发布时间：2022-08-20 15:24 责任编辑：www
2020年政府工作报告
——2020年5月9日在和林格尔县第十五届
人民代表大会第三次会议上
和林格尔县县长 陈利音
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们不忘初心、牢记使命，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全县经济稳中有进,社会大局和谐稳定。全年地区生产总值达到174.58亿元，同比增长3.3%;固定资产投资完成65.4亿元，同比增长20.3%;一般公共预算收入完成14.37亿元，剔除减税降费政策因素同比增长7.69%;社会消费品零售总额32.33亿元，同比增长2.2%;城镇常住居民人均可支配收入达到38991元，同比增长6.7%;农村常住居民人均可支配收入达到14454元，同比增长10.6%。三次产业比例优化为11.6：48.9：39.5。
一年来，我们主要做了以下重点工作：
(一)着力推进县域经济高质量发展
经济增长新引擎逐步形成。深入实施投资拉动、项目带动战略，启动中国乳业产业园项目，完成蒙牛六期技改项目，蒙牛电商网络销售额达到42亿元。和林电厂两台机组全部并网发电，盛健婴幼儿配方羊奶粉加工、杭萧盛基一期项目主体完工。恒大养生谷、京东“亚洲一号”等项目进展顺利。不断激发市场主体活力，上市企业22家、注册资金亿元以上的企业49家、私营企业2383家。持续释放创新动力，申报科技计划项目59项，申请发明专利182件，全县各级各类研发平台38家、创新载体13家、高新技术企业30家。3家企业获自治区主席质量奖，7家企业获呼和浩特市质量奖。
农牧业产业化水平显著提升。全县农作物总播面积105.7万亩，粮食总产达到30.5万吨，优质牧草保有面积4.5万亩，粮经饲比例72:9:19。富源牧业3000亩优质牧草示范种植取得成功。新建规模化奶牛牧场1处，累计达到29处。正大4个规模化生猪养殖基地全部投产。盛健美羊牧业建成4个奶山羊规模化养殖区。全县农牧业专业合作社674个、家庭农牧场136个、产业化龙头企业42家。正大、草原御驴、金草原、草原和牛4家农牧业产业化联合体被认定为第一批自治区级农牧业产业化示范联合体。土城子大蒜、和林格尔亚麻籽油、昆都仑莜面成功注册国家地理标志商标。
工业转型升级步伐加快。开工建设亿元以上工业项目11个，淘汰落后产能企业15家。绿色食品加工、电力、林草生态、生物医药、智能制造、新材料等优势特色产业集群发展。正大饲料、智天然休闲食品、京能盛乐热电电储热、丰华热电改造等项目正式投产。国大药房西北营销总部正式营运。必威安泰GMP车间改扩建、鑫广进燃气设备生产线主体完工。
现代服务业发展良好。中国电信云计算内蒙古信息园、中国移动数据中心二期、东方国信北方区域中心等重大项目建设顺利，清华同方、博奥大健康产业示范基地建成投产，恒大水世界签约落地。成功举办第十届芍药文化旅游节等节庆活动，全年接待游客218.5万人次，同比增长4.8%。蒙草·草博园成功申报国家4A级景区，全县A级景区达到6个。全国首个大型禁毒主题雕塑公园正式开园。电子商务、现代物流、金融等产业协同发展。
(二)着力打好三大攻坚战
防范化解重大风险取得明显成效。完成了年度化解政府隐性债务、清偿拖欠民营企业中小企业账款任务，持续推进防范、打击和处置非法集资工作。脱贫攻坚取得关键进展。“十项清零达标”任务全部完成，中央脱贫攻坚专项巡视、国务院成效考核等各类反馈问题持续整改，“百企联百村”等精准扶贫行动扎实开展，全县建档立卡贫困人口全部脱贫，35个贫困村、4148户8399人的脱贫成果得到巩固。污染防治取得积极进展。全面完成中央生态环境保护督察“回头看”49个转办案件整改任务。按时序要求扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作。完成第二次全国污染源普查。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施北山热源厂改扩建、城关镇新水源地迁建等重点项目，全力抓好秸秆禁烧、燃煤锅炉取缔、道路扬尘整治、“散乱污”企业整治、农业面源污染防控等工作，环境质量持续改善。
(三)着力推动城乡协调发展
全力支持和林格尔新区建设。做好新区核心区、金盛快速路、二号大街等项目用地征拆工作，顺利完成授权新区管委会管理的56项审批事项交接，协助打造金融小镇、教育小镇、数聚小镇、智能制造产业园等产城融合特色小镇，稳步推进市委党校、集聚区中水厂、道路管网建设等项目，扎实开展“两河一廊道”等重点区域生态治理，新区产业承载能力和综合服务功能不断提高。全力保障新机场建设，基本完成土地、房屋征收任务。
