首页 > 工作总结 > 事业单位工作总结 > 政府工作报告

（湖北省）2020年恩施州人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 21:41 责任编辑：www

州长刘芳震

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年，是全州上下加压奋进、稳中有进的一年。面对经济下行压力持续加大的不利影响和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了州八届人大三次会议确定的各项目标任务。地区生产总值增长6.6%;固定资产投资增长11%;地方一般公共预算收入增长0.5%;社会消费品零售总额增长11.2%;城镇常住居民人均可支配收入增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入增长10.4%。

一年来，我们聚焦精准综合施策，脱贫攻坚取得重大进展。坚持举全州之力、聚全民之志，深入开展“八个到村到户”〔1〕，扎实推进“六个清零”〔2〕“六个全覆盖”〔3〕，全面落实产业扶贫、易地搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等各项政策，有效解决了“两不愁三保障”突出问题。农村危房改造、硬化路通村率、砂石路通组率、饮水安全普及率、稳定用电覆盖率、4G信号覆盖率实现六个“百分之百”，贫困发生率下降至0.23%，108万人将告别贫困，所有贫困村将出列，全州即将实现整体脱贫。脱贫攻坚这项必将载入史册的伟大事业，凝聚了全州近2万名“尖刀班”成员的心血汗水，饱含了全州广大干部职工的真情付出，汇集了杭州市、中直单位、省直单位及社会各界的无私奉献，极大地改善了农村生产生活条件，极大地振奋了贫困群众自强不息的奋斗精神，极大地密切了党群干群关系，生动诠释了社会主义制度的巨大优越性。恩施将历史性解决绝对贫困问题，以崭新姿态迈向全面小康。

一年来，我们聚焦绿色做强特色，“4+N”〔4〕产业集群加速成长。全域旅游示范区建设取得重大突破，恩施市跻身首批国家全域旅游示范区。全州游客满意度连续三年位居全省第一，全年接待游客7117万人次，增长14.5%;实现旅游综合收入530亿元，增长16.5%。腾龙洞大峡谷地质公园晋升为国家地质公园。巴东县绿葱坡高山滑雪场建成运营，开启了恩施冬季旅游的序章。中国山地马拉松利川站、宣恩水运会、巴东长江冬泳等全国性体育赛事蓬勃开展。硒食品精深加工、生物医药、清洁能源产业集群持续壮大。全州特色产业种植面积达到675万亩。“恩施硒茶”注册为国家地理标志证明商标，“恩施玉露”“利川红”成为第七届世界军人运动会等重大国际赛事和会议用茶，新增“三品一标”〔5〕认证产品65个。武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园挂牌。鹤峰县江坪河电站下闸蓄水。页岩气勘探开发取得突破性进展，鄂西页岩气勘探开发综合示范区建设获自然资源部批准。恩施高新区蓄势待发，立讯精密(恩施)建成投产，达翔电子、华阳药业、洲际食品、人福物流等项目开工建设，红利来智能科技、腾音声学、星光无线等项目落地入园。

一年来，我们聚焦龙头统筹城乡，发展基础筑得更加牢固。州城中心城市地位和龙头作用更加彰显，六条人行道改造〔6〕、六条道路提升工程〔7〕全面竣工，三条快速出口通道〔8〕加快推进，恩施城区清水走廊提档升级工程、五峰山隧道、和润城下穿隧道等一大批城建项目相继建成，“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”释放绿色空间近8万平方米，凤凰山森林公园、七里坪公园等一批城市公园建成开放，州城颜值全面提升，得到游客和市民的点赞。各县市高标准推进城市规划建设，恩施市成功创建国家森林城市，全州国家级城市品牌达到13个、省级城市品牌达到20个。巴东县野三关镇、建始县花坪镇、利川市苏马荡等一批特色小镇成为避暑休闲胜地。乡村振兴扬帆起航，实施了101个美丽乡村示范村、42个乡村振兴试点村建设，恩施市盛家坝镇二官寨村、利川市建南镇联合村成为中国美丽休闲乡村，恩施市白杨坪镇洞下槽村、利川市南坪乡营上村等一批昔日贫穷落后村庄实现华丽转身，成为美丽村庄。交通基础设施建设取得重大进展。郑万铁路加快推进，黔张常铁路开通运营。宣咸高速、鹤峰东高速开工建设，建恩高速、宣鹤高速建成并通过交工验收，县县通高速即将实现。

