。县攻坚办、龚万祥分获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人称号。
五年开拓，改革开放硕果累累。重点领域改革加快推进，政府机构、行政审批、行政执法、财政金融、医疗卫生、文化事业等改革全面推进。完成了全国第四批农村集体产权制度改革整体推进试点县任务。深入推进了市场监管等五大领域综合行政执法体制改革。对县属国有企业进行了去平台化改革，对行政事业单位经营性资产进行了市场化改革，组建了16家县乡国有企业。招商引资成效明显，招商项目落地128个，到位资金169亿元。争取对口支援无偿援助资金及物资1.8亿元。外贸企业发展到11家，年外贸出口突破亿美元大关。
五年拼搏，城乡面貌绽焕新颜。县城拓展到14平方公里，常住人口15.1万人。主城区更加亮丽，金缸城新城崛起，九里生态工业园展现新貌，三峡翻坝物流产业园初显形象。滨湖大道及沿江景观带全面建成，形成最美滨江漫步走廊，城市绿化、亮化、美化全面升级，县城文化、时尚、健康、文明元素不断增多。新建碧桂园、领秀江景、金鼎豪庭等20个高品质住宅小区，完成棚户区改造8565套，拆除违法建筑5.2万平方米。城市公交、城际公交开通，新增停车位3200个。乡镇集镇提质增颜，水田坝离地运动小镇、归州峡江橙香小镇、梅家河红梅园林小镇、磨坪康养度假小镇、九畹溪观光漂流小镇等特色小镇在秭归大地绽放。西陵峡村、槐树坪村、王家桥村等一批美丽乡村建设亮点纷呈。率先在全省实现城乡生活垃圾资源化利用、无害化处理，农村生活垃圾分类“三山三料”模式在全省推广。常态化开展库区清漂，积极推广码头、船舶使用岸电。完成11座乡镇污水处理厂系统改造，乡镇集镇污水处理实现稳定达标运行。两河口、杨林桥、泄滩等7个乡镇创建为省级生态乡镇，实现了乡镇全覆盖。郭家坝镇创建为省级文明乡镇。
五年聚力，基础设施历史巨变。全县公路通车里程达到5850公里，比“十二五”末增加2970公里。疏港铁路、成品油管道、管道天然气等项目开工建设。秭归长江大桥、童庄河大桥、芝茅路建成通车。四条二级路改扩建工程完工，县乡道路改造61公里，农村公路提档升级433公里，建设美丽公路132公里，实施安全生命防护工程1916公里，新建和改造危桥36座，全县所有行政村通客车。新建220千伏变电站1座、35千伏变电站2座，改造输电线路1412公里，供电保障能力大为提高。磨坪水库建成蓄水。治理河道26.79公里,新增旱涝保收和节水灌溉面积4万余亩。新建通讯基站1100个，消除通讯盲区495处,通讯光纤到达所有行政村、村民小组，4G网络实现行政村全覆盖。农村智能广播“村村响”实现了全覆盖。
五年笃行，人民生活蒸蒸日上。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入29601元，农村居民人均收入11932元，较“十二五”末分别增长35.7%、48%，增速均高于经济增长速度。居民存款达140.86亿元，较“十二五”末增加63.06亿元。公共财政支出78%以上投向民生领域。社会保险待遇逐年提高，新增就业32681人。教育质量大幅提升，新建和改扩建校舍面积11.9万平方米，金缸城中小学建成投入使用。县域医共体建设加快推进，乡村卫生一体化管理全面落实，江南、江北区域医疗急救中心建成，“国家卫生县城”“全国健康促进县”先后通过国家复审和验收。公共文化服务体系不断完善，新建文体广场45个，县文化遗产保护中心建成，连续五年成功举办屈原故里端午文化节，县融媒体中心建设得到中央领导点名表扬。新增保障性住房1651套，新建改造福利院5所，建设居家互助养老服务中心98个。社会救助体系不断完善，发放救助资金5.24亿元。
五年求索，治理能力明显提升。“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。落实全面从严治党主体责任，努力构建服务型政府，行政效能明显提升。始终坚持县委领导，坚持向人大及其常委会报告工作制度和向政协通报工作制度，五年共办理人大代表议案和建议511件、政协委员提案405件。开展全国农村社区治理实验区、全国乡村治理体系建设试点创建，“幸福村落”“幸福小区”建设深入推进。我县乡镇政府服务能力建设入选全国10个典型经验，“村落自治”入选全国首批20个乡村治理典型案例，茅坪镇陈家坝村“积分制管理”等一批基层治理新经验在全国推广。连续3届荣获省级双拥模范县。殡葬改革成效明显，取缔转产和规范墓碑生产企业99家，拆除活人墓361座，整治豪华墓127座。长江秭归段全面退捕禁捕，渔船上岸512条，拆解和规范“三无”船舶1178条。安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全监管有力有效，成功创建省食品安全示范县。“七五”普法成效明显，为期三年的扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会大局稳定和谐，人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。
