发布时间：2022-06-19 12:14 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年2月3日在当阳市第八届人民代表大会第七次会议上
市长 刘传钢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
过去的五年，当阳发展历程上大事多、要事多、难事多，是极不平凡、风雨兼程的五年。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结依靠全市人民，牢牢抓住发展第一要务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。面对多重困难勇往直前、面对挑战毫不退缩、面对风险沉着应对，主动作为、奋发有为、担当善为，全面建成小康社会取得决定性成就。
——这五年，综合实力在加快转型中更具新优势。预计地区生产总值较五年前增长33%。累计完成固定资产投资1632亿元。预计三次产业结构由18.8:44.0:37.2优化为17.5:39.5:43.0。中国建材等一批知名企业落户当阳，三峡新材汽车玻璃、新阳特纤莱赛尔一期等一批重点项目建成投产，航空装备制造产业园、双莲工业园等一批项目快速推进。累计完成技改投资483.7亿元;化工企业“关改搬转治绿”务实推进，华强化工投资33亿元的转型升级项目顺利开工。经济开发区荣膺“中国建材园区十强”。陶瓷产业集群连续11年被确定为“全省重点成长型产业集群”，豪山建材获评“全国绿色工厂示范单位”。国家高新技术企业达37家。2家企业获国家“两化”融合贯标认证;3家企业获评全省“小巨人”企业。各类市场主体突破4万家。五年累计建成高标准农田25万亩，建设成效两次获省政府奖励。粮食生产稳中调优。跻身“中国工业百强县市”“中国中部县域经济百强”。被省委省政府确定为全省高质量发展重点县市。
——这五年，政务服务在深化改革中更显高效率。圆满完成机构改革。“放管服”改革持续深化。“六多合一”推开做实。在宜昌率先实行“46证合一”。行政审批项目从3978项减至1550项。政务服务网实现“五级联通”。“双随机一公开”抽查事项调减至141项。国家农村集体产权制度改革、国家知识产权强县工程试点、河溶镇行政管理体制改革等30多项国家、省改革试点示范任务落地见效。“互联网+分级诊疗”宜昌模式·当阳经验获国务院表彰。被确定为全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。农业水价综合改革获水利部高度评价。连续13年被评为“全省金融信用县市”。
——这五年，生态环境在全域治理中更现好风貌。直面生态环境短板，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。中央环保督察反馈33项问题全部整改销号。城区空气质量优良天数比例达89.86%，创历史最好成绩。77家砂厂关停复绿。126座水库水质持续改善。重点河流监测断面水质稳定达标。获评“全省河湖长制示范县市”。青龙湖国家湿地公园通过验收。彻底退出近百年煤炭开采历史。全省全域国土综合整治试点项目顺利开工。新建污水处理厂9个、完成提档升级1个。获评“全国农村生活污水治理示范县市”。4.3万农户改厕任务提前完成。高标准完成精准灭荒414亩，被省政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。单位生产总值综合能耗下降18%，圆满完成节能减排任务。
——这五年，城乡发展在扩容提质中更加均衡化。沿江高铁武汉至宜昌段正式开工，当阳即将步入“高铁时代”。城西生态片区建设提速提效，品质新城加速崛起。老城改造同步进行，累计完成棚改7264套、老旧小区改造57个。临沮公园全面升级，城市花园“颜值”倍增。人均公园绿地面积达10.65平方米。在全省县市率先摘得“国家卫生城市”桂冠。入围第七批全国文明城市提名资格城市。城市建成区扩展至24.23平方公里，预计城镇化率达60%。累计新改建城区道路19条39公里、农村道路795公里，建成“美丽宜道”42公里。348国道改扩建、当远铁路等重点工程加快推进。完成城市公交体制改革，开通当阳至宜昌城际公交。玉泉山·关陵景区、关雎河畔景区品质显著提升。乡村振兴“区带镇村”全面实施，玉双示范区建设成效得到省委省政府和社会各界充分肯定。
——这五年，人民群众在共建共治中更有获得感。城乡居民人均可支配收入分别达37151元、23224元。连续四年跻身“中国县级市全面小康指数百强”。民生财政支出达178.8亿元，是“十二五”时期的1.4倍。如期完成脱贫攻坚任务，24个建档立卡贫困村脱贫出列，2.5万人脱贫销号。城镇新增就业累计突破5万人。城乡低保标准分别提高58%、80%。基本医疗保险、基本养老保险分别覆盖43.17万人、36.5万人。“全面改薄”助推城乡教育均衡发展。全国紧密型县域医共体建设试点扎实开展，群众“健康网”更加牢固。圆满承办湖北当阳第十届关公文化旅游节，积极推进“关圣文化史迹”申遗，打造“忠义情长·雄风当阳”新名片。顺利完成“七五”普法。关公文化旅游城成功解困。群众安全感、公正执法满意度、社会治安满意度均居全省前列。
