发布时间：2022-08-21 21:25 责任编辑：www
2020年5月28日在永福县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长莫振华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，面对国内外风险挑战明显增多、经济下行压力加大的复杂局面，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，坚持“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”一本蓝图绘到底，扎实抓好“六稳”[1]工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济保持平稳增长，民生保障持续改善，社会大局和谐稳定。
据统计，全县地区生产总值增长7.2%，高于全市0.7个百分点;组织财政收入5.83亿元;固定资产投资增长17%，高于全市8.7个百分点;社会消费品零售总额增长9.2%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长10%;万元地区生产总值能耗下降3.1%;三次产业结构调整为33.8:16.7:49.5。
一年来，我们主要做了以下重点工作：
(一)全力以赴稳增长、调结构，三大产业高质量发展
工业经济实现稳步提升。全面贯彻落实市委市政府工业振兴战略，坚定以苏桥工业园区为主战场，全力做好园区企业跟踪服务工作，加快培植“工业树”、打造“产业林”。稳步推进园区标准厂房、污水管网、供电线路改造等项目，开工建设苏黄路、青两路等公路改扩建工程。罗汉果小镇展览馆、人才公寓等项目竣工投入使用，罗汉果产业园初具规模，被列为全区年中工作会议考察点，得到自治区领导充分肯定。比亚迪新能源商用车产业基地竣工投产，新桂轮、八加一等项目投产达效，绿色智能百亿橡胶生态产业园列入自治区“双百”[2]项目。无水港物流园、精成生物、桂柳牧业集团年产20万吨配合饲料等项目稳步推进。全年完成技改投资14.76亿元，增长18%。全年完成规模工业增加值10.2亿元，增长31.1%。全年新培育规模工业企业11家，规模工业增加值增速、新培育规上企业两项指标名列全市第一。全县高新技术企业保有量达18家。
现代农业持续提质增效。持续推进现代特色农业(核心)示范区建设，推动一产“接二连三”融合发展，福寿桔园、广福龙溪麻竹示范区分别提级为自治区四星级、三星级示范区。目前，全县有现代农业(核心)示范区自治区级3个、县级3个、乡级23个。成功创建5个广西示范家庭农场。罗锦农产品交易市场(一期)建成投入使用，广西科普惠农兴村计划成果交流活动暨永福沙糖桔产销对接大会在永福举办。永福罗汉果荣获2019中国农产品区域公用品牌·市场新锐品牌，《地理标志产品永福罗汉果》被列为广西地方标准。罗汉果产业兴村强县示范项目等3个重点农业产业化项目稳步推进。以最严举措应对非洲猪瘟疫情，全力恢复和稳定生猪生产，全年出栏生猪34.8万头。罗锦、苏桥、三皇等乡镇9个片区高效节水灌溉工程完成建设。长塘水库工程被列入国家《水利改革发展“十三五”规划》，实物测量调查工作全面完成，长塘水库施工前准备工程开工建设。农村集体资产清产核资、农村集体产权制度改革试点工作稳步推进，承包地确权登记颁证收尾工作全面完成。永福县被列为全国第四批农村集体产权制度改革试点县、全国农民合作社质量提升整县推进试点县。
服务业发展升温提质。紧抓桂林国际旅游胜地建设重大机遇，聚焦旅游主导产业发展，扎实推进自治区级全域旅游示范区创建，全面推动“生态乡村旅游”。加速推进崇山田园乡村生态旅游区建设，永福长寿文化风光带基本完工，成功协办2019年环广西公路自行车世界巡回赛。文明塔景观配套工程全面完成，成为网红打卡地。曾村、龙江和百寿3个旅游驿站建设全面完成，新建8座旅游厕所全面完工。“三江六岸”水利风景区被评为自治区水利风景区，香巴拉湖畔农庄、芷欣园农庄被评为自治区五星级农家乐。全年接待游客130万人次，增长9.8%;旅游总消费17.4亿元，增长14.3%。“电子商务进农村”工程取得新成效，我县入选全国电子商务进农村综合示范县。
(二)全力以赴蓄动能、增后劲，三个攻坚年[3]取得新成效
项目建设全力推进。坚持把重大项目建设作为发展壮大县域经济的有力抓手，顺排工序、倒排工期、挂图作战，全力推进自治区、市级层面统筹推进的44项重大项目，累计完成投资59.49亿元。领秀城养生家园、永福国际商贸物流城等项目实现开工建设，崇山田园乡村生态旅游区、桂林至柳城高速公路(永福段)、县城十字街及五里桥棚户区改造等项目加速推进，广福至三皇公路建成通车，永安风电场(一期)、县城道路“白改黑”、洛清江大桥、聚龙路等项目全面竣工。
