发布时间：2022-08-21 21:40 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市干部群众，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，聚焦“1431”[1]发展目标，抢抓机遇，创新实干，攻坚克难，市九届人大二次会议确定的目标任务顺利实施，全市经济保持健康发展，社会保持和谐稳定。全年实现地区生产总值129.56亿元，同比增长6.2%;实现地方一般公共预算收入11.01亿元，同比增长11.6%;实现社会消费品零售总额108.35亿元，同比增长10.6%;固定资产投资增速为14.4%;规上工业增加值增幅2.4%;接待游客1487万人次、实现旅游综合收入86.61亿元，同比分别增长19.4%、20.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到28818元，同比增长7.89%;农村常住居民人均可支配收入达到10415元，同比增长9.95%。
过去一年，我们盯重点、破难点，“三大攻坚战”夺取新胜利。
脱贫攻坚战取得决定性进展。坚持以脱贫攻坚统揽全局，牢牢把握“两不愁三保障”标准，全面落实“五个一批”扶贫政策，创新实施“八个到村到户”工作举措，全力推进责任落实、政策落实、工作落实，实现31个村脱贫出列、4.26万人脱贫销号。坚持尽锐出战，选派4699名干部、组建578个“尖刀班”开展驻村帮扶，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。深入推进产业扶贫，筹集产业扶贫基金2.76亿元，大力实施“产业扶贫乡村行”活动，全力打造“一乡一业、一村一品”，14个乡镇、538个村确立了主导产业;建成民宿旅游示范村18个，接待民宿游客170万人次，实现民宿旅游综合收入7.8亿元，带动1万多名贫困群众增收;电商扶贫成效显著，实现农产品上行5.1亿元，荣获“中国电商示范百佳县”称号。深入推进易地扶贫搬迁，全年搬迁安置4326户13917人，全市易地扶贫搬迁建设总任务全面完成。教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、生态补偿等政策全面落实，群众满意度进一步提升。深入推进金融扶贫，全年发放扶贫小额贷款13.93亿元。大力实施基础设施补短板工程，贫困地区水电路网等基础设施进一步改善。积极配合中央第二巡视组、省委第三巡视组、州委巡察组完成对我市扶贫领域专项巡视巡察，深入开展扶贫领域“三大专项整治战役”，扶贫领域作风持续转变。10月12日，省长王晓东同志到我市调研脱贫攻坚，对我市工作给予了充分肯定。广大干部群众用心用情用力参与脱贫攻坚，涌现出远志中药材有限公司、勤隆中药材专业合作社、鸿发山药专业合作社、临江茶业有限责任公司等“十佳帮扶企业”，陈万学、黄恩泽、谭珍云等“十佳脱贫之星”，谭文波、陈怀亮、孙述斌等“十佳帮扶干部”。
重大风险防控有力有效。强化政府性债务风险防控，积极妥善化解存量债务，严格控制新增债务，债务余额风险可控。强化金融风险防控，健全监测预警和干预防范机制，大力开展非法集资专项整治、互联网金融风险核查等行动，处理涉非案件4起，清理整顿企业54家。强化安全和社会矛盾风险防控，大力开展安全生产大检查和社会矛盾隐患排查，安全生产形势总体平稳;深入开展扫黑除恶专项行动，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团1个，破获涉黑涉恶刑事案件132起，社会大局安定稳定。
污染防治迈上新台阶。全面完成中央、省、州环保督查问题整改，打响“四个三重大生态工程”攻坚战，划定生态保护红线，建成全省首个生态环境资源司法保护基地。精准灭荒4660亩，提前两年完成任务;实施封山育林2.77万亩、退耕还林1万亩、天保工程239万亩。城乡污水处理、污水管网雨污分流建设有序实施，管网普及率达到90%以上，生活污水收集率达到80%、处理率达到75%以上;水源地保护全面加强，各监测流域断面、饮用水水源地水质全部达标;城区空气质量优良率达到99%，居全州首位;垃圾发电项目前期工作顺利推进。完成54个村村庄环境综合整治。建成农户无害化厕所3.6万座、各类公厕701座，提前两年完成“厕所革命”试点任务，全省“厕所革命”现场推进会在我市召开，改厕经验获《人民日报》头版点名推介。成功创建国家园林城市、省级森林城市，连续4年入选全国百佳“深呼吸小城”，被授予“中国凉爽之城”荣誉称号，省级生态文明建设示范市通过验收;毛坝镇被命名为国家级生态乡镇，建成省级绿色示范乡村63个。