与此同时，我们推进军民融合深度发展，支持驻军改革建设，扎实开展国防教育和民兵预备役建设，全面加强退役军人事务工作，成功夺取全国双拥模范城“三连冠”。积极支持工青妇组织开展工作，侨联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事侨务、民族宗教、档案等工作取得新成效。
各位代表!五年来，我们始终把坚持党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化政府职能转变，提升行政效能。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会舆论监督，高质高效办理人大代表议案建议946件、政协委员提案726件，办复率100%。认真落实中央八项规定精神，持续正风肃纪。强化审计监督、财政监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。严控“三公”经费支出，年均下降9.6%。
各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。预计全年实现地区生产总值480亿元;规上工业总产值625.9亿元;固定资产投资277.2亿元;社会消费品零售总额144.33亿元;地方一般公共预算收入8.22亿元，税占比81.6%。受新冠肺炎疫情重大冲击、宏观经济形势下行和产业结构深度调整等因素影响，规上工业增加值增速、外贸进出口总额等大部分指标未能完成预期目标。我们一定直面问题，奋力补齐短板弱项。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力以赴迎战备考，交出攻坚合格答卷。我们始终坚持人民至上、生命至上。新冠肺炎疫情发生后，第一时间组建疫情防控指挥部，在全省第一批封城、率先实行“两联一包”机制，全市上下坚守战位，社会各方全力支持，取得了61例确诊病例治愈率100%、患者零病亡、医护人员零感染的决定性成果。因应疫情变化，强化“外防输入、内防反弹”，抓实常态化防控。成功应对60年一遇梅雨期持续降水，确保了人民群众生命财产安全。统筹财政资金1.32亿元助力脱贫攻坚，实施项目178个。为5857户贫困户发放产业扶贫奖补资金864.6万元。投入280万元实施“防贫保”，因病因意外致贫返贫风险基本消除。在省扶贫开发工作成效考核中，连续两次综合评价为“好”。回望艰难历程，我们无怨无悔;正因众志成城，我们更加自信。
(二)全力以赴加快重振，实体经济逐步回暖。我们积极落实中央一揽子政策，累计减免税费近5亿元，发放重点保障企业防疫专项再贷款1.81亿元、普惠小微企业贷款9.18亿元。强化产业链招商，209个项目成功签约，实际到位资金272.6亿元。投资5000万元以上在建项目295个，完成投资261.1亿元;182个项目建成投产。中国(当阳)绿色建材高质量发展论坛圆满举办。争取中央、省预算内资金及地方政府债券和抗疫特别国债44.04亿元，额度创历史新高。成功发行企业债券10亿元。谋划“十四五”重大项目1565个，总投资超万亿元。新建5G通信站点200个。获评“全省首批创新型县市”“全省科技创新综合考评先进县市”。高新技术产业增加值占GDP比重预计达18%。江山贝尔公铁水联运物流园正式运营。粮食生产喜获丰收，生猪生产加快恢复，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全稳定供给。农业“两品一标”达53个。规上农产品加工企业达88家，完成农产品加工产值198.35亿元。全省电子商务进农村示范市创建顺利推进。获评“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县市”。我们千方百计推动疫后重振，稳住了经济基本盘。
(三)全力以赴提升效能，营商环境不断改善。我们把优化营商环境作为推进高质量发展的重要突破口。优化招商引资“黄金十条”，出台文旅产业、战略性新兴产业等高含金量扶持政策。企业开办实现半天办结;不动产登记压缩至2个工作日。办电“321”、供水“321”、供气“310”服务有效推行。工程项目审批改革实现“74、53、20”目标。“标准地”出让改革有序推进。“微信视频通”帮办代办模式得到省评价组高度肯定。城市信用监测排名位居全国385个县级市第69名，居全省25个县级市第3名。“双千”活动累计为企业解决实际难题357项，办结率100%。“4321”新型政银担业务正式启动，国投集团获得授信3.2亿元。截至12月末，全市存贷款余额分别达340.38亿元、232.32亿元，分别增长14.12%、26.69%。积极培育市场主体，规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业分别达229家、214家、111家。我们以自我革命精神，为市场主体创造了更好的成长环境。
