发布时间：2022-08-20 15:28 责任编辑：www
2020年4月27日在贺州市第四届人民代表大会第五次会议上
贺州市市长 林冠
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是广西全面贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，也是贺州建设广西东融先行示范区的开局之年。一年来，在中央、自治区和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以“开春就开干、开局就决战”的奋斗姿态，聚焦脱贫攻坚和建设广西东融先行示范区“两大主战场”，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，取得了贺州建市以来发展质量最好、进步最大的成绩。我市荣获全区综合绩效考评一等奖，市委、市政府被评为广西激励干部担当作为先进集体。
一年来，我们全力东融阔步行，经济发展跑出加速度。《广西东融先行示范区(贺州)发展规划》获自治区批复实施，贺州自建市以来首次跻身全区发展战略前沿。全力东融助推经济发展节节攀升。全年GDP增长11.8%，增速比全区高5.8个百分点，排全区第一，总量突破700亿元大关，成功升级晋位。规上工业总产值、增加值分别增长17.6%、18.5%;财政收入增长17.5%;固定资产投资增长8.2%。综合实力显著增强，正向着高质量发展昂首迈进!
一年来，我们尽锐出征总攻坚，脱贫之战有望获全胜。实现61个贫困村脱贫出列，86611名贫困人口脱贫销号。“十三五”以来，全市累计30.41万贫困群众甩掉“穷帽子”，贫困发生率降至0.66%，平桂、钟山、昭平有望脱贫摘帽，将实现由贫困县全覆盖到全摘帽的历史性转变!
一年来，我们以民为本补短板，社会进步提振精气神。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.3%，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标。城东实验小学、平桂二中等23所学校建成使用，北京师大基础教育实验学校、广西师大附中进驻办学，填补了优质民办教育资源的空白。市人民医院成功“创三甲”，三级甲等综合医院实现“零突破”。贺巴高速钟山至昭平段建成通车，实现“县县通高速”。群众重点关注的“入学难、看病难、出行难”问题明显改善，城市发展更有温度、市民生活更有质感!
我们主要做了以下工作：
(一)抓“五个东融”扩开放，先行先试成功破题。启动“全力东融工作落实年”活动，推动规划、产业、交通、人才和服务“五个东融”取得实效。高质量编制《广西东融先行示范区(贺州)发展规划》和三年行动计划，策划推进总投资2316亿元的208个东融重大项目。总投资超千亿元的正威国际集团项目成功签约，9家世界和中国500强企业落户贺州，全年引进项目314个。创新“双飞地经济”发展模式，开工建设36个新经济新业态产业项目。贺州港马江作业区项目加快推进。成立广西东融智库中心，采取“人才+项目”方式引进30多名大湾区高层次人才。持续深化“放管服”改革，取消、承接和调整55项行政许可事项，整合45个部门1400多项政务事项进驻市民服务中心。企业开办等营商环境考核指标排全区第二，天微电子(一期)等项目实现当年签约、当年开工、当年投产。自治区党委书记鹿心社点赞贺州：工作思路清晰、重点明确，变化很大、成效显著，势头很好、潜力很大!