一年来，我们聚焦问题强力治污，生态文明结出丰硕成果。恩施州成功创建国家生态文明建设示范州，恩施市、咸丰县、鹤峰县成功创建国家生态文明建设示范县(市)，“三示范区”〔9〕建设迈出坚实一步。坚决向污染“亮剑”，中央、省环保督察反馈问题整改有力有效。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进。县市城区空气质量平均优良率达95%，成为全省首个达到国家二级标准的市州。“河(库)长制”全面落实，所有监测断面和县城集中式饮用水水源地水质全部达标。“山长制”稳步实施，营林造林60.1万亩。实施土壤酸化治理54万亩。长江大保护十大标志性战役取得阶段性胜利。“四个三”重大生态工程〔10〕加快推进，精准灭荒3337亩，提前完成三年总任务;“厕所革命”建改农村户厕15.4万户、各类公厕1020座，年度任务全面完成;乡镇垃圾、生活污水处理设施实现全覆盖。

一年来，我们聚焦效能优化环境，改革开放迈出新步伐。大力开展营商环境“百日攻坚”行动，深化“放管服”改革，政务服务实现“一网通办”，工业项目实现“先建后验”〔11〕、审批压缩至25个工作日以内，企业开办、不动产登记压缩至3个工作日以内，跑出了行政审批“恩施速度”。深入推进供给侧结构性改革，真金白银为企业降成本、减负担，减税降费24亿元。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证基本完成，国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革深入推进。加强金融创新，实现银行抵押物“一家评估、多家认可”，连续11年荣获“湖北省金融信用州”称号。科技创新支撑能力不断增强，恩施州科技企业孵化器成功创建国家级孵化器，新增国家高新技术企业17家。招商引资成效明显，新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到92个、41个，引进省外资金174.11亿元。开放平台建设实现新突破，争取8年的恩施海关挂牌开关，航空口岸实现临时开放，开通直飞柬埔寨、越南、泰国、澳门等国际(地区)航线，进出境2.76万人次，恩施人民的国际“朋友圈”不断扩大。

一年来，我们聚焦民生强化保障，人民幸福指数明显提升。始终优先保障民生，民生支出占比超过80%。义务教育“全面改薄”五年规划任务全部完成，义务教育入学率、初中三年巩固率均达到100%，“大班额”〔12〕比例进一步下降。“健康恩施”深入推进，建成医联体17个，县域医共体建设全面启动。通过“一村多名大学生计划”〔13〕、订单培养教师和医生，为脱贫攻坚提供了有力人才支撑。建成了一批村级文体广场和综合文化服务中心，农村公共文化服务体系进一步完善，文化惠民深入人心。多渠道促进就业创业，城镇新增就业4.4万人，登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率达97%。农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔14〕全国推广。完成棚户区改造2784套，基本建成保障性安居工程2981套，住房公积金归集扩面成效明显。民族团结进步创建深入开展，鹤峰县成功创建全国民族团结进步示范县。安全生产形势稳定向好，食品药品安全监管水平不断提升。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产保持基本稳定。政府债务和金融机构贷款不良率控制在限额内，类金融机构得到有效监管。扫黑除恶专项斗争深入开展，群众评价居全省第四位。以互联网为重点的意识形态领域斗争扎实推进。乡镇(街道)综治中心实体化运行，“平安恩施”基础更加牢固，社会大局和谐稳定。

一年来，我们聚焦作风狠抓落实，政府自身建设持续加强。狠抓政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进中央、省委巡视反馈问题整改，形成了一批制度性成果。严格落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神，坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。持续转变作风，切实为基层减负，各类考核督查、会议文件进一步精简压缩。州政府门户网站连续四年跻身全国地市政府网站百强。大力推进依法行政，全面落实行政执法“三项制度”〔15〕。自觉接受人大、政协及社会各界监督，140件人大代表建议、127件政协提案全部办结，开展电视问政3期。政府系统机构改革全面完成，机构运行更加高效。

与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。第四次全国经济普查全面完成。民族宗教、外事侨务、对台、统计调查、审计、气象、档案、史志、机要保密、供销、科协、移民、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联、工商联等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去的一年，我们喜迎新中国70华诞，迎来了很多喜事大事。习近平总书记对张富清同志先进事迹作出重要指示，老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，这是全体恩施人民的巨大荣誉。国网恩施供电公司等一批单位和个人获得全国民族团结进步模范表彰，州邮政管理局荣获全国“人民满意的公务员集体”称号。我们成功举办了全国易地扶贫搬迁工作现场会、中国马铃薯大会、全国民族经济工作会、全国老区宣传工作会等全国性会议。这些喜事大事充分展示了全州各族人民奋发有为的精神风貌，激发了全州党员干部建功新时代的磅礴力量。