过去一年，我们调结构、创品牌，特色产业迸发新活力。
持续加快特色产业发展，努力推动四大产业集群做大做强，全年实现综合产值144亿元。全力打造生态文化旅游产业集群，达成与江西省旅游集团有限公司、湖北省交通投资有限责任公司旅游合作，全域旅游规划编制全面完成，腾龙洞入选湖北省“十大旅游名片”、国家AAAAA级景区创建通过省旅游委初评，玉龙洞成功创建国家AAAA级景区，佛宝山生态综合开发区被授予“全国森林康养基地建设试点单位”。全力打造硒食品精深加工产业集群，70万亩全域绿色化基地创建步伐加快，成功创建省级农产品出口质量安全示范区，省级农产品质量安全市创建通过验收，“利川红”成为中印首脑武汉非正式会晤东湖茶叙用茶，“利川莼菜”入选阿里巴巴首届中国农民丰收购物节产品。全力打造生物医药产业集群，新发展生物医药产业基地5万亩，总面积达到28万亩;箭竹溪黄连高产栽培示范基地被批准为湖北省特色产业科技示范基地。全力打造清洁能源产业集群，率先在全省县级市编制电动汽车充电设施布局规划、清洁能源产业发展规划;谋道“枫1井”页岩气开发项目实现开工，完成钻井4150米;安家坝、麻山、中槽风电场建成投产，清洁能源总装机达到80万千瓦。大力振兴实体经济，深入开展“千名干部进千企”“大众创业万众创新”活动，实施“538”[2]工程，全市新增市场主体8510家、规上工业企业9家、限上商贸企业15家。大力推进经济开发区发展，完成生物医药产业园修建性详细规划编制，新建成标准化厂房13.8万平方米，新签约招商引资项目14个，培育高新企业2家，开发区企业总数达到76家，全年实现产值19.8亿元，带动就业4000余人，排名居省级经济开发区二类13名。
过去一年，我们抢机遇、优机制，项目建设实现新跨越。
全年开复工州级重点项目30个、市级重点项目215个。绕城线清江大桥、铁炉寨隧道等重大工程全面完工，东北段全线贯通;城南大道完成工程量的70%;时代开元名都大酒店、学府大道等项目全面竣工;S366红椿至沙溪公路、G242卡门至元堡公路、香连康健城、龙船天街三期等项目有序实施;南环大道西延伸段道路、城区天然气管网迁移、实验小学飞洋华府校区等项目前期进展顺利。抢抓国家对西部贫困地区的政策扶持、萧山结对帮扶、616工程、黄石对口帮扶等机遇，加大项目争取力度，争取中央和省预算内投资项目39个，到位资金4.3亿元;争取“616”对口帮扶项目65个，到位资金4.63亿元;争取省武陵山试验区建设领导小组成员单位支持项目47个，到位资金3.95亿元。调整充实“十三五”项目库，谋划未来三年项目332个，总投资1932亿元。出台招商引资优惠政策和负面清单，成功举办首届“利川人”大会，全年签约招商引资项目29个，投资总额247.5亿元，新建和续建项目累计到位资金53.14亿元。深化“两联一包”“双月述评”、周五督办、重大项目市级领导领办和“五个一”机制[3]，开辟固定资产投资项目容缺预审“绿色通道”，项目工作机制更加优化。
过去一年，我们补短板、强弱项，城乡面貌展现新形象。
坚持规划引领，《利川市城乡总体规划(2015—2035)》、城市山体保护专项规划修编全面完成，城市绿地系统、腾龙洞风景名胜区、《利川市中心城区控制性详细规划》等专项规划编制扎实推进，城市规划更加科学。锲而不舍打造精品城市，江源街全线贯通，完成公园路、体育路整修工程，新建城市公园4个，新增城市公厕12座，“拆围透绿”、城区户外广告整治成效显著，关闭大北门农贸市场，启用北门车站农贸市场，城市环境进一步优化、城市形象进一步提升，城镇化率提高到44.7%。严管严控“三违”建筑，出台《从严管控重点区域建设行为的决定》，查处“三违”199起，城市建设秩序更加规范。依托各地特色积极打造特色小镇，大力推进乡镇集镇改造升级，谋道镇入围全国旅游特色小镇、荣获“湖北省森林城镇”称号，忠路镇、汪营镇被评为全州“美丽乡镇”。大力实施乡村振兴战略，落实公共财政、金融资源、社会资源向“三农”倾斜的政策要求，推进特色旅游新村、生态家园、传统村落保护等工程建设，启动南坪、凉雾、汪营“田园综合体”试点，乡村村容村貌明显改观，10个村被评为全州“美丽村庄”。着力补齐水电路网等基础设施短板，新建、改建乡村公路434公里，建成“四好农村路”104公里;完成59个村农村饮水安全巩固提升工程，谋道三期供水工程进展顺利，有效解决26万人饮水安全问题;新架设光纤干线1128公里。
过去一年，我们抓改革、促开放，动能转换实现新成效。
