发布时间：2022-06-19 12:14 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2020年5月7日在当阳市第八届人民代表大会第六次会议上
代理市长 刘传钢
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年主要工作回顾
2019年，是新中国70华诞大庆之年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的工作任务，在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕争创全国百强县市，打造全省高质量发展示范区、“宜荆荆”城市群新增长极、宜昌“双核驱动”战略主动力源，致力“三优”同创，共建美丽当阳，在努力拼搏中书写了崭新的华丽篇章。
这一年任务艰巨，我们砥砺前行、狠抓发展，提升了当阳实力。被省委省政府确定为全省高质量发展重点县市。居“2019中国县级市全面小康指数百强”第81位，再进5位;居“2019中国中部地区县域经济百强”第48位，再进9位。完成地区生产总值509.19亿元，可比增长9%。三次产业之比由2018年的15.3:50.7:34.0优化为16.2:42.8:41.0，第三产业增加值占GDP比重提高7个百分点。完成工业总产值744.27亿元，增长14%，工业增加值增长11.9%;完成固定资产投资325.98亿元，增长12.5%;完成社会消费品零售总额179.82亿元，增长12.3%;在2018年新增可用财力2.5亿元、累计为企业减税降费近3亿元基础上，再增可用财力8300万元。全市税收过千万企业21家。凌云集团航空复材、鸿阳新材料一期、瑞定包装等75个项目建成投产;双莲工业园开发全面推进。“三农”综合发展考评稳居全省十强。
这一年极具考验，我们迎难而上、接续奋斗，体现了当阳担当。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，接受了深刻的思想洗礼。“迎大庆、保军运”平安稳定目标圆满实现。积极迎接省委巡视，问题整改取得阶段性成效。年度减贫任务如期完成。中央环保督察“回头看”问题整改按期推进;山水林田湖草生态保护修复试点项目全面开工;沮漳河水质稳定达标。坚决开展“大棚房”、玉泉山风景名胜区及周边违建整治;积极推动漳河库区生态保护修复;全力应对严重旱情、重大动物疫情，有效保障农业生产。
这一年很不平凡，我们众志成城、加压奋进，彰显了当阳风采。推动关公文化小镇华丽转身，以开放务实的姿态，喜迎八方来宾，圆满承办湖北当阳第十届关公文化旅游节。“关圣史迹”申遗顺利启动。沿江高铁武汉至宜昌段可研评审通过，当阳高铁梦即将实现。玉双乡村振兴示范区建设成效得到省委省政府肯定和各界点赞。市政府门户网站获评中国“互联网+”快速发展型政务网站。城西生态片区、玉泉山关陵景区5A创建、348国道改扩建高效推进;当阳桥改建通车。群众安全感居全省第一，执法满意度居全省第三。县域文明指数测评居全省第八。“忠义情长·雄风当阳”已然成为一张靓丽的城市名片。
这一年充满挑战，我们敢为人先、务实笃行，贡献了当阳经验。在全国375个县级市“城市信用监测”排名中，居第61位。被确定为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。“三个三”非法集资处置、“四有十必”退役军人暖心返乡、移民服务解难、绿色安全矿山建设、义务教育“全面改薄”、市图书馆总分馆制建设等经验在全省交流。高标准农田建设、棚户区改造成效突出，分获省政府资金奖励。获评全省金融信用县市、全省保险先进县市、全省整治“两非”工作优秀县市。建成玉泉路、玉双路两条美丽宜道。中省主流媒体97批次推介当阳改革创新经验。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)聚焦聚力“三大攻坚战”，发展底线牢牢守住。脱贫攻坚成效明显。全面排查并解决贫困户“两不愁三保障”突出问题。统筹1.31亿元助力脱贫攻坚，精准落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障、扶贫小额信贷等政策，实施农村道路硬化、沟渠硬化等扶贫专项资金项目78个。为5724户贫困户发放产业扶贫奖补资金930余万元。选聘产业发展指导员608名，帮扶贫困户5687户。污染防治克难攻坚。“双十”工程取得阶段性成效。大气污染防治“六严控二禁止”扎实开展。