(四)全力以赴提档升级，民生福祉不断增进。我们把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点。山水林田湖草生态保护修复试点项目进度居宜昌县市第二。沮漳河流域系统治理、百里长渠综合治理全面启动。长江流域重点水域禁捕退捕扎实开展，48名渔民得到妥善安置。引漳入城水源工程、土峡路改建等一批重点项目稳步实施;雄风安置小区基本建成。拆除农村空置危房1148栋。环百里荒乡村振兴试验区当阳片区、玉和片区基础设施基本完工。农村人居环境整治三年行动圆满完成。获评“全省返乡创业示范县”。社保持卡人数达47.08万。玉阳中学迁建有序推进。“停课不停学”经验获省优秀案例一等奖。强化“双向转诊”，县域内就诊率达90%以上。帮助1198名农民工追讨欠薪717万元。第七次全国人口普查顺利推进。我们以实际行动赢得了群众的点赞，人民对美好生活的向往得到了更多实现。
(五)全力以赴创新服务，社会治理有力有效。我们坚持底线思维，专心办好自己的事。公共安全全面加强。政府债务风险等级被省政府评定为绿色。安全生产专项整治三年行动扎实推进，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争深度掘进。矛盾纠纷“大排查、大整改”专项行动深入开展。基层治理扎实有效。街道及社区管理体制改革全面完成。市法律援助中心被评为“全国法律援助工作先进集体”。新时代文明实践志愿服务积极开展。探索推广“人在区中住，事在域中办，矛盾在区域中解决”的乡村治理“三桥经验”。照耀村入选“全国乡村治理示范村”。我们以社会治理的成效，巩固拓展了全市高质量发展的良好环境。
各位代表，过去五年的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众攻坚克难、奋勇争先的结果，每一个当阳人，都是这段艰难光荣历程的见证者、亲历者、参与者。在此，我谨代表市人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻当部队官兵以及关心支持当阳发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回望过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，我们深化了严峻挑战下做好政府工作的认识和思考：
勇立潮头是我们必须强化的政治担当。比学赶超、争先进位铸就了当阳的历史地位。五年来，我们倍加珍惜，继承和发扬当阳人民勇于改革创新的精神，推动各项工作全线发力，创造了许多“当阳样板”“当阳经验”，经济社会发展始终保持前列。
为民惠民是我们必须践行的根本宗旨。始终坚持以人民为中心来思考谋划推动工作。五年来，我们奋力战疫、战贫、战洪、治污，完善城乡功能设施，加强基层社会治理，着力解决了一大批“急难愁盼”的民生问题，当阳正加快成为美丽幸福家园。
较真碰硬是我们必须坚守的工作态度。政府工作贵在狠抓落实。五年来，尽管任务重、压力大、困难多，但我们咬定目标，努力在推进工作中解决问题，在解决问题中推进工作，矢志不渝，久久为功，走实每一步，确保交出合格答卷。
清正廉洁是我们必须永葆的政治本色。加强自身建设只有进行时，没有完成时。五年来，我们始终坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实加强党风廉政建设，以强有力的政府执行力和公信力助推经济社会高质量发展迈上新台阶。
思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也面临不少问题和挑战。做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨，引领性强、带动力大的支撑性项目还不多，集聚科技、人才等创新要素的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难;住房、教育、医疗、养老等工作成效离人民群众需要还有差距;工贸、建筑等领域安全生产事故时有发生，令人警醒;“放管服”改革还有不足，营商环境需进一步优化;少数干部工作效率不高，工作能力有待提升;一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们将直面挑战、坚定决心、抓紧解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体目标和主要任务
各位代表!“十四五”时期，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期，机遇大于挑战，前景十分广阔。