持续推进供给侧结构性改革，依法关闭煤矿6家，去产能48万吨;采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式，处置“僵尸企业”37家;巩固“三材”整治成果，“三材”行业经营行为进一步规范。深化“放管服”改革，实行“一次办好”，689个事项实现一次办结，建设领域项目实现并联审批，项目从立项到验收时限缩减34个工作日;深化商事制度改革，执行多证合一、证照分离，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。有序推进财税体制改革，完成国税、地税合并征管改革;健全财政资金统筹使用机制，创新武陵山产业发展基金使用模式，为39家重点骨干企业获得金融贷款3.62亿元;将中小实体经济发展资金注入宏财信用担保有限公司，为66户中小企业及个体经营户获得融资担保6.5亿元;加强“三公”经费支出管理，全市“三公”经费支出同比下降5%。推进农村综合改革，农村集体土地确权登记工作有序实施，成立农村产权交易中心，农村资源进一步激活。成立消防救援大队、退役军人事务局。建立城市信用体系，信用排名居全国县市第77位，上升121位。加大开放合作力度，实施“向西开放”战略，探索试行利万高速限时单边免费通行政策，谋划推动建立武陵山试验区康养产业联盟，与万州、石柱签订旅游、文化、商务合作协议。
过去一年，我们增投入、强保障，民生福祉实现新改善。
抓实社会保障，新增就业8059人，城镇失业人员再就业785人;城乡养老保险制度全面落实;完成棚户区改造1568套。坚持教育优先，通过国家义务教育均衡发展验收;利川一中整体搬迁PPP项目顺利开工;大力推进“全面改薄”，新建校舍3.13万平方米;堡上小学开工建设;“超级大班”难题有效化解;高考一类本科上线853人，其中清华、北大录取7人。推进文化体育事业发展，湖北省公共文化服务体系示范区创建进入攻坚期，“种文化制度设计”课题通过国家评审并获得良好等次;高标准高质量举办湖北省第九届少数民族传统体育运动会暨第二届龙船调文化艺术节和“同唱龙船调”大型交响音乐会、“凉爽利川”欢乐一家亲等系列文化活动，社会各界好评如潮;成功举办利川国际山马赛。持续强化医疗卫生事业发展，市人民医院入围“全省100家法治建设示范医院”，新建成村卫生室240个。人口计生政策全面落实，获评全省计划生育先进县市。严格落实食品药品安全管理制度，成功创建省级食品安全示范市。深入推进全省平安法治建设示范创建，“一感两度两率”明显提升，上半年公众安全感全省排第68名、治安满意度全省排第55名、公正执法满意度全省排第57名、平安创建知晓率全省排第41名(全州第一)、平安创建参与率全省排第59名，涌现出姜敬东、张滔等一批见义勇为先进典型;利川籍快递小哥谭赟勇救落水老人，被授予“江苏见义勇为新市民”称号。“三留守”关爱体系初步成型。防灾减灾能力全面加强。审计、统计、人事编制、外事侨务、国防动员、民兵预备役、移民、气象、消防、科技、保密、质监、邮政、工会、共青团、地方志、妇女儿童、老龄老干、机关事务管理等各项事业都取得了新成绩。
过去一年，我们严党风、正作风，自身建设得到新提升。
从树牢“四个意识”、践行“两个维护”的高度，深化“两学一做”学习教育，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委领导，坚决贯彻落实市委决策部署，严格执行重大决策、重要事项向市委常委会和市人大常委会报告制度，落实“三指三组”、“两联一包”、“一高两化三到位”工作机制，践行一线工作法，健全完善调研、巡查等工作机制，推动发展能力进一步增强。落实政府党组主体责任清单，严格执行政府工作规则、“三重一大”集体决策制度，广纳群众代表参与政府决策，政府行政效能进一步提升。深入实施“依法治市”战略，巩固普遍建立法律顾问制度，全面落实出庭应诉规定，依法全面履行政府职能。强化行政权力运行制约监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉主动接受监督。加大“五务”公开力度，构建起适应新媒体的政府信息公开互动机制。公开党政负责人手机号码，纵深推进市民诉求响应一体化改革，实现全市热线电话“一号对外”，群众关切得到及时回应。持续强化“四风”整治，开展电视问政3期，保持惩治腐败高压态势，政治生态进一步优化。