各位代表，一分耕耘、一分收获。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和州委的坚强领导，得益于州人大、州政协的鼎力支持，得益于全州各族人民的奋力拼搏。在此，我代表州人民政府，向辛勤奋战在全州各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩解放军、武警官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持恩施发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，恩施的发展仍然存在一些突出问题，主要表现在：全面建成小康社会仍然存在短板，经济发展指数差距较大;工业经济支撑力不强，规模以上工业增加值没有达到预期目标;财源培植不足，增收压力大;民生短板仍然较多，教育、医疗等领域优质公共服务供给不充足，与群众期盼还有较大差距;风险隐患较多，社会治理还有差距;营商环境有待进一步优化，少数部门和工作人员担当不够、作风不实，工作落实还有差距。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和效果导向，采取针对性措施，切实加以解决。

二、2020年工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省委、省政府作出“一芯两带三区”区域和产业发展布局，提出恩施州要建设鄂西绿色发展示范区、争当践行“两山”理论排头兵，赋予了恩施州高质量发展的重大使命。同时，今年国际国内发展环境更加复杂，经济下行压力进一步加大，我们要把困难估计得更足一些，机遇把握得更准一些，预案做得更充分一些，化压力为动力，变挑战为机遇，进一步坚定发展信心、保持发展定力，努力开创各项工作新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议部署，严格按照州委七届七次全会暨州委经济工作会议的工作要求,突出高质量发展主题，着力打好三大攻坚战，着力推进乡村振兴，着力抓好招商引资、项目建设、工业经济，着力打造一流营商环境，着力加强基层社会治理，着力保障和改善民生，着力加强党的建设，促进经济社会全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长5%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇新增就业3.6万人;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9%;安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。

围绕上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

(一)着力打好三大攻坚战

牢固树立底线思维，坚持不懈打好三大攻坚战，奋力实现全面建成小康社会的历史性跨越。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真梳理各级验收评估反馈问题，逐一整改落实、清零销号，确保恩施、利川、建始、巴东、咸丰5个县市顺利脱贫摘帽。按照“两不愁三保障”标准，严格执行各项扶贫政策，集中力量全面完成剩余贫困人口的脱贫任务。认真开展脱贫攻坚普查，全面检验脱贫攻坚质量。建立稳定脱贫长效机制，按照“一摘四不摘”〔16〕要求，继续做好驻村帮扶工作，落实易地扶贫搬迁后扶政策，强化产业、就业、创业等政策扶持，提升已脱贫群众的内生动力和自我发展能力，注重帮扶边缘户，持续巩固脱贫成果。做好预防返贫工作，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发生贫困人口及时落实帮扶措施。继续争取中直定点帮扶、省委“616”工程〔17〕对口帮扶，深化与杭州市东西部扶贫协作，引导社会力量积极帮扶，加快形成“先富帮后富，共同致富”的帮扶工作格局。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持“生态优先、绿色发展”方向不变、“共抓大保护、不搞大开发”力度不减，巩固国家生态文明建设示范州创建成果，扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，统筹抓好污染防治、生态修复，在新的更高水平上推进生态文明建设。打好蓝天保卫战，深入开展“散乱污”企业整治、餐饮油烟治理、扬尘污染治理，持续巩固县市城区空气质量达标成果，实行垃圾分类、再生资源利用、无害化处理。打好碧水保卫战，深入推进长江大保护十大标志性战役，推动“河(库)长制”提档升级，扎实开展长江巴东段和清江恩施区域内入河排污口专项治理、清江利川段综合治理，加快恩施城区黑臭水体治理，抓好沿江化工企业搬迁，确保全州水环境质量全面达标。打好净土保卫战，大力推进农村面源污染治理，加强农业投入品源头管控，开展农药化肥减量、耕地土壤环境质量提升行动，加强土壤污染治理和安全利用，实施土壤酸化治理44万亩，建设高标准农田17.7万亩。高品质推进国土空间规划编制，统筹推进“三区三线”〔18〕划定，科学布局产业发展、基础设施、公共服务设施。加强自然保护地规范化管理，推动“山长制”全面落实，继续实施“拆围透绿、见缝插绿、裸土复绿”工程，扎实做好裸露山体生态修复工作，强化林业有害生物防治。大力开展“绿水青山就是金山银山”创新实践，力争将恩施州纳入全国“两山”创新实践基地，积极争创国家生态产品价值实现机制试点、自然资源资产所有权委托代理机制试点。进一步健全市场化、多元化生态补偿机制，实行生态环境损害赔偿制度，探索建立生态资源交易平台，推进排污权、碳汇交易。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。突出重大金融风险防范化解，加强类金融机构监管，严厉打击非法集资、非法“校园贷”等违法行为，“一企一策”化解金融风险。稳妥化解地方政府债务风险，有效遏制隐性债务增量，加强政府债务预算管理、绩效管理，严禁违规举债。严格落实意识形态、经济、科技、社会等领域风险防范化解责任，加强社会稳定、公共安全、网络安全等风险防范化解，确保不发生系统性区域性重大风险。