世事如棋局，善弈者谋势。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。站在新的起点，我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中力量办好自己的事。认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展再上新台阶。
“十四五”期间指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化强市新征程。
围绕这一指导思想，今后五年的目标定位和总体要求是：坚持高质量发展主题，实现上榜全国百强县市、成功创建全国文明城市的目标，推动工业发展引领区、乡村振兴示范区、城市品质提升区建设，实施工业强市、乡村振兴、三产兴城、绿色发展战略，建设“产业美、城乡美、生活美、生态美、人文美”的美丽当阳，强化绿色建材、现代化工、绿色食品、先进装备制造、新材料新能源、文旅康养等六大重点产业支撑。
——高质量发展实现新跨越。经济保持平稳增长、产业迈向高水平，推动先进制造业主导作用、现代农业基础作用、服务型经济融合促进作用、高新技术产业支撑作用充分发挥，主要创新指标达到创新型城市水平。努力建成工业强市、农业强市、文旅强市，打造全省高质量发展示范区。
——改革开放迈出新步伐。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。打造一流营商环境，纵深推进各项体制机制改革。实现更高层次的对外开放，打造长江经济带公铁水联运重要节点城市、“宜荆荆恩”城市群一体化发展先行区。
——社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。创建国家全域旅游示范区，建设文化强市、体育强市。
——生态建设取得新成效。显著提高能源资源开发利用效率，持续减少主要污染物排放总量，环境风险得到有效控制，节地水平和产出效益实现“双提升”。国土空间开发保护格局得到优化，主体功能区和生态安全屏障基本形成。创成省级生态文明建设示范市，生态文明制度体系更加健全，社会环境意识显著增强。
——民生福祉得到新提升。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。打造全国县域乡村振兴示范区、关公文化有影响力城市。“三美”建设取得更大成效。
——社会治理达到新水平。党的领导进一步加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥。社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。依法行政和法治政府建设水平处于全省前列。创建国家安全发展示范城市。打造全国乡村治理体系建设试点县，建成全国市域治理现代化试点地区。
各位代表，展望未来五年，经济发展将更有质量，法治政府建设将全面加强，生态环境将更加友好，文化事业将更加繁荣，人民生活将更有品质，社会治理将更加有效，一个富有实力、充满活力、独具魅力的当阳将展现在世人面前。这是时代赋予的重任，这是当阳人民的热切期盼，这是需要我们奋力拼搏才能实现的目标。我们要乘着新时代的浩荡东风，激发全市人民积极性，更好发挥市场主体能动性，保持追赶型发展态势，一张蓝图地干、一马当先地干、一抓到底地干，干出一片新天地、干出一个新当阳!
三、扎实做好2021年工作，努力实现“十四五”良好开局
各位代表!今年是实施“十四五”规划的开局之年，也将迎来中国共产党成立100周年。我们要着眼五年、立足今年，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的攻坚精神、攻坚姿态、攻坚节奏，积极抓好全年工作，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，奋力开创当阳改革发展新局面。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，规模工业增加值增速15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口总额增长10%以上，粮食总产量稳定在50万吨左右，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护年度任务。在实际工作中，我们要尽最大努力，争取更好结果。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