(二)抓“四大战役”保实效，脱贫攻坚连战连捷。投入扶贫资金23.77亿元，统筹整合资金11.48亿元，深入实施“四大战役”，有效解决贫困群众“两不愁三保障”突出问题。县级“5+2”特色产业综合覆盖率达94.3%，贫困村村级集体经济年收入达4万元以上。1.25万易地扶贫搬迁户每户有1人以上实现稳定就业。农村低保覆盖率、月人均救助金额，均超过自治区标准。开工新建17所义务教育学校，义务教育阶段建档立卡贫困生实现“零辍学”。贫困群众基本医疗参保率、贫困患者住院和特殊慢性病门诊医疗费报销比例，均达到自治区脱贫摘帽核验标准。实现3637户建档立卡贫困户住房达标，解决6358户“四类重点对象”住房安全问题。实施农村人饮工程121个。“土瑶”聚居深度贫困地区脱贫攻坚成效显著，槽碓、明梅、金竹等3个行政村脱贫出列、4132人脱贫销号，贫困发生率由2018年的44.5%降至4.5%。粤桂扶贫协作结硕果，肇庆市鼎湖区与昭平县率先实现贫困村结对帮扶全覆盖，被国务院扶贫办作为创新先进典型在全国推广;“贺电送粤”成为精准扶贫、产业扶贫和消费扶贫的典范。
(三)抓政策落地稳增长，经济运行稳中向好。制定重要指标、重点事项、重大项目3个责任分工表，全力以赴抓产业稳增长、抓金融降风险、抓就业保收入，经济发展呈现平稳向好的态势。一、二、三产增加值分别增长4.4%、19.7%、9.5%。新增“四上”企业85家。完成年度存量隐性债务化解计划的133.2%。新增政府债券32.46亿元，盘活财政资金1.44亿元。为民营企业融资114.25亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款1.08亿元。人民币各项贷款余额增长13.5%，存贷比提高7.1个百分点。全市城镇新增就业1.19万人，农村劳动力新增转移就业2.75万人次。城镇登记失业率2.42%，低于控制目标1.78个百分点。粮食生产总体趋稳，总产量达59.4万吨。做好非洲猪瘟疫情防控，千方百计恢复生猪生产和市场供应。八步、钟山荣获广西科学发展进步县。
(四)抓项目建设促转型，产业支撑坚实有力。在全区率先组建市重大项目建设服务中心，市级层面重大项目实现新开工108个、竣工42个，投资增长26.5%。设立15个重大产业项目服务专班，统筹推进17个自治区级和27个市本级“双百双新”项目，开工建设中资碳酸钙新材料、冶金循环经济产业园等17个项目，竣工投产软视科技等8个项目。工业转型步伐加快，桂鑫等3家钢铁企业技改项目获得了自治区环评批复，钢铁产值增长53.2%。碳酸钙规上工业总产值达131.4亿元，增长24%，形成了重钙轻钙并举、线上线下同步、制造业和现代服务业融合发展的格局。新增装配式建筑试点项目21个，国家装配式建筑示范城市和示范基地通过自治区评审。服务业提质发展，顺峰康养、天沐温泉、壮美南乡·康养园等项目开工建设，黄姚龙门街项目基本建成，平桂成功创建广西全域旅游示范区，昭平通过广西特色旅游名县复核，黄姚古镇通过创5A景观价值评审，新增国家4A级景区4个。9月份引进怡亚通供应链公司运营广西东融石材碳酸钙交易中心，年内实现营收5.3亿元。大皇蜂网络货运平台等新兴服务业企业，拉动其他营利性服务业增长103.8%。农业产业化水平持续提升，创建5个自治区级现代特色农业示范区，贺州国家农业科技园通过国家验收，钟山入选全国农业绿色发展先行示范县，富川建成国家农村产业融合发展示范园，正丰农业、业旺蔬菜入选粤港澳大湾区“菜篮子”蔬菜生产备案基地。
(五)抓配套建设强弱项，城乡环境更加宜居。启动国家园林城市创建工作。火车站站前广场、金泰湖、南堤公园等项目加快建设。提质改造光明大道等12条城市主次干道，完成城区“白改黑”道路24.7公里。在城区推行垃圾分类试点，生活垃圾焚烧发电项目实现投产。建成市污水处理厂(二期)。入选全国第三批黑臭水体治理示范城市，获中央专项补助3亿元。开展城区违法建设五年治理行动，拆除违法建筑6.4万平方米。抓好中央环保督察“回头看”和自治区督察整改工作，PM2.5、空气质量优良率实现自治区考核“双达标”，入榜全国城市水质前30强，荣获“中国十佳绿色城市”称号。昭平被评为国家生态文明建设示范县。联合国前秘书长潘基文盛赞贺州是可持续环境康养发展的典范。全面完成农村土地确权工作。柳家乡、英家村获评全国乡村治理示范村镇，11个村列入第五批中国传统村落名录。
(六)抓改革创新求突破，重点领域释放活力。稳步推进国有企业混合所有制改革，参股投资亿航智能健康、一曜生物等一批新兴产业项目。引入广西投资集团成功化解正润集团2019年集中到期的117亿元债务危机，推动正润集团营业收入超300亿元，增长145.8%，利润总额2.67亿元，增长261.2%，上缴税费4.29亿元，增长23.2%。深入推进工业园区体制机制改革，五大工业园区规上工业总产值增长23.8%。国家服务业综合改革试点深入推进，广西东融石材碳酸钙交易中心获评自治区优秀现代服务业集聚区。打造自治区级以上创新平台2个，突破产业发展关键重大技术9项，新增高新技术企业5家，桂东电子跻身广西创新能力10强企业。
