（广西）2020年全州县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-20 15:34   责任编辑：www

政 府 工 作 报 告

  ——2020年6月22日在全州县第十六届人民代表大会第五次会议上

  代县长朱鹃屏

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2019年工作回顾

  2019年是极不平凡、极不寻常的一年，也是全县人民众志成城、顽强拼搏、取得丰硕成果的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会保持平稳健康发展。据统计，全县地区生产总值增长6.7%;固定资产投资增长18.9%;财政收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.9%、9%。地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅居全市前列。我县荣获“2019年度广西十大最美县域”称号。

  ——长征文化资源保护利用工作成效显著。认真落实习近平总书记等14位中央领导对湘江战役红军遗骸收殓保护工作的重要批示精神，坚持“实干就是能力，落实才是水平”，发扬“不怕牺牲、敢于胜利”的长征精神，克服时间紧、任务重、雨季长、气温高等重重困难，如期完成红军烈士遗骸收敛保护和纪念设施建设任务。红军长征湘江战役纪念设施落成仪式在我县成功举办，得到中央领导的高度评价，极大地激励了全县党员干部干事创业热情，涌现出蒋吉富、赵克昊桂林市勤廉榜样和一批先进集体和个人。纪念园成功获批成为全国爱国主义教育示范基地，自开园以来，已承接全国各地党员干部开展革命传统教育3480批次、71万多人次，接待人次居桂北六县之首，成为全国各地学习“打卡”热点。我县关于申报成立红军长征湘江战役干部学院的建议提交自治区第十三届人民代表大会，获得自治区人社厅明确答复，如果学院成立，将在单位岗位设置、公开招聘、聘用管理等各项事业单位人事管理工作中给予相应的支持和业务指导。

  ——多项工作树立标杆。我县社会扶贫网APP注册人数居全区第一、全国前十，作为全国唯一的县级单位在全国“互联网+社会扶贫、你我同行”论坛上作了典型经验发言;作为全区唯一的县级单位在全国“中国好粮油”行动计划经验交流会上作了典型经验发言，全州经验荣登国家级刊物《粮油市场报》;非洲猪瘟疫情防控有力的经验做法作为全国先进典型推介;米粉产业发展经验在全区县域工业发展现场推进会上作了交流发言;我县作为全区唯一的县级单位在全区卫生健康年中工作总结会上作了典型发言。全区第十六届“看禾选种”、优质粮食工程建设、“互联网+”社会扶贫等11场区、市级现场会相继在我县召开。科学应对、成功抗击“6·9”百年不遇特大洪涝灾害，龙水全佳村委井门前250名群众成功避险的经验做法在央视播报，我县是全市唯一成功获批为全区灾害综合风险普查试点县。

  ——星级创建成果丰硕。全年创建星级品牌10个，创历史新高。其中，成功创建红军长征湘江战役纪念园、大碧头度假区、湘山·湘源历史文化园等国家4A级景区3个;湘山酿酒生态园、桂林国际茶花谷等国家3A级景区2个;万福农庄、古井山庄分别成功创建为自治区四星、五星级农家乐;井源生态农庄获评“2019年广西休闲农业与乡村旅游示范点”;大碧头汽车营地成功创建为自治区三星级汽车营地;天湖绿淼稻渔共生产业(核心)示范区成功创建为自治区三星级现代特色农业核心示范区，全县建成各级示范区50个，总量居全市第一、全区前列。

  ——产业发展提质增效。新增规上工业企业4家、限上服务业企业4家、房地产企业3家。新型材料、清洁能源等新兴产业加快成长，占规模工业总产值近30%。铁合金、大米及米粉加工等传统产业向精深加工发展，才湾粉业小镇成功列入第二批广西特色小镇培育名单。旅游业实现重大突破，全年接待游客756.63万人次，旅游总消费80.9亿元，分别增长108%、163%。以旅游为龙头的现代服务业对经济增长支撑作用进一步增强，贡献率达55.5%。现代特色农业加快发展，“全州禾花鱼”荣获广西区域公用品牌，成功入选中国特色农产品优势区。

  ——资金争取再创新高。准确把握政策导向，用足、用活国家财政政策，千方百计争取上级项目专项资金、转移支付补助资金和债券资金共计36.59亿元，较去年增加近3亿元，争取额度居全市前列，有效缓解了我县财政支出压力。

  一年来，我们主要做了以下工作：

  (一)着力扩投资上项目，发展后劲持续增强。项目建设提质增量。县统筹推进重大项目131个，总投资达426亿元，完成年度投资54.81亿元，占年计划投资任务的77%。全年列入自治区层面统筹推进重大项目4个，完成投资7.95亿元，占年度任务162%;列入桂林市亿元攻坚重大项目65个，完成投资50.93亿元，占年度攻坚目标108%，建设进度获全市“红榜”通报。36个中央预算内投资项目开工率、年度资金到位率均达100%。第二水厂取水自流管迁移工程、镇湘塔公园等21个重大项目开工并加快建设，和心颐养城、全州县域智慧化等10个项目基本竣工。要素保障精准有力。全年争取用地指标3536亩，盘活存量土地1785亩，征收土地3000亩，收储土地1131亩。立项实施城乡建设用地增减挂钩项目1.55万亩、土地综合整治项目2.12万亩、旱改水项目1800亩。招大引强成果丰硕。全年引进区外投资项目78个，区外到位资金70.3亿元，占全年指标任务的109.8%。成功引进投资10亿元的深圳赐昌鞋业、投资5亿元的上海金安国纪药品生产基地、投资1.5亿元的福建勇达食品等亿元项目5个，产业大招商工作成效获市领导签批表扬。

  (二)加快产业转型升级，发展质量稳步提升

  工业高质量发展步伐加快。着力“强龙头、补链条、聚集群”，落实工业发展专项资金2000万元，扶持壮大工业。新增晨天恒源、全州优能等规上工业企业4家，全县规模以上工业增加值增长9.6%。晨天恒源一期竣工投产，实现产值5000多万元，产品远销美国、加拿大、土耳其等10多个国家。实施“工业项目突破年”，推进重点工业项目33个，其中，重中之重工业产业项目8个，占全县重中之重项目的53%。新引进的深圳乐普科技一期建成投产，实现产值2000万元，产品出口欧洲、非洲等地区国家。新实施的虹桥米业、百里香食品等5个1000万元以上技改项目加快推进。大力发展园区经济，完成园区基础设施建设投资7000万元，新建标准厂房4万平方米，储备工业发展用地4600亩，产业承载能力大幅提升。长盛碳素、医疗废弃物处置等6家产业项目相继入驻。金峰食品一期于2019年7月竣工投产，实现产值3000多万元。投入6000万元加快建设城西特色食品、才湾生态食品、绍水农产品加工等3家特色产业园，累计进驻大米及米粉加工企业30余家，全县年产干米粉40万吨以上，占全国市场的三分之一。积极开发米粉新产品，米兰香食品新推袋式包装鲜粉生产线成功投产，上市仅3个月实现销售额180万元。坚持县领导联系服务企业制度，县四家班子领导下沉一线开展与重点企业对口帮扶工作，促成8家企业实现复产或产值转升。全面落实减税降费政策，帮扶企业降成本、渡难关，为企业减免税费9622万元，优惠工业企业参与电力交易量8.69亿度。