(一)扩大有效投资，积聚更加坚实的发展后劲。把项目建设作为高质量发展的重要支撑，聚焦主导产业，聚力重点区域，聚合优良资本，以优质增量带动发展全局。建好平台，提升发展承载力。突出功能配套，大力推进双莲工业园基础设施二期项目，推动创业孵化中心、政务服务中心、科创中心等建设，打造现代产业聚集发展平台。推动金桥、坝陵、半月等园区补功能、夯基础、提水平，加快标准化厂房、公租房建设，引导小微企业“拎包入住”。推动标准地成果运用。开展闲置低效用地清理。突出产业聚集，培育园区首位产业，努力形成主业突出、特色鲜明、配套齐全的园区发展新格局。支持江山贝尔仓储物流产业园建设。支持经济开发区争创省级高新技术产业园区、双莲工业园争创省级承接产业转移示范区。招大引强，增强发展驱动力。把招商引资作为促转型、增动力、添实力的重要举措。着眼招大商、招名商、招强企，围绕稳链、强链、补链，绘好“产业地图”“招商地图”，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展“主动上门”招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。力争全年新签约5000万元以上项目130个，招商引资到位资金280亿元以上。推动凌云集团“十四五”战略合作、葛洲坝绿色建材产业园、三峡新材玻璃精深加工产业园、中材节能绿色建材产业基地等重点项目快速落地。投产达效，筑牢发展支撑力。树立“以项目论英雄、以项目论成败”导向。强化集中开工、重点项目县级领导包保、重点难点问题集中会办、项目每周调度、定期督办通报等机制。突出项目投资强度、亩产效益，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。启动温州阀门智造、贝德堡电器等100个投资过5000万元项目，加快推进鸿阳科技年产5万吨莱赛尔、凌云航空装备制造科技园等重点项目，确保中材三线、四线及田鑫建材三期等70个项目顺利投产。
(二)做强实体经济，构建更富活力的产业体系。坚定不移实施转型发展攻坚，推进产业提质、结构优化、实体振兴。推进工业转型发展。坚持工业强市战略不动摇。推进华强化工转型升级项目。抢抓全省“技改提能、制造焕新”高含金量政策机遇，全面启动新一轮工业技改三年计划，确保工业技改投资增长12%以上。打造智能化工段、自动化生产线、数字化车间，力争新获批省级“两化”融合示范企业2家以上。依托硅矿资源，培育硅材料产业集群。加快完善陶瓷产业创新体系，大力研发工业陶瓷、艺术陶瓷等高端产品。依托本地优势建材产业，强化创新引领、内培外引，全力打造“中国中部绿色建材产业基地”“全国绿色建材知名品牌创建示范区”。发挥农业资源禀赋优势，以精深加工带动产业链延伸、品牌提升，培育壮大绿色食品产业。支持纺织服装特色化发展。引导中小企业“专精特新”发展，培育更多“隐形冠军”和行业小巨人。确保净增规上工业企业25家以上。提速发展现代服务业。编制全域旅游规划。启动玉泉山·关陵景区5A创建景观价值评价。推进玉泉山风景名胜区、关公文化遗址公园等项目建设。支持玉泉打造全域旅游样板区。支持庙前创建全国森林康养基地试点建设乡镇。支持关雎河畔创建4A级景区、东方国酒创建五星级酒店。积极支持建筑业高质量发展;加强房地产市场监管，提升物业管理服务水平。加快开发特色康养产品;支持冷链物流、特色小吃、民宿产业发展。巩固发展餐饮、住宿、商贸等传统服务业。加快光彩电商产业园建设，壮大“线上消费”“直播带货”等新业态。确保净增限上商贸企业12家以上、规上服务业企业10家以上。构建良好创新生态。强化“政产学研用”联动，支持企业加快自身研发机构建设;鼓励产业链相关企业创建战略联盟，联合开展共性、关键技术协作攻关，提升产业发展层次。加快科技创新载体建设，力争新增国家高新技术企业10家以上、省级创新平台4家以上。巩固湖北省创新型县市创建成果。深入实施质量强市战略，不断提升全市质量总体水平。支持史丹利创建“三峡质量奖”。
(三)优化营商环境，厚植更为持久的竞争优势。把优化营商环境当作经济工作“最优先事项”，瞄准“全省前列、宜昌第一”目标，全面对标营商环境考核评价体系，坚持刀刃向内、自我革命，倒逼营商环境全面升级。加快重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扩大内需。深化以“六多合一”为牵引的“放管服”改革;持续推进“一门一网一次一窗”改革。以新市民中心建成使用为龙头，持续推进市、镇、村三级政务服务标准化、集约化、智能化建设。围绕“高效办成一件事”，推进服务流程再造，优化企业群众办事体验，实现更多高频事项就近办、马上办、一次办。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可“一单管理”、动态调整。统筹推进乡镇管理体制和财税、事业单位、供销等改革。支持建投集团、国投集团做大做强。深化金融市场和金融机构改革，健全多渠道债券违约处置机制。支持普惠金融发展。高水平编制完成“十四五”规划和国土空间规划，督促各地和相关部门主职落实“深度参与、全程把控专项规划和子规划编制”主体责任，强化规划引领和刚性约束。提升政务服务质效。深化“双千”服务，当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。