产业招商成效显著。致力与桂林经开区协同发展、优势互补，合力下好招商“一盘棋”，全年新签约项目37个，总投资达130亿元，其中亿元以上项目18个。先后引进了投资40亿元的广西正奇集团永福文旅影视城项目、投资40亿元的百年基业(大连)集团教育培训产业园项目、投资15亿元的无机非金属新材料项目、投资8亿元的领秀城福寿养生家园项目、投资5亿元的桂林惠昌盛装配式建筑产业园项目。全年区外内资到位资金69.97亿元。
营商环境持续优化。深化“放管服”改革，全力推动政务服务“简易办”，优化营商环境7项重点指标明显提升，不动产登记、企业开办实现一个工作日办结，达到全区一流水平。完善政务服务“一张网”[4]建设，全面推行“一窗式”审批服务，取消、承接和调整行政许可事项47项，全县4833项行政权力事项和841项公共服务事项纳入广西数字政务一体化平台，政务服务事项网上可办率达100%。行政审批制度改革成效明显，实现“最多跑一次”事项1189项、可网上办事项1208项。持续深化商事制度改革，民营企业增长超过20%，注册资本增长2.7倍。全面落实减税降费政策，全年共为企业减免各项税费2.31亿元，同比增长43.7%。
(三)全力以赴抓重点、攻难点，三大攻坚战[5]再战再捷
精准脱贫攻坚战取得实效。聚焦“两不愁三保障”突出问题，深入开展“五大专项行动”[6]，扎实打好“四场硬仗”[7]，实现4个贫困村出列、6600人贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.41%。控辍保学、门诊特殊慢性病卡办理等工作成效明显，完成1015户危房改造。投入5100多万元，完成55公里村屯道路、27个农网改造升级、20个宽带网络工程、57个4G基站等项目建设。贫困村实现特色产业全覆盖。资助建档立卡贫困户子女7417人次，发放资金607万元。全面落实“198”[8]基本医疗保障和“一站式”结算政策，建档立卡贫困人口医保参保率、家庭医生签约服务率均达100%，住院和慢性病门诊费用报销比例分别达90%和80%以上。
污染防治攻坚战筑牢底线。狠抓中央环保督察“回头看”交办17个问题的整改工作。大气污染防治专项行动、土壤污染防治取得实效。严肃处置了1起跨区域固废转移重大案件。全面完成6家砖厂无组织排放整治，拆除、停用锅炉23台，改用燃烧清洁能源锅炉14台，停建整改“散乱污”企业2家，关停取缔“散乱污”企业5家，工业综合能源消费量同比下降4.97%，规模以上万元工业增加值能耗同比下降20.74%。全面整治河道“四乱”[9]突出问题，拆除青龙口、狮子口和板峡等水库非法养殖网箱20多处。完成寿城、架桥岭2个自然保护区确界工作。全年完成植树造林总面积3950亩。严厉查处破坏森林资源刑事案件57起、行政案件248起。百寿镇获得“广西森林乡镇”称号。全面完成“大棚房”、违建别墅问题专项清理整治工作任务。大力倡导和推进绿色出行，先后增购18辆新能源客车投入城乡公交车营运，引进“小呗出行”共享电单车900辆，为城乡居民提供便利的绿色出行服务。
重大风险攻坚战管控稳妥。稳步推进财政金融体制改革，全面落实中央财税政策，压缩一般性支出，保障重点领域支出;向上争取政府债券资金3.18亿元，积极探索可持续发展举措，新立和推进土地开垦、旱改水等项目21个，为推动乡村振兴、筹集发展资金、摆脱发展困境探索了新路径;严厉打击非法集资、金融诈骗等行为，加大对公职人员不良贷款处置力度，扶贫小额信贷到期清收处置工作基本完成，全县农村中小金融机构和政府债务整体风险可控。
(四)全力以赴打基础、强支撑，三大民生环境持续优化
交通出行环境持续改善。牛河至龙江公路改扩建、县城经湾中连接苏鹿路二级公路、聚龙路、永兴公路路面改造、广福至三皇公路等交通项目相继完工，桂林至柳城高速公路(永福段)加快推进。全面完成江岩至喇嗒、龙江至龙隐、矮岭至上寨等10条公路安保工程，以及近山一桥、近山二桥、星洞桥、江月桥等5座村屯桥梁建设。完成永福至堡里客运班线公交化改造，新增完成14个行政村通客车，全县公交线路达20条，城乡公交一体化覆盖6个乡镇、40个行政村，乡镇通公交率达66%，行政村通公交率达43%。
城乡人居环境显著提升。县城“十个一工程”[10]基本建成，西河滨江道景观工程、中洲岛(文化宫)景观工程等项目建成投入使用，县城污水管网、取水口上移等项目有序推进，十字街、旧农机厂、茅江小区体育馆南面等区域棚户区改造项目加速推进。举全县之力强力推进环境综合整治，县城环境秩序和交通秩序明显好转，占道经营和车辆非法营运、非法改装、乱停乱放等行为得到有效遏制。县城园林景观绿化工作成效显著，城市绿化率、绿地覆盖率全面提升，荣获“国家园林县城”称号。堡里镇新型城镇化示范乡镇项目通过验收，百寿镇农贸市场建设已基本完成将于6月正式启用。深入开展“幸福乡村”活动，扎实推进崇山村乡村风貌提升三年行动试点工作，建成19个生态宜居乡村示范村屯、乡村振兴(幸福乡村)示范村屯，打造了三皇镇米珠屯、罗锦镇龙村屯等3个乡土特色示范村。永福镇、罗锦镇乡村治理体系建设取得显著成效，罗锦镇被评为全国乡村治理示范乡镇，全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动暨乡村风貌提升现场推进会在我县召开，经验在全区推广。
