发布时间：2022-06-19 12:12 责任编辑：wzw@2022
各位代表：
现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，是新中国70华诞大庆之年，是我县脱贫摘帽巩固脱贫攻坚成果的关键一年。面对外部环境深刻变化、困难风险明显增多、经济下行压力持续加大的挑战，在县委的坚强领导下，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察湖北、亲临宜昌的重要指示精神，大力推进“四县四区”建设，统筹“稳促调惠防保”各项工作，较好地完成了县十八届人大五次会议议定的目标任务，经济社会发展含绿量、含新量、含金量持续提高，迈进了高质量发展新阶段，跑出了新时代的秭归风采。
这是大事喜事捷报频传的一年。承载屈乡人民百年梦想的秭归长江大桥建成通车，滨湖路改造竣工，芝茅路改造全线贯通，十宜高速从我县境内走线方案确定，三峡枢纽茅坪港疏港铁路、三峡翻坝油气管道开工建设，三峡翻坝物流产业园投入运营。我县入选2019中国县域旅游竞争力百强县市，再次成为国家电商进农村综合示范县，屈姑食品有限公司成为国家级农业产业化重点龙头企业，并纳入全国工业旅游联盟单位，县融媒体中心建设模式得到了中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁同志的表扬，县林业局荣获全国生态建设突出贡献先进集体，县档案馆荣获全国档案系统先进集体，县公共就业和人才服务局荣获全国人社系统2017-2019年度优质服务先进集体，谭斌同志被评为第九届全国“人民满意的公务员”，章文忠同志入选国家科技部创新人才推进计划，茅坪镇四溪村、归州镇万古寺村荣获国家森林乡村，我县荣获湖北省生态文明建设示范县。
这是脱贫摘帽决战决胜的一年。在2018年全省扶贫开发工作成效考核中，我县位居全省优秀等次;2019年4月29日，省政府正式发文批准我县退出贫困县序列;2019年12月接受了国务院扶贫办组织的省级交叉考核。我县已完成47个贫困村、15个深度贫困村出列，累计完成27445户72824人脱贫销号，彻底摆脱了困扰我县多年的贫困。
这是高质量发展成效明显的一年。主要经济指标保持稳定增长，好于预期。完成地区生产总值164.5亿元，增长7.3%;规模工业增加值增长9.6%;完成固定资产投资96亿元，增长12.2%;完成社会消费品零售总额60亿元，增长12.4%;完成一般公共预算收入8亿元，增长2.3%。三次产业比进一步优化，高新技术产业增加值增长15%以上，服务业增加值增长8.6%。全县接待游客1093万人次，增长16.35%。食品加工、纺织服饰、光机电、装备制造、新型建材等优势产业不断壮大，规上工业企业利润总额增长4.8%。新发展和改造农业特色产业基地54400亩，柑橘早晚熟品种结构进一步扩大，电商年销售农产品突破16.5亿元，互联网经济方兴未艾。
这是发展成果更多惠及人民的一年。城镇常住居民人均可支配收入30517元，增长9.4%;农村常住居民人均可支配收入11596元，增长10.1%;住户存款余额120.45亿元，较年初增长11.84%;实施农村危房改造1683户、棚户区改造3303套，实施农村公路硬化497公里、安防工程38公里;完成农村“厕所革命”31466座、公厕77座;完成农村饮水安全巩固提升3.5万人;新建通讯铁塔40座，新建改造基站117个，固定宽带用户净增2.5万户;建成了乐平里35千伏输变电工程，实施了农村电网改造升级，农村供电可靠率进一步提升。
一年来，我们攻坚克难、主动求变、顶压前行，集中精力办好自己的事情，主要做了以下工作：
(一)我们聚焦“六稳”要求，应对下行压力有效。
制定政策措施、加强精准调度、推动比学赶超，千方百计稳增长。新增城镇就业9025人，登记失业率控制在2.22%;金融机构存款余额177.15亿元，与上年持平，贷款余额130.15亿元，较年初增长4.5%，不良贷款占比1.12%，比年初下降0.07个百分点;实现进出口总额1.2亿美元，实际利用外资200万美元。出台了促进民营经济发展“20条”、优化营商环境意见，深入开展了“百名干部进百企、联企解困促发展”活动，为企业解决各类资金3.72亿元。全县规模工业用电量增长8.33%，华新水泥、戈碧迦光电、百丽鞋业、屈姑食品等骨干企业运行良好，规模工业完成税收1.92亿元，增长9.22%，华新水泥税收突破亿元。出台了重点项目建设和招商引资考核办法，开展了项目集中开工、项目拉练活动，实施500万元以上项目303个，其中5000万元以上项目69个，新签约5000万元以上的招商项目33个，到位资金38亿元。戈碧迦光学车灯非球面透镜制造、县人民医院金缸城院区等一批重大项目开工建设。正新休闲食品新派包装项目、江景LED照明、方晶电子等一批新产业项目建成投产。
(二)我们聚焦动能转换，产业转型升级加快。
着力培育市场主体，推动产业结构优化、竞争力提升。新发展市场主体4499户，新增“四上企业”25家，新发展总承包一级资质建筑企业2家。实施百丽鞋业精益技术改造等工业技改项目24个，泰和石化等5家企业成为省细分领域隐形冠军，屈姑食品开发出了橙饼、橙皮丁等38种新产品。支持柑橘、茶叶、核桃、小水果等产业发展基金6000万元，制定了《秭归脐橙全产业链规划》，出台了《秭归县农业特色产业发展奖补办法》，发布了秭归脐橙价格指数。选育出宗橙脐橙新品种，脐橙种植主要品种达到了18个，小水果、核桃、中药材经济效益开始显现，烤烟质效稳步提高。严防非洲猪瘟疫情进入我县，全年生猪销售收入达13.8亿元。屈原、磨坪、九畹溪、沙镇溪、泄滩、两河口等乡镇举办了各具特色的农旅活动。电商企业发展到1592家，电商产业已成为我县新兴产业;三峡大坝旅游区秭归换乘中心启动试运行，三峡竹海景区完成提档升级并对外营业，屈原故里景区年接待游客突破百万人次。西江国际大酒店建成投入运营，雲上居等一批特色民宿兴起，分级评定了乡镇旅馆。启动了“百万游客住秭归”行动，宾馆饭店年住宿人数突破40万人次。打造了南门口、食字街等特色美食街区。万象国际商贸城建成并投入运营。三峡翻坝物流产业园开展了商品车、集装箱“水-公-水”翻坝转运业务，完成商品车翻坝转运9万多台、集装箱翻坝转运3.74万标箱。