(七)抓民生改善增福祉，社会事业全面进步。全市民生支出180.22亿元，占一般公共预算支出的82.2%。教育事业成果喜人。实施教育项目378个，八步二中、鹅塘二中、城东幼儿园进入全面施工阶段。新设立广西寿城教育发展基金会，获爱心捐赠1700多万元。贺州学院通过教育部本科教学工作审核评估。健康贺州加快建设。61所乡镇卫生院、697个村卫生室完成标准化建设。省外异地就医直接结算实现全覆盖，全市基本医疗保险参保率达98.45%。社会和住房保障更加全面。投入资金5.9亿元，惠及城乡低保、残疾人等特殊困难对象20.5万人。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率均超过年度目标任务。房地产处遗工作取得新进展，着力盘活“烂尾”楼盘，完成不动产首次登记296栋1.72万户。建成棚户区改造、公共租赁住房等保障性住房7091套。文体事业蓬勃发展。创新厅市共建黄姚文化旅游产业示范区合作机制，江氏客家围屋入选第八批全国重点文物保护单位。成功举办贺州首届世界长寿论坛暨生命科学大会、第五届中国(贺州)新媒体群英会暨广西贺州长寿文化节、姑婆山国际越野跑挑战赛等重大节会活动。社会治理成效显著。全力做好新中国成立70周年大庆安保维稳工作。持续深化“平安贺州”“法治贺州”建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感提升至97.53%，平安市考评排全区第一。成功处置“6.13”桂岭镇均洞水电站大坝险情，安全生产和消防工作考核排全区第一。创新推动退役军人服务保障体系建设走在全区前列，连续五次荣获“自治区双拥模范城”称号。人民群众的获得感更多、幸福感更强、安全感更高!
同时，国家安全、民族宗教工作取得新进展，群团组织、妇女儿童、青少年、老龄和残疾人等工作取得新成效，审计、统计、档案、史志、电力、通信等工作取得新发展。
一年来，我们坚持以党的领导统领政府各项工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强干部队伍和党风廉政建设。如期完成全市政府机构改革。落实“三重一大”制度。“三公”经费缩减12.3%。会议、文件减少三分之一以上。人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。政府公信力和执行力进一步提高。
各位代表!一年来，市委总揽全局、协调各方、科学指挥，团结带领干部群众积极应对经济下行压力，在区域竞争中奋力赶超跨越，为引领发展把关定向;市人大、市政协在参与中监督、在监督中支持、在支持中鼓劲，为加快发展出谋划策;驻贺部队、武警消防官兵、民兵预备役及政法干警始终把群众生命财产安全放在首位，奋战在急难险重最前沿，为保障发展保驾护航;各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，以及其他社会各界人士情系贺州，献计出力，为共谋发展凝心聚力;全市广大干部群众以改革发展稳定为己任，在各行各业辛勤劳作、创新创业，为支撑发展默默奉献。在此，我谨代表市政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
发展局面令人振奋，存在的短板弱项也不容忽视：产业结构性矛盾仍然存在，重大产业项目不多，园区和国企的支撑力不强，科技创新对经济发展的带动还不够;县域经济、民营经济、开放型经济发展基础还很薄弱，金融服务实体经济的水平有待提高;三大攻坚战任务依然艰巨，政府债务化解压力不小，社会民生保障仍需进一步加强。
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市“三年攻坚 赶超跨越”行动总攻之年，也是推进广西东融先行示范区建设关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央经济工作会议、自治区党委十一届七次全会、全区经济工作会议、市委四届十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照鹿心社书记对贺州提出的“发挥优势、突出特色、全力东融、加快发展”总体要求，聚焦“两大主战场”，全力实施“产业发展突破年”行动，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，大力弘扬“说干就干，干就干好”的工作作风，始终以“开春就开干，开局就决战”的持续奋斗姿态，每天多干一小时、全年新增一百亿，加快建设广西东融先行示范区，推动贺州高质量发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、10%，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在4.5%以内，节能减排降碳指标控制在自治区下达任务内。
今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情，对我市经济社会发展带来前所未有的冲击。在这样的严峻形势下，我们仍然提出以上预期目标，保持任务不变、信心不减、干劲不松，既是全面建成小康社会、冲刺“十三五”规划目标的现实需要，更是贯彻落实市委四届十次全会精神的具体行动。
面对疫情，在党中央、国务院、自治区党委政府和市委的坚强领导下，全市人民众志成城、共克时艰，推动疫情防控取得阶段性成效，自2月25日以来持续保持“双清零”。在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。一季度，全市GDP增长1.9%，排全区第四，财政收入增长22.2%，经济展现出较好的韧性，保持了稳增长的良好势头。
在疫情防控斗争中，市委科学决策，市人大、政协齐心行动，广大党员干部冲锋在前，广大医务工作者义无反顾，广大公安干警、消防战士、人民子弟兵日夜值守，广大人民群众、基层组织同舟共济，广大志愿者真诚奉献，社会各界慷慨解囊，为疫情防控作出了重大贡献，不仅彰显了“贺州力量”，更让我们有信心、有决心，在逆势而上稳增长中展现更大作为!