社会治安环境持续优化。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，社区戒毒社区康复工作取得新进展，群众安全感和满意度稳步提升。推进强制隔离戒毒所和看守所项目建设，打造“三所合一，智慧监所”新模式。全面推进“雪亮工程”建设，建成监控点158处、社会监控探头5000多个。“数字法治、智慧司法”信息化体系建设扎实推进，“永福模式”在全市推广。持续加强安全生产、食品药品安全监管，强化矛盾纠纷排查调处，社会大局保持和谐稳定。苏桥镇大埠村“无走私村”通过自治区检查验收，广福乡荣获建设平安广西先进乡镇。
(五)全力以赴惠民生、增福祉，三大社会事业加快发展
文化教育事业加快发展。三皇清水幼儿园、永福二中教学楼和宿舍楼、堡里初中综合教学楼开工建设，东江小学(一期)建成并投入使用，有效缓解了县城入学挤、大班额问题。义务教育均衡发展成效显著，顺利通过国家质量监测。全县教育质量稳步提升，2019年高考全县一本上线人数首次突破百人，600分以上高分段学生人数创历史纪录。文化戏曲工作成效显著，现代小彩调《狗蛋扶贫》荣获第七届全区基层群众文艺汇演戏曲类二等奖，全国政协副主席卢展工率队到我县调研乡村彩调传承工作并给予充分肯定。县社科联被评为“2019年度全国社科组织先进单位”。
卫生健康事业稳步提升。深化医疗卫生体制和县乡医疗卫生一体化改革，“三二医联体”[11]、“医共体”[12]实现全覆盖，9个乡镇卫生院能力提升建设项目加速推进，村卫生室标准化建设扎实推进，医疗服务能力和综合服务效益整体提升。中医药事业持续健康发展，县中医医院成功通过二甲中医院复审，新住院综合楼投入使用，“罗汉果种植示范基地”被评为广西第一批中药材示范基地。积极应对传染病疫情和突发公共卫生事件。稳妥推进全面两孩政策实施，人口计生各项约束性指标控制在指标范围内。
社会保障事业全面加强。集中财力保工资、保运转、保基本民生，全年民生领域支出17.53亿元。全面完成自治区层面57个和市级层面3个为民办实事项目。城镇新增就业2202人，农村劳动力转移新增就业4164人，城镇登记失业率为2.41%。累计为70名农民工发放创业担保贷款1050万元。社会保障能力提升，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.3%、99.5%。城乡居民最低生活保障补助水平进一步提升，发放困难群众基本生活救助资金6041万元，惠及困难群众2万余人。社会救助体系进一步完善，发放各类救助资金2247万元、优抚补助1604万元。退役军人服务保障体系基本建成。
一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，全面完成政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，进一步缩减“三公”[13]经费、精简会议、压缩文件，政府治理能力持续提升。深化审计管理体制改革，坚持依法审计。持续深入整治群众身边腐败和作风问题。扎实推进重大政策措施落实情况跟踪审计和政府投资项目审计。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议43件、政协委员提案40件，办复率达100%。
一年来，国防教育深入开展，国防动员、双拥、优抚安置等工作进一步加强。民族宗教、台侨、机关事务、残联、档案、县志、消防、气象、水文、保险、供电、邮政、通信、公共机构节能等工作都取得了新进步，各乡镇人民政府，中直、区直驻永福单位都取得了新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了重要作用，为全县经济发展和社会进步作出了积极贡献。
各位代表!岁末年初之际，突发新冠肺炎疫情。县委、县政府坚决贯彻落实上级有关疫情防控决策部署，积极行动，精心组织，有力有序有效落实各项防控措施。经过全县医务人员的不懈奋战和广大干部群众的共同努力，全县疫情得到了有效遏制，各行各业已基本实现全面复工复产，中小学校已分批复学。
各位代表!滴水不成海，独木难成林。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县奋战在疫情防控一线的医务人员和工作人员，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向中央和自治区驻永福单位，向驻地部队和武警官兵，向所有关心、支持永福建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