  农业产业化发展水平提高。面对历史罕见的洪涝灾害和非洲猪瘟疫情防控减收压力，始终坚持农业基础地位不动摇，千方百计恢复和发展农业经济，全年完成农林牧渔业增加值68.58亿元，增长5.9%。着力稳定粮食生产，全年粮食种植面积106万亩以上，实现粮食总产量36万吨以上。加大生猪稳产保供力度，生猪出栏60万头，连续十三年被列为全国生猪调出大县。推进畜禽规模化、生态化养殖，新增自治区三星级以上现代畜禽生态养殖场47个。加快农业产业结构调整，新种沃柑、温克葡萄等优质水果2.5万亩，水果累计种植43.2万亩，年产量61.85万吨，产量同比增长39.75%。培育壮大新型农业经营主体，新增培育农民专业合作社115家，累计706家，创建总量继续保持全市前列。大力创建农业品牌，依托禅方药业、原心达等企业，推动金槐产业精深加工，年产芦丁中成药制剂、金槐茶等系列产品3000吨，年产值1.5亿元;“全州香米”在广州国际优质大米及品牌杂粮展览会上成功举办首届专场推介会，当天与广州天润粮油集团公司签订年销量2万吨的供销战略合作协议;成功举办脱贫攻坚产销对接暨全州沃柑上市发布会，借助亚果会平台，与来自全国32个城市46家采购商现场对接，当天签约订单达6万吨。安和镇(香芋)获评第九批全国“一村一品”示范村镇。我县被农业农村部授予国家农产品质量安全县。

  第三产业发展速度迅猛。重点文旅项目加快推进。总投资62.7亿元的天湖、大碧头、湘江战役红色旅游遗址群等8个项目完成年度投资8.27亿元。其中，天湖高山滑雪场、大碧头首开区相继开业运营，湘山酿酒生态园成功创建自治区文化产业示范基地。红军长征湘江战役纪念设施列入长征国家文化公园及全国“重走长征路”精品线路，红色旅游实现历史性突破，成为全市乃至全区的旅游亮点。旅游设施不断完善。新建旅游标识127块、旅游厕所15座，投资4000万元完成城西高速路口至才湾脚山铺段国道大修和沿线风貌改造工程，全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路全州段交付使用。消费市场持续活跃。成功举办广西首届男子篮球联赛、桂林市第十届大众篮球赛、全州首届“美食文化活动周”、大碧头稻田音乐节、湘山寺寿佛文化节、两河李花旅游文化节、东山盘王节等节会赛事活动，吸引区内外游客达100余万人次，实现旅游总消费10亿元以上。商贸物流业加快发展。亿都商贸城投入使用，总投资3亿元的桂北粮食仓储物流中心项目和总投资18亿元的联晨国际商贸物流城项目开工建设。房地产市场持续升温，全县商品房销售面积44.09万平方米，销售金额18.21亿元，分别增长32.4%、28.1%。

  (三)全力打好三大攻坚战，发展短板加快完善。脱贫攻坚工作扎实推进。全年投入财政扶贫专项资金2.82亿元，同比增长45%，荣获自治区财政专项扶贫资金绩效评价A等。其中，落实贫困户产业奖补资金756.12万元，特色产业覆盖率96%;落实贫困村村集体经济资金630万元实现70个贫困村村集体经济收入全部突破4万元;落实1.75亿元完成道路、饮水、小型桥梁等基础设施建设项目269个;落实扶贫小额信贷贴息541万元;落实2829万元完成农村危房改造1209户;落实易地扶贫搬迁资金6160万元完成1272户5095人易地扶贫搬迁任务，入住率100%。投资2.86亿元完成138个贫困村28个农网改造升级项目，基本解决贫困村存量低电压问题。建档立卡贫困户家庭医生签约服务率达100%。教育资助学生4.88万人次3087.9万元。发放县脱贫攻坚(乡村振兴)工作队员补助1626万元。深入开展“千企扶千村”[1]活动，引进社会力量对接帮扶贫困村21个。全年实现13个贫困村13571人脱贫摘帽，贫困发生率下降到0.4%。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视、2018年上级脱贫攻坚考核反馈问题整改工作。生态环境持续改善。《全州县国家生态文明建设示范县规划(2019-2025)》顺利通过自治区专家评审。9个中央环保督察反馈问题和60件交办信访案件按上级要求全部按期整改销号，基本完成第二次全国污染源普查工作。统筹推进大气、水、土壤污染防治，城区环境空气质量优良率88.5%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度每立方米37微克;城镇集中式饮用水源地和地表水湘江断面水质均达到地表水Ⅱ类标准。深入推进矿山生态修复和资源有序开发，开展8个乡镇的河道疏浚工作。成功创建桂林市“绿色学校”3个、国际生态学校2个，完成造林3.73万亩，森林覆盖率67.62%。安和大塘、大西江炎井荣获“国家森林乡村”称号。重大风险防控有效。通过加强债务管理、优化支出结构、加大土地出让、处置闲置资产等方式，有效化解债务存量，严控债务增量。全年组织财政收入8.82亿元，追缴、收取土地出让金7.94亿元，争取地方债券1.71亿元，化解地方政府性债务2.96亿元。

  (四)统筹协调城乡建设，发展水平不断提高。新区建设步伐加快，一幅现代城市的美丽画卷逐渐呈现。完成新区控规修编，规划面积从7.4平方公里扩展到11平方公里，是县城总规面积的三分之一。总投资80亿元的新区路网、县委党校新校区等27个重点项目加快推进，完成年度投资6亿元。其中，桂北大道西延线隧道、湘塔南路、湘塔北路、北环大道等5条道路建成通车，桂北初中、半岛国际酒店、市民服务中心、综合档案馆等项目完成主体工程，体育中心已完成体育馆建设并交付使用、可容纳万人的运动场项目已完成主体工程，全街一期商铺全部售罄。老城疏解提升力度加大，城市功能不断完善。江南路、全大路、民族路、鸿福路等10余条小街小巷综合改造全面完工，群众反映强烈的驿亭路建成通车，滨江路四期项目加快推进。完成10个乡镇棚户区改造，建成仁和花园集中安置小区住房1468套。凤凰鑫城、鑫海国际等城市综合体建成开业，城市业态进一步优化。城镇管理更加精细化。投资137万元新添购置洒水车等各类环卫设施，机械化清扫率达45%。深入开展环境综合整治行动，取缔凤坡路马路市场;完成9个乡镇的红军长征湘江战役遗址遗存沿线清理整治;完成高铁沿线环境安全隐患整治151处1200多个点。乡村振兴深入实施。咸水、石塘等第四批新型城镇化示范乡镇顺利通过验收，分别荣获桂林市考评一等奖、二等奖。深入实施乡村风貌提升三年行动计划，投资2105万元完成基本整治型村庄275个、设施完善型村庄13个、精品示范型村庄2个。庙头大碧头、安和龙井荣获“2019年度广西十大最美乡村”称号，两河鲁水、安和大塘荣获自治区“美丽广西”乡村建设示范村称号，才湾毛竹山、凤凰东壁等6个村屯荣获自治区“绿色村屯”称号，枧塘瓦窑岗、文桥邓家等8个村获桂林市“宜居乡村”示范村称号。