围绕年度目标，重点做好以下工作：
(一)全力以赴巩固拓展向好态势，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。持续加大“六稳”力度，做好“六保”工作，确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。
坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。按照“外防输入、内防反弹”的防控策略，突出常态化防控、重点防控、精准防控。重点抓好入境和重点地区返贺来贺人员、无症状感染者的排查管控，坚决防范境外疫情输入风险。压实各级机关企事业单位的主体责任，强化社区、商超、企业、学校、车站等重点部位防控措施。加快构建前瞻预警、科学决策、快速响应、高效调度、智慧智能的应急管理服务体系，全面提高应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力水平。
全力稳住经济社会发展基本面。落实中央各项政策措施及“桂30条”“贺10条”。加大对受冲击较重的行业和中小微企业的扶持，最大限度激发市场主体活力，推动复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方专项债发行规模、自治区实施基础设施补短板“五网”建设大会战机遇，多渠道扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，培育发展疫情催生的新产业、新业态、新模式，大力提振三产和促进消费。用好社保费阶段性减免、就业补贴等政策，加大对低收入群体保障力度。
(二)全力以赴决战决胜脱贫攻坚，助推乡村振兴迈上新台阶。坚持焦点不散、靶心不变，以克难、巩固、衔接为工作重点，一鼓作气，全力冲刺，实现与全国全区同步全面建成小康社会。
奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“2020年底全市剩余未脱贫的33个贫困村全部脱贫出列、1.38万贫困人口全部脱贫”的目标，集中兵力攻克深度极度贫困堡垒，新增的扶贫资金、项目，重点向深度极度贫困村和土瑶聚居贫困地区倾斜。扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作，打赢打好“四大战役”，全面解决“两不愁三保障”突出问题。持续抓好产业扶贫，实现脱贫村的村级集体经济年收入5万元以上。对特殊贫困群体，采取低保等综合性兜底措施。巩固脱贫防止返贫，严格落实“四不摘”要求，建立健全返贫和防贫监测预警机制，跟踪帮扶边缘户和脱贫监测户。全面完成贫困县脱贫攻坚普查工作。注重防范扶贫领域小额信贷风险。加强对脱贫攻坚一线基层干部的关爱和激励，让有为者有位、吃苦者吃香!