(二)着力推进乡村振兴

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，完善乡村振兴政策体系和推进机制，推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，加快实现农业强、农村美、农民富。

大力发展乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕烟、茶、畜、菜、果、药等特色优势产业，实施农业产业基地提升、农产品加工业提升、现代农业产业园创建、农产品品牌培育“四大行动”，逐步建立全域绿色化生产、农产品质量安全、农产品流通、重大动植物疫病防控“四大体系”，推进特色农业产业标准化生产，提升产业附加值。加快一二三产业融合发展，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。加大新型农业经营人才、技能服务人才、种养能手等新型职业农民培育力度，加快培育壮大龙头企业、家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农民组织化程度和农业生产效率。

大力建设美丽乡村。巩固“四个三”重大生态工程成果，稳步实施农村生活污水治理、生活垃圾无害化处理、“厕所革命”、村庄绿化美化，狠抓“白色污染”治理，推进农业有机废弃物、畜禽养殖废弃物综合利用，实现农村人居环境整治全覆盖，打造一批美丽乡村示范村。推进“四好农村路”示范创建，开展农村公路“进村入户”试点，强化农村公路管理与养护。加快农村信息、冷链物流等基础设施建设，加快实施恩施市杨柳溪水库、建始县蛇皮洞水库、巴东县田家坪水库等农村供水工程骨干水源项目，持续改善农村生产生活条件。扎实推进新时代文明实践中心和实践站、所建设，积极开展“最美系列”评选，文明村镇、十星级文明户创建和道德模范、文明家庭表彰活动，系统化推进农村殡葬改革，推动移风易俗。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护利用，保持民族特色，保存乡土风味。完成农村集体产权制度改革，支持发展新型村级集体经济，提升村级公共服务能力，加快补齐农村教育、医疗、文化等公共服务短板，让农村更加美丽舒适宜居。

大力促进农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，支持农民就地就近就业创业，积极引导和支持农民开展多种经营，多渠道促进农民稳定增收。持续推进农村土地“三权分置”改革，健全农村综合产权交易平台，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营，提高农民财产性收入。

(三)着力抓好招商引资、项目建设、工业经济

持续深入开展“比抓强促”活动，增后劲、强动力，筑牢经济发展硬支撑。

全力以赴抓招商引资。大力实施招商引资“一号工程”“一把手工程”，加快形成“高位推进大员招商、产业部门联动招商、招商部门专业招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”格局。坚持招大引强、择商选资，聚焦产业、突出工业，抢抓沿海地区产业转移机遇，瞄准长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，充分发挥政府的主导作用和商会、协会的平台作用，大力开展产业链招商、驻点招商、以商招商、要素招商、资源招商。制定招商引资奖励政策，建立一抓到底的招商引资责任制，加强签约—落地—投产—达效全程跟踪服务，提高招商引资资金到位率、项目落地率。力争全年新开工亿元以上产业项目100个，新投产亿元以上产业项目60个。