  (五)深化改革扩大开放，发展活力不断释放。重点改革稳步推进。政府机构改革全面完成，财税、金融、农村、医疗卫生等各类改革稳步推进。“放管服”改革[2]持续深化，营商环境进一步优化，7项营商环境重点指标全部达到自治区百日攻坚目标要求，营商环境综合排名居全市第一位;“最多跑一次”[3]事项达85%，行政审批提速50%以上。“双随机、一公开”[4]监管公示率、覆盖率均达100%。编制公布我县本级“一网通办”[5]政务服务事项目录清单，网上办理率达到99%以上。农村土地确权登记颁证率达99.17%。民营经济健康发展。我县列入自治区首批民营经济示范县(市)创建名单。全年完成民营企业开办3041家，同比增长39.62%;个体工商户1.82万家，同比增长18.89%;完成“个转企”[6]9家，同比增长200%。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠率排全市前列，超额完成目标任务。开放创新水平提高。落实自治区“北联”发展战略[7]，积极推动桂湘经济合作区建设，全力争取赣湘桂黔红色文化旅游大通道项目纳入国家“十四五”规划，并已上报国家发改委。积极创建广西可持续发展试验区，柑桔、金槐、油茶、葡萄、干米粉等25个技术研发及应用项目加快推进，组织2个优秀科技成果分别在味族食品、虹桥米业转化应用，福达汽车零部件有限公司成功认定为2019年第一批高新技术企业。

  (六)保障和改善民生，发展成果更多共享。社会民生持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，全年民生领域累计投入达37.7亿元，增长7.4%，占公共财政预算支出的81.3%。投资13.57亿元完成10大类35项为民办实事项目。社会事业持续进步。城乡公交一体化加速推进，全县行政村通客车、公交率分别为99%、50%。教育事业优先发展，全年教育投入达7.89亿元，是历史投入最多的一年，实施义务教育均衡发展建设项目118个，改扩建校舍、教学用房面积达18万平方米，义务教育学校大班额比率下降25%。成功举办全州高中百年校庆活动，全州二中、全州三中、白竹初中均被评为“桂林市2019年度初中教育常规管理及教学质量管理先进单位”。文体事业加快发展，投资700多万元建成村级公共服务中心、篮球场、门球场等文体项目18个。现代桂剧《血如花》荣获桂林市“我和我的祖国”文艺调演二等奖，“全州民间剪纸技艺”成功申报为国家级非物质文化遗产。县市场监管局获“自治区文明单位”荣誉称号;才湾镇、才湾镇邓吉村、全州镇田伟村获“自治区文明村镇”荣誉称号;唐以金同志获“第五届桂林市道德模范提名奖”。卫生服务水平显著提升，我县被桂林市列为医疗服务多元化监管试点县。县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复审，引进社会资本投资3.5亿元的和心颐养城投入使用，财政投资6600万元的中医院门诊综合楼基本完工。市场监管体系进一步完善，全年查办案件质量居全市第一，率先在桂林市启用广西食品安全快速检验车，建成全市唯一基本具备区域性检验能力的县级食品药品检验检测中心。全年未发生食品、药品、特种设备安全事故。社会保障日趋完善。新增城镇就业4862人、农村劳动力转移就业1.2万人次，城镇登记失业率2.66%。“五险”[8]参保人数118.27万人次。全年发放城乡低保金、特困供养金、临时救助金、两残补贴、高龄津贴共计1.54亿元。社会治理更加有效。完善信访维稳工作机制，信访秩序持续好转，重大节会期间赴邕进京实现零非访。全县286个村(社区)聘请了法律顾问，实现“一村(社区)一顾问”全覆盖。深入推进平安全州建设，全面实施“雪亮工程”[9]“天网工程”[10]，开展“亮剑·2019”系列专项行动，全年刑事、治安案件发案实现同比双下降，刑事破案率同比上升8.4%，现发命案侦破率100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶、涉黑团伙10个，破获各类涉黑恶案件37起，刑事拘留114人。配合上级有关部门成功侦破公安部督办的“2·4”特大破坏交通设施案和“6·5”毒品案，受到公安部贺电表扬。全州县看守所被公安部评为全国公安监管一级监所。开展车辆超限超载专项治理，全年查处319车次，桂林市第一个公路治超非现场执法系统落户全州并建成使用。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大安全事故。奋力克服“6·9”百年不遇特大洪涝灾害带来的困难，组织全县上下积极开展灾后恢复重建工作，得到社会各界热心人士和单位的鼎力支持，募得近700万元的善款及物资，灾后恢复重建工作扎实有效，社会大局和谐稳定。

  一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进政府系统作风建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案102件，办复率达100%。严格落实中央“八项规定”[11]精神，持之以恒纠“四风”[12]。健全厉行节约长效机制，“三公”经费[13]逐年下降。全面压减办文、办会和各类督查检查，基层减负成效显现。坚决贯彻落实从严治党部署和要求，强化审计监督，严厉查处群众身边腐败和作风问题，推进政府系统党风廉政建设取得新进展。

  一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设得到加强，人民防空工作扎实推进，退役军人服务保障体系基本建立，征兵“五率”[14]考评居全市第一，被评为自治区双拥模范县。党史县志工作实现“两全目标”[15]，提前完成《全州县志(1991-2005)》第二轮修志工作，《全州年鉴》编纂实现一年一鉴公开出版发行。价格监测工作荣获2018—2019年度全国价格监测工作先进荣誉。机关事务、民族宗教、档案等事业都取得了新的成绩;各垂直管理单位在支持和参与地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄、残联、文联、社科联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。

  各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心支持全州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：稳增长压力大;产业基础薄弱，特别是工业“短腿”，发展活力不足;由于金融政策的收紧，政府性债务化解日趋艰难，保工资、保运转、保基本民生支出任务艰巨，财政收支矛盾更加突出;脱贫攻坚、民生保障等任务艰巨;机关效能建设、干部作风建设、发展环境有待进一步加强和优化等等。我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施切实加以解决。