五年奋斗，五年收获!蓦然回首，2018年4月24日，习近平总书记考察湖北、视察宜昌，站在巍巍大坝上眺望秭归，并在坝区了解了秭归伦晚脐橙，对我县保护长江、发展生态经济林给予了充分肯定，这令我们倍受鼓舞。2019年4月29日，省政府正式发文批准秭归县退出贫困县，这令我们倍感自豪。2019年9月28日，秭归长江大桥建成通车，这令我们倍觉幸福。2019年12月26日，三峡枢纽茅坪港疏港铁路开工建设，这令我们倍加憧憬。2020年11月25日，省委书记应勇来我县调研，留下了深刻印象，在今年省人代会参加宜昌市代表团讨论时，应勇书记多次提到秭归，充分肯定了秭归城市建设管理和柑橘产业发展，对三峡翻坝物流产业园建设、屈姑公司发展寄予厚望，这令我们倍增信心。
惟其艰难，才更显勇毅。各位代表，经过“十三五”时期的建设和发展，我县发生了历史性变化，取得了历史性成就，小康梦、大桥梦圆满实现，“两山”实践、《橘颂》新篇奋力谱写，脱贫攻坚战、污染防治攻坚战如期打赢,必将载入秭归发展史册。这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果，蕴含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向为秭归经济社会发展付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻秭部队，向所有关心、支持秭归发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
惟其笃行，才弥足珍贵。回顾五年的发展历程，我们深深地体会到：实现秭归经济社会的高质量发展，必须坚定不移坚持党的领导，必须坚定不移贯彻新发展理念，必须坚定不移推进“四县四区”建设，必须坚定不移突出民生为要，必须坚定不移做到务实重行。
我们也清醒地看到，当前外部环境存在诸多不确定性，疫情对经济社会发展的影响是全方位、深层次、长远性的。我县的发展仍然存在不平衡不充分问题：疫后重振压力大，实体经济困难较多，财政收支矛盾突出;经济总量不大，产业链条不粗不强，做大总量和提高质量任务艰巨;加快发展与环境保护的双重压力仍然存在，生态文明建设任重道远;民生领域还有不少短板，不能很好满足人民群众日益增长的美好生活需要;政府治理能力和治理水平有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取更有力的举措，切实加以解决。
二、“十四五”时期发展目标及要求
“十四五”时期是秭归开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写新时代秭归高质量发展新篇章。
今后五年发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进县域治理体系和治理能力现代化，奋力开启社会主义现代化强县建设新征程。
今后五年发展总体目标是：锚定2035年远景目标，坚决贯彻落实党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，坚持“一核引领、一轴驱动、三片协同”的城乡区域发展布局，统筹推进“精品农业强县、生态工业富县、文化旅游名县、港口物流大县”建设，加快建设全国四季鲜橙特色优势区、长江三峡文化旅游核心区、长江上游港口物流集散区、长江经济带绿色发展示范区，全力打造“四县四区”升级版。
实现以上目标，我们将牢牢把握以下几点：
始终坚持推动高质量发展。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的产业体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
始终坚持改革开放创新。坚持把创新摆在核心地位，以思想革新引领发展创新，坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续优化营商环境，打造内陆开放新高地，不断增强发展动力和活力。
始终坚持“四县四区”建设。坚持一届接着一届干，一张蓝图绘到底，咬紧“四县四区”建设不放松，把“四县四区”建设作为秭归高质量发展的有效路径、现代化建设的强力支撑，持续做精一产业、做强二产业、做大三产业，推动三产融合发展。
始终坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民的积极性、主动性、创造性，办好民生事业，补齐民生领域短板，改善人民生活品质，促进社会公平，增进民生福祉，朝着共同富裕方向稳步迈进。
始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