全力以赴抓项目建设。狠抓重点项目谋划。用好用活国家新一轮西部大开发、湖北武陵山片区基础设施领域五年攻坚机遇，科学编制“十四五”规划，加大利云高速、利黔高速、来秀高速、三峡翻坝高速西延线等项目的谋划力度，扎实做好恩施机场迁建、沿江高铁渝恩宜段、安恩张铁路、恩黔铁路、恩施旅游观光铁路、巴张高速、清江流域治理等重大项目的前期工作。狠抓重点项目建设。全年实施重点项目160个，计划完成投资226亿元。实施一批重大产业项目，开工建设日昌升新型环保优质骨料加工等项目，加快推进青云崖文化旅游、绿葱坡高山滑雪度假小镇、洲际食品、红太阳健康产业园等项目。实施一批重大基础设施项目，推进交通项目“四千工程”〔19〕，开工建设利咸高速、建恩北高速，加快鹤峰东高速、宣咸高速、郑万铁路巴东北站建设，建成宜万铁路高坪站、500千伏恩施东输变电工程、咸丰县综合客运枢纽等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设恩施高新区工业污水处理和恩施、利川、来凤垃圾焚烧发电等项目，加快推进恩施市大沙坝污水处理、巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升等项目。实施一批重大民生项目，开工恩施职院整体迁建、州农科院农博园、民大医院三区等项目，加快推进芳华中学、利川市生态文化体育城等项目，建成州中心医院妇儿医院和PET中心、州妇幼保健计划生育服务中心、宣恩县民族医院整体搬迁等项目。实施一批重大城镇建设项目，加快推进州城209绕城线、硒都大道、高旗大道、金山大道立交、清江带状公园、四水厂、车坝河水库引水工程、城区排水改造等项目，实施“五个三”〔20〕重点市政项目;以“城市更新”〔21〕和存量住房改造提升为契机，大力实施城镇老旧小区改造。狠抓项目调度服务。继续实行州“四大家”领导包联项目机制，坚持“月调度、季拉练、年考核”，强化项目跟踪服务和调度监管，确保项目早开工、早竣工、早见效。

全力以赴抓工业经济。全面贯彻落实《中共恩施州委、恩施州人民政府关于推动工业加快发展的意见》，把工业经济摆在更加突出的位置，按照“工业引领、生态优先、环境升级、民生为本”总体要求和“五个四”〔22〕工作思路，全力推动工业提质增量、优化结构，力争全州规模以上工业企业户数达到320家、产值突破200亿元，有条件的乡镇培育1家以上规模以上工业企业。坚持绿色工业发展方向，深入实施“万企万亿技改工程”〔23〕、工业“三品”〔24〕工程，加强硒资源开发利用、生物医药等关键技术攻关，大力提升硒食品精深加工业能力，延伸生物医药产业链条，推进清洁能源产业突破性发展，夯实传统产业基础。加快布局现代制造业，大力发展电子信息等新兴产业，加快打造“4+N”产业集群，培育壮大工业新动能。坚持工业园区化、园区工业化，进一步完善“1+8”工业园区建设管理机制，紧扣国家级高新区创建目标，持续念好“招、建、退、扩、服”〔25〕五字文章，探索实行“封闭管理、一站服务、限时办结、超时默许”运行机制，全面落实“多评合一”〔26〕“多规合一”〔27〕“承诺审批”改革举措，建立标准厂房、标准地供应机制，加快投融资平台、担保平台建设，完善基础设施和公共服务设施，促进企业快速落地建设、快速投产达效，确保恩施高新区规模以上工业产值、招商引资到位资金实现倍增。实施“硒谷英才计划”，加强企业家和工业企业人才队伍建设。设立工业发展专项资金，实行分类奖补，对新进规企业、税收首次过千万元企业、产值首次过亿元企业进行奖励。建立工业企业公共服务体系，推进中小企业服务中心、地产工业品推介等平台建设，全面落实减税降费政策，切实降低企业用电、用气、物流、报关成本。全力为企业纾难解困，有序推进“僵尸企业”处置，千方百计盘活存量。

(四)着力打造一流营商环境

紧盯“全国一流、全省最优”目标，全力破解堵点、痛点、难点问题，以更大力度推进改革开放，切实增强市场活力和竞争力。

深入推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，在宽准入、减审批、降成本、提效率上下功夫，提升政务服务水平。加快推动信息归集共享，着力形成全州“一张网”〔28〕“一朵云”〔29〕，确保州、县政务服务事项网上可办率达到100%。更大力度推动工程建设项目审批制度改革，全面实现“一窗通办”“一事联办”，确保企业开办、不动产登记、工程项目建设审批更加快捷。建立“最多跑一次”“一次不用跑”清单，推动更多事项通过自助设备和移动端办理，打造“24小时政务服务大厅”〔30〕。统筹推进财税金融、国资国企、事业单位、商事制度、文化体制等关键性领域改革，营造良好的制度环境。