努力提升城镇建设管理水平。铺设供热管网6.8公里，供水管网3.9公里，建成中水管网5.4公里，新增公共停车位1450个，城区绿化覆盖率达到38.85%，城镇功能短板加快补齐。持续开展城镇环境综合整治专项行动，大力推进“智慧和林”“数字城管”建设，城镇精细化智能化管理水平有效提升。
深入实施乡村振兴战略。编制《和林格尔县乡村振兴战略实施规划(2018-2022年)》。和羊好红色旅游公路全面开工。浑河、茶房河河道治理工程完工。119个行政村实施人居环境整治，打造巧什营示范镇和15个示范村。台格斗村被评为全国乡村治理示范村、国家森林乡村。积极推进农村“厕所革命”等七大任务，新建水冲公厕59座，实施“户改厕”1032户;3处生活垃圾处理站建成投用，引进生活垃圾焚烧发电项目;34家规模化养殖场完成畜禽粪污综合治理改造，农村人居环境质量总体改善。
(四)着力加强生态环境保护建设
开展大规模国土绿化行动，建成“白二爷沙坝治理事迹展览馆”。大力推进村庄绿化，全力做好自治区森林旗县、森林村镇创建工作。第三次全国国土调查通过国家核验。完成生态保护红线划定上报。开展国土空间规划编制。推进绿色矿山建设，完成18个无主矿山地质环境治理。自然保护区内矿山企业退出、“大棚房”清理整治、违建别墅清查整治等工作取得积极成果。实施最严格水资源管理，全面落实“河长制”，扎实开展“清四乱”专项行动。
(五)着力全面深化改革开放
重点领域改革持续深化。19项改革试点任务扎实推进。农村土地制度改革三项试点工作成果显著，农村集体产权制度改革试点、农村房地一体确权登记改革任务基本完成。县属国有企业改革稳步推进，重新组建盛乐国有资本投资运营有限公司。我县被列为全国县域紧密型医共体建设试点，组建了医疗集团，建立县乡村三级联动的城乡一体化管理服务体系。“放管服”改革、商事制度改革持续深化，事中事后监管进一步强化。政府系统机构改革顺利完成。乡镇综合执法改革稳步推进，下放县直部门部分执法权力，基层执法力量得到加强。
营商环境不断优化。全年减免各类税费4.12亿元。深化相对集中行政许可权改革，实行企业投资项目承诺制，企业开办、投资项目备案、工程建设项目审批等时间进一步压减。政务服务“一网、一门、一窗、一次”办理水平有效提升，网上可办率达到81.85%。建立政商常态化沟通机制，成立北京内蒙古和林格尔商会。深入推进营商环境突出问题专项整治，打造亲商、重商、扶商、安商的良好氛围。
(六)着力提高民生保障水平
教育事业协调发展。园区幼儿园即将投用，第三幼儿园、新区第一实验小学基本建成。全县中小学“三土”(土灶台、土炉子、土厕)改造顺利完成。高考再创佳绩，义务教育、民族教育、职业教育等稳步发展。校园足球发展良好，两所幼儿园分别申报国家级、自治区级足球特色幼儿园。开展防治校园欺凌专项整治，为全县学校新聘120名专职保安，实现了校园安防“三个百分百”。
社会保障体系进一步完善。城镇新增就业4258人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村劳动力累计转移就业50135人。18.05万城乡居民和城镇职工纳入基本医疗保险，实现异地就诊医院直接结算报销。积极开展社会保险扩面核定工作，按时足额发放各项社会保险待遇和社会救助资金。完成樊家夭霞光敬老院提升改造工程。扎实开展根治拖欠农民工工资工作，加强社会信用体系建设，将5家欠薪严重的企业列入信用“黑名单”。
文化体育活动更加丰富。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年等大型群众文化活动。县乌兰牧骑开展惠民演出136场次。音乐剧《盛乐时代》成功首演，《沙坝筑梦》入选全国戏剧评论与创作优秀作品。积极推进非遗传承和文物保护，完成土城子国家考古遗址公园安防工程。开工建设综合档案馆。大力弘扬全民健身理念，广泛开展普惠性、群众性体育活动。举办“未来杯”青少年国际足球邀请赛等系列赛事,“第19届全国大学生田径锦标赛”在内蒙古师范大学盛乐校区成功举办。
健康和林格尔稳步推进。不断巩固自治区慢性病示范区和健康促进县创建成果，公共卫生和基本医疗服务全面加强。公开招聘89名医技人员，严格控制公立医院医疗费用增长，实行药品零差率销售，群众“看病难、看病贵”问题有效缓解。鼠疫等传染病防控工作扎实推进。蒙医中医药事业取得长足进步。县人民医院建立了首家旗县航空医疗救援站。乡镇卫生院全部配齐“大三件”“小三件”设备，完成8所乡镇卫生院智能化预防免疫门诊建设。黑老夭乡卫生院建设顺利。全面两孩政策有效落实。