湖库禁投全面落实;河湖“清四乱”交办问题整改完成;摸排建档小微水体856个;59家已关闭砂场完成修复。金桥污水处理厂正式运营，8个镇级生活污水处理厂转入试运行，农村分散式污水治理一期工程全面完工。投资1.44亿元的葛洲坝水泥窑协同处置生活垃圾及污泥项目已试生产。投入4000万元，实施畜禽粪污资源化利用整市推进项目。立案处罚环境违法行为38件。省级生态文明示范市、省级森林城市创建扎实开展。新增省级生态镇1个、省级生态村6个。重大风险防范化解有效。强力扫黑除恶，打掉黑社会性质组织1个、恶势力集团4个、恶势力团伙15个、“保护伞”6个。信访办理事项群众综合满意率达99.37%。全年未发生较大以上生产安全事故。政治、社会、金融等领域风险稳定可控。
(二)聚焦聚力产业转型，发展动力更加强劲。项目引进建设成效突出。新签约重点产业项目158个，协议投资总额227.5亿元。民用通航教练机、富士康后勤保障基地等一批重大项目成功签约;超低能耗建筑产业园、南通三建绿色智慧建筑产业园等项目全力跟进。投资5000万元以上在建项目279个，完成投资276亿元。13个省、宜昌市级重点项目稳步推进。35个政府投资项目中，12个已完工，19个正加快推进，4个即将开工;65个产业项目中，23个已投产，20个正加快推进，9个正开展前期工作，13个正抓紧协调。全年对上争取项目288个、资金19.52亿元。新旧动能转换有力。完成工业技改投资155.89亿元，技改新增扩面60.44%。化工企业“关5改6转1”通过宜昌验收;新关停3家、改造1家。陶瓷产业质量提升项目获评省级优秀示范项目，豪山建材、凯旋陶瓷、齐家陶瓷改造升级项目完工。高新技术产业增加值占GDP比重达20.3%。新签约文旅项目20个，协议总投资72亿元。市场主体加速成长。总数达36277家。新增规上工业企业17家、限上商贸企业10家、规上服务业企业31家。积极发展旅游业，全年接待游客540万人次，实现旅游综合收入40.8亿元，分别增长16.6%、12.7%。关雎河畔成功创建3A景区。各地特色旅游节庆活动成功举办。省级电子商务进农村综合示范市创建有序开展。引进阿里巴巴软件公司实施农村淘宝项目;电商主体达350家，年交易额近20亿元;农村电商服务站点突破200个。新增对外贸易备案登记企业18家。完成进出口额2.81亿元;实际利用外资1060万美元。
(三)聚焦聚力乡村振兴，农村魅力不断彰显。试点建设稳步推进。玉双示范区“碾子湾”“一口印”“桃花岛”等景观节点完工，玉泉山风景名胜区生态旅游廊道全面建成，富民路、景观路融合效应初显。当枝路示范带绿化提档升级完成，凤凰山柑橘基地丰收景象被央视多次报道。草埠湖示范镇人居环境持续改善，产业特色更加鲜明。示范村建设稳步推进，积极打造小游园及道路沿线景观节点，乡村旅游稳步发展。现代农业提质增效。粮食种植面积达113万亩，产量达50万吨。蔬菜、林果、茶叶等特色产业种植面积突破70万亩。实施柑橘有机肥替代化肥项目22万亩。渔业总产值突破17亿元。规模以上农产品加工企业达81家，完成农产品加工产值237.32亿元，增长17.8 %。农民专业合作社达1017家，林桥蓝莓专业合作社被评为省级示范社。新增农产品“三品一标”9个。新增省级农业产业化龙头企业3家、省级休闲农业示范点2家。优质粮食工程稳步推进，民天米业被评为“中国好粮油”示范特色粮油企业。乡村面貌持续改善。增减挂钩和占补平衡项目深入实施，耕地总面积近120万亩。新建高标准农田5.15万亩。新建和提档升级“四好农村路”221.6公里。“厕所革命”建改农村户厕2万座、公厕82座;改造危房265户，“消危减土”922户;清洁能源入户1070户。整治黑臭水体368处。农村“三员”保洁覆盖率达100%，垃圾处置率超过90%;40个村试点垃圾分类。半月胡家湾村入选全国生态文化村;庙前山峰村、河溶郭家场村、半月胡家湾村入选国家森林乡村;玉泉合意村获评省级绿色示范村。