各位代表，幸福都是奋斗出来的。成绩的取得，是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民撸起袖子干出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向关心、支持、参与利川发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市改革发展中还面临着诸多困难和挑战，主要是：总体发展水平还不高，经济总量不大，产业结构不优，政府债务、财税收支矛盾仍然突出;存量贫困人口数量大，因病、因残致贫占比高，脱贫攻坚任务还很艰巨;地区生产总值、规模工业增加值等指标没有实现预期目标，高质量发展的道路还很漫长;发展环境欠优、少数干部作风不实，党的建设还需要进一步加强等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年，是新中国成立70周年，是我市向贫困发起总攻、夺取全胜的决战之年，是推动利川经济社会向高质量发展转变的关键之年。非常之年要有非常之举，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力实现利川发展新目标。
全年的工作思路是：以深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神为主线，万众一心，接续奋斗，奋力打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，努力争创“社会法治建设、民族团结进步、全面从严治党”三大示范，夺取脱贫攻坚战全面胜利，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;规模工业增加值增长5%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;地方一般公共预算收入增长7%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上;农村常住居民人均可支配收入增长9%以上;常住人口城镇化率提高1.6个百分点;安全生产、节能减排和人口自然增长率完成省、州下达的目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
(一)接续打好“三大攻坚战”，筑牢全面小康基础。
坚持标本兼治防范化解重大风险、精准施策开展脱贫攻坚、依法治理推动污染防治，以超常之力夺取“三大攻坚战”全面胜利。
以“绣花功夫”打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持现行脱贫标准，落实“八个到村到户”，下足“绣花”功夫，确保36个村脱贫出列、5.76万人脱贫销号、整市脱贫摘帽。特色产业发展到村到户。坚持“五个一”标准[4]，开展产业扶贫乡村行、村集体扶贫车间倍增、“十村百企万户”民宿旅游工程壮大、农村电商巩固提升“四大行动”，实现产业扶贫全覆盖。精准识别佐证到村到户。加强贫困人口动态管理，确保无漏进、无错进、无错退。基础设施提升到村到户。完成危房改造1.16万户，改扩建县乡公路35公里，硬化村级公路130公里、自然村公路110公里，建设自然村泥结石路面290公里;继续实施农村饮水安全巩固提升工程，新建水池1887口;实施新一轮农网改造升级工程;推进贫困村信息网络建设，实现贫困村宽带网络全覆盖。人居环境整治到村到户。开展生活垃圾治理专项行动，培养贫困村、贫困户生态环保意识。项目资金安排到村到户。统筹涉农财政扶贫资金13.3亿元，争取东西部扶贫协作帮扶资金3000万元，大力推进扶贫项目库项目实施，确保扶贫项目按期交账。惠民政策落实到村到户。全面落实教育、健康、生态、兜底保障等各项扶贫政策，确保义务教育巩固率达到96%以上，贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例达到90%左右、大病特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%左右、年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内，兑现235万亩生态公益林补偿资金。加大易地扶贫搬迁后续扶持工作力度，确保持续稳定脱贫。群众工作深入到村到户。继续开展送文化下乡活动、脱贫致富榜样评选活动，激发脱贫内生动力。深化基层治理和法治示范创建，依法化解矛盾纠纷，妥善处置扶贫领域信访问题。干部力量下沉到村到户。落实党政一把手负总责的限期脱贫责任制，严格执行“4+1”工作制度，实施最严格的考核评估制度，全面完成中央专项巡视、脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