(七)着力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，15个重点行业领域专项整治取得良好成效。全力维护政治安全、公共安全，严厉打击各类违法犯罪活动。全力推进房地产领域遗留问题整治，解决150多户居民“回迁难、入住难、办证难”等问题。强化食品药品风险管控，开展清真概念泛化治理、保健市场整治等专项行动。健全完善应急管理体系，持续开展安全生产大检查大排查大整治行动，全年未发生重特大生产安全事故。全面加强社会治理。创新信访、人民调解工作，及时有效化解各类社会矛盾。扎实做好退役士兵安置工作，成立33个退役军人服务站。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，民族团结进步教育和创建活动深入开展，顺利迎接中央宗教“回头看”及实地督查。
(八)着力加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批群众最急最忧最盼的问题。加强法治政府建设。梳理县本级权责清单事项6389项，重新修订《和林格尔县人民政府工作规则》。自觉接受人大、政协、审计和社会监督，接受人大常委会对全县教育事业发展情况专题询问，办理县人大代表建议59件、政协委员提案120件，办复率均达到100%。深入推进政务公开，改版升级政府门户网站，增设了政务公开平台，公开发布数据1787条。加强廉洁政府建设，压缩“三公”经费和一般性支出，大力规范整顿办公用房、公务用车、公务接待，认真落实减轻基层负担有关精神，驰而不息纠正“四风”。
统计、气象、供销、人防等工作不断加强。全力支持工会、团委、妇联、科协、残联、红十字会、老促会、关工委等工作。
各位代表，过去一年，我们经受了国务院大督查、自治区党委巡视等多重考验，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是社会各界人士鼎力支持的结果，更是全县广大干部和各族群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为和林县建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，我县前进道路上仍面临很多困难和挑战，主要表现在：一是经济增长基础不够牢固，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾更加突出。二是转型升级步伐不快，经济发展方式总体粗放，科技创新能力不强，改革释放活力潜力不够。三是三大攻坚战任务依然艰巨，政府债务化解压力较大，稳定脱贫长效机制不够完善，生态保护、污染防治需要久久为功。四是全面建成小康社会还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、住房、出行等方面还有不满意的地方，农村基础设施仍比较薄弱，城镇精细化管理水平仍需提升。五是政府治理体系和治理能力现代化水平不高，行政效率不高，营商环境不优，一些干部服务意识、法治意识不强，机关作风仍没有彻底扭转。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议、市委十二届十次全会暨全市经济工作会议、县委十四届十三次全会暨全县经济工作会议部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持走好以“生态优先、绿色发展”为导向的高质量发展新路子，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，科学精准抓好疫情防控，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长5%左右，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上级下达的其他约束性指标。
今年是极不寻常的一年，年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作，全县上下闻令而动、共克时艰，迅速打响疫情防控阻击战，党员干部冲锋在前，医务人员英勇作战，公安民警、社区工作者日夜坚守，各族干部群众全面参与，凝聚起众志成城抗疫情的强大合力，取得了疫情防控的阶段性胜利。同时，坚持“两手抓、两手硬”，全县各单位主动靠前服务，积极排忧解难，保障畅通循环，打出助力企业复工复产“组合拳”，全面按下项目建设“快进键”，全县38家规模以上工业企业全部复产，列入全市项目库的亿元以上重大项目开复工率达到83.3%，一季度地区生产总值、规模以上工业增加值增速等经济指标逆势上扬，经济社会发展取得良好开局。脱贫攻坚、人居环境整治、森林草原防火、安全生产、防震减灾等工作也取得了较好的成绩。实践证明，只要我们听从以习近平同志为核心的党中央号令，紧紧依靠人民群众，主动担当作为，就一定能够战胜一切艰难险阻，不断取得新的更大的成绩!