(四)聚焦聚力改革创新，发展活力持续提升。重点改革稳步实施。政府机构改革顺利完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务网实现“五级联通”，市镇村三级网办率分别达91.09%、93.02%、99.94%，“四多合一”强力推进，企业开办“一窗办”及工程建设项目审批系统顺利运行，工业项目“3550”目标即将实现。负面清单、服务清单及检查清单制度不断完善。“互联网+监管”稳步开展。全流程电子招投标全面推行。建投集团转型发展步伐稳健，国投集团组建运行。完成事业单位、国有企业公车改革，公车监管实现全覆盖。农村集体产权制度改革通过省级验收。获评省级深化小型水库管理体制改革示范县。河溶行政管理体制改革深入实施。草埠湖供销社被评为全国基层标杆社。公汽行业改革、公交总站筹建积极推进。创新创业成效明显。被列为“国家知识产权强县工程试点县”。湖北省创新型县市创建启动。新增国家高新技术企业5家、省级工程技术研究中心1家和产学研合作项目7个。史丹利成功申报全国制造业“双创”平台试点示范项目;华强化工入选国家级“两化融合”试点企业;金庄科技、蒙牛乳业分获支柱产业细分领域隐形冠军“科技小巨人企业”和“培育企业”。新增专业技术人才1291人;发放创业贷款6360万元。检验检测事业稳步发展，区域影响力持续扩大。要素保障不断增强。12月末，全市存贷款余额分别达298.26亿元、183.38亿元，分别增长9.16%、12.12%。全年净增贷款企业330家，增长108.6%。“线上纳税信用贷”为585户中小企业授信1.58亿元。市财政为19家中小企业提供应急周转资金3.29亿元。强化“政银担”机制，为63家企业担保办理贷款3.14亿元。金沙收费站为企业减免通行费1000万元。组织招聘会24场，为企业新增员工近万名。“双千”服务扎实开展，为企业解决实际困难116个。
(五)聚焦聚力民生工程，人民生活更加美好。城市品质整体提升。全国文明城市提名资格城市创建持续推进。石头店至当阳北互通段道路维修、临沮公园提档升级二期等一批重点项目完工;城区停车场一期改扩建停车泊位4447个;雄风小区新建、玉阳中学迁建、当阳东入口道路环境整治等项目有序推进。改造老旧小区11个。新建供电台区166个。城区天然气覆盖率达98%，乡镇新增用户1700户。城乡光纤覆盖率达100%。“智慧消防”建设加快。城市保洁率持续提升，市容环境不断改善。民生保障普惠延伸。城镇、农村居民人均可支配收入分别达38065元、22746元，分别增长9.3%、9.5%。城镇新增就业1.1万余人，再就业3900余人，城镇登记失业率2.23%;农村转移就业1万余人。为1273名劳动者追讨欠薪702万元。五项社会保险参保66.67万人次;社保持卡人数46.8万人。新建城乡社区居家养老服务中心13个。医保基金管理更加规范，医疗费用不合理增长和外转率增高趋势得到缓解，跨省就医直接结算受益面不断扩大。发放救助补贴资金9600余万元。建设退役军人服务中心1个、服务站183个。社会事业全面进步。义务教育“县管校聘”“一校制”改革成效显著，城乡教育一体化加快推进;乡村教师队伍建设获人民日报点赞;高考成绩领跑宜昌县市;完成6所公建民营幼儿园经营权回收。被纳入全国紧密型县域医共体建设试点县。成功创建基层卫生综合改革省级联系点。市人民医院感染性疾病大楼、长坂坡医院综合大楼建成使用。草埠湖通过国家卫生乡镇技术评估。融媒体中心改革发展成效显著。文创中心一期完工。新时代文明实践中心及示范所站建成。市场监管局史文祥同志荣登2019年“中国好人榜”，市委政法委闫伟同志获评湖北省“人民满意的公务员”。淯溪下街、河溶沿河街入选全省第一批历史文化街区。全民健身运动扎实开展。“七五”普法深入实施;公共法律服务体系日益完善。消防救援大队被评为全国执法先进大队。坝陵照耀村入选全国乡村治理示范村。完成全国地名普查及第四次全国经济普查。
一年来，我们主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持向市委、市人大报告工作，向市政协及民主党派和党外人士通报情况，办理完成人大代表议案2件、建议160件，政协委员提案148件，综合满意率98%。法治政府建设深入实施。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，一般性预算支出压减10%，“三公”经费下降17.97%。严格防控政府廉政风险，推动全面从严治党主体责任落地落实。
积极支持群团组织改革和依法按章开展工作，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会等工作卓有成效。史志档案、民族宗教等工作迈上新台阶。圆满完成年度兵员征集。民兵预备役、国防动员、人民防空等工作取得新成绩，军政军民团结不断巩固发展。
各位代表!2019年，我们交出了沉甸甸的答卷。一件件打基础、利长远的大事要事已破题起步，一大批促转型、增动能的重大项目已签约落地，一项项惠民生、提品质的实事好事正齐头并进。我们的发展底盘不断夯实，发展基础更加牢固，发展优势持续彰显，我们推动高质量发展的信心更加坚定!