高峡平湖阔，天高任子飞。展望未来，一个山清水秀、诗里画里的美丽秭归正在向我们走来，一个宜居宜业、富裕富足的幸福秭归正在向我们走来，一个欣欣向荣、坝上明珠的兴旺秭归正在向我们走来。
三、2021年工作重点
各位代表，今年是实施“十四五”规划的开局之年，是巩固脱贫成果与乡村振兴衔接之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，开好头，起好步，至关重要。根据县委十四届九次全体会议和县委经济工作会部署，今年主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长10%以上，城镇新增就业2800人以上，居民收入稳步增长，全面完成省市政府下达的节能减排和环保任务。我县预期目标均高于省市计划平均水平，体现了我们“跳起来摘桃子”的拼抢精神，体现了我们在全市“多点支撑”的作用担当，兼顾了必要和可能、当前和长远，有基础、有条件、有支撑，是切实可行的。
围绕上述要求，重点抓好以下八个方面工作。
(一)聚焦项目建设，着力打造经济发展新引擎。
系统谋项目。加强前瞻性、全局性、战略性、整体性项目谋划，认真研究国家产业政策与投资导向，紧紧围绕重大产业项目、重大基础设施、民生支撑项目开展项目谋划。以“十四五”规划为引领，以产业项目为重点，聚焦新旧动能转换，谋划一批强链、延链、补链的项目，纵向带动产业链发展;谋划一批集聚度高、成长性好、特色鲜明的项目，横向带动产业集群发展。围绕产业发展，谋划一批补短板强功能的基础设施配套项目。进一步强化“拼、抢、争”的意识，把对上争取作为项目建设的重要抓手，最大程度地争取国家、省、市项目和资金支持。抓好三峡后续工作规划的谋划和争取。
精准招项目。以更大的决心、更大的力度推进招商引资，把工业项目作为我县招商引资的重中之重，建立招商引资项目库，
着力引进一批优强项目。抢抓国家东西部区域协同发展战略机遇，积极承接东部地区产业转移，加大与对口支援地区的对接，加强同珠三角、长三角、京津冀等片区的联系。充实招商力量，完善招商引资政策。灵活运用产业链招商、以商招商、全民招商、驻点招商等多种形式，确保实现全年新签约项目45个以上，其中新开工30个以上，到位资金40亿元以上。
高效建项目。全面落实县级领导联系重点项目和“五个一”项目推进机制，加大重点项目的统筹、协调、调度力度，紧盯新签约、新立项、新开工项目，加强定时、定向、定项调度，强化要素配套，打好项目的组合拳。全力支持疏港铁路、成品油管道建设，服务推动十宜高速、汉渝高速、巴张高速等重点项目建设。着力加快华新水泥石灰岩加工、泰和石化二期、戈碧迦精密压型、百丽休闲鞋及箱包、新美味二期、德重精线、旌拓光学镜头模组制造、盈固电机、方晶无线动能开关、元匠精密铸造等工业项目建设。
(二)聚焦产业发展，着力构建现代产业新体系。
打造农业全产业链。深化农业供给侧结构性改革，不断优化供需结构，推动农业数字化、智慧化、绿色化转型升级，探索推动农业区块链、物联网技术的应用。突出做好“三果三叶”。做强柑橘、茶叶、畜牧等龙头产业。进一步推进脐橙全产业链发展，做好脐橙价格指数发布、运营，提档柑橘标准化绿色生产基地，加快全县柑橘洗果厂提升改造，加强柑橘种苗建设，调优市场品种供给结构，持续优化早中晚熟结构比例，实现“橄榄型”供给向“哑铃型”供给转变。积极探索“创意农业”，开发饮料、食品、美食、日化、保健、创意等橙类产品，加速打造“百亿柑橘产业链”。加快茶叶产业改优提质，提升茶叶加工水平，加强夏秋茶开发利用，发展出口茶，提高茶叶整体效益。转型发展循环生态畜牧业，加强生猪良种繁育。做优核桃、小水果、中药材、中蜂、景观植物等特色产业，做稳蔬菜、粮油、烤烟等传统产业。
打造工业集群产业链。坚定不移推进工业富县，营造齐抓工业的浓厚氛围。依托七个优势产业，坚持产业联动、错位发展，促进上下游、产供销整体配套协同，不断做强产业链、供应链、价值链。加快传统产业转型升级，坚持把技改作为提升工业投入强度、推动制造业高质量发展的重要抓手，实施产业基础再造和产业链提升工程，实施工业技改项目20个以上，引导企业数字化、网络化、智能化、绿色化、安全化转型发展，让“老产业”焕发新生机。推动先进装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料等新型产业发展，推动互联网、大数据、人工智能等同各类产业深度融合，培育一批新技术、新产品、新业态、新模式，让“新产业”创造新优势。大力培育龙头企业，抓好隐形冠军、“专精特新”小巨人、税收小巨人企业培育，力争新增“小进规”企业10家。强化企业管理，开展企业管理人员从业能力提升培训。