以“底线思维”打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债行为，严格控制债务增量，积极消化债务存量，依法处置隐性债务。大力开展非法金融活动专项整治，多措并举化解银行不良贷款，强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，筑牢金融风险“防火墙”。推进金融信用体系建设，争创省级“最佳金融县市”。建立防范化解重大风险长效机制，强化风险监测预警和应急处置，坚决守住不发生系统性风险底线。
以“铁腕手段”打好污染防治攻坚战。深入实施污染防治三年攻坚行动，重拳治气治水治土，保持地表水水质、集中式饮用水水质优良，城区空气质量优良天数达到340天以上。开展城市环境整治“十大行动”，落实城市山体保护“山长制”，优化美化城市环境。实施退耕还林3万亩、天保工程247万亩。严格执行《清江流域水环境保护条例(草案)》，落实四级“河(湖、库)长制”，加强清江环境治理及生态保护，启动清江保护与综合利用PPP项目建设，完成城区污水处理厂二期亚行贷款项目和12个乡镇污水处理厂、集镇管网以及10个乡镇垃圾转运站项目建设，保护好水生态环境。全面完成中央、省、州环保督查问题整改。加快推进国家级生态文明建设示范市创建，继续推进齐岳山省级生态文明先行示范区创建工作。全面加强环境监管执法，严惩环境违法行为。开展环境污染源普查，推进环境质量持续改善。
(二)全力打造四大产业集群，推动经济高质量发展。
坚持全要素、全地域、全产业链，推进“四大产业”集群发展、绿色发展、融合发展，着力打造“一乡一业、一村一品”。
做优生态文化旅游产业集群。举全市之力推进全域旅游示范区建设，着力打造国内外知名生态康养旅游目的地，全年接待游客1800万人次，实现旅游综合收入108亿元。深度开展与江西旅投、湖北交投旅游开发合作，推进腾龙洞国家AAAAA级景区、苏马荡国家级旅游度假区和全国特色康养小镇创建，加快龙船水乡、鱼木寨等景区提档升级，启动清江古河床景区开发。积极发展冰雪项目，打造国家中部地区户外运动中心和运动训练基地。加快智慧旅游平台建设，推进“一部手机游利川”目标实现。加大“凉爽利川”形象推广力度，积极推进旅游跨区域和境外营销。加大民宿招商力度，积极创建精品民宿品牌，实现民宿扩面提质，力争民宿旅游经营户达到2000户，床位达到25000张。
做强硒食品加工产业集群。全年实现硒食品精深加工业产值24.08亿元，规模以上企业总量达到24家，产值过亿元企业达到5家，高新企业达到6家。建设高标准农田12.8万亩，建成马铃薯核心基地10万亩。组建“利川红”茶叶集团，推动利川茶产业转型升级。巩固“省级农产品质量安全示范市”成果，重点打造忠路有机、毛坝绿色茶叶核心基地，全面提升全域绿色化生产水平。加强农产品营销力度，做大做强“利川红”“龙船调”“小猪拱拱硒土豆”“利川莼菜”“利川山药”等品牌，高质量举办“利川红”茶叶节、第21届中国马铃薯大会。
做大生物医药产业集群。新发展生物医药产业基地5万亩，实现生物医药产值28亿元。推进马蹄大黄地理标志保护产品验收达标工作，完成利川黄连等道地药材标准制定。打造麻山、寒池山、齐岳山、利中盆地生物医药观光带。支持香连药业、信仁中药等医药企业中药饮片、中药衍生品研发，继续推进香连药业IPO上市工作。大力推进经济开发区中医药产业园发展。实施好东方和谐医院医养一体化、生物医药人才科技大楼、武陵山道地药材交易中心等项目建设。
做特清洁能源产业集群。大力发展风电、有序发展水电、深度开发天然气、推广普及农村沼气、积极发展新能源，全年实现清洁能源总产值20亿元。启动枫竹坝、上下茅槽、长坪3个风电场项目建设，推进建南、文斗、凉雾、谋道等测风区和待开发风区前期工作，举办内陆地区风资源开发、低风速利用及生态保护研讨会。推进峡口塘、忠路水电站建设，新启动建江河中咀、百胜河海螺口、新建溪水电站建设，实现堰水河流域一二级、小沙溪二级、长阡河水电站并网发电。加快推进谋道“枫1井”页岩气勘探工程建设，启动电动汽车充电桩项目。
(三)加快推进项目建设，营造优质投资环境。
充分发挥投资“定海神针”和项目“顶梁柱”作用，以第一力度抓第一要务，营造优质投资环境，支撑和拉动市域经济突破性发展。
强力推进重点项目建设。全年实施市级以上重点项目233个。做好利咸高速公路、腾龙洞至大峡谷旅游观光铁路、通用机场等重大投资项目前期工作，力争达到开工条件;开工建设垃圾焚烧发电、G350石山庙至羊子岭等PPP项目。启动G318谋道至苏拉口段改线、绕城线西北段、S366沙溪至陈家营、利中盆地供水一体化等项目建设，完成利川火车站改扩建、民族中医院整体搬迁、一水厂改扩建、G50城区收费站东移、白羊塘ETC互通等重点工程，加快交通物流园建设，实现绕城线东北段通车。