(三)我们聚焦改革创新，发展活力有力迸发。
完成了县级机构改革，机构总数减少了44个，部门内设机构减少了47个。深入推进“互联网+放管服”改革，“六多合一”改革推开做实。企业开办时间缩减至2天，不动产登记时间压缩至5天，工业建设项目施工许可压缩至50个工作日，工程项目审批不超过80天，“3550+100”改革目标基本实现。大力推进“互联网+政务服务”，实现了与省政务服务网、国家一体化在线平台对接，县乡村三级网办率明显提高，实现了政务服务“一门一窗”受理。建立了智慧旅游、治安和交管大数据平台，12345服务平台高效运行。持续深化国有企业改革，加快国有公司市场化转型，完成了楚元公司集团化改革重组，11个乡镇成立了国有公司，有效盘活了乡镇集体资产资源。推进了综合行政执法体制改革，组建交通运输、市场监管、农业农村、文化市场4个领域综合执法大队。我县乡镇政府服务能力建设入选全国10个典型经验，“村落自治”入选首批20个全国乡村治理典型案例，茅坪镇陈家坝村“积分制管理”、泄滩乡陈家湾村“占损比例补偿法”、两河口镇“四长合一”等一批基层治理新经验在省市乃至全国推广。我县成为全国乡村治理体系建设首批试点单位。扎实推进农村集体产权制度改革，我县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，高质量完成了集体资产清产核资和数据审核录入任务。退役军人优抚和安置制度全面落实。
(四)我们聚焦提档升级，城乡面貌日新月异。
持续推动城镇建管水平提升。县城建东大道改造全线完工，对县人民医院等四处交叉路口实施交通堵点改造，建成了长宁大道人行天桥，在街道节点设置休闲座椅150处。启动了智慧停车建设，新建停车位1221个。实施了县城亮化工程95处。扎实开展城区控违拆违、交通秩序、市容市貌、环境卫生等专项整治。拆除存量违法建设845处、29966平方米。持续高压态势开展治超治限，超限超载现象得到了有效遏制。推进高品质住宅小区建设，新增商品房1651套、18.38万平方米。两磨、杨云、大梅公路及G348郭文路改扩建工程项目开工建设，启动了G348、S255等国省干线大中修工程。投资1.74亿元对农村公路实施了硬化提档升级，完成了G348沿线11座隧道灯光照明工程，提前完成了“455”安防工程，全面提升了道路安全通行能力。完成11座乡镇污水处理厂系统改造，建设污水管网60千米，乡镇集镇污水排放全部达到一级A标准。把集镇棚户区改造、小区综合帮扶项目与特色小镇建设相结合，完善了集镇基础设施配套，实施了绿化、亮化、美化，磨坪、梅家河、沙镇溪、两河口等特色小镇初见雏形，得到了省委常委、市委书记周霁的充分肯定。启动了响水洞等8个村美丽乡村建设，西陵峡村、槐树坪村、杨家龙村落等一批美丽乡村点建设亮点纷呈。
(五)我们聚焦“双十工程”，生态环境明显改善。
持续推进大气污染防治。吉盛等4家企业完成了挥发性有机物治理，85家餐饮企业安装了油烟净化设施，城区道路实行循环洒水降尘，PM2.5、PM10两项指标下降率位居全市县市区前列。持续推进水污染防治，深入推进河湖长制，对18个排污口实行了在线监测，54座水电站安装了生态流量泄放监控系统，对农村小微水体进行了整治。实施山水林田湖草生态保护修复工程，完成了九畹溪、范家坪大乐沟流域治理，启动了七里峡山洪灾害治理。打捞长江漂浮物16628立方米，处理船舶生活污水和油污4975吨、固体垃圾2051吨。使用岸电443万千瓦时，代替燃料1017吨，减少有害物排放3205吨，港口岸电建设经验全流域推广。积极推进土壤污染防治，大力推行“水肥一体化”等绿色模式，减少使用化肥3600吨、农药128吨，分别减少11%、18%。着力开展岸线生态修复。完成长江秭归段两岸造林绿化任务，恢复自然岸线3000米。完成精准灭荒2038亩，退耕还林4800亩。开展农村生活垃圾专项整治行动，启动城乡生活垃圾分类试点建设，城乡生活垃圾治理实现全覆盖。磨坪乡、水田坝乡创建为省级生态乡镇，周家湾等10个村创建为省级生态村。
(六)我们聚焦“四个不摘”，脱贫质量稳固提升。
全面落实中央关于贫困县“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，坚持脱贫攻坚机制不变、责任不松、压力不减。完成了129户284人剩余贫困人口脱贫。出台了产业扶贫、就业创业、基础设施建设、教育扶贫、健康扶贫等14个巩固提升脱贫成果方案，建立了“1+14”巩固提升政策体系。制定了精准脱贫、防致贫、防返贫方案，加大了保险保障力度，建立了精准扶贫动态监测机制。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题整改工作，紧紧围绕“两不愁、三保障”逐村逐户摸排突出问题，因户施策逐一进行整改销号。统筹整合资金8.72亿元，实施精准扶贫项目702个，实施与巴东接壤边界村补短板工程20个。进一步优化完善扶贫项目库，建立健全精准扶贫项目长效管护机制。持续开展“立改树”“村落夜话”等活动，人民群众内生动力不断增强。我县电商扶贫、光伏扶贫模式、“村落夜话”、扶贫项目库建设等经验在全省乃至全国推广。