当前，国内疫情基本得到控制，境外疫情持续蔓延，疫情的冲击影响正在显现，经济下行压力加大，我县高质量发展的任务更加艰巨繁重。面对这次历史性危机大考，我们要准确识变，清醒地认识到，疫情的冲击是短期的，我县经济长期向好的基本面没有改变，新的发展机遇和新的增长点正在累积叠加;要科学应变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉机遇，在大局大势中谋求新的发展;要主动求变，因时因势调整防控策略和应对举措，落实好疫情防控常态化措施，力争把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
今年要重点做好以下七个方面工作。
(一)持之以恒打好三大攻坚战，谱写持续发展新篇章
聚焦突出问题，打好重点战役，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。
打好精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“六个精准”要求，深入开展脱贫攻坚“回头看”“大排查”“挂牌督战”和“样板乡村”创建等行动，全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈意见的整改工作，彻底解决“两不愁三保障”、饮水安全、易地搬迁等方面存在的突出问题，确保所有贫困人口稳定脱贫。要突出抓好产业扶贫这个根本，着眼长远、因地制宜谋划发展特色产业，综合运用就业、消费、兜底保障等政策措施，构建更加紧密的利益联结机制，全力促进贫困户增收。要加强扶贫资金管理使用，加大财政涉农资金整合力度，提高资金使用效益。要强化责任落实，压紧压实包联领导、驻村工作队、帮扶责任人责任，持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。
打好污染防治攻坚战。落实污染防治攻坚战2020年行动计划，坚决完成中央、自治区生态环境保护督察转办案件和反馈问题整改任务。深入实施大气污染防治行动，扎实推进工业炉窑综合治理工作，严格落实施工工地“六个百分百”要求，全力整治道路扬尘问题，加大对露天焚烧秸秆的惩处力度，切实改善空气质量。加强水污染防治，完成城关镇新水源地建设，提高污水处理厂收集处理能力，统筹用好中水;全面落实“河长制”，扎实推进“清四乱”专项行动，做好河道划界工作。抓好土壤污染源头防控，开展“散乱污”企业整治，加强农业面源和重金属污染防治，科学规范处置医疗废弃物和固体垃圾。要突出精准治污、科学治污、依法治污，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美生态环境中。
打好防范化解重大风险攻坚战。紧紧围绕“借、用、还、管”四个环节，打好预算安排、审价核减、土地出让、债权置换、盘活处置闲置国有资产“组合拳”，确保完成年度政府债务化解任务。严格规范政府投资项目，杜绝盲目举债上项目。进一步兜牢“三保”底线，保障重点项目和民生实事项目资金。开展国有企业债务风险隐患排查整治行动，有效管控企业债务风险。加大对中小微企业、三农信贷支持力度，构建更加完善的县域金融服务体系。严厉打击各类非法金融活动，有效防范化解重大金融风险。
(二)持之以恒稳定经济增长，培育高质量发展新动能
坚持巩固、增强、提升、畅通方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，稳住实体经济，大力发展民营经济。
全力推进中国乳业产业园建设。牢记习近平总书记“下决心把乳业做强做优”的殷殷嘱托，围绕“种好草、养好牛、卖好奶”的目标要求，全力推进奶业振兴，以中国乳业产业园为抓手，努力打造“种养加配”全产业链综合性产业集群，巩固“中国乳都核心区”地位。围绕“为养而种”，结合“粮改饲”项目，规模化种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草，青贮玉米种植面积稳定在20万亩左右，示范种植优质苜蓿1万亩，推动草畜一体化发展。加快标准化奶牛牧场建设，力争草原新牧民、草原和牛等规模化奶牛牧场年内建成，新增奶牛3万头以上。持续壮大蒙牛集团总部经济，完成浓缩奶项目以及圣牧工厂、和林三厂、和林四厂技改项目。启动乳业质量中心和乳业研发中心建设，争取启动国际奶牛研究院和国际乳业交易所平台建设。强化服务保障，主动对接配合，及时协调解决项目建设中的重大问题，形成上下联动、政企共建的工作格局。