与此同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：受疫情和国际经济形势影响，经济下行压力加大、产业基础薄弱、财政增收乏力，稳增长存在“难点”;营商环境优化不够，民营经济发展存在“堵点”;脱贫攻坚任务艰巨，民生领域仍然存在“弱点”;社会不稳定因素较多、比较复杂，社会治理存在“盲点”，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真研究并采取更加坚决有力的措施加以解决。
二、2020年工作总体要求和目标任务
今年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是经济社会发展开局不利、面临严峻挑战的一年，做好今年工作，意义重大，任务艰巨。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届七次全会、市委五届六次全会和县委十四届五次全会决策部署，围绕建设“新型工业重镇、现代农业强县、福寿养生家园”总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”[14]任务，打好基础设施补短板“五网”[15]建设三年大会战，维护经济发展和社会大局稳定，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长15%，财政收入增长5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10.2%，主要节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。
各位代表!今年经济社会发展的主要预期目标是年初提出的，由于受新冠肺炎疫情的冲击和各种不确定因素的影响，我们将适时调整全年预期目标任务，确保全县经济社会平稳发展。
今年要实现以上预期目标，着重抓好以下工作：
(一)聚焦实体经济，在加强产业链建设上精准发力，全力推动经济高质量发展
实体经济是国民经济的“压舱石”。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足永福区位、交通、资源等优势，围绕强龙头、补链条、聚集群，着力抓项目、抓招商、抓服务，全力推动经济高质量发展，千方百计将开局不利化为生产力，把疫情带来的影响降到最低程度，打赢经济稳增长“保卫战”。
以扩量提质推动工业高质量发展。坚持苏桥工业园区主战场地位，深入贯彻实施桂林工业振兴三年行动方案，突出两大园区产业发展方向，全力打好工业振兴大会战，推进园区产业集聚化发展，促进产业转型升级，争做全市工业发展排头兵。力争全年实现规模工业增加值增长13%以上。
高质量服务推进桂林经开区苏桥园发展。加快完成桂林经开区苏桥片区规划编制调整工作。加快推进青两路、金桂南街、树桥和塘料2个安置小区等项目建设，着重抓好教育产业园项目征迁工作，全力确保项目建设如期完成。依托新桂轮、恒保健康防护等橡胶龙头企业，加大技改投入力度，支持企业新上一批橡胶加工项目，加快推进新桂轮1000万套半钢子午胎生产线等一批工业项目建设，着力打造百亿元橡胶产业。依托罗汉果小镇产业发展平台和永福罗汉果种植资源优势，积极引进一批罗汉果饮料、果糖、健康食品等加工企业，加快推进罗汉果小镇初加工、生物提取及固体制剂车间生产线等项目建设，加强产业链整合，做大做强罗汉果产业，着力将罗汉果小镇打造成国家级特色小镇、百亿元罗汉果产业小镇。
高起点规划推进福龙工业园建设发展。创新园区投融资体制和运行机制，加大园区投入，完善园区服务功能，加快推进苏黄路改扩建项目建设，推进福龙工业园区基础设施提升。全力推进装配式建筑产业园、无机非金属新材料、精成生物、桂柳牧业、汉韵堂东方文化等一批入园项目加快建设、尽早投产，形成新拉动，释放新动能。
强化园区企业服务保障。继续实行县领导跟踪联系重点企业制度，强化“属地服务”意识，为园区企业提供“保姆式”服务。全力抓好企业疫情防控和复工复产各项工作，全面落实疫情期间企业用工、融资、税收等扶持政策，着力帮助企业协调解决物资、物流、用工、融资等难题，全力推动企业复工复产稳产满产。全面贯彻桂林市支持工业企业发展十八条等系列政策措施，全面落实减税降费政策，进一步降低企业成本，激发企业发展内生动力。
全力推进园区产业大招商。建立健全协调服务机制，依托园区交通、产业基础等优势，围绕先进装备制造、电子信息、医药及生物制品、生态食品、建筑装备环保新材料等产业，通过委托招商、中介招商、以商招商等方式，加快引进一批技术关联、价值关联、配套关联的重大项目入驻园区，促进园区产业加速集聚、产业升级，为工业高质量发展提供持久强劲动力。
以全域旅游引领服务业提速升级。践行全域旅游理念，大力推进“旅游+”产业发展，构建大旅游格局。紧抓全民旅游和消费升级的战略机遇，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，积极争创自治区级全域旅游示范区。进一步丰富永福旅游产品，深入推进崇山田园乡村生态旅游区、罗汉果特色小镇等重点旅游项目建设，争取开工建设县城特色街区项目。加快推进旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设，继续改建新建一批旅游厕所，进一步提升旅游接待服务能力。全力办好第十二届永福养生旅游福寿节。进一步强化旅游市场监管，推进智慧旅游数据平台建设，规范旅游市场秩序。充分发挥旅游业的引领带动作用，大力发展商贸、物流、康养等现代服务业，新增限上企业5家以上，力争全年服务业增加值增长10%以上。