深入实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全行政首长负责制，完成粮食生产60.6万吨。培育打造现代特色农林产业集群，支持正丰农业、京基智农、新希望等一批龙头企业，重点推进农产品商贸物流园、东融蔬菜产业示范区、市肉类加工配送中心等一批项目，打造茶业、果蔬、生鲜三个“百亿元”产业。推进现代特色农业示范区提质升级、增点扩面，完成示范区建设三年行动目标任务。抓好生猪生产和非洲猪瘟防控。大力发展农村电商，培育各类新型农业经营主体280家。基本完成农村集体产权制度改革。扎实推进“幸福乡村”建设活动，持续开展农村人居环境整治及乡村风貌提升三年行动。不断完善乡村交通、电网、通信等基础设施。建立健全乡村治理体系，繁荣乡村文化。
(三)全力以赴建设广西东融先行示范区，打造承接产业转移新高地。抢抓粤港澳大湾区产业转移机遇，优化“双飞地经济”模式，强化平台和人才科技驱动力，夯实交通物流基础，持续推动全力东融跑出“加速度”。
激发“双飞地经济”新活力。全面落实好自治区批复的《关于支持广西东融先行示范区(贺州)建设发展若干政策》。积极引进大湾区优势企业在贺州设立“飞入园区”;采取异地定向持股孵化等多种方式，完善“飞出园区”服务模式，打造承接大湾区产业转移的“园中园”“专业园”，深度融入大湾区的产业链、价值链和创新链。
提升产业园区承载力。进一步明晰各园区主导产业，促进园区产业集聚发展。加快园区基础设施建设，完善综合服务配套，新建一批标准厂房。严把项目落地关，提高产业投资强度和土地产出率。理顺市、县(区)和园区的责权利关系，健全财政投入与税收分成机制。适当下放审批权限，妥善解决工业园区历史遗留问题。支持生态产业园创建国家级高新技术开发区。
提高国有企业竞争力。研究出台国有企业改革三年行动方案。健全国有资本补充机制，降低企业负债率。聚焦主业、做大实业，严控非主业投资，加强现金流管理，提升核心竞争力和盈利能力。进一步建立健全国资国企监管制度，提高项目投资决策的科学性，避免重大投资失误和经营失误。推进国有企业混合所有制改革，深化市属国有企业与广西投资集团、广西交通投资集团、北部湾投资集团、中资钙业、亿航集团等大型企业的合作，引导更多社会资本投向东融产业，实现国有资本合理流动和保值增值。
强化交通物流支撑力。做好中资钙业铁路专用线、贺梧城际铁路、柳贺韶铁路、贺州至肇庆货运铁路等项目前期工作。加快推进贺州至广东连山、信都至梧州、永贺高速贺州支线等项目，力争贺巴高速昭平至蒙山段竣工。加快推进贺江扩能一期工程等9个项目，确保马江作业区4个泊位码头建成试运营。加快贺州支线机场和黄姚通用机场项目前期工作。扎实推进华砻物流园、钟山火车站扩能等项目。提高贺州海关对外通关水平。
增强人才科技创新力。力争备案国家高新技术企业10家、入库科技型中小企业10家;打造一批创业孵化基地、众创空间。持续深化“双招双引”工程，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”，引进“高精尖”创新创业团队，促进科研成果转化落地贺州。实施“贺州籍人才回归计划”，推进名医名师名家工作室建设。继续举办好粤港澳大湾区高层次人才寿城行活动。
(四)全力以赴培育打造产业集群，开创经济高质量发展新局面。坚持“大抓产业、抓大产业”的发展导向，启动实施“产业发展突破年”行动，力争“3+6”产业集群实现产值1200亿元。
推动传统产业转型升级。加大企业技改力度，发展短流程炼钢和中高端钢铁产品，加强与装配式建筑钢构件、路桥钢材等产业配套发展。加快推进冶金循环经济产业园建设。强化石材碳酸钙企业“小散乱污”治理。重点推进中资碳酸钙新材料、中冶续宝等产业园建设，加快正威非金属材料产业园等项目落地。大力发展食品药品、高端涂料等碳酸钙产品，推动重钙与轻钙协同发展。做好电力市场化直接交易和增量配电改革等工作。加快贺州电力“一张网”建设。推动金属新材料和绿色高端纺织产业集群发展。
培育壮大新兴产业。做强电子信息产业集群，推动天微电子(二期)、软视科技(二期)项目开工建设;深化与数字广西集团、浪潮集团、深圳软件行业协会的合作，加快建设广西数字贺州产业园。壮大生物制药产业集群，重点推进贺州健康云港、中生·穿越智慧浆云等项目，实现一曜生物、亚联抗体等项目投产。推动装配式建筑产业突破发展，新增2家产业基地。加快建设贺州装配式建筑技术集成展示中心，争创国家级装配式建筑示范城市和示范基地。举办好自治区级装配式建筑现场观摩会。
做强做优现代服务业。推动八步生态科技园等12个现代服务业集聚区建设实现新突破，力争“十三五”国家服务业综合改革试点通过国家评估。推动服务业与制造业融合发展，建设运营正威贺州供应链项目、怡亚通“金石银钙网”、大皇蜂网络货运平台。加快建设平桂黄金珠宝产业园。推动服务业与现代特色农业融合发展，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心、防伪溯源认证平台，投入运营广西大健康产业检验检测认证中心。促进消费升级发展，创新发展体育消费产业，积极培育会展经济、假日经济和夜间经济等多元化消费业态。