着力完善市场体制机制。依法保护民营企业及经营者人身权、财产权、自主经营权，让企业家放心投资、安心经营。全面落实支持民营企业发展各项政策，深入推进“千名干部进千企”活动，完善领导联系、专班服务、干部驻点服务制度，构建亲清新型政商关系。全面落实行政执法“三项制度”，加大“双随机一公开”〔31〕监管力度，依法慎重实施行政处罚和行政强制措施，尽量减少对企业正常经营活动的影响。强化金融支持，建成“网上全流程金融服务平台”〔32〕，引导金融机构优化金融服务，提高信贷审批效率，帮助企业破解融资难题。大力推行工程建设项目招投标全流程电子化，严厉打击招投标违法行为。建立州级信用体系平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，着力创建全国社会信用体系建设示范州。

全面提升对外开放水平。大力支持恩施海关、边检建设发展，积极申报恩施一类航空口岸，谋划建设保税物流中心，以国际视野建好开放平台。大力支持企业走出去拓展海外市场，加快发展跨境电商、服务贸易，积极培育外贸新业态，力争自营出口过100万美元企业达到15家、过1000万美元企业2家，实际利用外资增长8%。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加快融入全省“一主两副”城市群、成渝经济圈，强化跨区域交流协作，广泛拓展合作空间。

(五)着力加强基层社会治理

全面贯彻落实《中共恩施州委关于进一步加强基层社会治理推进平安恩施建设的决定》，一体推进自治、法治、德治融合发展，建立完善“风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建”工作机制，加快推进州域社会治理现代化。

推进“三治”融合发展。完善党组织领导的基层群众自治机制，推进和规范自治组织建设，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自治，实现民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥民族区域自治优势，完善基层社会治理机制。加快建设公共法律服务体系，建好法治文化阵地，持续推进法治惠民。深化道德教育引导，加强德治宣传，讲好“平安好故事”，传播“法治好声音”，宣传“身边好人”，推进红白理事会、道德评议会等评议机制建设，不断强化德治约束和德治教化作用。

全面夯实基层基础。加快实施“雪亮工程”〔33〕，建成州级视频联网融合平台。推进州、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖。实现“一村一警”全覆盖。建立四级矛盾层级化解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，深化律师“三进”〔34〕活动，充分发挥第三方调解作用。深入开展“开门接访、领导下访、书记陪访”活动，严格按照“三到位一处理”〔35〕要求化解信访问题。深入推进平安创建，扎实开展信访“三无”〔36〕县、乡、村建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

全力提升应急保障能力。全面落实安全生产“三个责任”〔37〕和“三个必须”〔38〕要求，扎实推进安全生产标准化建设，抓好道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危化物品、特种设备和旅游景区、校园等重点领域、重点区域隐患排查整治，坚决防范较大以上事故发生。依法对农产品、食品、药品实行最严格的监管。推进应急管理“一中心两基地”〔39〕项目落地，不断完善组织指挥、预案方案、监测预警、应急抢险体系，提升应急管理能力和水平。

(六)着力保障和改善民生

群众盼的就是政府要干的，我们将以更大力度保障和改善民生。

提升就业和社会保障水平。全面落实就业优先政策，推进职业技能提升行动，做好重点企业用工服务，抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，有效解决进城务工人员子女上学难问题，城镇登记失业率控制在4.1%以内。巩固完善农民工工资治欠保支“4+3”工作模式，进一步抓好保障农民工工资支付工作。落实全民参保计划，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加快城乡居民基本医保门诊统筹，抓好社会保险扩面征缴。精准落实各类保障和救助政策，加强农村“三留守”人员、失独失能老人、残疾人等重点人群的关爱服务。完善养老服务体系，支持发展养老服务业。建立农村危房改造长效机制，加大城市困难群众住房保障工作，对城市低收入住房困难家庭实施应保尽保，完成棚户区改造2137套。加强住房公积金归集扩面。坚持因城施策、一城一策，强化土地供给科学管理，积极培育和发展房地产市场。加强重要农产品有效供给，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价工作。