以项目建设夯实高质量发展基础。加快推进一批重点项目建设，开工建设G72桂柳高速公路“四改八”(永福段)、G357会仙经百寿至融安公路(永福段)、G322灵川经五通至苏桥(永福段)、县城供水管网改造等项目建设，全力推进桂林至柳城高速公路(永福段)、LNG输气管道工程(永福段)建设。精心谋划一批重点项目，做深做细做实项目前期，力争全年实施市级层面统筹推进重点项目45项以上，力争全年完成投资35亿元以上。着力引进一批重点产业项目，突出先进制造业、休闲旅游、健康养生等重点领域，聚焦福龙工业园、县城新区等重点区块，深化“走出去”与“引进来”互动，着力招大引强、招新引优，力争在亿元重大产业项目招引上取得新突破，全年力争引进亿元以上项目5个以上，力争全年完成区外内资到位资金60亿元以上。强化要素保障，做好项目跟踪服务，全力推进一批在谈项目快落地、快开工、快建设、快投产。
(二)聚焦乡村振兴，在激发农村内生动力上精准发力，全力推动农村经济强劲发展
乡村振兴是民之所望、政之所向。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，扎实推进农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富。力争全年农林牧渔业增加值增长4.5%以上。
推动农村经济发展全面升级。坚持生态化、特色化、品牌化、电商化发展方向，不断提升农业综合效益和竞争力。全力以赴抓好粮食生产、“菜篮子”等重要农产品稳产保供。做大做强沙糖桔、罗汉果、生猪养殖等优势特色产业，持续推进现代特色农业(核心)示范区建设，打造一批上规模、有档次示范区。实施田园综合体建设“书记工程”，完成崇山田园综合体建设，启动第二批田园综合体项目建设。推动温氏公司永安生猪养殖小区项目尽快落地，确保生猪等农产品有效供给。加快推进供销农产品流转市场建设。开工建设金鸡河水库除险加固、堡里河堡里至罗田大桥段整治、永安乡黄腊河喇塔段防洪治理等工程项目，推进畜禽养殖粪污资源化利用整县推进、高标准农田建设等项目。全力做好长塘水库工程征地拆迁工作，加快推进长塘水库下游大桥、前方营地等项目建设，确保长塘水库如期开工建设。
强化品牌建设拓宽销售渠道。持续推进“三品一标”[16]建设，培育发展和推广一批富硒农产品品牌，加快推进沙糖桔、罗汉果中国特色农产品优势区及罗汉果产业园建设。大力发展农产品加工业，培育壮大农业龙头企业。大力推广“互联网+现代农业”模式，依托阿里巴巴村淘、京东、供销e家等服务平台，进一步拓宽农产品销售渠道，全力做好沙糖桔销售服务工作。
推动农村一二三产融合发展。大力支持休闲观光旅游、农村电商等新经济新业态发展，延伸农业产业链，促进农业持续增效、农民持续增收。强化品牌打造，以“永福罗汉果”区域公共品牌为龙头，推行“公共品牌+企业商标”整合模式，积极开展罗汉果、沙糖桔等农业品牌宣传推介，不断提高农业品牌知名度和产品附加值。
推动农村改革全面深入。巩固农村土地确权成果，全面完成农村集体产权制度改革，做好农村集体建设用地及宅基地改革。推动农村资源变资产，资金变股金，农民变股东“三变”改革。培育壮大农村新型农业经营主体，进一步催生农村发展的内生动力。
推动乡村人居环境全面优化。按照“环境秀美、生活甜美、乡村和美”的发展思路，深化“幸福乡村”建设。扎实开展农村垃圾、污水和乡村风貌“三治理”行动，建设一批村级垃圾收集转运处理设施和生活污水处理项目，打造一批“幸福乡村”示范村。深入实施农村人居环境整治提升三年行动，继续实施20户以上通屯道路和自然村(屯)内道路硬化、乡土化改造、太阳能路灯亮化，以及农村饮水安全巩固提升、垃圾专项治理、污水处理等工程;持续推进罗锦镇金钟山至崇山乡村风貌提升三年行动计划，重点推进百寿镇白果村、广福乡龙桥村等5个行政村实施“厕所革命”整村推进项目;创建一批乡村振兴(幸福乡村)示范村。探索乡村管理长效机制，持续加强生态环境保护，推动乡村绿色发展。
推动乡村治理水平全面提升。加强农村基层党组织建设，持续整顿软弱涣散村党组织，充分发挥基层党组织引领作用，健全村级集体经济发展长效机制。加快健全村务公开运行机制，规范村级权力运行，促进村级事务公开公平公正，提高村民参与村级事务积极性。建立基层公共法律服务平台，加强农村法律援助共治，全面推进依法治村。健全农村矛盾纠纷调处机制，妥善处理各类矛盾纠纷，推动农村社会持续稳定和谐发展。完善村规民约，发扬乡贤文化，建立健全以自治为核心、法治为保障、德治为支撑的乡村治理体系。加强对社会组织的培育和监管，引导社会组织积极参与基层社会治理。
(三)聚焦城乡建设，在夯实基础支撑体系上精准发力，全力推动城乡区域协调发展