积极谋划争取项目。把握发展需求，精心研究政策，抢抓长江经济带、乡村振兴、湖北自贸区等战略机遇，精心谋划、大力争取一批民生保障、交通、城建、脱贫攻坚等领域强基础、管长远、利大局的重大投资项目。组建专业招商团队，完善招商引资激励机制，大力开展招商推介活动，实现招商引资新开工项目25个以上，到位资金55亿元。举办第二届“利川人”大会，鼓励更多能人志士回乡创业。
优化项目实施环境。继续推行市“四大家”主要领导周五督办、重大项目市级领导领办和“五个一”工作机制，实行项目清单管理、重点项目协同运行机制。积极构建“亲”、“清”新型政商关系，保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，营造亲商、安商、富商环境。推进经济开发区扩规提质，完成金开南路、金开北路、金开一路道路建设，新建标准厂房10万平方米，进一步拓展经济开发区面积，提升带动城市经济发展能力;加大企业引进和培育力度，确保培育高新企业1—2家，新入园企业3家，签约落地项目2个，汪营扶贫产业园、中药材产业园落地开工，实现工业总产值21.6亿元以上。加大实体经济培育力度，深化“四倍增一突破”[5]“四上企业倍增”[6]“538工程”等举措，确保新增规模以上工业企业8家。
(四)深入推进城乡统筹，建设宜居宜业家园。
聚焦建设“州域副中心城市”目标，以“六城”同创为载体，推动城乡统筹协调发展。
坚持生态理念引领。坚守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制完成中心城区控制性详细规划和南坪、汪营、柏杨坝全域规划，提升土地集约利用水平，优化调整存量空间。编制完成城市停车设施等专项规划，推进腾龙大道、南环大道、绕城线等区域城市设计，启动城市色彩、亮化、片区改造、干道街景等专项规划编制，筑牢城镇建管“精细化”发展基础。完成市级河流河道岸线划界工作，编制完成78条河流“一河一策”方案。严格执行中心城区山体保护专项规划，坚决守住城市发展绿线。
着力建设精品城镇。推进省级文明城市、国家卫生城市创建。继续做好天然气管线迁移项目前期工作，拓展城市发展空间。启动再生资源交易市场、二手车交易市场建设，加快推进农贸市场、精品公园、停车场、城市公厕建设和改造进度，推动城区洗车场搬迁，建好公交首末站，完善和提升城市配套功能。落实土地征收货币化补偿政策，完成土地收储1600亩。抢抓棚户区改造三年攻坚机遇期，扎实推进凤凰山、水淹坝、店子坪等7个棚户区项目建设。加快推进智慧城市项目建设，推进“三绿”[8]工作，打造利川西至苏马荡等生态旅游观光走廊。
推动乡村振兴。坚定不移实施乡村振兴战略，不断激发农业农村发展活力。坚持农业农村优先发展，切实抓好农业生产，增加优质绿色农产品供给。深入开展“美丽乡村”创建活动，鼓励各乡镇争创国家、省、州试点示范。启动实施全国农业专业合作社质量提升整县推进试点，培育一批家庭农场、农民合作社等新型经营主体。深入推进国家主体功能区建设试点示范。深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治，完成200个村环境综合整治。以高压态势打击“三违”建设行为，严厉查处苏马荡、西兰卡普等违法开发建设行为。依法有序推进农村“空心房”清理整治工作。
(五)持续深化改革开放，激发全面发展活力。
全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革，增强发展内生动力。
深化供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清。加强分类调控，促进房地产市场平稳健康发展。守住“三材”整治成果，稳定良好市场秩序。加大公共服务、基础设施、脱贫攻坚等领域补短板力度，加快提升支撑能力。
持续推进“放管服”改革。推行企业和群众办事“五办合一”，实现企业投资项目审批“最多跑一次”，工业建设项目50个工作日内取得施工许可，各类投资审批在线并联办理。深化公共资源招投标制度改革，优化交易方式，完善举报受理和投诉处理机制。探索建立国有土地竞争性出让制度，规范国有土地出让行为。坚决清理行政垄断行为，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