围绕“综合成本最低”，落实纾困惠企系列政策;全面推行企业开办“一张表、一日办、零费用”;清理用水用能违法加价行为，依法整治涉企违规收费，持续清理拖欠企业账款;推进数字物流体系建设，持续提振市场信心。紧密跟踪企业需求，提供订单式“招、引、培”服务，增强人力资源有效供给。优化12345市民服务热线运行机制，畅通问题反馈渠道。深入推进“互联网+监管”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。坚持用法治保护产权，对各类市场主体实施包容审慎监管。积极打造“数字当阳”。全面优化智慧城市建设顶层设计。建成大数据中心，打破数据交换壁垒，推动大数据产业发展，建立数字化城市运营新模式。统筹推进“智慧医疗”“智慧交通”“智慧城管”“智慧旅游”等信息化项目建设。新建5G基站900个，提升重点行业领域和区域数字化应用水平;加快双莲工业园、华强化工、金庄科技、富豪包装、葛洲坝智慧矿山等智慧园区、智慧厂矿建设。
(四)推进乡村振兴，打造更高水平的示范样板。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，确保走在全省前列。优先保障粮食安全。牢牢把住粮食安全主动权，稳定和优化粮食生产，全力稳住农业基本盘。进一步整合粮食品种，抓好清平猪、双莲鸡、大堰牛、鱼腥草等种质资源保护利用。采取“长牙齿”的硬措施，严守基本农田红线，狠抓耕地保护建设。建成5.64万亩高标准农田，全力争取8万亩新建项目。加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。实施湖北三峡蜜橘产业集群项目，完成柑橘品改2万亩。依托上海交大专业团队，做强鱼腥草产业;积极培育石榴、新品食药百合产业，提升茶产业品质。做好重大动植物疫病防控，稳步提升生猪产能。整合创建农产品区域公用品牌。推动卖“原字号”农产品向卖制成品加快转变，招引培育农产品精深加工企业，支持澳利龙、福美园等企业发展，提升农产品精深加工水平。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。探索财政支农资金转为农村集体资产股权，壮大村集体经济。推进美丽乡村建设。高标准建设环百里荒当阳片区，高质量推进玉泉全域国土综合整治、亚行乡村振兴等项目，整体推进乡村振兴“区带镇村”连线贯通。高质量完成村庄分类规划。持续开展“3221”工程，强化城乡结合部、偏远乡村等环境整治，推动村庄清洁行动常态化、制度化。强化农村建筑规划引导管控，坚决整治农村非法占地建房。保护特色村落和乡村风貌，因地制宜推广农房建筑风格，提升农房建设质量。加快“四好农村路”建设。建改农村户厕969座。完成清洁能源入户1000户。建成省级美丽乡村示范村6个。完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，及时消除返贫致贫风险。持续发展壮大扶贫产业，建立常态化消费扶贫工作机制，增强“造血”功能。加大资金统筹力度，推动资金、项目向产业薄弱村倾斜。全力化解村级债务。加强资金资产管理，持续发挥效益。加强就业监测，确保贫困人口稳岗就业促增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。
(五)坚持塑形铸魂，建设更具神韵的美丽当阳。强化规划引领管控，注重建管结合、内外兼修，着力提升城市集聚力、带动力和影响力。有序推进城市更新。坚持“新区崛起、老城更新”两翼齐飞、一体发展、共同繁荣。加快推进城西生态片区 PPP 项目和熊家山片区规划一路、二路建设。改造西正街、东正街、南子巷等古街古巷，塑造老城记忆风貌。以“片区化”模式改造老旧小区35个，连片开发以步行街为中心的商业街区。着眼打通城市微循环，畅通生命通道，优化路网结构;通过现场疏导、工程措施、交通管制，实施联合治堵、精准治堵。改造长坂路、子龙路、友谊路等市政道路。全力服务沿江高铁当阳段建设，加快推进348国道改扩建、当阳北至四桥大修、烟远路改扩建、二桥改扩建等项目，扎实做好当阳东大外环、高铁客运站等重大项目前期工作。建成省客公交总站，投放纯电动公交车60辆。着力提升城市内涵。以巩固国家卫生城市创建成果、争创全国文明城市为抓手，强化资金保障和队伍建设，构建城管牵头、部门配合、街道承接、群众参与的“大城细管、大城众管、大城严管、大城智管”格局，显著提升城市管理水平和市民文明素养。擦亮“忠义情长·雄风当阳”城市名片，全力推进“关圣文化史迹”申遗。细化做实历史、古迹、故事、景观等分类普查登记，绘制“人文地图”，为城乡建设发展注入灵魂。注重色彩、风格管控，将城市形象、文化元素融入城市设计，把当阳打造成为一座有品质、有韵味、有特色的魅力之城。加快建设特色小镇。实施“擦亮小城镇”三年行动，让小城镇景美、业兴、更宜居。开展城镇环境整治，优化交通路网、市政公用设施，补齐商贸、文体、教育、医疗等设施短板，完善镇村生活圈体系，不断提升城镇综合承载能力。加强区域统筹，完善城镇长效规划、建设、管护机制。支持半月、淯溪申报省级“擦亮小城镇”试点，支持河溶、草埠湖申报宜昌市级“擦亮小城镇”试点。加强淯溪、河溶历史文化资源保护传承，推动文旅融合发展。保护修复生态环境。强化大气污染防治，确保城区空气优良天数比例达到80.5%。落实“河湖长制”，确保考核断面水质达标率100%。治理农业面源污染，推进磷石膏综合利用。压实企业污染防治主体责任;创新监管方式，严格执法“亮剑”。抓好长江流域重点水域禁捕退捕。高质量推进沮漳河流域生态环境修复PPP(一期)、山水林田湖草生态保护修复试点、玛瑙河流域生态治理等项目。确保成功创建省级森林城市。