各位代表!成绩来之不易、振奋人心。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众挥洒汗水拼出来的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民及人大代表、政协委员，民主党派、各人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢并致以诚挚的敬意!
各位代表!2020农历新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情终止了万家团圆的喜庆。面对空前危机，我们坚决落实习近平总书记关于“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的指示要求，把疫情防控作为头等大事和最重要的全部工作，市委、市政府第一时间组建疫情防控指挥部，启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，并在全省第一批封城、率先实行“两联一包”机制。强化分区网格化管理，严格管控人员流动，守住阻隔线、救治线;坚决落实“四早”“四集中”和“四个100%”要求，全力减存量、控增量、防变量。组织万余人的防控力量下沉一线，参与小区村组封控、体温监测、人员排查、转运隔离、消杀清运、物资保供、特困救助，全市每天回应解决各类诉求8000件次左右。广大医护人员不辱使命、日夜奋战，与时间赛跑、与病魔较量;福建援宜医疗队也给予我市大力支持。广大群众和企业坚决服从指挥部命令，积极配合参与疫情防控，身在外地的家乡人也密切关注、支援当阳抗疫。“白大褂”“防护服”“红袖章”“志愿者”“两代表一委员”“督察组”“纠察队”“执法者”“民兵预备役”等群体一往无前、不计报酬、英勇奋战。同时，我们狠抓春耕生产，组织蔬菜保供宜昌、支援武汉，推动企业安全有序复工复产，保障防疫物资。两个多月来，我们克服一系列困难，取得了61例确诊病例治愈率100%、患者零病亡、医护人员零感染、无症状感染者为零的突出成绩，为坚决夺取疫情防控人民战争、总体战、阻击战的全面胜利奠定了决定性基础。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、宜昌市委和当阳市委正确领导的结果，是全市上下万众一心、众志成城、同舟共济的结果。事实证明，任何困难都压不垮英雄的当阳人民!
各位代表!奋斗不止，事业必成。当前，我们仍存在不少困难和问题：新冠肺炎疫情带来较大冲击，尽管疫情防控取得阶段性成效，但疫情期间经济运行按下“暂停键”，实体经济遭受较大损失，社会治理体系和治理能力短板需要加快补齐;产业转型升级任重道远，部分企业运行质效不高，流动资金短缺，融资难、招工难问题依然存在，项目含金量、含新量、含绿量占比偏低;重大风险防控任务艰巨，大气污染防治特别是应对外部输入性污染源办法不多，安全生产还存在薄弱环节;人民群众的烦心事、揪心事还不少，优质教育、医疗供给仍然不足，城区道路通行效率有待提升，农村基础设施还有短板;营商环境有待优化，审批事项、审批时限还有压减空间，“亲商”氛围仍不够浓厚，一些企业反映的问题解决不够及时;政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，部分干部攻坚克难锐气不够，法治政府、“清廉政府”建设需持续用力。对上述问题，我们一定增强忧患意识，强化综合施策，切实加以解决!