有序推进财税金融改革。健全财政资金统筹使用机制，突出对产业链、项目建设、企业培植的投放，发展壮大财源。全面落实各项减税降费政策，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，助推实体经济做大做强。深入推进综合治税，加大重点非税收入项目征缴和监管力度，规范国有资产、资源有偿使用收入，挖掘增收潜力，做到依法征收、应收尽收，全年实现地方一般公共预算收入11.76亿元。强化闲置国有资产处置和土地收储出让，推进土地增减挂钩结余指标交易，增强可用财力。进一步优化支出结构，树立“过紧日子”的思想，压缩一般性支出，全面兑现各项民生政策，确保圆满实现财政“四保”[7]目标。健全完善龙船调旅游投资有限公司、靓利城投等政府性投融资平台管理运行机制，提升服务发展能力。健全完善金融资本引导激励政策，进一步减少社会资本市场准入限制，加快推动PPP项目建设。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。积极稳妥推进金融监管体制改革，筑牢金融风险“防火墙”。
统筹推进其他各项改革。加大农村综合改革力度，稳步推进农村集体产权制度改革，全面落实不动产统一登记制度，完成农村土地确权颁证工作。深化政府机构改革，推进事业单位公车改革，统筹抓好其他重点领域、关键环节改革，全面完成年度改革任务。
持续扩大开放。放大交通优势、区位优势、资源优势，探索项目、资金、技术、人才协作引进机制，聚集优质项目、优秀企业家、先进技术和管理经验。进一步实施“绿色外贸”战略，支持企业不断开拓新兴出口市场，培育1至2家年出口500万美元的龙头企业。巩固国家电子商务进农村综合示范县(市)创建工作成果，加大利川茶叶、山药、中药材等富硒产品网上交易力度，力争实现农产品上行10亿元以上的目标。深化“向西开放”战略，主动融入重庆、成都等城市圈，建立合作共赢机制。充分把握萧山对口帮扶机遇，深度开展产业、人才、企业、资金等方面的合作，推动利川农副产品融入杭州市场。
(六)坚持共享发展理念，持续改善人民生活。
全力以赴解决好群众反映强烈的突出问题和社会重大关切，提高社会保障水平，维护社会和谐稳定。
加强就业和社会保障工作。实施更加积极的就业创业政策，重点解决好高校毕业生、农民工等群体就业，实现全市城镇新增就业7000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。做好军转干部和退役士兵接收安置工作。完成棚户区改造464套、农村危房改造2612户。实施“全民参保登记计划”，确保各项社会保险待遇按时足额发放。健全完善社会救助、多元养老、“三留守”关爱保护体系，抓实妇女儿童保护、关心下一代、残疾人、老龄和慈善等事业发展。加快公益事业发展，建成民政福利中心、九龙山纪念园，完成殡仪馆改扩建工程。
推进社会事业发展。坚持教育优先，巩固义务教育均衡发展成果，继续推进“全面改薄”工程，建设标准化校舍4.8万平方米;完成一中迁建，加快实施孙家庵小学迁建、汪营九年制一贯式学校、飞洋华府小学新建、都亭二小改扩建等工程。推进卫生计生事业发展，深入推进公立医院综合改革、医共体建设及分级诊疗制度建设;实施基层卫生硬件提升工程，启动凉雾卫生院马前分院等8个乡镇卫生院分院建设;贯彻落实好全面二孩生育政策，完善农村计划生育奖励扶助和特别扶助政策。抓好文化体育事业发展，加快推进武陵山区文化生态保护区建设，组织实施好第五次全国文化馆评估定级工作;举办好利川国际山马赛、环齐岳山中国山地自行车邀请赛等文化体育赛事，实施好国家夏季体育训练基地等项目，引导文体产业持续健康发展。实施好广播电视无线数字化覆盖工程，强化广播电视节目播出安全监管，确保意识形态领域安全。深入开展全国民族团结进步示范创建活动，依法管理民族、宗教事务，支持1—2个单位争创省级、州级民族团结进步示范单位。加强国防动员和民兵预备役建设，做好“双拥”和人防工作。
强化社会治理。坚持法治观念，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，完成市级法律服务中心和乡镇公共法律服务站建设。推行“一统三治六体系”[9]基层治理模式，推进乡村综治中心规范化建设，打造共建共治共享社会治理格局，织牢社会治理“网底”。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决清除一切黑恶势力。加快推进“雪亮工程”建设，建成守护人民安全的“千里眼”。强化信访工作首访责任、领导包案接访责任，推动信访法制化建设，积极有效化解各种社会矛盾。严格执行安全生产法，落实安全生产责任制，有效防范一般事故，坚决遏制较大及以上事故发生。持续开展食品药品安全“大排查、大整治、提能力、建机制”工作，确保“舌尖上的安全”。