(六)办好民生事业，创造更高水平的幸福生活。群众的事，再小也是大事。始终把群众利益摆在首位，突出问题导向、周密谋划，用心用力办好每一件民生实事。坚决兜牢民生底线。落实就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题。提高社保参保覆盖面;落实重点救助、低保渐退政策，参照“单人户”政策将特殊困难人员纳入低保。抓好坝陵、河溶、草埠湖农村福利院及失能老人养护院建设。加快推进引漳入城供水工程。建设农村公益性公墓20个。全面发展教育文化事业。确保玉阳中学新校区投入使用;规划实施一中搬迁。巩固“县管校聘”“一校制”改革成果，争创全国义务教育优质均衡发展县市。办好学前教育、职业教育、特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，健全教师激励保障机制。规范民办教育发展。以庆祝中国共产党成立100周年为主题，推出一批精品文化力作。扎实推进数字化图书馆建设。大力建设健康当阳。深化“互联网+分级诊疗”，推进紧密型医共体建设。积极开展省级“医卫融合”试点。实施长坂坡养老院等民营医养结合项目，助推现代康养产业发展。建设综合体育馆、游泳馆，启动“新全民健身示范工程”整市推进。
(七)强化系统思维，构建更有效率的治理体系。坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，抓基层、打基础，激发城乡基层社会治理新活力。坚决防范化解风险。把防范财政和金融风险摆在更加突出位置。坚持量财办事、量力而行，依法举借债务，合理控制债务规模，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续加强社会信用体系建设。加快建设平安当阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。严厉打击各类违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化，让城乡更安宁和谐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。强化监管执法和系统治理，巩固提升“双安双创”成果，确保群众舌尖上的安全。完善应急管理和防灾减灾救灾体系。创新加强社会治理。深化“党建引领、三治融合、科技支撑”，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进“双报到、双报告”制度具体化、常态化。做强镇(街道)，夯实村(社区)，提升基层治理效能。启动“八五”普法，贯彻实施好《民法典》。做好民兵预备役、国防教育、优抚安置和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。
(八)强化务实担当，建设更加有为的人民政府。宏伟目标引领未来，唯有矢志用功实践。强化政治引领。政府系统要始终从讲政治的高度做好政府工作，深学笃行新时代新思想，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把讲政治转化为内在主动，以实际行动践行“两个维护”。坚持实事求是，以思想破冰引领发展突围，既讲正确管用的话，又干解决问题的事，谋定后动、谋定快动。践行为民宗旨。坚持深耕基层、深入群众，把增进群众福祉作为推动工作的目的，努力使各项决策更合民情、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都做到言必信、行必果。该花在民生上的钱，一分都不能省;该给群众办的事，再难也要办好。在强化民生保障上出实招、在优化公共服务上出真招，在解决群众“急难愁盼”上出硬招，对侵害群众利益的行为出狠招，让群众看得见、摸得着、感受到、能认可。坚持依法履职。大力弘扬法治精神，加快法治政府建设，不断提升依法行政效率和水平，坚决维护宪法法律权威。依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。创新“高效分解、交办会商、领办承办、督办推进、联系沟通、及时反馈、绩效评估”机制，用精品意识办好人大议案建议和政协提案。高度重视吸纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。严格规范公正文明执法，深入推进政务公开。