(七)我们聚焦百姓生活，民生福祉持续增进。
在财政支出压力增大的情况下，民生投入持续增加，占地方一般预算支出78%以上。实施积极的就业政策，开展各类就业技能培训4080人次，带动贫困劳动力就业1379人。深入实施全民参保计划，新增扩面人数1113人，按时足额发放离退休人员养老金。居民大病保险制度不断完善，生育保险和职工基本医疗保险合并实施，扎实开展了打击医保欺诈专项行动，确保了医保基金安全。实施了28个改薄项目，县第一实验小学建成开学，校园安全管理全面加强，教育质量稳步提升。庆祝新中国成立70周年活动丰富多彩，群众性精神文明建设成果显著。秭归县新时代文明实践中心和融媒体中心被纳入全国全省试点。承办了屈原故里端午文化节，万人包粽子打破了世界吉尼斯记录，开展各类文化惠民活动250余场次。体育事业加快发展，新建了秭归游泳馆，举办了全省青少年女子足球比赛、宜昌市四县羽毛球联谊赛等体育赛事。积极推进县乡村医共体建设，推行乡村卫生“一体化”管理，开工建设杨林桥镇卫生院整体搬迁项目，全国健康促进县创建通过了国家验收。完成了全县残疾证期满复检工作，配备了瘫痪残疾人护理床360张。启动了农村殡葬改革，出台了《秭归县农村殡葬管理办法》《秭归县2019年农村殡葬治理实施方案》。安全生产“四项指标”持续下降，“雪亮工程”全面建成，平安秭归、法治秭归建设水平不断提升，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，社会大局稳定和谐。
(八)我们聚焦服务效能，自身建设不断加强。
我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣落实中央、省、市决策部署和县委工作要求，以“严紧硬实”作风助力行政效能明显提升。严格履行全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神和省委、市委、县委实施意见，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持依法行政，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序。自觉接受人大及其常委会、政协等监督，认真办理人大代表议案和建议84件、政协委员提案57件，“城市精细化管理”议案办理得到全面落实，有效遏制了城镇违建、乱停乱放等现象。严格预算绩效管理，“三公”经费支出下降12.3%。坚决落实“基层减负年”要求，发文减少41%，精简会议42%。
信访、供销、人防、审计、统计、气象、征兵、国防动员、机关事务管理等工作都取得了新的成效。
各位代表!为者常成，行者常至。过去的一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，面对急难繁重的发展任务，我们攻坚克难、昂扬奋进，秭归的变化日新月异，秭归的发展振奋人心!这一切，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导和生动实践的结果，是县委科学决策和正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督和大力支持的结果，是全县人民同心协力和奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为秭归建设发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!2019年是新中国成立70周年。70年来，勤劳智慧的秭归人民紧紧凝聚在党的旗帜下，砥砺奋进、埋头苦干，秭归大地发生了沧桑巨变，创造了经济社会高速发展的奇迹，地区生产总值增长了601倍，人均储蓄达到了3.2万元，从葫芦小城迈向三峡坝上明珠，开创了秭归发展的新纪元。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点，我们将在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力奔跑，加快建设社会主义现代化强县，奋力续写新时代秭归发展更加精彩的华章!
各位代表!安而不忘危，治而不忘乱。对照高质量发展要求和广大群众对美好生活的期盼，我们清醒地认识到，政府工作还有许多不足。一是经济总量不大、结构不优，人均GDP低于全国平均水平，工业经济不强，现代服务业发展不快;二是发展动能不足，产业项目不多，市场主体不强，新经济发展不够;三是教育、文化、卫生、基础设施等民生领域还有不少短板，基本公共服务不均衡;四是工作作风仍需转变，一些政府工作部门办事效率不高，少数政府工作人员思想解放不够，抓经济发展、抓社会治理的能力还不强，责任担当意识、进取精神不够，形式主义、官僚主义还不同程度存在。面对这些困难和挑战，我们不回避、不畏难，将拿出更大的决心和更实的举措，一步一步推进，一件一件解决。
二、2020年工作思路和重点任务
今年是奋力抗击新冠肺炎疫情之年，是全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年的工作，意义重大而深远。圆梦的目标越接近，我们越要爬坡过坎;对美好生活的向往越热切，我们越要奋力拼搏。我们将坚定信心、把握主动、共克时艰，一步一个脚印把秭归高质量发展推向前进，努力在全省全市区域发展大局中展现秭归更大担当、更大作为!