打造旅游融合产业链。以创建国家全域旅游示范区为抓手，推进旅游业和一二三产业的共融共兴。加快推进屈原故里、三峡竹海、九畹溪观光景区提档升级。抓好三峡移民博物馆、三峡大坝旅游区秭归换乘中心、九畹溪石柱连片开发、屈原老家(乐平里)生态文化旅游区、堂鼓关景区、磨坪“银杏谷”景区、水田坝全国航空营地、归水泄红色旅游区等重点项目建设。推动天问岛、望江公园积极创建国家4A级旅游景区，九畹丝绵茶茶旅融合示范基地启动3A级景区创建，屈姑工业景区对外开放经营。提升月亮花谷、链子崖景区。鼓励乡镇以3A级景区标准建设美丽乡村。在文化旅游产品打造和推介上发力，开发高峡平湖游船旅游产品，并与陆上乡村旅游点有机融合，将县内景点景区与周边重点景点景区融合形成精品线路，采取多种方式强力推介。深入推进乡镇旅馆业等级评定和百万游客住秭归行动，让游客“流量”变“留量”。积极参与荆楚文旅十大品牌等创建。加快教育、文化、艺术、体育、美食、会议、研学、制造与旅游业深度融合。办好屈原故里端午文化节、美食文化节等系列节会，打响“诗里画里屈原故里”旅游品牌形象。
打造商贸物流产业链。牢牢把握“双循环”战略，全面落实各项促进消费政策措施，刺激消费需求。提升县乡商贸服务整体功能，加快楚街等商业街区建设，推动以消费者为中心的体验化、场景化改造。围绕滨江景观带、美食街区，发展具有秭归特色的夜经济。支持发展首店经济、定制服务、体验经济等消费新业态。深入推进全国电子商务进农村示范县“升级版”项目，建设覆盖县乡的冷链物流网络。建设电商大数据库，用消费端数据指导生产端生产。完善电商产业园功能，支持农村电商分拣中心做大做强，辰颐物语投产运行，启动九里交通综合枢纽中心建设，邮政电商分拨中心开工建设，打造水田坝、两河口等电商小镇。培育一批农产品电商企业和直播等电商专业人才。进一步完善三峡翻坝物流产业园功能，谋划推动三峡通航秭归港货运仓储工程、冷链物流仓储工程、应急物资仓储设施建设及茅坪港作业区三期工程。
同时，打造建筑产业链，以全省建筑业强县为目标，积极发展建筑设备租赁、劳务分包、工程设计、新型建材研发、工程监理等上下游配套产业，推动建筑产业全链条、全要素发展。大力实施“走出去”战略，着力打造“百亿建筑产业”，让建筑产业成为富民强县的支柱产业。
(三)聚焦改革创新，着力激发市场主体新活力。
坚持创新驱动。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，深入实施科教兴县战略、人才强县战略，创新驱动发展战略，加快建设科技强县。以创建省级创新型县市为抓手，全力实施高新技术产业培育工程、现代农业发展壮大工程、双创平台要素集聚工程、创新政策环境优化工程、科技创新惠民工程等“五大工程”，新增高新技术企业5家，入库科技型中小企业18家。以国家数字乡村试点建设为抓手，加大“上云、用数、赋智”力度，加快大数据中心、数据营运中心、政务服务中心、应急指挥中心、智慧城市体验中心建设，建设数字秭归。强化企业创新主体地位，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。加强创新平台建设，围绕县主导产业，建设食品深加工、光学玻璃、阀门、机电等一批企业技术研发中心、创新联合体，做实院士专家工作站。加强产学研合作，拓展校县、校企合作领域。全方位培养、引进、用好、留住人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，弘扬科学精神、工匠精神、劳模精神，鼓励创新，宽容失败，建设高水平创新创业人才队伍。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权，促进创新成果知识产权化。
全面深化改革。进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。着力优化营商环境，围绕高效办成一件事目标，持续深化“放管服”改革，强化办前服务。加强政务服务“一张网”建设，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、一网统管”。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，建设高效规范、公平竞争的市场体系。推进要素市场化改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚。坚持两个“毫不动摇”，深化国资国企改革，建立薪酬、保险、人才引进和培养等制度化措施，做强做优做大国有资本和国有企业。支持民营企业改革发展，更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。加强财政金融政策联动，推动“稳企业、保就业”“企业方舱”服务常态化，强化金融风险防范。坚持以亩产论英雄，加快“标准地”改革，实现“拿地即开工”。