二、2020年重点工作
今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续推进供给侧结构性改革，不断深化改革开放，奋力推动全市高质量发展再上新台阶，在全国百强县市评价体系、全省县域经济考核及宜昌市综合目标考核中争进位，决战决胜疫情防控、脱贫攻坚和全面建成小康社会。
今年工作预期目标是：力争主要经济指标高于宜昌市平均水平，城乡居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护年度任务。
我们要从国家战略中明方位，从深化改革开放中抓机遇，从人民群众期盼中强责任，着眼“六个更加突出”，奋力实现“一高一争三决胜”年度目标。一是更加突出做好疫情防控工作。按照“三个不等于”“三个不能降低”要求，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。二是更加突出抓好经济工作。清醒认识当前复杂严峻的经济形势，更加完善和强化“六稳”举措，坚决落实“六保”任务。加快新旧动能转换，推进经济结构优化升级。三是更加突出农业农村优先发展。更大力度统筹资金、人才、科技等各类要素资源，积极发展现代农业;完善各类基础设施，提升农村生产生活水平。四是更加突出深化改革开放。坚持向改革要动力，围绕激发市场主体活力，继续深化“放管服”改革;坚持向开放要活力，主动融入省、宜昌市战略布局，形成发展比较优势。五是更加突出防范化解风险。立足当前、着眼长远，注重防范、消除各种风险以及“处置风险的风险”，推进经济社会稳健运行。六是更加突出保障和改善民生。立足增强获得感、幸福感和安全感，主动回应关切、务实解决难题，让群众最大程度共建共享改革发展成果。
今年，我们将重点做好以下八个方面工作：
(一)全力以赴稳增长，保持经济平稳运行。牢固树立抓发展必须抓项目的理念，坚持要素向优质项目集聚、企业向园区集中、产业向优势集群发展。锲而不舍抓招商。深入实施招商引资“一号工程”，巩固深化“7+5+N”机制，依托优势资源、主导产业、龙头企业，突出延链、补链、强链，紧盯玻璃精深加工、航空复材及通航装备制造、绿色建筑装饰材料、光电新材料、石墨新材料、绿色食品，谋划引进一批科技智能化程度高、资源消耗低、税收贡献大、安全环保达标的大项目、大企业、大集团，力争新签约项目120个以上，实际到位资金260亿元以上。加快推动总投资17亿元的温氏养殖全产业链项目尽快落地。紧密跟踪超低能耗建筑产业园、南通三建、盼盼食品等重大项目，确保取得实质性进展。坚定不移推项目。启动华润当阳景山风电场、明星水库田园综合体等5个投资过5亿元项目，加快推进田鑫建材磷石膏综合利用、金庄科技供热扩能等90个续建项目，确保凌云集团建筑幕墙及节能门窗等80个项目顺利建成。坚持领导包抓促动、集中开工牵动、现场观摩带动、考核倒逼推动，促进签约项目早落地、在建项目早投产。积极融入长江经济带、西部大开发、宜昌自贸片区建设等重大战略，抢抓“对冲”疫情影响重大机遇，强化政策研判、靶向争取，力争更多项目和资金纳入国家和省级“笼子”。着眼集聚建园区。按照“集聚产业、彰显特色”要求，推动经济开发区调区扩区。超前启动园区环评、安评、能评等前置审批。开展“智慧园区”创建。立足功能完善、环境优美、产城共荣，推进双莲工业园高标准创建示范园区，打造对接宜昌发展战略桥头堡。建设王双大道、双白大道、泉河路、东环路、莲白路，形成园区路网骨架。推动军民融合产业园建设华中地区航空装备维修及设备研制产业基地。强化金桥、半月园区设施配套，提升项目承载力。加强坝陵化工园管理和规范化建设。坚持“以亩产论英雄”，盘活利用园区闲置低效用地;加快已批供地进度;探索工业“标准地”出让试点。
(二)全力以赴调结构，加速新旧动能转换。坚持大小并重，内外并举，坚定不移实施转型发展，推进产业提质、结构优化、实体振兴。推动传统产业转型升级。深入实施“百企百亿”技改工程，力争技改投资占工业投资比重达50%以上，新增技改覆盖面20%以上。完成3家关停化工企业“四清”，谋划1家企业搬迁;支持华强化工实施55万吨氨醇技改项目。巩固省级陶瓷产业质量提升示范项目成果，推动陶瓷产业走“绿色、智能、品牌”之路，擦亮“三峡瓷都”金字招牌。支持食品饮料、纺织服装特色化发展。推动新兴产业做大做强。大力培育新材料、新能源、高端装备制造、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。高效实施鸿阳新材料二期等一批新兴产业项目。推动文旅融合, 发展“美丽经济”。启动玉泉山关陵景区5A创建景观价值评定。加快关公文化小镇、富士康康养、刀田驿康养、栖湾民宿等项目建设。培育“关陵—关公文化小镇—玉泉山风景名胜区”关公文化旅游线路、“玉泉山风景名胜区—玉泉花海—林桥蓝莓园—关雎河畔”乡村休闲旅游线路、“玉双示范区—关陵—淯溪民俗博物馆”研学旅行线路。着力推动百宝寨景区解困盘活。推动市场主体创新发展。出台科技创新引领高质量发展实施办法，争创湖北省创新型县市。完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”相结合的创新体系，加大科技研发投入，狠抓关键技术攻关、高新产品研发和成果就地转化。提升检验检测能力，助力企业科技创新。力争新增国家高新技术企业5家、省级科技创新平台2家、省级星创天地2个，签约产学研合作协议5个以上，转化运用科技成果10项以上。力争净增规上工业企业14家、限上商贸企业13家，新增规上服务业企业10家;着力培育一批细分行业“隐形冠军”。力争新认定中国驰名商标2件，注册地理标志商标1件。加快电商产业发展，深入推进省级电子商务进农村综合示范市创建。支持建筑业、交通物流业快速发展。