坚持以规划为引领，统筹推进新区建设与老城区改造，推动城乡互动融合发展，加快形成城乡互补、全面融合、共同发展的城乡发展新格局，全力推动“三大水平”[17]提升。
持续提升人居环境水平。大力推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。坚持规划引领，围绕补齐城市发展短板，完善城市功能，统筹推进一批重大城建项目。加快新区规划建设与旧城改造步伐，加快推进十字街、五里桥、茅江小区体育馆南面等区域棚户区改造，扎实推进城东片区改造征迁工作，稳步推进上台康养物流新区、东江半岛新区等区域开发建设，进一步拉大城区框架，拓展城市发展空间。加快推进桂影影视文化广场、永福国际商贸物流城、永福第二自来水厂及管道、垃圾填埋场二期、燃气管道等项目建设，启动县城彩调剧院广场及配套路网项目建设。完善洛清江两岸景观改造工程，全力打造立体开放、美丽生态永福。
持续提升城市管理水平。以“双创”[18]为抓手，持续发力抓好县城环境卫生和交通秩序整治，进一步巩固国家园林县城创建成果。加快推进智能化停车设施建设，加强污水管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护，抓好建筑工地、农贸市场等重点区域管理，严格查处渣土非法运输和建筑垃圾随意乱倒行为。持续推进城市管理执法体制改革，加快构建“大城管”格局，整合部门职责，推进综合执法和“数字城管”建设，大幅提升城市管理“科学化、精细化、智慧化”水平。
持续提升城镇化水平。坚持“凸显特色、产镇融合”发展之路，加快推进百寿镇新型城镇化示范乡镇建设，重点抓好百寿镇文化广场、绕城公路等项目建设，加快三皇镇商贸物流市场、旧住宅区综合整治等项目建设，启动广福乡、永安乡、龙江乡新型城镇化示范乡镇项目前期工作，进一步推动乡镇基础设施完善、公共服务水平提升、环境整治优化。
(四)聚焦三大攻坚，在强化落实主体责任上精准发力，全力决战全面建设小康社会
“三大攻坚战”是党的十九大提出的重大政治任务。坚持以敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲，认真履行“三大责任”[19]，全力集中攻坚，坚决啃下“硬骨头”，全面打赢“三大攻坚战”。
全力冲刺脱贫攻坚。脱贫攻坚已到最后关头，夺取全胜在此一举。必须压紧压实脱贫攻坚主体责任，尽锐出战、务求精准，高质量打赢脱贫攻坚战，确保5个贫困村、1030人贫困人口脱贫出列。持续抓实“两不愁三保障”，继续加强产业扶持，支持村级集体经济壮大发展，聚焦控辍保学和精准资助，确保家庭经济困难学生应助尽助，严格执行“198”医疗保障政策，全面落实“先诊疗、后付费”服务，全面完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务，解决1318人贫困人口饮水安全问题。坚持“四个不摘”[20]原则，全力做好脱贫摘帽后续帮扶工作，继续保持攻坚态势补短板、强弱项，全面打赢脱贫攻坚战。
全力推进污染防治。严格落实生态环境保护主体责任，全力完成中央环保督察反馈问题整改任务，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格贯彻落实《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》，加强烟花爆竹销售燃放和露天焚烧管控，切实改善空气质量，确保县城空气质量优良天数比率达84.7%。加强工业集聚区污水集中处理设施运行监测，全力确保处理设施稳定运行、工业排水达标排放。持续加强洛清江流域水质综合治理，重点抓好洛清江龙溪国控断面、苏桥断面日常监测和处理，精心细护巩固洛清江水质，确保断面水质稳定达标。加强饮用水源保护区环境监督管理。加强工业污染源在线监控、现场监察和监督管理。抓好生态创建工作，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。
全力防范重大风险。坚持底线思维，切实扛起防范化解重大风险的政治责任，增强忧患意识，提高防控能力，坚决防范和化解各领域重大风险。树牢过紧日子思想，强化预算管理，继续压缩一般性支出;艰苦奋斗、勤俭节约，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。加大税源培植、土地出让、闲置资产盘活力度，增强财政抗风险能力;严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，积极清偿民营企业中小企业账款，积极向上争取新增债券资金，有效化解存量、遏制增量，全力确保政府债务和中小金融机构风险稳妥可控。
(五)聚焦民生事业，在增进民生福祉上精准发力，全力推动社会大局和谐发展
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全力构建完善“五张保障网”[21]，着力解决人民群众所需、所急、所盼，让人民群众有更多的、更直接的、更实在的获得感、幸福感、安全感。