  二、2020年工作总体要求和目标任务

  2020年，是充满挑战的一年。

  新年伊始，全国爆发新冠肺炎疫情，广西迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应。面对突如其来的疫情，我们认真贯彻党中央、国务院、自治区、桂林市和县委的总体部署要求，坚决把疫情防控作为当前头等大事来抓。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，全县动员、全体行动、联防联控、群防群治，克服医疗物资紧缺、疫区返乡人员多、防控工作难度大等重重困难，采取最严格的措施，外防输入、内防扩散，在全区率先启动重大突发公共卫生事件一级响应机制、率先启动自然村屯设卡制流机制、率先实行禁止聚集性活动制度、率先动员民营医院(和心医院)建设集中隔离点并投入使用。全县设立县、乡、村(社区)、屯联防联控服务点3829个，做到了对疫情的早发现、早报告、早隔离、早治疗，防控工作取得了阶段性重大胜利。在疫情防控的关键时期，各级各部门勇于担当、认真履职;广大医疗卫生工作者临危受命、冲锋在前;广大基层党员干部和各条战线参与应急防控任务的工作人员闻令而动、迎难而上;社会各界爱心企业、组织和爱心人士慷慨解囊、踊跃捐献。全县上下团结一心、同舟共济，是我们全面打赢疫情防控阻击战的强大力量。同时我们心系疫区，组织捐赠57吨优质蔬菜和1000件全州红油即食鲜粉驰援湖北武汉、十堰等地，得到了自治区、桂林市领导肯定。在这里，我代表县人民政府，向全县广大党员干部，向人大代表和政协委员，特别是向各个行业各条战线奋战防控一线的同志们，向踊跃捐款捐物的爱心企业、组织和爱心人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委第十一届六次全会、全区经济工作会、市委五届六次全体(扩大)会和县委十三届六次全体(扩大)会议决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，围绕“两个建成”[16]和撤县设市目标，按照“强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”工作思路，扎实做好“六稳”[17]工作，全面落实“六保”[18]任务，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会。

  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;组织财政收入增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。

  为了完成上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：

  (一)聚焦工业强县，采取非常措施，强力推进工业振兴

  坚决贯彻落实市委、市政府关于将我县打造成为全市四大工业强县之一的决策部署，倾注更多精力、投入更多力量，举全县之力招大引强，推进工业振兴。千方百计力争每年引进投资超10亿元的工业项目1-2个，力争规模工业总产值增长15%以上，规模工业增加值增长8.5%以上。

  狠抓工业项目。全县重中之重项目中工业项目要达50%以上。重点抓好新引进工业项目建设，加快启动上海金安国纪药品生产基地、深圳赐昌鞋业、福建勇达食品、广西优食客食煲仔饭生产基地等项目建设。重点抓好在建工业项目竣工投产，力争百里香食品、金桂福山茶油、福湘源食品、鑫晶琳食品、佳家爱包装等10家企业年内建成投产。重点抓好入规企业增产，大力帮扶减产、停产、半停产规模以上工业企业，力促全县规上工业企业开足马力生产。积极培育深圳乐普科技、福建福龙木业、天盛电力、宏钦塑业、南塑包装、原心达等11家企业上规入统。

  加快产业集聚。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，扶持、引进、培育相结合，盘活存量、引进增量、壮大总量。巩固提升冶炼、酿酒、机械制造、食品加工、石材加工等传统产业。推动东丰冶金、龙达铁合金等冶炼企业采用新工艺、新技术生产高附加值产品，加快向产业链中高端转移。支持以湘山酒业为龙头的酿酒行业发展生物酿造、酒文化创意、酒业配套产业，打造中国米香型白酒酿造基地。加快建成福达二期，鼓励拓展与郑州宇通、陕西重卡、中联重科等大型机械制造集团的业务版图;加快华兴机械二期建设，提高产能满足快速增长的订单需求，深化与柳汽的战略合作，打造汽车零部件产业集群，构建桂北地区机械汽配制造加工基地。依托米兰香、金峰米业、康乐粉业、徐七二等企业，突出发展大米、米粉、酱菜、禾花鱼等特色健康食品加工业，将我县打造成为粤港澳大湾区优质食品产源地。发挥资源优势，加快发展石材加工业，力争年内建成占地600亩的全州石材产业园，引进上规模石材加工企业3-5家，着力打造桂北石材加工基地。培育壮大生物医药、新型材料、清洁能源等三大新兴产业。依托禅方药业，加快建成金安国纪集团总产值超10亿元的药品生产基地，在拓展骨刺平片、喉痛灵颗粒等37个传统产品基础上，研发槲皮素、芦丁亚麻胶囊、芦丁降糖胶囊等3个新产品，力争3年内产值突破10亿元，打造生物制药产业集群。依托广西晨天等高科技企业，加快建成晨天恒源二期，力争产能突破300吨，打造军工、航天航空等新型材料产业集群。依托国电优能、全州优能等风电企业，加快总装机容量17万千瓦的青山口、天子岭等风电场建设，打造清洁能源产业集群。大力引进智能制造、节能环保、健康养生器材等新兴产业，探索发展数字经济，培育工业发展新动能。

  筑牢产业平台。突出工业集中区主战场地位，加快完善园区总体规划和产业发展规划，重点加快城西特色食品、才湾生态食品、绍水农产品加工等3个米粉产业园建设，力争再引进米粉产业链头部企业20家以上，着力打造“中国干米粉之都”。抓好园区水、电、路、网等基础配套设施建设，做好重化工园区和才湾、绍水米粉产业园的污水处理厂规划建设。加快园区土地收储和标准厂房建设，年内新建标准厂房5万平方米以上，新增收储土地1000亩以上，确保不低于30%的新增建设用地指标用于工业发展;落实就业促进和援企稳岗优惠政策，引导金融机构聚焦实体发展，着力破解企业落地、用工、融资等难题。落实县领导联系服务工业企业制度，加强工业经济调度，定期召开企业家座谈会，协调解决企业用电、用水、用气等问题，确保工业项目引得进、留得住、建得好、做得大。

  强化工业招商。健全县领导及部门、乡镇主官带队招商机制，全面落实招商引资奖励激励政策，充分调动部门和乡镇招商积极性，形成全民招商的良好氛围。紧紧围绕新能源、新材料、大健康三大重点产业，瞄准央企、湾企、大型民企和世界500强、中国500强企业，持续推进以商招商、产业链招商、驻点招商，引进一批引领性强、带动性大、成长性好的大项目，力争全年新引进投资5000万元以上工业项目10个以上，亿元以上工业项目3个以上。抢抓国家支持中西部地区承接产业转移的重大机遇，以“引老乡、回故乡、建家乡、做贡献”为重点，鼓励支持全州籍企业家回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销返乡发展，力争引进返乡创业企业5家以上。

  (二)聚焦全域旅游，深挖文化资源，推动服务业提档升级

  落实全区文化旅游发展大会精神，坚持高起点规划、高标准建设、高规格推进、高层次管理、高强度宣传，加快长征国家文化公园(全州段)建设，推动文化旅游相互融合，引领服务业升级发展，力争三产增加值增长7%。举全县之力创建广西全域旅游示范区，承办好2020年全市文化旅游发展大会，力争全年接待游客突破900万人次，旅游总消费突破100亿元。