(三)全力以赴优环境，不断增强发展活力。坚持以改革解放生产力，以开放提高竞争力，全面增强经济发展活力。以更大力度深化改革。全力做好机构改革“后半篇文章”，推进政府职能优化提效。着眼“巩固、增强、提升、畅通”，深入推进供给侧结构性改革。深化国家知识产权强县工程试点。推进基层整合审批服务、执法力量。统筹推进事业单位、综合执法、供销社等改革。支持建投集团、国投集团改革发展。高水平编制完成“十四五”规划。突出“多规合一”，统筹生态、农业、城镇三类空间，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理布局城镇体系、产业发展、公共设施等各类空间要素，编制完成国土空间规划。创新和完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。积极推进户籍制度改革。以更实举措扩大开放。主动适应经贸格局变化，引导企业练好内功，深度融入产业链、价值链，缩减外商投资负面清单，将对外开放推向更大范围、更宽领域、更深层次。着力培育鸿阳新材料、新成石墨、东田光电、远蓝机器等外贸出口重点企业，力争新增外贸备案登记企业5家以上、进出口企业2家以上、外商投资企业1家以上。加强经贸、科技、人文交流合作，积极参加各类节会、展会、推介会，承办好中国绿色建材工业高质量发展大会，持续扩大当阳知名度、影响力。以更高标准优化营商环境。深化“双千”服务，落实政策“一表清”100条。建立“标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈”通报制度，努力打造效率最高、成本最低、服务最优的营商环境。深入开展民间投资市场准入清理。落实减税降费政策，有效降低物流、用能、用地及制度性交易成本;综合运用投资基金、融资担保等方式，降低融资成本。纵深推进“放管服”改革，深化“六多合一”“互联网+政务”，确保实现“1233+88”改革目标。提升政务服务中心“一站式”功能，推动更多服务事项进驻综合窗口;建成在线政务服务“好差评”管理体系。深化“证照分离”“照后减证”“双随机一公开”，加强部门联合监管、惩戒，稳步推进社会信用体系建设。
(四)全力以赴抓统筹，积极推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，奋力打造乡村振兴“当阳样板”，积极争创全省乡村振兴示范县市。决战决胜脱贫攻坚。聚焦“两不愁、三保障”，认真开展脱贫攻坚普查，科学评估脱贫成效。立足产业发展，持续推进消费扶贫，增强贫困户增收能力。加大农村“水电路讯”等基础设施建设力度。强化驻村帮扶，统筹推进各项扶贫政策落实。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。加快现代农业发展。落实粮食安全行政首长责任制，推动粮油、柑橘、蔬菜、水产、畜牧等主导产业稳定增产。深化农业供给侧改革，发展粮改饲5万亩、稻田综合种养5万亩，创建高效菜园、精品果园、生态茶园4.1万亩。着眼保供稳价，加快恢复生猪生产。抓好亚行长江绿色生态廊道建设，新建高标准农田5.28万亩。积极培育省级以上农民合作示范社、示范家庭农场。壮大农业产业化龙头企业和联合体。着眼标准化、优质化、品牌化发展，新认证“三品一标”10个以上。支持两河打造中部地区鱼腥草之乡，支持半月建设“网红小镇”。做好重大动植物疫病防控。持续建设美丽乡村。强化规划引领，完成玉双示范区规划，推进全市村庄分类规划编制。加快乡村振兴“区、带、镇、村”示范建设提质。深入开展农村人居环境整治。确保乡镇生活垃圾无害化处理率达到95%。建改户厕1.1万户、公厕52座。加快玉泉山风景名胜区一号、二号环线及坝陵康庄大道建设。支持草埠湖创建湖北省乡村振兴示范镇、半月凤凰山柑橘基地建设全国柑橘生态公园。支持玉阳打造“玉和片区”。支持玉泉创建荆楚文旅名镇、玉泉村创建荆楚文旅名村、淯溪石板街创建荆楚文旅名街。建成省级美丽乡村示范村6个。落实土地承包关系稳定并长久不变政策，以“三乡”工程为载体，鼓励引导工商资本“上山下乡”。培育新型职业农民300名。大力发展村集体经济。