扩大对外开放。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全面对接国家、省、市战略，积极融入长江经济带开放开发、“宜荆荆恩”等重大战略布局，在“双循环”中推动更高层次的对外开放。充分发挥三峡翻坝物流产业园功能，加强与上港集团、长航集团、民生轮船、中远集团等物流企业的合作，积极融入三峡综合交通运输体系。力促海关监管点投入使用，使之成为对外开放的窗口。主动开展跨区域合作，加大与江苏省、武汉市等对口支援单位的合作，深化与三峡集团、国家电网、嫦娥公司等央企战略合作，加强山川协作，推动高层互访，突出产业合作、农副产品销售、人才培训、移民安置小区改造等。大力发展外向型经济，支持一批有成长潜力、有产业优势、有市场竞争力的外贸企业，积极发展跨境电商，培育新的出口增长点。加快推进秭归经济开发区扩区调区建设工作，实行一区多园，着力打造对外开放的新高地。
(四)聚焦城镇品质，着力打造美丽宜居新家园。
加强城镇建设。围绕建成25平方公里、25万人的宜业宜居宜旅县城，加强城市顶层设计。重点围绕旧城改造、基础设施补短板等，加快绿色城市、智慧城市、人文城市、公园城市等新型城市建设，不断提升城市内在品质。新建芝茅路与明珠大道互通工程，力促脐橙文旅小镇、茶旅融合小镇投入营运，启动开发罗家芝兰康养小镇。加快实施金曲路、九歌路、金湖路等城市道路工程，推动金缸城向西发展，启动金缸城新区文体公园、天问文化广场等项目建设。推动九里生态工业园区向东拓展，加快茅坪河流域综合治理。增加城市历史文化元素，彰显城市个性，实施城市更新行动，加强城市微景观、微公园建设。加强城市地下管廊建设，强化城市公共空间廊道管理。推进城市安防工程，在主要堵点再谋划1-2座人行天桥。加快智慧停车场、智能充电桩建设。实施“擦亮小城镇”行动，补齐集镇规划、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等短板，形成各具特色的美丽城镇。沙镇溪、泄滩、水田坝、九畹溪、杨林桥、两河口、梅家河等乡镇抢抓高速公路建设机遇，谋划推进新型城镇化建设。
强化城镇管理。推动城市管理从精细向精致转变，从末端管理向源头治理转变。大力推进智慧城市建设，逐步完善智慧执法平台、智慧停车平台、智慧物业平台。精细管护市容环境，铁腕禁违控违，规范管控渣土。大力推进公园城市建设，对城区部分边坡及高挡墙开展绿化美化工程，补齐绿地建设短板，加强对望江公园和天问公园的管护。深入推进“幸福小区”建设，实现住宅小区物业服务全覆盖。加强集镇管护，巩固改造成果。全面推进城乡垃圾分类，打造垃圾分类“秭归样板”。深入开展文明城市创建，引导市民做文明市民，推动文明城市创建向基层延伸。
完善基础设施。强力推进十宜、汉渝、巴张三条高速秭归段建设，力争十宜高速秭归段今年开工建设，汉渝高速秭归段完成前期工作，G348郭文路、G458两磨路改造工程完工，加快推进S481梅家河经磨坪至巴东公路工程、S363屈原集镇至香溪河大桥段隧道工程、S255香溪河大桥至昭君大桥公路工程、屈峡路改扩建工程。持续推进“四好农村路”和“美丽宜道”建设，新改建农村公路100公里。加强农田水利设施建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，开工建设京林等5个灌区项目。积极推进罗家水库及抽水蓄能电站、百步溪水库前期工作。加快推进锣鼓峪水厂、梅家河水厂、罗家水厂、长岭水厂、白家河水库、桂花园水库建设。推进城区110千伏金缸城和建东电站增容扩建，加快三峡移民生态工业园增量配电试点项目建设，改造升级城市配电网络。加快推进110千伏东风坝、35千伏磨坪输变电工程建设和农村10千伏及以下配电网升级改造，进一步提升农村区域供电保障能力。管道天然气项目建成投入使用。加快推进新基建，建设5G基站339个，力争实现5G网络中心城区室外连续覆盖，乡镇集镇和重点区域初步覆盖。建设4G补盲基站59个，实现4G网络生产生活区域全覆盖。
(五)聚焦生态文明，着力绘就绿水青山新画卷。
加强生态修复。严格落实《长江保护法》，始终把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置。以国家生态文明建设示范县创建为抓手，加快推进省“绿水青山就是金山银山”试点示范县建设，完成山水林田湖草三年行动计划。广泛开展国土绿化，确保“增绿添彩秀美家园”三年行动圆满收官。实施三峡库区林业生态治理项目，持续推进重点区域生态修复，抓好长江岸线“留白”“留绿”和功能恢复，完成风茅路、芝茅路生态廊道建设。全面落实林长制，加强森林资源管护。实施九畹溪、香溪河、良斗河等中小河流域综合治理，扎实推进河湖长制，加快建设香溪河绿色生态廊道。巩固拓展长江禁捕退捕成果，保持监管高压态势，确保长江秭归段渔业生态安全。加强库区地质灾害防治，扎实开展监测预警、群策群防、隐患排查、避险搬迁。