各位代表!岁末年初，面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、同舟共济、尽锐作战，始终坚持将疫情防控作为首要政治任务和头等大事来抓，打响了一场抗击疫情的人民战争，经过全县人民的共同抗击，从2月10日起，我县无新增确诊病例、疑似病例，2月27日实现了“双清零”，治愈率100%，无重症、危重症、死亡病例，目前我县疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复，疫情防控工作取得了阶段性胜利。虽然新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成了较大的冲击，但疫情的冲击是短期的，总体是可控的，不会改变我县经济长期向好的基本面。我们将用辩证的思维统筹疫情防控和经济社会发展，变压力为动力，打好危中寻机、化危为机的主动仗，坚持在防控中发展、在发展中防控，奋力夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利。
今年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平视察湖北重要讲话精神，全面做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的各项工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力做好“六稳”工作，防范和化解重大风险，深入对接全省“一芯两带三区”和全市“双核驱动、多点支撑、协同发展”区域和产业发展布局，加快推进“四县四区”建设，推动高质量发展，各项工作争进位、争上游，决胜脱贫攻坚，决胜全面小康，决胜“十三五”收官。
今年我们将重点做好以下八个方面工作：
(一)尽心竭力稳增长，夯实基础奔小康。稳增长是对冲疫情影响的“压舱石”，更是全面建成小康社会的首要前提。我们必须毫不动摇地坚持发展第一要务，敢抓发展、大抓发展、善抓发展，确保经济增长行稳致远。
强力扩大有效投资。抢抓国家积极应对“一揽子”宏观政策“窗口期”，加速推进项目建设。全力谋划项目，用系统思维做好项目谋划，注重长短结合，做到统筹兼顾，谋划好今年的重点项目和“十四五”重点项目;用项目库思维做好项目谋划，做到颗粒归仓并适时进行动态调整;用产业链思维做好项目谋划，拉长产业链条;用互联网思维做好项目谋划，大力发展数字经济。抢抓国家发行特别国债、提高财政赤字率、加大地方专项债券发行力度的机遇，在交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等7大领域谋划争取项目;在公共卫生服务、应急物资保障、老旧小区改造、职业教育、城市供热供气等领域谋划争取项目;在5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新基建建设领域谋划争取项目。同时，做好三峡后续规划剩余专项资金争取，确保今年争取项目20个以上、专项资金3.5亿元以上。强化招商引资，突出招龙头、引总部、聚相关，确保全年新签约5000万元以上项目40个以上，新开工20个以上，新签约项目到位资金12亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。打好项目建设的组合拳，达到项目审批要快、落实用地要快、征地拆迁要快、施工建设要快，加快推进在建项目的复工复产，确保全年实施5000万元以上的重点项目140个以上、亿元以上的项目80个以上。
积极发展市场主体。加快推进各类市场主体复工复产，让经济细胞迅速活起来。加大市场主体培育力度，进一步完善“1+N”支持市场主体发展的政策措施，统筹整合各类发展资金，支持市场主体发展。引导民营企业聚焦实业、做强主业，努力培育一批“隐形冠军”“小巨人”和“单项冠军”，让企业“体强筋骨壮”。全面落实各级支持市场主体发展一系列措施，帮助市场主体渡过难关。更好地发挥积极的财政政策作用，完善差异化的金融服务，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系，积极落实国家对中小微企业提供普惠性金融政策，进一步降低民营和小微企业综合融资成本。完善“政银担企”对接机制，更有力度发挥县融资担保公司的作用，促成银企合作2亿元以上。加强用工、用地、用能等要素保障。持续开展“大众创业、万众创新”，不断激发民间投资。加强对民营企业家理想信念教育、诚信守信教育、工匠精神教育，引导民营企业家健康成长。构建亲清政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，创新民营企业服务方式，让民营企业扎根秭归发展。
坚决防范化解风险。严格政府债务限额管理，坚决遏制政府隐性债务增量，多渠道化解债务存量。认真执行《政府投资条例》，政府投资项目从严控制规模，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。推进国有公司市场化转型，积极探索公司债务化解新模式。加强资金运行监管，强化风险预警。按照市场化、法制化原则推进困难企业债务化解。多措并举化解银行不良贷款，不良贷款余额和不良贷款占比实现“双降”。继续严厉打击非法集资，加强对农村地区非法集资防范宣传。
(二)尽心竭力强工业，打牢支撑奔小康。制造业高质量发展是全面建成小康社会、应对疫情影响的重要支撑。工业是县域经济发展的脊梁，我们必须毫不动摇地坚持生态工业强县战略，推进创新驱动，加快动能转换，做大做强经济底盘。
提升产业水平。以我县重点产业、重点企业为核心，壮大产业链条，培育和发展产业集群，不断做强产业链、供应链、价值链，推动产业向中高端迈进。打造食品加工产业链、电子元器件产业链、光学玻璃产业链、阀门产业链、新型建材产业链、纺织服饰产业链、现代包装产业链。同时，做好水文章，打造港口经济产业链。积极推进建筑业高质量发展，支持建筑企业资质升级，打造“百亿”建筑产业链。积极发展生物医药、装备制造、电子信息、新能源等战略新型产业。抓住龙头企业这个重点，培育壮大一批具有产业链控制力的领军企业。制定重点产业培育方案，增强产业链上下游的系统性、协同性，打造“聚而优”的现代产业链。