  打造精品旅游线路。以点为基、串点成线、连线构面，全力推进“三组团四线路”旅游项目建设。“三组团”即：推动历史文化与现代化城市建设相融合，引进有实力的旅游企业，深入发掘“三江、三山、三塔”[19]等山水人文景观，规划建设三江水域航道，将湘山·湘源历史文化园、雷公岭国家矿山公园、伟观楼、思源博物馆等历史文化古迹再现串联，形成历史文化旅游组团;推动红色文化与革命传统教育相融合，以红军长征湘江战役纪念园为支点，规划建设长征国家文化公园(全州段)，保护利用红军长征遗址遗迹，形成红色文化旅游组团;推动绿色文化与乡村振兴相融合，以大碧头、天湖为轴心，辐射带动周边景区景点、农家乐及民宿业的发展，形成绿色康养休闲度假旅游组团。“四线路”即：加快炎井温泉、桂林国际茶花谷等景区的提档升级，力争大碧头景区创建国家级旅游度假区，优化向北旅游线路;加快推进天湖国际高山生态旅游度假区建设，确保年底前一期正式营业，力争创建国家4A级景区，建好向西旅游线路;加快推进安和龙井广西五星级乡村旅游区建设，完善两河湘桂古道、石塘天坑、凤凰嘴渡口、大坪渡口等项目配套建设，拓展向南旅游线路;挖掘白宝黄花岭、东山瑶乡文化等生态资源，引进社会资本规划建设星级农家乐、森林栈道、瑶寨体验、野外拓展训练基地等生态旅游项目，开发向东旅游线路。

  全面实施“旅游+”[20]。依托资源优势，以“旅游+”产业融合发展为主线，转型提级、扩展扩容，构建旅游与文化、农业、工业、体育、商业等深度融合发展的八大产业基地。即：以长征国家文化公园建设为契机，开发湘江战役红船游，策划爬雪山、过草地等长征经典场景实地体验项目，加快推出大型实景演出《血战湘江》，积极筹办新长征挑战赛，鼓励有条件的单位和个人建立红色驿站，着力打造全国红色旅游示范基地。以湘山寺寿佛文化、石涛文化为依托，加快和平街—半边街文化古街项目前期，修缮恢复湘山寺古码头，打造全国知名的寿佛文化研学基地。以天湖、大碧头等重点旅游景区建设为依托，打造华南差异体验游和国家高端康养度假游精品基地。加快推进两河鲁水、石塘沛田、东山清水等传统村落保护开发利用，以安和龙井、枧塘井源山庄、文桥雅文睿丽为龙头，着力创建一批星级农家乐、乡村旅游区，推出炎井山里人家等一批现代民宿，打造乡村旅游示范基地。以湘山酒业为龙头，引导广西晨天、原心达、米兰香等工业企业在产品研发、生产、展示等各个环节融入旅游元素，打造桂北工业旅游基地。以湘山文化活动为龙头，深入挖掘“三月三”、盘王节、采茶节、国际茶花节等节庆文化，打造节庆游基地。依托全街等特色商业街区，大力推介禾花鱼、金槐茶、红油米粉、东山猪、文桥鸭、安和槟榔芋、石塘生姜等全字号特色农产品，打造桂北旅游购物基地。依托体育中心，以滨江风光带绿色步道、20公里红色旅游步道项目建设为重点，开发丰富多彩的体育产品，鼓励发展山地越野、山地自行车、森林探险、户外露营、攀岩、漂流等山地河湖运动旅游项目，打造自治区级体育赛事基地。

  完善旅游配套。加快全州南站旅游集散中心、咨询中心及纪念园红色旅游集散中心建设;加快启动大碧头至茶花谷、大西江炎井至才湾天湖连接公路的前期工作;加快全县旅游标识标牌、旅游街区、旅游厕所、旅游特产店、文艺演出场馆等设施建设;加快酒店建设，桂林半岛国际酒店要确保国庆节前正式营业，东丰国际大酒店年内要完成主体工程。加强营销推介，深化与抖音、携程、途牛等国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，推出景区短视频、旅游攻略和游记。开发旅游纪念品，依托红色文化、民俗文化、农垦文化，推出湘江战役纪念徽章、瑶乡服饰、全州特产等富有地方特色的“全州伴手礼”。

  加快服务业转型升级。结合旧城改造和新区开发，加快盘活城市闲置土地和低效用地，大力发展楼宇经济、数字经济。加大民宿、连锁酒店及大型商业综合体上限入统培育力度，力争全年培育限上服务业企业2家以上。加快发展银行、保险、证券等金融服务业。加快5G商用进程，推动邮政、电信业务总量快速增长。实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，加快国家电子商务进农村综合示范县建设。加强步步高、南城百货、星港百货、大旺旺等重点零售企业服务，打造全街高品位步行街，丰富夜间购物、餐饮、文旅、娱乐等业态，推动形成新的消费增长点。加快区域物流中心建设，重点推进亿都国际商贸城、联晨国际商贸物流城、粮食物流(产业)园区项目建设，打造桂北最大的物流集散中心。

  (三)聚焦三农工作，突出发展产业，全面推进乡村振兴

  全面推动乡村振兴战略落地落实，促进农业全面升级、农村全面进步、农民持续增收，实现一产增加值增长5.5%以上。

  发展现代农业。围绕构建现代农业发展体系，加快农业“接二连三”[21]步伐，推动全县农业规模化、品牌化、产业化发展迈上新台阶。着力调整农业产业结构。加快大米、水果、生猪等优势产业发展，完成高标准农田建设3.5万亩，推广种植优质稻89万亩以上，新种水果2万亩以上，生猪出栏72万头以上。积极发展油茶产业，巩固提升大西江万亩油茶基地，加快建设东山油茶基地。着力提升农业品质品牌。推进广西全州“富硒大米”公共品牌建设，支持才湾、咸水、文桥等乡镇创建富硒农业示范乡镇，力争年内新建富硒农产品示范基地1个以上。全面加强现有27万亩金槐的管护，提高金槐挂果率和质量，做强做响“中国金槐之乡”品牌。积极培育农产品地理商标、区域公用品牌，力争新增认证“三品一标”[22]产品2个以上。着力提升农产品加工转化。依托福华食品、原心达、桂北农场水果加工及冷库建设等企业项目，做大禾花鱼、金槐、水果、蔬菜等特色农产品精深加工，实现产供销一条龙发展。大力引进正大、温氏、力源等生猪产业化龙头企业，推进养殖、屠宰、冷链运输、深加工全产业链发展。着力提升示范创建水平。加快完成咸水自治区农业综合开发特色村镇试点项目建设，确保成功创建“大橙小镇”市级田园综合体;力争庙头大碧头年内成功创建市级康养田园综合体，争创自治区级田园综合体;加快两河、枧塘、才湾、咸水、凤凰等红色丰碑、红色足迹、红色记忆田园综合体建设，力争年内完成产业基地、接待中心等功能区建设;力争年内创建现代特色农业示范区自治区级2个以上，市、县级3个以上、乡级示范园15个以上;新增广西休闲农业与乡村旅游示范点1个以上，引导传统农业向观光采摘、农事体验等生产性服务业延伸。