持续污染防治。更加注重精准、科学、依法治污，实现减污、降碳协同效应。深入推进碧水、蓝天、净土污染防治攻坚战。进一步强化水源地保护，严格实施排污许可制管理。巩固非法码头整治成果。常态化开展船舶生活垃圾、生活污水集中收集处置，尖棚岭环保码头投入使用。提高机械化清漂能力。加强生态流量泄放监管，完成小微水体综合整治。抓好工业企业、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟等大气污染管控，持续改善空气质量。加强农村面源污染治理，推进生态养殖，加强生猪养殖粪污资源化综合利用。推进绿色矿山创建和露天矿山整合。加强医疗废物、危险废物收集处理，抓好新污染物治理。
推进绿色发展。积极做好碳达峰、碳中和工作，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展使用新能源。扎实做好国土空间规划，统筹划定“三区三线”，严格执行自然资源保护制度，积极推进国土空间生态修复。坚决守住永久基本农田保护底线，遏制耕地非农化、防止非粮化，积极推进农村抛荒土地复耕复垦。探索绿水青山向金山银山转化的实现路径，加快建立生态产品价值实现机制。推进重点行业和重要领域绿色化改造，发展循环经济。推动能源清洁、低碳、安全、高效利用，加快推进交通部水运应用LNG试点示范项目。推进资源节约集约利用，盘活闲置土地，加强土地动态巡查和供后监管。大力倡导绿色消费，推动形成绿色生产生活方式。
(六)聚焦乡村振兴，着力焕发农业农村新气象。
推动乡村建设。把乡村建设摆在我县现代化建设的重要位置，着力打造宜居宜旅宜养的美丽乡村。强化规划引领，统筹集镇与村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，提高农村房屋建设质量。全域整治农村人居环境，坚持因地制宜、综合处置农村生活垃圾和生活污水，持续抓好农村“厕所革命”，加强土壤污染、水土流失等治理和修复，提升村容村貌。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。加强农村社会主义精神文明和思想道德建设，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，吸引企业、能人、市民下乡兴乡，增强农业农村发展活力。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索建立“点状供地”新模式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。继续深化农村产权制度改革，充分发挥村集体经济组织作用，盘活集体资产。抓好全国第二批农村改革试验区工作，做实农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动农业经营主体向农业科技公司转变。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农业综合行政执法体系和运行机制。
实行有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。用好5年过渡期政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，对现有的帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，推动精准脱贫帮扶资源向乡村振兴有序转移。健全防贫返贫动态监测和帮扶机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚持和完善对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制。
(七)聚焦民生改善，着力增进人民群众新福祉。
加强社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，做好重点群体就业，促进创业带动就业，加强职业技能培训。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人员全覆盖。对接企业职工养老保险省级统筹。全面做好医保市级统筹，引导发展商业补充保险。完善和落实社会救助、社会福利、优抚安置、慈善事业等制度。健全老年人、残疾人、“三留守”等特殊人群关爱服务体系，着力解决好老年人运用智能技术等办事难问题，切实保障特殊群体生活。加强养老服务体系建设，培育规范居家养老服务活动中心和老人日间照料中心。强化住房保障，实行租购并举，加强公租房、廉租房动态管理，合理供给商品房用地，促进房地产市场平稳健康发展。实施改造老旧小区16个以上，加装电梯30部以上。保障粮食安全，建设县粮食应急储备保障中心。