深入实施创新驱动战略。扎实开展“科技兴蒙”行动，加大高新技术企业、各级各类研发平台的培育和扶持力度，强化企业创新主体地位，不断提升企业的自主创新和研发能力。加强与高校、科研院所的合作，强化知识产权创造运用保护，推动产学研用一体化发展。推动创新链、产业链融合，促进创新成果转化，依靠技术创新提升产业链水平。积极支持显鸿科技创新发展以“蒙芯”为核心的物联网技术，打造物联网产业新体系。坚持人才优先发展战略，将人才引进与项目引进结合起来，多渠道引进各类人才，为经济高质量发展注入新活力。
持续推进工业转型升级。强化工业支撑作用，以完善产业链、提升价值链为主攻方向，加快推进全产业链发展，全力打造绿色食品加工、电力、生物医药、林草生态、装配式建筑、智能制造等重点产业集群。狠抓上下游产业链条配套发展，发展乳、肉、薯、果深加工产业，推动绿色食品向高端产品延伸，确保盛健婴幼儿配方羊奶粉加工项目投产，开工建设正大鸿业食品加工厂，抓好统一饮料、中粮可口可乐新增生产线等项目，培育百亿级绿色食品加工产业集群。依托和林电厂规划建设电力园区，科学谋划产业链条和生活配套设施建设，全力支持京能盛乐热电二期、分散式风力发电等项目。确保杭萧盛基一期建成投产。推动海康威视等项目早日开工。
着力推进服务业创新发展。加快服务业功能布局调整和产业集中集聚，构建更有质量、更具活力、更高水平的服务业新体系。大力发展数字经济，推进数字经济与实体经济、城市管理、公共服务融合发展。依托恒大养生谷、水世界等重点项目，推动健康、养老等产业融合发展，加快形成“医养结合”的新业态。依托蒙牛数科数字、爱养牛、煤易通等电商龙头企业，促进电子商务和现代物流业融合发展，创新农村电商智能化物流配送模式，实现电子商务仓储及物流服务站点全覆盖。大力发展文化创意、影视制作等特色文化产业，促进文化、旅游、体育等产业融合发展，全力推进乌兰夫影视基地建设。
大力发展壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，全面落实自治区支持民营经济健康发展26条和呼市50条政策，努力为民营经济发展清障护航。全面落实减税降费政策，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性交易成本、要素成本。落实政银企定期对接机制，引导金融机构扩大信贷规模，帮助民营企业解决融资难、融资贵问题。放宽市场准入条件，支持民营企业进入公共基础设施、教育、医疗等领域。在乡镇谋划布局一批小产业园区，实现中小微企业集约发展。实施企业家培育工程，提振民营企业的发展信心。
千方百计扩大有效投资。坚持把重大项目建设作为高质量发展的有力支撑，结合“十四五”规划编制，抓住和林格尔新区发展机遇，高标准谋划实施一批强基础、增后劲的大项目好项目。要牢牢把握国家扩大内需等政策机遇，全力争取地方政府专项债券及中央预算内投资，多方吸纳社会资本，积极布局5G网络、数据中心、工业互联网等新基建项目，在公共卫生、生态环保、应急管理、交通市政、农林水利、冷链物流等领域启动实施一批重大项目。实施5000万元以上政府投资、亿元以上企业投资项目24个以上，全力推进和羊好红色旅游公路等重大项目建设。全力以赴推进新机场建设，确保新机场保障基地等项目顺利开工。
(三)持之以恒实施乡村振兴战略，绘就融合发展新画卷
坚持农业农村优先发展，全力推进农业产业化，持续改善农村人居环境，实现农业强、农村美、农民富。
推动现代农牧业提质增效。要以工业化思维发展现代农业，大力发展智慧农业、精细农业、高效农业。推进“优质粮食工程”，建设高标准农田4.4万亩，农作物播种面积稳定在105万亩左右，牢牢守住粮食安全底线。继续抓好设施蔬菜及露地蔬菜种植，大力发展订单农业，多措并举拓宽市场销售渠道。推进农业机械引进推广和装备升级，加快农业机械化进程。持续推动“畜牧大县”向“畜牧强县”转变。依托盛健美羊等企业，大力培育奶山羊养殖产业，新增奶山羊3万只。充分发挥正大等龙头企业带动作用，坚持补栏增养和疫病防控相结合，落实扶持生猪生产各项政策措施，继续推进正大百万头生猪产业基地建设，力争新建1处10万头以上规模化生猪养殖基地。实施品牌战略，积极创建自治区农畜产品质量示范县。