提升创新能力。强化企业创新主体地位，引导企业加大科技投入，推动产学研合作，新增市级以上创新平台1家、双创平台及产业基地1家。实施技术研发平台提质增效工程。充分发挥屈姑等4个院士专家工作站的作用，助力产业创新升级。支持大中小企业和各类市场主体融通创新，促进更多的科技性成果在秭转化。引导创新要素向企业集聚，抓好科技型中小企业成长工程，力争新增2家高新技术企业。推进产业深度融合，实施智能制造专项行动，搭建县级工业互联网平台。支持企业运用人工智能、5G、区块链等新一代信息技术，建设智能车间和智能工厂。加强企业管理制度创新，推广百丽鞋业精益生产管理方法。发挥人才支撑作用，做好“引、育、留、用、服”文章。
提升承载能力。坚持走“工业园区化、园区产业化”的工业发展之路。做大做强做实湖北秭归经济开发区，将资金、政策、人才向园区集中，支持园区提档升级，完善园区基础设施配套，深入实施九里移民小区综合帮扶项目，着力建设绿色、循环、生态园区。组建工业园区开发公司，实行市场化运作。做好开发区扩区调区工作，实行“一区多园”布局，以县城为核心区，拓展杨林桥、两河口、九畹溪等区域，将开发区总规划控制面积逐步扩大到12平方公里以上，进一步拓展我县制造业发展空间。同时，在县外探索发展飞地经济，鼓励乡镇在县城发展飞地经济。
(三)尽心竭力抓三产，打造引擎奔小康。现代服务业高质量发展是全面建成小康社会的持久动能。第三产业是此次疫情冲击最为严重的领域，我们必须加快恢复经营，进一步丰富业态、壮大规模、提升水平，推动现代服务业加快发展。
积极扩大消费。抓住疫情后补偿性消费的契机，激发消费蜇伏，稳住居民消费，发展网络消费，扩大健康类消费。创新消费领域，注重品质化、个性化、多样化的消费需求。促进城镇夜间经济发展，培育一批适合不同消费群体全时、全域、全业态的夜间经济街区，打造一批潮流打卡点和网红街区，塑造出一批夜游休闲、康体疗养、文化体验、旅游演艺等消费空间。围绕屈原家宴开发系列美食，扩大“中国美食之乡”影响力，重点打造庙咀、南门口、坝头公园、脐橙小镇、平湖名邸等特色美食街区，让品美食、赏美景、看夜景成为游客来秭归旅游的一种吸引力。大力发展会议会展经济，带动人流、物流、资金流、信息流，加快推进瑞玺、顺景等酒店建设，鼓励支持发展一批特色民宿。进一步聚焦秭归文化IP形象，深度挖掘研发秭归文创系列商品，支持鼓励开设旅游特色商品市场、商店。推进商业业态转型升级，积极发展社区商业。支持发展生鲜电商、在线诊疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式，释放新兴消费潜力。进一步激发农村消费潜力，升级改造镇村电子商务物流服务站，加快快递进村，打通电子商务进农村“最后一公里”。
提质文化旅游。积极帮助支持文化旅游企业重振雄风。以创建国家全域旅游示范区为总抓手，以开展“百万游客住秭归”行动为载体，紧紧抓住“三峡大坝、高峡平湖、屈原故里”三大核心旅游产品，加快把秭归建成三峡旅游的核心区和目的地。抢抓三峡大坝游客中心外移这一千载难逢的机遇，加快推进三峡大坝旅游区游客中心(江南)建设，引导从三峡翻坝高速来的游客从秭归换乘进入三峡大坝。大力开发高峡平湖游旅游产品，以高峡平湖游船公司为依托，加强与神农架、兴山县旅游线路整合，将红色旅游、乡村旅游、研学旅游等融入高峡平湖游产品，形成“水陆融合”“一线串珠”的精品旅游线路。采取船进船出等多种形式进入九畹溪漂流景区，提升九畹溪漂流的舒适度。加快推进罗家片区、屈原老家(乐平里)、漫云文创基地、云上磨坪、归水泄、杨林堂鼓关、胡家坪等旅游景区景点开发建设。推进“文化成景区、文化进景区”，提升城镇、景区文化内涵，打造具有秭归文化元素的城市符号。围绕旅游发展“六要素”，强化要素配套。编制好推介秭归文化旅游的全域旅游消费指南。以三峡大坝、高峡平湖为核心，整合周边旅游景区、景点，打造秭归“两至三日游”旅游产品。推动智慧旅游建设，加快智能化、信息化建设，建成集导览、导视、查询、咨询多功能为一体的智慧旅游平台，提高旅游公共服务水平。
壮大电商物流。继续深耕电商产业，促进电商与三大产业融合发展，形成人才培育、企业孵化、产品加工、包装设计、网络营销、仓储运输、质量追溯的电商全产业链，推动产业联动增效，促进共享经济、数字经济的发展。深入推进全国电子商务进农村示范县“升级版”建设，加快秭归电商产业园、邮政快递区域分拣中心建设，做强华维物流电商产业园，支持供销e家秭归电商小镇创业园建设。丰富电商产品，打造优质网销品牌，建设电子商务大数据平台，更好发挥秭归脐橙价格指数作用，拓宽农副产品销售渠道。支持电商企业做大做强，促进电商规范有序健康发展，培育一批农产品电商示范企业，力争培育年销售额过亿的电商企业3家、覆盖县乡的冷链网络1家，打造郭家坝、水田坝、沙镇溪等特色电商小镇。加快县乡村三级快递物流体系建设，提升村级服务站点盈利能力和服务水平。围绕三峡翻坝综合运输体系建设，进一步完善三峡翻坝物流产业园功能，加快推进三峡枢纽茅坪港疏港铁路、三峡翻坝江南油气管道、三峡通航工程检测维修基地项目建设，推进智慧物流建设，确保商品车转运和集装箱翻坝转运进入常态化，积极培育港务、港融、翻坝铁路运输、油气管道输送等市场主体，积极发展临港产业，力促高效运营。
(四)尽心竭力兴乡村，补好短板奔小康。乡村振兴是全面建成小康社会的重要任务。我们必须毫不动摇地坚持农业农村优先发展，做好与巩固脱贫攻坚成果有效衔接、与城镇化联动推进，补上全面小康“三农”领域短板，推动乡村振兴。
着力巩固脱贫成果。努力克服疫情对脱贫攻坚的影响，继续坚持“四个不摘”，保持工作构架不变，确保频道不换、靶心不散、力度不减，全面巩固提升脱贫质量。围绕全面建成小康社会补齐短板，在基础设施建设、产业就业扶贫、社会兜底保障等方面持续发力，切实解决“两不愁三保障”短板问题，防返贫防致贫，确保脱贫高质量。高度关注非贫困户中的边缘户、脱贫人口中的监测户、特别是家庭新发生因病因灾等重大变故户，因户制订帮扶措施，高度关注边界村、深度贫困村，采取针对性措施实施重点帮扶，完善返贫预警机制。加大保险保障力度，进一步落实防贫保、顶梁柱、民生保险、农业产业保险等保障措施，防止因大病大灾致贫返贫。围绕农村道路、安全饮水、电力通讯等重点，加快补齐基础设施短板，建立稳定长效管护机制。继续开展“立壮志、改陋习、树新风”“村落夜话”活动，激发贫困群体内生动力，解民情、化民怨、凝民智、聚民力，营造勤劳致富、脱贫光荣浓厚氛围。