加快打造大健康和文旅产业。大力创建国家全域旅游示范区，力争黄姚古镇景区创5A通过自治区初评，持续推进姑婆山景区创5A工作。抓好足球小镇、亿航智能健康等项目建设。深入推进厅市共建黄姚古镇文化旅游产业示范区工作，筹建国际长寿博物馆。支持昭平创建国家全域旅游示范区，八步、钟山、富川创建广西全域旅游示范区。打造大湾区康养旅游首选地，扎实推进国家级医养结合试点工作，加快建设顺峰康养、天沐温泉等项目。推动正威健康城等项目落地。打响贺州长寿食养品牌，重点建设富硒大米、有机果蔬、茶叶、中草药等食养原料生产基地。
(五)全力以赴扩大有效投资，掀起项目建设新高潮。集中精力抓项目、招大商、拼服务，推动形成更多的投资量，进一步厚植发展新优势、释放发展新动能。
狠抓项目扩量提质增效。实施“五网”建设三年大会战。抓好项目策划包装工作。统筹推进80个自治区级、500个市级重大项目，实现100个项目开工、54个项目竣工，加快建设160个续建项目，做好186个预备项目前期工作，完成投资200亿元以上。新增自治区级“双百双新”项目30个以上。
强化项目建设要素保障。资金保障方面，积极培植财源、深挖税源。大力争取中央预算内投资等各种补助资金和自治区专项资金。加强专项债券项目储备和申报工作，提高新增地方债券额度。拓宽国内银行、外国金融机构、资本市场等融资渠道。土地保障方面，科学编制市、县(区)和园区土地收储方案。落实新增用地指标1万亩以上。推进土地节约集约利用，整合盘活存量土地和闲置土地，全面完成自治区下达的供地率任务。
推进精准有效招商。科学制定“3+6”重点产业发展规划和招商目录。充分发挥驻粤港澳大湾区经贸联络处、东融新产业发展公司等平台作用，完善规划招商、资本招商和孵化招商等模式，引进一批产业带动强、发展潜力大、税收贡献多的项目，实现招商引资项目到位资金510亿元以上。坚持招引与服务并重，对标大湾区持续优化“五个环境”，全力攻坚21项202个具体指标，努力打造广西一流营商环境。
促进民营经济健康成长。支持民营资本与市属国有企业组建各类产业和基础设施投资基金。成立国有融资担保集团，探索开展无抵押贷款业务，推动“政银企”对接工作精准化、常态化。持续落实减税降费政策。完善厅级领导联系非公企业制度。更加重视民营企业发展，杜绝拖欠民营企业中小企业账款的行为，营造鼓励企业家创业、关心企业家成长、发挥企业家作用的良好氛围，让民营经济焕发出更大光彩!
(六)全力以赴推进城乡融合发展，塑造粤港澳大湾区生态绿色后花园新形象。按照“提品质、强实力、优生态”的思路，做大做强中心城区，激发县域经济活力，让“世界长寿市”的金字招牌更响亮。
提升宜居城市品质。构建贺州“城市会客厅”，加快八达路、建设路等主干道提质改造。抓好景观大道、潇贺大道、东融大道等门户道路和重点区域的绿化、美化、亮化。力争打通北环路，实现滨江南路部分通车。加快建设路花水库和大湾水库，建成运营担杆岭水厂(二期)，更新改造城市供水管网。推进世行水环境、黑臭水体治理和城市地下综合管廊等项目建设，重点加快城东、江南污水处理厂和黄安寺、狮子岗综合治理工程建设。统筹建设城东、江南和东融新区，争取正威东融总部基地开工，加快金泰湖、永丰湖公园建设，建成火车站站前广场，力争万达城市综合体建成开业。持续抓好老旧小区改造和棚改项目实施。加大对城区违法建设、占道经营等行为的整治力度。加快布局大数据、云计算、5G网络等新型基础设施，打造“数字贺州”智慧城市。深入开展文明城市创建活动。
优化县域发展布局。稳步推进信都等经济发达镇的行政管理体制改革。推动县(区)与产业园区协同发展，做大做强县域优势产业。支持八步建设东融门户、平桂建设国家产城融合示范区、钟山建设副中心城市、富川建设国家农村一二三产融合示范县、昭平打造文旅产业集聚区。完善县城道路、水电和地下管网等基础设施，建成21个乡镇污水处理厂。加快推进八步贺街镇等4个特色小镇、平桂公会镇等4个百镇建设示范工程。
加快生态贺州建设。从严从实抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保督察整改。强化城市空气环境监测，严格扬尘管控，落实露天禁烧、烟花爆竹禁放等工作。深入推进“河长制”“湖长制”，实施小流域综合治理。加强重点企业周边土壤环境定期监测，做好农业面源污染防治，加大建筑固体废弃物处理力度。按照“三个一定，一个全力”要求，大力实施废弃厂矿污染场地治理，抓好矿山地质环境治理恢复和绿色矿山建设。全面落实“林长制”，加强森林、湿地等生态环境的保护和建设。
(七)全力以赴保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活新期盼。坚持以人民为中心的发展思想，落实中央“保工资、保运转、保基本民生”工作要求，着力扩大民生增量、提高民生质量。
持续加大教育资源供给。实现义务教育巩固率达95%以上。开工建设贺州第三高级中学、八步一中、平桂第三实验小学等城区新建学校项目，加快乡镇公办幼儿园、寄宿制学校建设进度，实现八步二中、城东幼儿园等19所学校建成使用，完成市体育运动学校整体搬迁。扩大普惠性幼儿园覆盖范围。确保平桂县域义务教育均衡发展通过国家督导评估。推进高中阶段教育普及攻坚计划。加快筹建广西东融职业技术学院。支持贺州学院优势特色学科和“一流专业”建设。全面落实义务教育教师工资待遇。抓好“智慧教育”优质资源的推广运用。大力引进社会力量来贺兴办品牌教育。