推动农村人居环境提档升级。聚焦农村人居环境整治三年行动目标任务，以“干干净净迎小康”为主题，持续开展村庄清洁行动，健全完善长效机制，全面提升人居环境水平。坚持从实际出发，量力而行，因地制宜推进农村“厕所革命”，加快推进生活垃圾、农作物秸秆、畜禽粪污等资源化利用项目，有序推进生活污水集中处理和就地生态处理。创建美丽宜居村庄和最美庭院等示范典型，保护好、建设好具有乡土气息的特色民居，打造“让城市人向往”的美丽乡村。
推动农村改革提速深化。运用好土地确权、农村集体产权制度改革成果，进一步推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。制定出台鼓励和规范工商资本参与乡村振兴的政策措施，健全完善农牧业信贷担保体系。发展农村电子商务。加强农牧业科技成果转化应用，选聘科技特派员深入农村开展科技创业和产业发展服务。培育新型职业农民，吸引各类人才返乡创业。发展壮大村集体经济，通过多种形式增加集体资产和收入。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设平安乡村。
(四)持之以恒抓好区域布局规划，构建协调发展新格局
完善区域发展思路，在集中集聚集约发展上下功夫，形成优势互补的差异化协调发展格局。
大力推进和林格尔新区建设。高质量打造金融小镇、教育小镇、数聚小镇等产城融合特色小镇。加强招商合作，积极推动中国银行数据中心和恒大美食小镇、旅游小镇、温泉小镇、儿童世界等项目落地。全力推进新区核心区基础设施及公共服务设施建设，争取集聚区中水厂、生活垃圾处理厂年底前完工并投用。
加快推进和林格尔乳业开发区建设。做好园区振兴这篇大文章，打造百亿级企业、千亿级园区，把乳业开发区打造成集约集聚、产出高效、绿色发展的示范园区。进一步调整完善开发区规划布局，坚决不搞低水平重复建设。进一步调整产业结构，明晰产业定位，提升产业链水平，盯紧实施产业转移的地区和正在扩张的企业，努力引进一批符合园区产业定位和规划的企业。继续完善开发区道路、管网、电力等基础设施，加快盘活闲置土地，建设绿色工厂，创新管理机制，提高综合承载能力。
建设幸福宜居城镇。坚持量力而行，扎实推进以人为核心的新型城镇建设。实施道路及配套管网改造工程，加快补齐管网、公共服务设施短板，努力打造经得起历史和人民检验的精品工程、民心工程。持续解决房地产历史遗留问题，改造城镇老旧小区，做好困难群众住房保障工作。以“三城同创”为抓手，下足“绣花”功夫做好城镇环境综合整治。加大城乡结合部环境治理力度，坚决遏制违法建设行为，规范整治“六小行业”。加强城市园林绿化。健全物业管理体系，着力解决群众反映强烈的水电气暖和物业服务等问题。加快推进“智慧和林”建设，为城镇管理装上“智慧大脑”，提高城镇管理智能化、数字化、精细化水平。
(五)持之以恒转变发展方式，探索绿色发展新路径
大力弘扬“白二爷沙坝治沙精神”，把生态优先、绿色发展的导向更加鲜明地树立起来，统筹实施山水林田湖草综合治理，建设绿色为底色的“美丽和林”。
大力发展绿色产业。依托蒙草、蒙树等生态龙头企业，培育壮大特色绿色产业。坚持绿色兴农兴牧，积极发展生态农牧业。大力发展现代草种业，支持蒙草建设国家级种业重点实验室，三年内打造“草种业硅谷”。持续推进工业绿色化发展，积极推进工业企业数字化转型升级，加快构建绿色制造体系。充分挖掘生态财富，大力发展林下经济、生态旅游等环境友好型产业。倡导绿色低碳生活方式，严格落实节能减排目标责任制，加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查。
持续加强生态保护和修复。实行最严格的生态环境保护制度，严守项目生态环境保护准入底线。用好国土空间规划和第三次国土调查成果，启动新一轮矿产资源规划编制工作。全力推动绿色矿山发展，探索县企共建共赢有效途径，扎实推进全县历史遗留的无主矿山分期治理。加大对违法违规用地、私挖滥采、违规取水行为的打击力度。加强森林草原保护。持续开展大规模国土绿化行动，倡导全民义务植树，实施经济林建设、村庄绿化等重点造林绿化工程，争取创建2个国家级森林村庄，打造5个乡村绿化精品示范村，继续创建自治区森林旗县。
(六)持之以恒深化改革开放，营造投资发展新环境
坚持向改革要活力、向开放要潜力，聚焦重点领域和关键环节，努力提升全县营商环境水平。
持续深化重点领域改革。加快推进供给侧结构性改革。深化“放管服”改革。深化财税、金融体制改革，加快县域农村信用社改制农商行工作进程。推进国资国企改革，提升国有资本投资运营功能。全面完成农村房地一体确权登记改革。深化医药卫生体制改革，推进县域医疗卫生机构综合改革各项工作，基本建立现代医院管理制度。继续推进足球改革试点建设。启动实施殡葬制度改革。做好事业单位改革各项工作。