(五)全力以赴护生态，坚决守住绿水青山。积极践行习近平生态文明思想，保持方向不变、力度不减，强力治污，修复生态，推动人与自然和谐共生。持续强化污染防治。严格落实“三线一单”，高效推进各级环保督察反馈和群众反映的突出生态环境问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓转型、治企、控车、降尘，确保城区空气优良天数比例达到77%。严格落实“河湖库长制”，加强饮用水源地保护，确保考核断面水质达标率100%。加强耕地保护;强化土壤详查成果运用，科学划定农用地环境质量类别。开展固体废物排查整治和危险废物管理督查。全面压实企业土壤污染防治责任。治理农业面源污染，力争畜禽粪污综合利用率达90%以上。实施生态修复工程。坚决打好长江大保护十大标志性战役。加快推进沮漳河流域生态环境修复(一期)PPP项目。实施瓦家河上段生态清洁小流域治理。巩固“大棚房”清理整治成果。开展绿色矿山创建，完成6家废弃矿山生态修复。加强地质灾害防治。做好退耕还林、天然林保护、岸线复绿，新增造林绿化面积900亩。完成松树枯死木除治和补植年度任务。推进季家湖综合治理、城区黑臭水体整治等山水林田湖草生态保护修复试点项目。践行绿色发展理念。推进绿色文化资源挖掘传承、保护利用，培育生态文化和生态道德。深入开展绿色文化“六进”活动。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式，坚决反对奢侈浪费和不合理消费。加强野生动物保护。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色企业创建活动。全力争创湖北省森林城市，创建省级生态乡镇1个、生态村3个。
(六)全力以赴补短板，推进城市扩容提质。借鉴“公园城市”经验，更加突出民生城市理念，积极推动“产城人”向“人城产”转变，更好满足人民群众“硬需求”和“软需求”。拓展城市骨架。加强交通骨架网络建设，形成“外联内通”大交通格局。力争沿江高铁当阳站尽快开工;服务当远铁路建设。积极争取襄宜、宜常高速项目落地。加快推进348国道绕城段、土峡路建设。启动348国道首尾段、当阳五桥、当阳北互通至四桥等重点项目。完善城市功能。优化城西生态片区总体规划和城市设计，加快云长大道、雄风大道、熊家山片区规划一路和二路、雄风产业孵化中心、沮河湿地公园建设。推进城市公共停车场建设;建成公交客运总站，建设城市公交智能化服务系统，改善出行环境。完善信息基础设施，提高智慧城市建设水平。加强公租房运营管理;改造老旧小区9个;建成棚改安置房1204套。启动引漳入城供水工程。推动电网改造升级。实施7个小城镇建设项目。支持半月创建湖北省“擦亮小城镇”和湖北省第七届城镇规划建设管理“楚天杯”。提升城市颜值。坚持问题导向，实行挂图作战、销号管理，确保顺利通过国家卫生城市复评。强化城区清扫保洁，“以克论净”打造长坂路示范路。加快城区绿化改造，完成高速当阳西等主要路口和重点区域环境提升，增加城市含绿量。强力防违控违拆违，遏制违法建设。持续畅通“生命通道”。规范提升物业服务水平，开展示范物业创建。
(七)全力以赴惠民生，提升群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，全力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。提高民生保障水平。把保就业作为首要目标，重点做好高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。强化治欠保支，坚决维护农民工合法权益。全面落实社会救助政策，做好困难群众基本生活保障。完善农村“三留守”人员关爱服务体系。成立关爱退役军人协会，积极做好困难帮扶。推进全民参保计划，实现应保尽保。完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡全覆盖的养老服务体系。办人民满意的教育。加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目。优化教育资源布局，巩固“县管校聘”“一校制”改革成果，争创全国义务教育优质均衡达标县市。积极发展学前教育，扩大公办园资源供给。推动高中提质协调发展。加快推进玉阳中学迁建。积极发展职业教育、特殊教育。全面加强师德师风建设，推进校外培训机构专项治理。打造平安校园。大力建设健康当阳。落实“外防输入、内防反弹”要求，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，不获全胜决不收兵。推动“三医联动”改革，优化医疗资源配置。深化“互联网+分级诊疗”，推进紧密型医共体建设，实现县域内就诊率达到90%以上。强化医保基金监管，加快医保信息化建设。推广异地就医联网结算，加大定点医疗机构覆盖面。加强公共卫生防疫和重大传染病防控。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。做好第七次全国人口普查。