着力发展精品农业。深化农业供给侧结构性改革，着力发展智慧农业、数字农业，积极培育加工、仓储、物流、冷链、电商体系，打造全产业链，推动一二三产业融合发展。进一步推进柑橘品种改良，实施脐橙绿色示范标准果园基地建设，实施柑橘种管技术三年提升行动，大力发展柑橘精深加工，进一步拉长柑橘产业链条。积极发展优质茶园，提高茶叶的加工水平和品牌价值。大力宣传秭归脐橙提高人体免疫力等营养健康价值，加大“秭归脐橙”“九畹丝绵茶”等品牌宣传推介力度，继续做好网络直播带货销售农产品活动。进一步加大核桃的种植管理，提高座果率。稳步提高烤烟种管水平，积极推进小水果、蔬菜产业的发展，扩大中药材种植规模，探索发展艾蒿产业，加强板栗、银杏等特色林果管理。大力发展特色养殖、绿色养殖，全面推进养殖业转型升级，积极发展养蜂产业。大力推动农产品精深加工与休闲旅游融合发展，推动休闲农业与乡村旅游融合发展。培育一批星级民宿和农家乐。稳步发展多种形式的适度规模经营，健全面向小农户的社会化服务体系。因地制宜推进机械化生产，解决农业科技含量低、劳动力紧缺、劳动力成本高等问题。启动省级农产品质量安全示范县创建工作。加强重大动植物疫病防控，加快骨干抗旱设施建设。
着力建设美丽乡村。继续推动村庄规划编制，深入开展农村人居环境整治和村庄清洁行动。支持建东、陈家坡、万古寺、王家桥等8个村打造省级美丽乡村建设示范村，实施马家山、天鹅等29个行政村环境综合整治。全面完成“四个三”重大生态工程，进一步推进农村改厕、生活污水治理、生活垃圾分类处理、农业废弃物资源化利用，推进乡镇污水治理由集镇向农村延伸，持续推动村庄绿化美化。强力推进农村殡葬改革，强化乡村治理，弘扬文明乡风，丰富农民精神文化生活，继续办好农民丰收节等群众性文化活动。农村危房改造应改尽改，改善农村居住环境。
(五)尽心竭力提品质，联动融合奔小康。实现城乡一体化是全面建设小康社会的必要任务。我们必须毫不动摇地坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。
精心打造城镇。推进精致城市建设。我们既要修生态、更要修人文，既要颜值、更要品质。依坝发展，放大优势，凸显特色，把县城作为三峡坝区游客中心来打造，加快建设宜居、宜旅、宜业的三峡坝上明珠。进一步挖掘金缸城、九里、物流园、罗家等区域发展潜力，拓展未来发展空间。加快推进金缸城新区建设，实施金湖路、金曲路、九歌路等路网建设，拓宽县城交通骨架。开工建设城区移民安置区天然气综合利用工程，实施老旧小区改造，推行既有城区住宅加装电梯试点工作。开工建设县城生活垃圾分类及综合利用项目、县城污水处理厂扩建工程，曲溪污水处理厂全面建成并投入使用。完成木鱼岛至尖棚岭库岸环境综合整治工程。加快推进特色小镇建设，充分彰显历史文化特色、地方产业特色，努力形成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”等一批“骨架小、颜值高、气质美、特色明”的魅力小镇，加快推进郭家坝、泄滩集镇小区综合帮扶项目，支持水田坝乡集镇创建全省城市管理“楚天杯”。
精心管护城市。用“产业”的理念经营城市，用“绣花”的功夫管理城市，推进城市细管、智管、众管。加强智慧城市建设，运用大数据、人工智能等前沿技术，推动城市管理创新，加快智慧交通、智慧小区、智慧停车系统等建设，让城市更聪明、更智慧，让市民更好地触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。持续开展城镇环境综合整治行动，对市容市貌、交通秩序、环境卫生等实行全方位、无缝隙、一体化管理，加大对城市公共设施的管护力度，使城市环境“干净、整齐、有序、优美”。巩固全国文明县城创建成果，着力提升城市文明素养。推进小区物业管理全覆盖，构建社区治理与物业管理、业主自治相结合的机制。加大对城区围而未建、裸露空地绿化改造力度，拆墙透绿、拆违植绿，把城镇建成绿城、花城、公园之城，让老百姓走出来就像在自己家里的花园一样。把滨湖路沿线建设为风景优美的新型公园，积极植入经济业态，打造“秭归的外滩”。
精心完善设施。按照“两纵、三横、五环、数支”公路总体规划，进一步完善骨架路网建设。积极争取将秭归江南经巴东至重庆的宜渝高速公路纳入国家高速公路路网规划，全力争取将十宜高速及秭归连接线纳入湖北“十四五”交通发展规划，力争十宜高速及秭归连接线2020年具备开工条件，完成芝茅路、童庄河大桥建设，加快推进两磨路、杨云路、大梅路、郭文路、S363香溪河大桥至横溪公路等重点项目建设，开展公路桥梁三年消危行动，努力把周聚路、G348郭茅线打造成“美丽宜道”，进一步建设“四好农村路”。继续实施“光纤通村入户工程”，完成未通光纤的20户以上集中居住自然村的光纤建设，固定宽带通达村民小组达98%以上，4G网络覆盖村民小组达100%，启动5G网络建设。在城区、集镇、景区、交通要道等规划新建充电站20座，开工建设110千伏东风坝输变电工程和35千伏磨坪输变电工程，完成2020年预安排农网改造工程建设任务，进一步提升农村区域供电保障能力。加强农田水利设施建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，改造梅家河乡、屈原镇水厂，新建沙镇溪锣鼓峪水厂，力争开工建设泄滩白家河水库、桂花园水库和茅坪罗家水源工程。完成高标准农田建设2.73万亩。
(六)尽心竭力优环境，激发活力奔小康。良好的营商环境是全面建成小康社会的关键要素。我们必须毫不动摇地坚持深化市场化改革，进一步扩大开放，充分激发市场活力，不折不扣地落实国务院《优化营商环境条例》。