  建设特色小镇。各乡镇要立足于本地资源优势，按照差异定位、细分领域、错位发展的原则，突出产业特色，在“一乡一业”“一村一品”上做文章，加快特色新兴产业的培育和历史经典产业的优化升级，逐步形成集群、集约、规模的小镇特色产业模式。保护利用好才湾湘江战役纪念园、两河湘桂古道红军路、凤凰凤凰嘴渡口和大坪渡口等红色资源，深挖红色文化，打造长征红色文化传承特色小镇。扎实推进黄沙河桂林市第五批新型城镇化示范乡镇建设，巩固提升石塘“百镇示范工程”和新型城镇化示范乡镇建设成果，发挥区位优势，完善集镇功能，打造现代商贸物流重镇。加快咸水竹木、文桥鸭、绍水柑桔、安和槟榔芋等农副产品深加工项目建设，打造农副产品加工特色小镇。开发利用好大西江青山口、白宝黄花岭、东山六字界等风电项目，打造清洁能源示范小镇。建好全州“后花园”，建设“菜篮子”工程，推进枧塘吐鲁番葡萄现代特色农业示范区、龙水万穗稻渔生态综合种养示范区等示范区的提质升级，扩展永岁紫金米种植基地规模，打造现代田园风光示范镇。深度开发庙头大碧头、茶花谷和蕉江磨盘水库等自然生态资源，打造集采摘、观光、休闲、康养于一体的休闲度假小镇。积极申报特色小镇，支持有条件的村镇申报创建自治区特色小镇和全国“一村一品”示范村镇，力争年内成功创建2个以上。

  建设幸福乡村。持续开展“美丽全州·幸福乡村”活动，大力推进农村“厕所革命”，完成枧塘枧头、庙头李家等15个示范行政村建设。推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，建设凤凰建安司村、安和龙井村等2个精品示范型村庄，建设凤凰麻市、安和大塘、石塘沙田等10个设施完善型村庄，建设150个基本整治型村庄，支持全州镇河口里、才湾南一村等公路沿线村庄的风貌提升。积极争取资金加大27个自治区级、12个国家级传统村落的保护开发利用。健全乡村规划和建设管理体制机制，重点整治无序建房、非法占地建房等问题;实行最严格的耕地保护制度，确保我县永久基本农田面积不减少、质量不降低。

  (四)聚焦投资拉动，狠抓项目攻坚，持续增强发展后劲

  坚持把项目建设作为加快发展、转型升级的突破口，集中力量，集聚资源，加快建设，拉动固定资产投资增长10%以上。

  精心谋划项目。科学编制“十四五”规划，聚焦国家战略、政策导向、工业振兴、乡村振兴、基础设施、生态环保、民生保障等重点方向，用足用好招商引资、土地使用、人才引进等相关优惠政策，策划包装一批产业关联强、产出强度高、辐射带动作用大的优质项目。重点策划包装8大类38个前期项目，其中，工业类项目11个，农业类项目2个，地产物流类项目4个，交通类项目5个，社会管理、市政、旅游、文教类项目16个。建立乡镇、部门立项争资考核激励机制，加强与区直厅局的对接汇报，最大程度争取中央、自治区、桂林市项目和资金支持。

  全力推进项目。今年计划实施县统筹推进重大项目166个，总投资418亿元，年度计划投资80亿元。其中，重中之重项目23个。坚持县领导联系重大项目和“五个一”[23]等项目推进机制，继续推行分级调度、季度推进、现场观摩，会商快办解决突出问题，实现项目建设开工一批、建设一批、竣工一批。重点推进乐普科技二期、天湖米粉产业园、粤桂纸业搬迁、供销联社城西改造开发、公共实训基地等62个新建项目年内开工;全力推进金峰食品二期、湘江战役红色旅游遗址群、名门世家、文源学府、湘江壹号、万景·时代广场等36个续建项目加快建设;力争长盛碳素、人武部营房、综合档案馆、全州县城西高中等30个项目竣工投用。

  强化要素保障。强化资金保障，积极向上争取中央预算内投资、一般性债券和专项债券，推广运用PPP模式[24]，撬动社会资本投入工业园区、新区开发、水利、交通等基础设施建设和教育、医疗、健康养老、乡村振兴等公共服务领域项目建设。强化质量保障，积极组建高资质建筑企业，确保建筑质量安全快捷。强化用地保障，抢抓政策机遇，加快实施增减挂钩、土地整治和旱改水项目，推进耕地占补平衡，力争新增耕地指标2万亩以上，申报新增用地指标2000亩以上。做好土地收储工作，力争全年收储土地2500亩以上。

  (五)聚焦绿色生态，加强风险管控，坚决打赢三大攻坚战

  在坚决打赢三大攻坚战上再发力，越是难啃的“硬骨头”、难完成的硬任务，越要迎难而上、真抓实干。在全面打赢三大攻坚战的冲刺阶段，我们必须尽锐出战、全力总攻、务求必胜。

  坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障一安全”[25]，精准施策，全面完成剩余8个贫困村、953户2965人脱贫摘帽任务。攻克深度贫困堡垒，加大对东山、白宝、蕉江等贫困面广、条件恶劣、基础落后乡镇的倾斜帮扶力度。打赢“四大战役”[26]“五场硬仗”[27]，逐村逐户逐项全面清查、补齐短板，建立完善扶贫产业收益分配和利益联结机制，加大“千企扶千村”力度，加强就业、创业工作扶持，实现贫困户有稳定收入，确保贫困村集体经济收入达5万元以上。狠抓易地扶贫搬迁后续帮扶，大力推动扶贫车间建设，实现后续稳就业、稳增收。持续巩固脱贫成效，严格落实“四不摘”[28]要求，深入开展“回头看”工作;建立健全稳定脱贫长效机制，强化返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶;推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，增强脱贫效果的可持续性。

  打好污染防治攻坚战。聚焦中央和自治区环保督察反馈问题整改，以更高要求打赢蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染防治网格化管理，进一步加强城市扬尘治理和露天焚烧、烟花爆竹禁燃限放监管，推进“散乱污”企业整治清理，推进秸秆综合利用，力争县城空气优良率达90%以上。加强水污染防治，落实好河长制，强化饮用水水源地保护，完成县城饮用水取水口上移工程，主要河流水质达标率和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均达100%。下大力气依法严厉打击非法采砂行为，扎实做好河道疏浚工作，修复河道生态。严厉打击毒鱼、炸鱼、电鱼等违法捕鱼行为。强化重金属污染防治和土壤污染风险管控，建成全州县医疗废物处置中心。加大畜禽养殖污染治理，加快养殖禁养区划定工作。加快天湖国家湿地公园试点建设。加强森林资源保护，严禁乱砍滥伐林木，大力开展营林造林工作，新增造林1万亩以上，争创国家森林乡村6个以上。

  打好防范化解重大风险攻坚战。突出保工资、保运转、保基本民生，切实做好开源节流工作，加大向上争取转移支付补助资金力度。大力增加财政收入，千方百计培植税源。有序推进土地出让，力争全年出让土地500亩以上，实现财政增收6亿元以上;盘活闲置资产，依法处置行政事业单位经营性门面及房屋，实现财政增收2600万元以上;加快农机建材股份合作公司等国有企业改制，盘活土地40亩以上;加快占补平衡指标对外交易，力争年内财政增收10亿元以上;加大“两违”[29]整治力度，鼓励新区拆迁安置户房屋土地变性、预留地补差上市交易，力争实现财政收入2亿元以上。强化财政绩效管理，严格预算管理，杜绝超预算或无预算安排支出，大力压减一般性支出，严控“三公”经费和部门专项经费。完善财政绩效评价体系，建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，进一步优化财政收支结构。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。加强项目审批管理，严控财政投资规模;加快推进存量债务置换，降低政府还贷成本;规范投资引导基金、PPP模式、政府购买服务等投融资模式，确保全县债务处于合理区间。坚决打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。