下大气力优化营商环境。实施优化营商环境三年行动计划，下决心把发展的软、硬环境打造好，下功夫把政务、政策、服务、法治环境等方面存在的问题解决好，让和林格尔的吸引力、集聚力、公信力强起来。推进相对集中许可权改革，进一步优化审批流程，压减审批时限，提高行政效率。全面提升政务服务“一网、一门、一窗、一次”办理水平，着力提升实体政务服务大厅功能，创新完善政务服务模式。深入开展纠风治弊行动，大力倡导“马上办、我来干”，全力整治不作为、慢作为、吃拿卡要、推诿扯皮等损害营商环境的行为，努力打造“项目能落地、办事不求人”的营商环境。政府要重承诺、讲诚信，全面兑现落实涉企政策和招商引资承诺，让企业在和林格尔放心投资、安心发展!
精准开展招商引资。坚持“招商引资第一要事”不动摇，健全招商引资机构体系，完善招商引资政策，准确把握国家产业政策和投资方向，加强与发达地区的招商合作，依托骨干企业，围绕重点产业，高质量承接京津冀等发达地区产业转移，引进储备一批优质项目。严格落实重点项目领导包联、跟踪服务制度，着力破解制约项目建设的资金、土地、基础设施配套等难题，推进签约项目尽快落地开工。
(七)持之以恒保障改善民生，提升人民福祉新水平
坚持以人民为中心的发展理念，抓重点、补短板、强弱项，实施好民生实事项目，打造人民群众高品质生活。
优先发展教育事业。加快调整学校布局，大力发展普惠性学前教育，第三幼儿园和园区、董家营、新营子、讨速号等幼儿园年内投入使用，公办幼儿园在园人数占比达到65%以上，普惠性幼儿园覆盖入园率达到85%以上。协调发展义务教育、高中教育、民族教育、职业教育、民办教育等各类教育。全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，加强未成年人思想道德建设和心理健康教育，坚决防止校园欺凌和群体性安全事件发生。深化教育教学改革，强化教师培训，加快补充紧缺学科教师，促进全县教育均衡发展。
建设健康和林格尔。深化医疗、医保、医药联动，完善分级诊疗制度，深入推进医疗保险支付方式改革，有效控制医药费用不合理增长，逐步减轻群众医疗费用负担。针对新冠肺炎疫情暴露出来的弱项和短板，健全完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应、物资保障机制，全面提升应对突发公共卫生事件能力。全面开展爱国卫生运动，加强传染病防控和病媒生物防制工作，统筹做好鼠疫等疫情防控工作。加快“智慧健康”建设，提高卫生服务和医疗保障信息化智能化水平。强化基层基础设施建设，年内县人民医院传染病区、核酸检测实验室和黑老夭乡卫生院投入使用。大力发展蒙医中医药事业。促进全民健身与全民健康融合发展，开展更多普惠性、群众性体育活动。深入落实全面两孩政策。做好第七次全国人口普查工作。
建设文明和林格尔。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义教育，深入推进公民道德建设。坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，传承红色革命文化。完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务覆盖面。促进乌兰牧骑事业繁荣发展。鼓励文艺创作，推出更多精品力作。广泛开展全民阅读，实施好草原书屋、“鸿雁悦读”等文化惠民工程。加强文物保护利用。创新文化消费模式，让人民群众享受高品质的文化生活。努力打造自治区全域旅游示范县，不断完善南山公园、奥威蒙元马文化产业园等景区景点设施，大力发展乡村旅游，继续办好旅游节庆活动，加强品牌塑造和对外宣传，充分展示魅力和林格尔新形象。
健全完善社会保障体系。全力以赴稳就业，全面落实稳企稳岗、扩大就业系列政策，统筹做好高校毕业生、城乡就业困难人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。实施“全民参保登记”计划，进一步提高社保覆盖率。完善职工和城乡居民医保制度，提升医疗保障水平。完善社会救助体系，提高救助标准，保障低保、五保、孤残等困难群众的基本生活。大力发展社会福利事业，提升养老服务水平。持续开展根治拖欠农民工工资工作，严格落实《保障农民工工资支付条例》，用法治手段治理欠薪顽疾。推进构建和谐劳动关系综合试验区建设，强化职工民主管理和民主监督作用。