构建均衡优质教育保障网。深入推动城乡义务教育优质发展。加快推进东江小学(二期)、月山初中综合楼、堡里初中综合教学楼等项目建设。增加学前教育资源供给，开工建设凤凰幼儿园，启动永福镇中心幼儿园、县第二幼儿园项目前期工作。全面推进普及高中阶段教育工作，加强高中阶段学校基础能力建设，扎实推进永福二中教学楼和宿舍楼建设，全面启动永福第二高级中学规划建设工作，开工建设职教中心实训楼。强化绩效管理，深入推进“县管校聘”改革，狠抓教育质量提升。持续做好教育资助工作，切实落实控辍保学“双线四包”[22]责任制，确保学生不因贫困辍学。积极实施校安工程，加强校园周边环境秩序整治和治安管理，努力构建“平安校园”、“和谐校园”。
构建多层次全民健康保障网。继续深化医药卫生体制改革，进一步丰富县乡“医共体”建设内涵，全力推进健康永福建设。加快推动基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业补充保险等制度的有效衔接，逐步提升医疗保障救助水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动，推进永福镇卫生院新建、广福乡卫生院整体搬迁等项目建设。全力推进县中医医院门诊综合楼和特色诊疗分院、县妇幼保健院整体搬迁、县精神病专科医院等项目建设。着力抓好自治区卫生县城创建工作。严格落实“外防输入、内防反弹”的要求，持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决打赢疫情防控“阻击战”，切实维护人民群众生命健康安全。
构建广覆盖保基本社会保障网。切实加强就业服务，新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深化社会保险参保精准扩面，积极做好全民参保工作。全面落实儿童福利保障政策，完善医疗救助制度和残疾儿童康复救助制度。加强低保动态管理，实现应保尽保。加快养老服务设施建设。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。大力支持国防和军队建设，深化全民国防教育，全力做好双拥优抚和退役军人管理服务，促进军民融合深度发展。抓好第七次全国人口普查工作。
构建丰富多元精神文化保障网。持续实施“寻找福寿文化的力量，挖掘福寿文化的价值”工程，全力推进福寿文化保护及利用工作。深入实施文化惠民工程，完成县文化馆、图书馆建设。切实做好文化传承保护，充分挖掘福寿文化、状元文化、彩调文化资源。推进永宁州城城墙旅游提升项目建设，拓展彩调演艺文化体验游和状元文化访古游。全面推进体育惠民工程，完成永福县体育专项规划编制工作，完成县级体校、民族传统体育基地等项目建设，逐步完善公共体育服务体系。
构建全方位立体化平安保障网。深入推进“平安法治永福”建设，加大“雪亮工程”补点扩面，强化网格化管理，着力织好治安防控、乡村治理、服务发展“三张网”。持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动。继续推进“数字法治、智慧司法”信息化体系建设。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。着力抓好应急管理、信访维稳、市场监管等各项工作，突出食品安全风险管控和保障药品质量安全，实现自治区食品安全示范县创建目标。积极引导群众、企业、社会组织等多元主体参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
三、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，全面提升履职水平，努力打造忠诚、法治、廉洁政府。
坚定理想信念，打造忠诚担当政府。坚持把政治建设放在首位，增强“四个意识”[23]，坚定“四个自信”[24]，做到“两个维护”[25]，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。认真贯彻落实上级党委和县委重大决策部署，强化重点工作、重点项目和重大难题攻坚。全面深化事业单位改革，完善绩效考评正向激励机制，积极营造担当作为、干事创业的良好氛围。
坚持依法行政，打造民主法治政府。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到事事有回音、件件有落实。深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。健全完善科学民主依法决策、社会稳定风险评估机制，实现重大事项合法性审查全覆盖。深化综合行政执法改革，完善部门协同、县乡联动、重心下沉的执法机制。