持续深化“放管服”改革。聚焦办事创业“痛点”“堵点”，向更高标准看齐，向最难处动刀。大力推进简政放权、放管结合、优化服务。全面推行“多规合一”，建立“一件事”事项清单，整合“一事联办”服务流程，优化企业开办流程、投资项目审批服务流程、不动产登记流程等。持续深化“一门一窗一网一次”改革，全面实现“1233+88”改革目标。加大政务服务“一张网”建设，全面推行网上办理。确保金缸城市民之家今年投入使用，实现群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。整合公共资源交易平台，着力推行在线远程异地评标。完善线上线下中介服务超市，探索政府购买中介服务。深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，加强信用监管及联合惩戒。
持续深化重点领域改革。推进财税金融改革，优化财政资金配置，更好发挥政府投资引导带动作用，支持更多的优质企业利用资本市场直接融资。推动国有企业转型发展，把着力点聚焦到重大基础设施建设和优势产业培育上来。巩固提升国有资产集中统一经营效果，进一步推动事业单位经营性资产向企业化经营转变。落实保持土地承包关系稳定并长期不变政策，完成农村集体产权制度改革试点任务，组建新型集体经济组织，发展壮大新型集体经济。完成县政府各部门所属事业单位改革，探索乡镇政务服务和综合执法体制改革。
持续推进对外开放。抢抓“一带一路”、长江经济带建设、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大机遇，向西承接成渝、向东对接汉宜，努力拓展国际、国内市场。确保三峡翻坝物流产业园海关监管点投入运行，使之成为我县对外开放新窗口、产品出口新通道。支持屈姑食品等外贸龙头企业做大做强，力争培育出销售额过千万美元的农产品跨境电商企业。进一步加强与三峡集团公司在旅游发展、生态环保、供水供电等方面的深度合作;加强与江苏省、武汉市等对口支援地区在经济社会发展方面的广泛合作;加强与各地秭归商会在招商引资等方面的招商合作;加强与我县周边地区在产业发展、基础设施建设等方面的互惠合作。
(七)尽心竭力护生态，厚植绿色奔小康。生态文明建设是全面建设小康社会的重要标志。我们必须毫不动摇地坚持生态优先战略，筑牢三峡生态安全屏障，确保一库清水向东流，积极创建国家生态文明建设示范县。
加强生态建设。着力做好国家重点生态功能区建设，维护三峡库区生态安全。继续推进湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措，加快建设山水林田湖草生态保护修复工程，加快推进茅坪河、良斗河流域综合治理，开工建设香溪河流域综合治理修复工程(秭归段)、秭归县三峡库区重点区域生态修复项目，完工三峡库区重点消落区植被恢复一期工程等8个项目。加强库区地质灾害防治，扎实开展监测预警、群策群防、隐患排查、避险搬迁。完成国土空间规划编制，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线“三条控制线”。守住山头、管住斧头、护住源头，实行森林资源网格化管理，严厉打击长江沿线垦荒开荒毁林、砍伐树木及未经批准的乱占林地行为。以“增绿添彩、秀美家园”活动为载体，推进植树造林活动向乡村、学校、工厂、社区延伸。完成长江干支流沿岸造林绿化2700亩，实施芝茅路、风茅路、G348国道行道树绿化工程，大力开展绿色示范乡村、森林乡村创建活动。实施长江秭归段干流及重要支流常年禁捕，重点加大对电捕鱼的打击力度，禁止猎捕、交易陆生野生动物。健全非法、无序码头治理长效机制。
打好污染防治攻坚战。继续推进湖北长江大保护十大标志性战役。全面整改落实中央和省环保督查、专项督查反馈问题，查漏补缺，巩固提升，严防问题反弹。坚决打赢蓝天保卫战。全力推进清洁能源使用，调优能源结构。持续开展挥发性有机物治理、秸秆禁烧、扬尘管控、禁止燃放烟花爆竹、禁止使用不易降解祭祀用品等污染防治工作。着力打好碧水保卫战。持续深入推进河湖长制，全面完成入江入河排污口整治，确保稳定达标排放。加强畜禽养殖业污染治理，持续开展集中饮用水源地环境整治，推进镇村“百吨千人”集中饮用水源地环境问题排查整治，确保人民群众饮水安全。加快实施流域环境综合治理、船舶污染治理，建成环保专业码头，扎实开展库区清漂。扎实推进净土保卫战。持续推进生活污泥资源化利用和无害化处理，实施国家农村面源污染治理项目，减少农作物化肥、农药使用量，推广测土配方施肥技术，鼓励使用有机肥，持续提高土壤环境质量。
推进绿色低碳发展。持续优化产业结构，坚决淘汰落后产能。加快能源革命，实施绿色制造工程，开展绿色制造体系建设示范创建。积极发展装配式建筑、绿色建筑。开展城区生活垃圾分类试点工作。抓好“岸电工程”“气化乡镇”“气化长江”等工程。加大矿山环境治理，创建一批绿色矿山。大力倡导绿色生产生活，深入开展“美丽秭归，我是行动者”全民生态环保行动，培育一批生态公民，深入开展节能型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，引领绿色生活新时尚。
(八)尽心竭力惠民生，增进福祉奔小康。保障和改善民生是全面建成小康社会的最终目的。我们必须毫不动摇地坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
强化民生保障网。落实就业优先政策，加强企业用工和失业动态监测，重点抓好就业困难人群的就业创业，确保城镇新增就业5300人以上。深入实施全民参保计划，实现社会保险法定人员全覆盖，推进建立医疗保障待遇清单制度、医疗服务价格改革、医保支付方式改革、基本医疗和生育保险合并实施，完善医疗救助实施办法。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。全面实施农村福利院“平安工程”“冬暖工程”，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。做好退役军人安置、管理和保障工作。