  (六)聚焦撤县设市，坚持建管并重，加快建设大美全州

  坚持城市功能完善与品质提升并举，加强规划引导，优化空间布局，推进县城老城区提质改造和新城区功能完善，全面提升城市的集聚力、辐射力和带动力。

  补齐撤县设市短板。全面完成国家新型城镇化综合试点县创建验收，完善城镇功能服务配套设施，突出产城融合和城乡融合发展，以产促城，以城兴产。围绕撤县设市考核目标要求，全力以赴补齐城镇化率、二三产业增加值比重、人均地区生产总值、人均地方本级一般公共财政预算收入等四大短板。抢抓全国第七次人口普查契机，力争2020年城镇化率达40%以上;着力提升第二、第三产业发展水平，力争2020年二三产业增加值占地区生产总值比重达70%以上;突出抓好县域经济高质量发展，力争2020年人均地区生产总值、人均地方本级一般公共财政预算收入排名在广西所辖县中前进10名以上，为加快实现撤县设市目标奠定坚实基础。

  优化空间布局。全面完成国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。整合空间布局、产业布局、土地利用等各类空间性规划，统筹发展目标、用地指标、空间坐标，实现“多规合一”[30]。加强对重点区域、重要节点、重点项目的城市设计，强化规划刚性约束，严控建筑物高度、密度、容积率，提高城市绿化率，保护利用水系，深挖历史记忆，形成层次分明、错落有致、显山露水、内涵丰富的城市空间，打造集自然生态环境、特色历史文化、现代城市景观于一体的魅力之都。

  加快建设新区。进一步完善城北新区控制性详细规划，今年计划扩征储备土地1500亩，合理布局教育、医疗、文化、物流等产业，掀起新一轮新区建设高潮。启动洮阳路、清湘路、状元路、七一路等路网建设，加速形成内部贯通、外部联通的新区路网体系。体育中心、市民服务中心、县委党校新校区等项目力争8月底前全部建成并交付使用;加快档案馆、柳山书院等项目建设，不断完善新区服务功能。科学进行房开供地，力争再引进1-2家知名品牌企业项目落地，以精品小区和完善的公共服务体系吸引农民进城安居乐业，提升新区人气商气。

  改造提升老城。加强拆旧改造力度，完成西堤路、金盆路、民族路、全石支线等8个棚户区改造配套基础设施建设，完成20个老旧小区640户的改造任务。持续推进城市小街小巷改造，完成建设街、朝京南路、朝京北路、东堤路、滨江路四期工程，实现城市交通路网扩容提速。加快江东片区规划范围内1000亩土地收储，加快推进江东片区污水管网改造，启动东门大桥拆除重建工作，提升老城宜居品质。

  加强城市管理。坚持建管并重，加快实施城区雨水内涝治理和城镇供水保障工程，加大市容市貌整治力度，深入推进占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理行动，规范农贸市场、小区物业管理;稳妥推进城区道路公共车位临时停车收费试行工作，建立健全城市综合治理长效机制，提升城市管理水平。

  (七)聚焦发展活力，深化区域合作，提高改革开放水平

  坚持问题导向抓改革、围绕主导产业扩开放、做优营商环境促发展，不断激发市场活力。

  深化重点领域改革。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革。深化林业改革，推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。深化统计管理体制改革，统筹推进财政、国资国企、科技、文化、教育、卫生等领域改革，持续释放改革红利。

  打造更优营商环境。深化“放管服”改革，继续缩减市场准入负面清单，深入推进“证照分离”改革[31]，全面实施“双随机、一公开”监管，全面推进“双容双承诺”[32]改革，进一步规范、精简审批环节和事项。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项“简易办”[33]改革，启用12345政府服务热线和网上中介服务超市。深入开展优化营商环境攻坚突破年活动，抓好17项重点指标攻坚，着力创造一流的营商环境。大力支持民营企业发展，争创全区民营经济示范县。

  拓展区域开放合作。主动融入国家“一带一路”[34]“珠江-西江经济带”[35]“粤桂黔高铁经济带”[36]“粤港澳大湾区”[37]建设，积极融入广西“北联”开放发展新格局，积极申报创建桂湘经济合作区，争取列入自治区、桂林市“十四五”规划。以开展第二批广西可持续发展实验区建设为契机，围绕大米及米粉加工、水果、金槐、食用菌、生猪、稻鱼共育等优势产业和特色产业，逐一策划包装项目，积极向国家和自治区申报重大科技扶持项目。推进“三百二千”科技创新工程[38]，力争转化重大科技成果2个以上，认定高新技术企业2家以上。

  (八)聚焦群众关切，补齐民生短板，持续增进民生福祉

  坚持在发展中保障和改善民生，进一步加大民生投入，做实做细民生工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

  切实办好民生实事。扎实抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事。办好九大提升工程：实施农村电网改造提升工程，完成农网改造升级项目749个，优质保障群众用电需求。实施农村交通提升工程，启动双牌(桂湘界)至全州二级公路、全州至将军坳二级公路、文桥至大西江公路，完成两河源东、凤凰凤凰嘴、庙头李家3座渡改桥续建项目，完成县乡村道安防、危桥改造、畅返不畅等140个“四建一通”工程项目，全面改善群众出行条件。实施农村饮水安全提升工程，完成农村饮水安全巩固提升工程51处，解决3万余人的饮水不安全问题，保障群众饮水安全。实施农村住房提升工程，完成危房改造794户，全力改善农村住房条件。实施农村文娱设施提升工程，新建村级公共服务中心82个、乡镇文化站6个，丰富群众精神文化生活。实施农业机械化提升工程，完成各类农机具购置补贴1400台，全面提高农业机械化水平和综合生产能力。实施农贸市场改造提升工程，完成龙水、蕉江、永岁、大西江等14个乡镇农贸市场改造工程，进一步整治马路市场，改善集镇风貌。实施重点水利提升工程，启动总长33.21千米的弄岩引水工程，加快湘江县城段、黄沙河段、庙头段防洪治理和易家水库、绍水霖源村石井塘除险加固工程，保障群众生命财产安全。实施乡镇污水处理提升工程，改造才湾、绍水、文桥等9个镇级共27千米污水处理管网延伸工程，提升乡村截污纳管能力。

  提升民生保障水平。全面落实各类民生保障政策，统筹做好高校毕业生、下岗职工、农民工、退役军人等就业工作，加快农民工创业园项目建设，以创业带动就业，新增城镇就业4600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极构建和谐劳动关系，切实解决拖欠农民工工资问题。全面实施全民参保计划，实现基本社会保险全覆盖。建立健全三留守关爱保护机制，兜住基本民生保障底线，确保低保、特困、两残、高龄等补助资金及时足额发放。

  繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展，汇聚力量、压实责任，确保我县义务教育发展基本均衡县创建各项要求达标，顺利通过国家评估认定。持续推进教育教学质量提升工程，推进全县学前教育“985”计划目标、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提升。优化调整全县教育布局，城西中学、桂北初中力争实现今年秋季入学;城南高中、城南红军小学等2所新建学校力争年内开工;扩建柘桥完小、七一小学、四中、五中，进一步扩大城区中小学学位供给，切实解决中小学“大班额”等突出问题。加快普及高中阶段教育，力争2020年消除高中阶段初始年级超大班额。鼓励和引导社会资本兴办教育，促进民办教育健康发展。深入实施文化惠民工程，推进村级公共文化服务中心全覆盖，建成乡风文明示范村18个以上，县级以上文明村镇60%以上。保护挖掘民族民俗文化，打造东山全国瑶族第一乡;积极申报文桥打社火祈福习俗、永岁陶艺和金槐茶制作工艺等非物质文化遗产项目3个以上。稳步推进健康全州建设，持续推进医联体、医共体建设，有效推进分级诊疗机制。提升基层医疗卫生服务和社会养老服务能力，年内完成县精神病医院门诊住院综合楼、和心颐养城二期等项目建设，加快人民医院洗马塘分院、城北新区医养服务中心、县疾控中心综合楼等项目前期。广泛开展全民健身运动，大力推进全民健身进单位、进企业、进社区，积极承办篮球、足球、气排球等各类重大赛事。配合做好衡南高铁全州段、G72高速公路全州段改扩建和全州至灌阳高速公路建设工程，全面提升内外通达能力。

  深化社会综合治理。深入推进平安全州建设，深入实施“雪亮工程”，建立健全立体化治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒人民战争，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感满意度。加大治超力度，强化路面动态执法，严厉打击超限超载行为。完善信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷调处，推进公共法律服务体系建设，保障和维护人民群众合法权益。积极推进基层市场监督管理所规范化建设，统筹提升安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等应急管理工作水平，争创全国灾害综合风险普查试点县。坚决预防和杜绝各类重特大安全事故发生，营造安全稳定和谐的社会环境。

  同时，大力促进民族团结进步，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、民兵预备役、双拥共建等工作，完成基层武装部正规化建设达标任务。积极支持党的基层组织建设、驻全州部队、法院、检察院、工会、妇联、残联、共青团等工作。继续做好审计、编制、广播电视、民族宗教、党史县志、档案、机关事务、供销、邮政、气象、地震、老龄、海事、石油、保险等方面工作。

  各位代表!民之所望，政之所向。我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，牢记宗旨，不辱使命，持之以恒转作风、提效能、增动能，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。

  坚定正确政治方向。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，做到“两个维护”[41]，坚决贯彻落实中央、自治区、桂林市和县委各项决策部署。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好红军长征湘江战役等红色资源，举办各类干部培训班，千方百计争取红军长征湘江战役干部培训学院落户全州，坚持不懈锤炼党员干部忠诚、干净、担当的政治品格。

  推进法治政府建设。加快理顺政府职能，健全制度体系，提高科学治理、民主治理、依法治理水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议。严格遵守重大议事规则和决策程序，依法科学决策、民主决策，确保政府的一切工作符合法治原则。

  坚持奋斗进取姿态。牢固树立正确政绩观，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，进一步解放思想、创新方法，激励干部担当实干，以久久为功、善作善成的韧劲，雷厉风行、一抓到底的干劲，抓铁有痕、踏石留印的狠劲，争先进位、争创一流的拼劲推动各项工作再上新台阶。

  恪守清正廉洁本色。严格落实全面从严治党要求，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，推动党风廉政建设向纵深发展。贯彻政府信息公开条例，提高政务公开标准化、规范化水平。严格遵守中央八项规定及实施细则，坚持不懈纠治“四风”，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

  各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，为实现“十三五”规划圆满收官、全面建成小康社会，实现全州撤县设市目标而努力奋斗!

  《政府工作报告》名词解释

  (注：按在报告中出现的先后排序)

  [1]“千企扶千村”：千家民营企业结对精准帮扶千个贫困村。

  [2]“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  [3]“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

  [4]“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [5]“一网通办”：是指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

  [6]“个转企”：指注册的个体工商户升级为企业。

  [7]“北联”发展战略：主要是以广西北部湾港为陆海交汇门户，深化与贵州、重庆、四川、陕西、甘肃等西部省份合作，形成共谋开放、共赢发展的开放合作格局，进一步发挥好广西在中南西南地区开放发展新的战略支点的作用。

  [8]“五险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

  [9]“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  [10]“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

  [11]中央“八项规定”：是中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的规定，强调要改进调查研究、精简会议活动、精筒文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

  [12]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  [13]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  [14]征兵“五率”：即报名率、上站率、合格率、择优率、退兵率。

  [15]“两全目标”：即“到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版，省、市、县三级综合年鉴全覆盖”。

  [16]“两个建成”：第一个是与全区、全市同步建成小康社会，使全县4.5万贫困人口脱贫;第二个是把全州县建成广西北面的重要城市门户，建成桂林的副中心城市。

  [17]“六稳”：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  [18]“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  [19]“三江、三山、三塔”：三江即湘江、灌江、万乡河;三山即湘山、东龙山、雷公岭;三塔即妙明塔、镇湘塔、雷公塔。

  [20]“旅游+”：将旅游产业与其他业有机地结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。

  [21]农业“接二连三”：以一产为开端，接着开发二产，最后再开拓三产。

  [22]“三品一标”：指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

  [23]“五个一”：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。

  [24]PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  [25]“两不愁三保障一安全”：两不愁即不愁吃、不愁穿，三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障，一安全即安全饮水。

  [26]“四大战役”：义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全四大战役。

  [27]“五场硬仗”：产业扶贫、易地扶贫搬迁、村集体经济发展、基础设施建设、粤桂扶贫协作等五场硬仗。

  [28]“四不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管、摘帽不摘帮扶。

  [29]“两违”：违法用地、违法建设。

  [30]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个县(区)一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

  [31]“证照分离”改革：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。

  [32]“双容双承诺”：即容缺、容错，企业向政府承诺、政府向企业承诺，强化政府靠前服务，稳步推进投资项目审批容缺受理、承诺办理、先建后验。

  [33]“简易办”：优化窗口设置，精简办事流程，推进信息共享，最大限度方便群众和企业办事。

  [34]“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路经济带。

  [35]“珠江——西江经济带”：简称珠西经济带，是指以珠江——西江流域为依托的区域经济发展体系，横贯广东、广西，上联云南、贵州，下通香港、澳门。

  [36]“粤桂黔高铁经济带”：即广东、广西、贵州三省联合打造贵广、南广高铁经济带，在生态旅游和民族文化旅游普查、产品开发、市场推广、信息服务、人才培养等方面进行系列合作，全面深化区域经济一体化。

  [37]“粤港澳大湾区”：是由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

  [38]“三百二千”科技创新工程：“三百”即突破100项重大技术、创建100个国家级创新平台、引育100个高层次创新人才和团队;“二千”指新增1000家高新技术企业、转化1000项重大科技成果。

  [39]“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  [40]“四个自信”：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  [41]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。