加快社会事业发展。优先发展教育事业，完成第三期学前教育行动计划，建成21所标准化幼儿园，实现公办乡镇中心幼儿园全覆盖，支持社会力量开办普惠性幼儿园，学前教育普惠率达到80%，关注学生心理健康。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，启动教育信息化2.0行动计划，持续化解“大班额”难题，系统推进教育减负。推进高中阶段教育普及攻坚，深化中高考综合改革。支持恩施职业技术学院组建职业教育集团，支持湖北民族大学培植重点学科和“一流”学科。加快“健康恩施”建设，深入推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，完善医联体、医共体运行机制，推动中医药事业加快发展，规范发展民营医疗机构。持续强化分级诊疗制度建设，规范医疗服务行为，全面推开药品带量采购。落实基层卫生人才三年培训计划，启动新一轮乡村医生能力提升工程，着力补充妇产科、儿科专业人才。大力实施村医保障工程。落实全面两孩政策，提高计生优质服务水平。

加快文旅融合发展。大力推进旅游景区提档升级、旅游服务质量提升工程，实施“文化成景区、文化进景区”行动计划，推动观光旅游向文化体验、康体养生、休闲度假拓展延伸，不断提升恩施旅游吸引力和知名度。启动腾龙洞大峡谷世界地质公园创建工作，支持腾龙洞创建国家5A级景区，恩施大清江、宣恩县城创建国家4A级景区。设立旅游产业发展专项资金，推进国家全域旅游示范区创建，新增2家国家全域旅游示范县市。发行全域旅游年卡，实施旅游惠民。强化旅游、文化市场综合监管，加强境外客源地培育和宣传推介，大力争取培育国际航线，着力打造国际旅游目的地。加快武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘土家族苗族文化、巴文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，擦亮恩施标志性文旅品牌。推进县级融媒体中心、“四馆三场两中心”〔40〕建设，支持办好各类全国性、区域性体育赛事，提升“一县一品”体育赛事影响力，持续为生态文化旅游注入活力。

扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加快推进军分区应急应战指挥中心建设，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加快全国民族团结进步示范区建设，支持巴东县创建全国民族团结进步示范县。依法做好统计调查工作，认真开展第七次全国人口普查。重视和做好工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、机关事务、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、移民、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。

三、全面加强党的建设，提高政府治理效能

始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深入推进全面从严治党，全方位提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。

旗帜鲜明讲政治，以党的建设统领政府工作。贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，始终在州委的领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。坚决抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。常态化、制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续巩固深化主题教育成果。

真情倾心听民意，把群众所盼作为施政所向。始终坚持以人民为中心的发展思想，全力解决群众关切的热点难点问题，不断满足人民对美好生活的向往。畅通民意表达渠道，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。始终坚持依法行政，深入推进法治政府建设。深化基层综合行政执法改革，规范行政执法行为。大力推进行政机关负责人出庭应诉，支持公益诉讼工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。始终坚持以公开为常态、不公开为例外，以更大力度推进政务公开，让政府的每一项权力都在阳光下运行!

驰而不息转作风，让真抓实干蔚然成风。坚持工作重心下沉，在一线发现问题、研究问题、解决问题、教导方法，以“钉钉子”精神抓好工作落实，全面提升政府执行力、落实力。力戒形式主义、官僚主义，深入整治文山会海，切实减轻基层负担。严格落实政府工作责任制，强化督办问责。聚焦高质量发展，科学制定工业经济、招商引资、项目投资等考核办法，完善激励机制，在全州上下营造想干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，让奋斗者全心追梦，让实干家更加出彩!

毫不松懈反腐败，让清廉形象深入人心。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神，持续深入抓政风、促行风。坚持厉行节约，牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，把资源真正用到发展经济和改善民生上来。扎紧制度笼子，强化审计监督，从源头上预防腐败，共同维护干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

各位代表，实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，奋力开创恩施绿色发展、高质量发展新局面，为加快建设鄂西绿色发展示范区和全国先进自治州努力奋斗!

注释

〔1〕“八个到村到户”：精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、惠民政策落实到村到户、项目资金统筹到村到户、干部力量下沉到村到户、开展群众工作到村到户。

〔2〕“六个清零”：安全饮水问题、危房改造任务、涉贫信访问题、补短板项目建设、集体经济空壳村、各类问题整改“六个清零”。

〔3〕“六个全覆盖”：产业就业、惠民政策、走访贫困、人居环境整治、乡风文明引领、基层党建提升“六个全覆盖”。

〔4〕“4+N”：生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群+电子信息等其他产业。

〔5〕“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔6〕六条人行道改造：土司路、航空大道、东风大道、施州大道、土桥大道、舞阳大道6条道路的人行道改造工程。