发展教育文化体育事业。进一步优化教育资源布局，推进县域义务教育向优质均衡迈进，有效解决进城务工人员子女上学难问题。推动普通高中多样化、特色化发展，职业教育产业融合发展。加强校园周边环境治理，打造平安校园。加快构建服务全民终身学习的教育体系。加强以屈原精神为主题的爱国主义教育，实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心和融媒体中心建设。补齐文化小康建设短板，完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性。积极发展体育产业，组建群众性体育协会，深入开展群众体育和全民健身活动，县游泳馆开馆营运，办好屈原故里端午文化节。
建设健康秭归。慎终如始抓好疫情防控，全面做好防反弹、防输入、防风险的各项工作，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。进一步加强健全公共卫生服务体系建设，以疫情防治为切入点，加快建立全县公共卫生三级网络机制，依托县级疫情防控中心，完善县域重大疫情防控救治体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。着力补齐全县公共卫生体系建设短板，加快推进县人民医院金缸城院区、县人民传染病医院、县公共卫生应急指挥中心、乡镇卫生院发热门诊、杨林桥镇中心卫生院等建设，强化村卫生室在乡村公共卫生体系中的基础性作用。深入开展爱国卫生运动，围绕生命全周期、健康全过程，努力为人民提供公平可及、系统连续的健康服务。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医”联动。完善“互联网+智慧医疗”服务体系，推进医疗资源信息互通共享，积极推进“县域医共体”建设，深化“互联网+分级诊疗”，着力提升县乡村医疗卫生服务水平。推进医养结合发展，促进城乡福利院医养融合发展，加快推进亚行贷款养老综合服务示范项目、社区居家养老、城乡特困精神卫生康复托管中心等项目建设，完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。
提高社会治理水平。坚持共建共治共享，探索“双基强化、三治融合”基层社会治理新模式。深入开展“幸福村落”“幸福小区”建设，扎实做好全国乡村治理体系建设首批试点县工作。进一步加强乡镇政府服务能力建设、城镇社区治理，提升服务能力。做好信访工作，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，努力将矛盾化解在基层。提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严厉打击各类违法犯罪，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保舌尖上的安全。健全公共法律服务体系，全面推进“七五”普法工作，做好第七次人口普查。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、人防等工作，增强全民国家安全意识。
三、全面提高政府治理效能
各位代表，我们的政府是人民政府，人民是我们执政的最大底气，必须坚持为人民服务，对人民负责，受人民监督，以高效治理更好满足人民新期待，努力建设人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。始终把坚持党的领导作为最高政治原则，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。坚决确保党中央大政方针、省委省政府和市委市政府决策部署、县委工作要求不折不扣地落地见效。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、有力传播者、忠诚践行者!
依法行政促规范。推进法治政府建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，完善重要项目建设、重大民生工程、大额资金使用和公共资源处置等重大事项集体讨论决定制度。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。严格规范公正文明执法，继续探索综合执法，倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。
实干担当抓落实。始终把善作善成作为政府工作的主旋律，做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”，形成“责任闭环”。鼓励创造性推进工作，倡导小切口工作法。加强重点领域、重点项目、重点工作等方面的跟踪督查，以“钉钉子”精神推动工作落实。牢固树立重实绩的鲜明导向，落实正向激励和容错纠错机制。严厉整治文山会海、痕迹主义，严格控制监督检查。真正在抓落实、见实效上下足功夫，让有为者有位，为担当者担当，进一步激发干部干事创业的热情和动力。
清正廉洁作表率。落实全面从严治党要求，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强行政审批、公共资源交易、公共财政支出、工程建设等领域监管，强化审计监督，源头防控廉政风险，严查群众身边的腐败问题，始终保持反腐败工作高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严控“三公”经费，厉行节约，用政府的紧日子换来人民的好日子。
各位代表!莫道春光难揽取,心若向阳花自开。生机勃勃的春天已到来，秭归正迎来新一轮大发展的战略机遇期，面对美好时光，唯有奋发作为;面对美好愿景，唯有逐梦前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，笃定前行，为夺取疫情防控和全面建成小康社会伟大胜利、谱写秭归高质量发展新篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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