三、加强政府自身建设
打铁还需自身硬。我们将以建设人民更放心、更满意、更信赖的政府为目标，不断增强行政本领，全面提高行政效能，始终为事业担当，为人民尽责。
(一)坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。把党的领导作为最高政治原则，提高政府工作政治站位。切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实中央大政方针和省委、州委、市委决策部署。
(二)坚持依法行政。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，依法用权、依规履责、依章办事。完善重大行政决策程序，广纳市民代表参与政府决策，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。加强行政执法队伍监管，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议、政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
(三)坚持担当为民。树立正确政绩观，牢记以人民为中心的思想，严格执行政府工作责任制，坚决执行“三指三组”“三问三评”“两联一包”等重要工作机制，严厉整治庸政懒政怠政行为，切实增强政府执行力和落实力。广泛关注民生，办理好市长热线民生诉求。健全激励机制和容错纠错机制，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，带头诚实守信，严惩政府采购、招标投标、招商引资、PPP项目等重点领域政务失信行为，推动全社会形成正确的信用评价机制。
(四)坚持勤政廉政。从严从实抓好政府系统管党治党，扎实推进“两学一做”学习教育，大力开展“三问三评”，突出整治形式主义和官僚主义问题，继续开展“大学习、大讨论、大调研”活动，推动政府作风持续好转、效能持续提升。严守政治纪律和政治规矩，持之以恒正风肃纪，始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。
各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。我们都在努力奔跑，我们都是追梦人，大家还要一起拼搏、一起奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的状态，更加进取的精神，更加创新的举措，更加务实的作风，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献!
注释：
[1]“1431”：围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育活动这条主线，以理论大学习、脱贫大决战、项目大突破、城镇大提升为抓手，以社会法治建设示范、民族团结进步示范、全面从严治党示范为支撑和保证，决战脱贫攻坚，为建成全面小康利川而努力奋斗。
[2]“538”：完成固定资产投资1亿元以上项目5个，技改投资3000万元以上项目3个，新增小进规企业8个。
[3]“五个一”机制：一名市领导牵头，一个市直单位负责，一个工作专班运行，一个实施方案推进，一套考核办法奖惩。
[4]“五个一”标准：一村一个规模化种植(养殖)基地、一个龙头企业、一个专业合作社、一个村集体经营企业、有劳动能力的户一户一个增收项目。
[5]“四倍增一突破”：实现工业企业数量倍增，工业企业产值倍增，实现工业利税倍增，实现职工就业倍增，实现企业主板上市“零突破”。
[6]“四上企业倍增”：积极支持个体户转法人企业，积极推动商业综合体注册法人企业，积极推动商贸企业进限入统，积极支持规上工业企业成立销售公司。
[7]“四保”：保工资、保运转、保民生、保重点。
[8]“三绿”：拆围透绿、见缝插绿、裸土覆绿。
[9]“一统三治六体系”：坚持党建统领，强化基层自治、强化法治保障、强化德治引领，完善治安防控体系、完善矛盾化解体系、完善民生保障体系、完善公共安全体系、完善科技支撑体系、完善组织保障体系。
2022-10-06
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