确保高效清廉。坚持一切奔着问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，始终保持“拼”“抢”“实”的工作状态，推动各级领导率先垂范、带头落实。加强“决策事项—任务分解—领衔推进—检查督办—绩效考核—成果运用”的责任落实闭环管理，营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。强化“同格不对等”“交办大于分工”，做到立说立行、雷厉风行。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!我市取得疫情防控决定性成果来之不易，必须倍加珍惜和呵护。我们将慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人物地”同防，以严防输入为重点严防反弹，严格全覆盖全流程闭环管理;推进疾控体系改革，完善公共卫生体系，实施市人民医院重大疫情防控救治基地、市疾控中心整体迁建等重点项目，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。
各位代表!新时代赋予新使命，新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心逐梦新时代，砥砺奋进再铸新辉煌，为实现“两全齐美”目标开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼!
注 释
“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。
“美丽宜道”：展示农村交通事业发展成就，彰显畅安舒美的公路景观特色，打造助推乡村振兴、服务农村人居出行、带动沿线产业发展、促进农业农民增收的美丽乡村公路。
“两联一包”机制：县级领导干部联系镇(街道)、联包老旧小区、包保重点小区。
“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
办电“321”：高压办电环节压减为3个，低压办电环节压减为2个，符合直接接入条件且无工程的小微企业低压用电1天极简报装。
供水“321”：用水报装3个工作日以内、办事环节2个、申报材料减少为1件。
供气“310”：用气报装最多3个环节、申报材料减少为1件、零跑腿。
工程项目审批改革“74、53、20”目标：政府投资房建类项目、政府投资城市基础设施线性工程类项目全流程审批在74个工作日内完成，一般社会投资项目全流程审批在53个工作日内完成，社会投资带方案项目全流程审批在20个工作日内完成。
“4321”新型政银担：对于纳入再担保体系的小微企业无力偿还到期的担保贷款时，政府性融资担保机构、省再担保集团、银行业金融机构和地方政府分别按4:3:2:1比例承担风险责任。
“双向转诊”：简而言之就是“小病进社区，大病进医院”，积极发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面优势，同时充分利用各社区医院服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病救治到大中型医院。
“宜荆荆恩”城市群：省委十一届八次全会提出，推动宜昌、荆州、荆门、恩施城市群建设。
“三美”建设：建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村。
“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
城西生态片区 PPP 项目：云长大道、雄风大道、雄风产业孵化中心、雄风安置房小区、沮河湿地公园。
“擦亮小城镇”：以推进小城镇人居环境整治为突破口，从规划设计、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面入手，全面提升小城镇生产、生活和生态环境质量，达到干净整洁有序的要求。
“单人户”：指该家庭只有一人，无共同生活的其他家庭成员。
“双安双创”：创建全省农产品质量安全示范县市、全省食品安全示范县市。
“双报到、双报告”：“双报到”即党组织到联系社区报到，在职党员干部服从组织派遣，到单位联系社区报到，同时，到居住地所属社区报到;“双报告”即党组织每年向上级党组织报告一次组织在职党员下沉社区工作、参与社区活动和履行社会责任的情况。在职党员干部每半年向所属党支部报告一次参与社区活动情况，并在党支部主题党日、组织生活会上开展对照检查。
“两全齐美”：即在“十四五”时期上榜全国百强县市、成功创建全国文明城市，齐头并进、齐心协力推动城市、城镇、乡村“三美”建设，共建共治共享“产业美、城乡美、生活美、生态美、人文美”的美丽当阳。
2022-10-06
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