〔7〕六条道路提升工程：火车站站前广场及道路改造工程、旗峰大道(麻纺厂—虎岔口)道路改造工程、七里大道建设工程、209国道(谭家坝—连珠大桥)道路改造工程、209国道龙凤坝至谭家坝段改建工程、318国道吉心至虎岔口改建工程。

〔8〕三条快速出口通道：旗峰大道(麻纺厂—虎岔口)道路、七里大道、209国道(谭家坝—连珠大桥)道路。

〔9〕“三示范区”：国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。

〔10〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府决定从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。

〔11〕“先建后验”：企业在取得用地和规划许可、完成施工图设计，按相关审批部门要求作出相应承诺，向住建部门申请并获得施工通知单后，即可自主依法依规开展施工，在施工过程中完成承诺事项，竣工后接受验收。

〔12〕“大班额”：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。

〔13〕“一村多名大学生计划”：湖北省从2018年起连续5年时间，以秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山四大贫困片区37个贫困县(市、区)贫困村为重点，面向全省农村选拔培养1万名优秀青年农民，接受全日制普通专科学历教育，到2020年实现一村多名大学生，为脱贫攻坚提供人才支撑。

〔14〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：实施农民工工资准备金制度、农民工工资银行代发制度、农民工实名制信息化管理制度、农民工欠薪金融授信代偿制度“四项制度”;建立部门联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。

〔15〕行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

〔16〕“一摘四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

〔17〕省委“616”工程：由一位省委、省政府领导牵头，省直6个单位(四个省直厅局、一所高校或科研院所、一家大型企业)参与，对口支援1个民族县(市)，每年至少办成6件较大的实事。

〔18〕“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

〔19〕交通项目“四千工程”：分阶段实施千公里高速公路建设工程，高品质推进千公里普通干线公路建设工程，高标准打造千公里“四好农村路”示范工程，深入开展千处农村公路危险路段安防工程。

〔20〕“五个三”重点市政项目：三条新建道路(机场东路、黄金大道、青树林2号路)、三座人行天桥(民大附属医院、爱民医院、市府路人行天桥)、三条人行道改造工程(清江东路、小渡船片区、清江西路人行道改造工程)、三座街头公园(旗望公路街头公园、龙凤生态·金马公园、东门桥头公园)、三条道路绿化美化工程(金龙大道南段2标段、纵二路、西湖路绿化美化工程)。

〔21〕“城市更新”：对城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。

〔22〕“五个四”：着力建设生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源“四大产业集群”，培育骨干财源、群体财源、梯级财源、替代财源“四大财源”，抓好招商引资扩增量、技改扩规提质量、联合重组活存量、企业上市增变量“四个量”，实施市场主体倍增工程、企业“小进规”成长工程、税收过千万企业培育工程、产值过亿元企业壮大工程“四大工程”，创优法治环境、政务环境、金融环境、信用环境“四大环境”。

〔23〕“万企万亿技改工程”：自2017年起，计划用三年时间对湖北省万家规模以上工业企业实施一轮技术改造，投资规模超过万亿元。

〔24〕工业“三品”：工业增品种、提品质、创品牌。

〔25〕“招、建、退、扩、服”：招商引资、基础设施建设、迁建腾退、技改扩规、服务营商环境。

〔26〕“多评合一”：对有功能规划定位的特定区域(如开发区)统一开展节能、环境影响评价、水土保持、矿产覆压、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性等多项评估评价，符合功能规划定位的投资项目入驻该区域不再单独开展对应的评估评价。

〔27〕“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

〔28〕“一张网”：湖北政务服务网。

〔29〕“一朵云”：恩施州政务云。

〔30〕“24小时政务服务大厅”：通过共享政务数据、优化办事流程，企业和群众不受作息时间限制，通过自助服务设备办理部分政务服务事项。

〔31〕“双随机一公开”：在事中事后监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

〔32〕“网上全流程金融服务平台”：基于政务、金融、企业经营、互联网行为等多维数据，精准评估企业和个人信用状况，实现网上申请、授信、用信、利率定价、贷后预警等全流程操作的数据展示、采集、分析、运用平台。

〔33〕“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台，以信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控建设联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

〔34〕律师“三进”：律师进村(社区)、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。

〔35〕“三到位一处理”：诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位;行为违法的依法处理。

〔36〕信访“三无”：无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

〔37〕“三个责任”：属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。

〔38〕“三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

〔39〕应急管理“一中心两基地”：建设州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地，促进地方应急管理体系建设与国防后备力量应急应战建设相融合。