扎实推进健康贺州建设。做好自治区卫生城市复审迎检工作。加快建设市人民医院城东分院、妇幼保健院搬迁、中医院附属护理院(二期)等重点项目。建成13个中医馆。全力支持桂东人民医院创建“三级甲等”综合医院，加快建设市妇幼保健院“三级甲等”专科医院。规划建设市传染病专科医院、120急救中心。深化“医联体”“医共体”改革，推动市人民医院、中医医院对口支持黄姚、信都、南乡、桂岭等乡镇卫生院建设。
全面夯实社会保障基础。统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建设农民工创业园和创业孵化基地，加大对就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭实现动态清零。全面实施全民参保计划。扎实做好低保、残疾人、孤儿等困难群体的兜底保障。推进社保业务“全市通办”和医疗保险支付方式改革，加快长期护理保险试点工作。加强农村“三留守”人员的关爱服务。着力解决“一老一小”问题，支持社会力量发展养老产业和普惠托育服务。保障农民工权益。
繁荣发展文化体育事业。持续推进国家历史文化名城创建工作。建设瑶族文化生态保护区。抓好市博物馆、图书馆和村级公共服务中心等文化项目建设。建成中国黄姚统战文化展示馆。大力实施文化惠民工程。加快推进市体育中心、体育公园、社区体育健身设施等项目。办好第六届中国(贺州)新媒体群英会暨广西贺州长寿文化节、广西第三届全民健身运动会、姑婆山国际越野跑挑战赛等节会活动。
切实抓好社会综合治理。创新运用互联网、大数据、人工智能等现代化技术手段，提高社会治理水平。扎实推进“平安贺州”“法治贺州”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，强化重点行业、重点领域专项整治，防范和打击各类违法犯罪活动。优化基层社会治理体系，做好信访维稳工作，预防和化解社会矛盾纠纷，不断增强人民群众安全感。
各位代表!我们要统筹做好国家安全、退役军人事务、双拥、民族宗教、应急管理、食品安全、气象、消防等工作。以改革创新精神编制好“十四五”规划。认真做好第七次全国人口普查工作。高度重视对妇女儿童、老年人和残疾人权益的保障，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、文联、社科联等群团组织工作。推进史志、档案、电信等事业全面发展。
三、全面加强政府自身建设
高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们要时刻不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造新时代人民满意政府。
(一)强化制度建设，打造法治政府。坚决执行市委的各项决策部署，落实“三重一大”制度，做到依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会的监督，执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受市政协的民主监督，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面完成“七五”普法考核验收工作。
(二)主动担当作为，打造实干政府。强化领导干部的专业化理念和专业本领，让专业的人做专业的事、专业的事由懂专业的人来做，提高政府执行力。大力践行“一线工作法”，让干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现。深入实施容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，坚决整治庸政懒政怠政行为。
(三)优化服务环境，打造高效政府。加快全市政务服务“一张网”建设，市、县政务服务事项网上可办率不低于95%，“一窗”分类受理比例达到80%，政务服务满意度不低于95%。推进政务数据治理和共享开放，建立“四改四转”新机制。推行“互联网+监管”，完善守信激励和失信惩戒的联合机制。坚决向审批服务、工程建设和公共资源交易等领域的不作为和乱作为亮剑，让破坏发展环境的现象在贺州无处藏身。
(四)厉行正风肃纪，打造廉洁政府。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。深入贯彻中央八项规定实施细则，坚决防止“四风”问题回潮反弹，严控“三公”经费。大力削减文山会海，压缩检查评比，切实为基层干部减负松绑。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，强化行政监察和审计监督，抓好巡视巡察和审计发现问题的整改。
各位代表!全力东融正当时，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，说干就干、干就干好，坚决打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，加快建设广西东融先行示范区，为全面建成小康社会、实现贺州高质量发展而努力奋斗!