发展社会事业。全面推进健康秭归建设，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康。坚持外防输入、内防反弹防控策略，常态化抓好疫情防控。全面推动全县疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设。优化医疗资源布局，继续推进县域“医共体”建设。县人民医院金缸城院区主体工程竣工，完成杨林桥镇中心卫生院整体搬迁，加快推进医养结合和3岁以下儿童托养服务体系建设。促进中医药发展，突出抓好中医药特色专科建设。贯彻预防为主的方针，深入推动爱国卫生运动。优先发展教育事业，深入推进教育均衡发展，提升教师教书育人能力素质，加强青少年心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。县特校整体搬迁至金缸城，县第三幼儿园秋季开园，在金缸城北区谋划建设一所中小学，解决城区拓展之需。推进城乡公共文化服务体系建设，加强文化遗产的保护利用，积极争创全省公共文化服务体系示范区。广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。抓好网络文明建设，营造风清气正的网络空间环境。县综合游泳馆投入运营，积极推进群众体育社会化、竞技体育市场化、体育产业一体化。
推进社会治理。坚持以市域社会治理现代化试点建设和全国首批乡村治理体系建设试点县建设为主线，深化“幸福村落”“幸福小区”建设，打造共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系。推动社会治理重心向基层下移，做实“四长”机制，健全社区(村)公共管理、公共服务、公共安全工作机制，推进文明实践活动常态化、志愿服务制度化。加强法治保障，推进多层次、多领域的依法治理，开展政法队伍教育整顿。持续推进殡葬改革，县火葬场在今年上半年投入使用。继续开展省级农产品质量安全示范县创建工作，巩固全省食品安全示范县成果。常态化开展扫黑除恶工作。不断健全和完善矛盾纠纷多元化解机制，切实落实领导干部接访下访、包案制度等，确保社会和谐稳定。加强总体国家安全观宣传教育，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，巩固国家安全人民防线。加强应急管理，切实抓好安全生产、防灾减灾救灾工作，完善公共安全排查、监测、预警、处置机制，着力打造平安秭归。
(八)聚焦服务效能，着力提升治理能力新水平。
旗帜鲜明讲政治。“天下至德，莫大于忠。”我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展党史学习教育，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，坚决服从县委领导，严格落实各项决策部署，积极践行为民服务宗旨，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。
厉行法治履职责。“从政有法，令行为上。”我们将牢固树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平，争创全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。
敢于担当善作为。“行者常至，为者常成。”我们将牢固树立正确的政绩观，坚持人民至上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续用力、久久为功、善作善成。不避事，不畏难，不断增强解决实际问题的真本领、硬功夫。坚持“开源、节流、优支”，强化预算约束和绩效管理，树立过“紧日子”“苦日子”思想，把资金用在发展的刀刃上，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
廉洁从政守规矩。“源清流清，心正事正。”我们将牢固树立纪律意识和规矩意识，严格落实中央“八项规定”精神，力戒形式主义、官僚主义，以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。严格落实党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，打造清廉政府，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。
各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪;美好前景，更需扬鞭奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，乘势而上、奋力前行，加快推进“四县四区”建设，奋力谱写秭归高质量发展新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年。
2022-10-06
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