努力维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决完成中央扫黑除恶专项督导反馈问题整改。持续抓好平安和林格尔建设，严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗等违法犯罪活动。配齐社区网格员和小区楼栋长、单元长，补齐基层网格化管理短板，提升社会治理水平。扎实做好退役士兵安置工作。持续开展安全生产隐患排查治理和重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故。落实食药安全“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。创新信访工作，切实解决群众合理诉求。完善公共法律服务体系，做好“七五”普法等工作。加强社会信用体系建设，继续开展好“双公示”和联合奖惩工作。完善应急管理责任体系，抓好平台建设，全力做好森林草原防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作。加强民族团结进步宣传教育和创建，维护宗教领域和谐稳定。做好国防动员、军民融合相关工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。大力发展红十字事业，促进慈善公益事业健康发展。
三、努力建设人民满意的政府
始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实担负起政府系统党建主体责任，全面落实意识形态责任制，建立“不忘初心、牢记使命”制度，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于内蒙古的重要讲话重要指示批示精神武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动诠释对党忠诚。
坚持依法行政。始终把调查研究作为工作基本方法，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定公共政策和重要方案，充分听取各方面意见，做好风险评估。全面推行权力清单制度，严格按法定权限和程序办事。深入落实行政执法责任制，规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，广泛接受社会和舆论监督，不断强化审计监督。全面推行政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。
坚持真抓实干。主动担当作为，与时俱进提高执政本领，把该担的责任担起来、该管的事情管理好、该干的工作干到位。完善激励机制，落实容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。要以“过手就是责任”的担当精神，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。大力转变工作作风，推行“一线工作法”“闭环工作法”，坚决破除形式主义、官僚主义。切实减轻基层负担，开短会、发短文，严格规范各种检查督查，让基层干部有更多的时间和精力抓落实、解决实际问题。
坚持廉洁自律。全面加强党风廉政建设，坚决肃清流毒影响，坚决完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区配套办法，严控“三公”经费，压减一般性支出。为了老百姓“过好日子”，政府要带头“过紧日子”。政府工作人员要带头廉洁修身，敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，干干净净为人民做事，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表!上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代和林格尔高质量发展新篇章!
2022-10-06
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