名词解释
“双飞地经济”：即以贺州为“飞入地”，探索建立科研孵化在大湾区、生产转化在贺州的“飞地园区”“飞地景区”模式。同时，引导本地企业走出去，建立生产、加工、仓储在贺州，销售市场、品牌宣传、产品研发在大湾区的“飞地企业”和“飞地市场”合作模式。
“四大战役”：即义务教育、基本医疗、住房安全保障、饮水安全“四大战役”。
“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
“四类重点对象”：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
“四上”企业：即规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业法人单位。
“双百双新”：“双百”即投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”即新产业、新技术项目，新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。
“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“双清零”：即确诊病例、疑似病例存量清零和零增长。
“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“桂30条”：即自治区支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行的30条措施，主要包括：有序快速推动工业企业复工复产达产、促进农业生产、决胜脱贫攻坚推动乡村振兴、提振三产和促进消费、抓好投资和重大项目建设、做好生产要素和物资保障、加大财税金融支持力度等方面。详见《广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施的通知》(桂政办发〔2020〕6号)。
“贺10条”：即贺州市应对疫情保障中小企业稳定健康发展的10条政策措施，主要包括：实施稳生产返保费、稳就业享补贴、稳收入减免税、稳经营缓缴费、稳创业减免租等方面。详见《贺州市人民政府关于应对疫情保障中小企业稳定健康发展若干政策措施的通知》(贺政发〔2020〕2号)。
“五网”：即交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
“四不摘”：即对已脱贫摘帽县实行“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”四个不摘。
“双招双引”：即招商引资、招才引智。
“3+6”产业集群：即绿色高端碳酸钙产业、金属新材料产业、生物制药产业3个自治区重点扶持产业集群，冶金循环产业、电子信息产业、绿色高端纺织业、现代特色农林产业、大健康和文旅产业、现代服务业6个市级重点产业集群。
“五个环境”：即产业发展环境、政务服务环境、市场服务环境、法制服务环境、创新创业环境。
“三个一定，一个全力”：2019年6月30日至7月1日，自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社深入贺州开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研。他指出，碳酸钙、水泥、建材等产业是广西工业的支柱，要坚定不移推动高质量发展，努力做到“三个一定”和“一个全力”，即在资源开采过程中，一定要科学制定资源开发利用规划，绝不能滥采乱挖，破坏绿水青山，造成生态修复负荷;在产业发展上，一定要走转型升级、精细加工、拉长产业链、高附加值的高质量发展之路;对新开采的矿山，一定要同步进行生态修复和恢复，避免形成新的历史欠账;要全力推进资源综合利用、循环利用，减少废弃物，力争“零废弃、零排放”。
“医联体”：即城市开展医联体建设的主要模式，以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源。
“医共体”：即农村开展医联体建设的主要模式，以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
“一老一小”：即城镇无保障老人和在校学生及学龄前婴幼儿的简称。
“四改四转”：即建立由分散规划转变为统一规划、由分散安排转变为统筹安排、由传统审批转变为联合审批、由分散建设转变为统分结合的“四改四转”政务信息化建设新机制。
2022-10-06
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