坚守纪律底线，打造廉洁高效政府。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步优化审批流程，持续加强知识产权保护，全面落实减税降费政策措施，激发市场活力和创造力。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式。严格履行政府党组从严治党主体责任，全面加强政府系统党风廉政建设。强化重点领域和关键岗位的执纪监督，以及对领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任的审计监督。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!幸福生活靠奋斗，永福发展靠实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以“功成不必在我”的境界，以“功成必定有我”的担当，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写永福振兴发展新篇章，与全国同步建成小康社会!
名词解释
[1]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
[2]双百：指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目。
[3]三个攻坚年：指重大项目建设攻坚突破年、产业大招商攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年。
[4]一张网：指依托统一的政务服务网络，为群众提供权力清单、便民服务事项、公共资源交易信息、税费缴纳等服务。
[5]三大攻坚战：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
[6]五大专项行动：指就业扶贫专项行动、生态扶贫专项行动、综合保障性扶贫专项行动、贫困残疾人脱贫专项行动、扶贫扶志专项行动。
[7]四场硬仗：指产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、村级集体经济发展硬仗、基础设施建设硬仗。
[8]198：指建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险;在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到90%;患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到80%。
[9]四乱：指乱占、乱采、乱堆、乱建。
[10]十个一工程：指文明塔、文武状元祠、彩调剧院、洛清江大桥、聚龙路、坪岭安置小区、道路“白改黑”、环凤山风貌改造、旧农机厂棚户区改造、十字街棚户区改造。
[11]三二医联体：指三级甲等医院与二级甲等医院成立的区域医疗联合体。
[12]医共体：指县域内的县级公立医院与乡镇医疗机构组成的一个整体性的医疗组织。
[13]三公经费：指行政事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
[14]六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
[15]五网：指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网。
[16]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[17]三大水平：指人居环境水平、城市管理水平、城镇化水平。
[18]双创：指创建自治区级全域旅游示范区、创建自治区卫生县城。
[19]三大责任：指脱贫攻坚主体责任、生态环境保护主体责任、防范化解重大风险政治责任。
[20]四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[21]五张保障网：指均衡优质教育保障网、多层次全民健康保障网、广覆盖保基本社会保障网、丰富多元精神文化保障网、全方位立体化平安保障网。
[22]双线四包：指县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线;县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人。
[23]四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
[24]四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[25]两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
2022-10-06
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