发展公共文化体育事业。加强文物保护利用，启动关陵文化遗址公园建设、襄西革命烈士陵园改造，全力推动“关圣史迹”申遗。积极争创全国文明城市提名资格城市和新一届省级文明城市。充分发挥新时代文明实践阵地作用，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，积极开展群众性文化活动和全民健身运动。支持淯溪巩固中国历史文化名镇创建成果。加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用，统筹做好民族宗教、外事侨务、史志档案、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
(八)全力以赴促和谐，创新推动社会治理。加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，打造共建共治共享的社会治理格局。积极防范化解重大风险。高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件。规范政府举债行为，有效防范政府债务风险。扎实开展“类金融”“校园贷”清理整顿，坚决打击非法集资、恶意逃废债。支持化工企业稳妥化解金融债务。严格落实安全生产责任制，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，突出“关口前移”“纵深防御”，确保实现“一无四降”目标;着眼彻底根除安全隐患，启动安全生产专项整治三年行动。积极稳妥化解“疫后综合症”。完善应急管理和防灾减灾救灾体系，推进应急管理信息化建设。延伸安全风险防控责任链条，提升全民安全防范意识和自救互救能力。加大监管力度，确保食品药品安全。持续推动“平安当阳”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索“智慧信访”，大力推进“律师三进”，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，妥善化解社会矛盾。全面完成“七五”普法;健全公共法律服务体系。坚决夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加快构建覆盖城乡的公共安全网络。依法严厉打击各类违法犯罪行为。启动乡镇行政区域勘界，开展平安边界创建。不断提升基层治理水平。认真总结疫情防控经验教训，加快补齐城乡社区治理短板，创建全省社区治理和服务创新实验区。强化示范社区综合服务中心标准化建设，推动农村社区试点建设，规范村务公开民主管理，完善农村社区功能。健全运转保障机制，强化农村基层政权建设。规范制定村规民约、居民公约，推进“五治融合”，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，新时代呼唤新作为。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，真抓实干、埋头苦干，努力建设人民满意政府。
打造为民政府。民之所望，施政所向。常怀公仆之心，广泛收集民意，主动倾听民声，甚至骂声。坚持把群众反映强烈的突出问题作为工作的重点和突破口，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众最期盼的事情做起，确保民生实事干一件成一件。坚持把更多的财力向民生领域倾斜，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，更好满足全市人民对美好生活的新期待。
打造法治政府。明法纪、守底线，持续推进法治政府建设示范创建。严格执行“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等机制，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。强化行政权力运行监督，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会舆论监督，创新办好人大代表议案建议和政协委员提案，切实提高办理工作落实率和满意度。
打造高效政府。认真落实市委激励干部担当作为实施意见，更加关心基层干部，更大力度为基层减负，理直气壮为敢于担当、积极干事、作风正派的干部撑腰鼓劲。对“只挂帅不出征”“只表态不落实”的严肃追责问责。强化“同格不对等”“交办大于分工”，树立部门领办权威，切实做到“事事有着落、件件有回音”，压实工作闭环。坚持一分部署，九分落实，说了就办、定了就干，确保干就干成，干就干好。
打造清廉政府。久久为功，把全面从严治党贯穿到政府工作全过程、各领域，把党风廉政建设和反腐败斗争向基层和二级站所不断延伸。坚持刀刃向内，持续纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义问题。聚焦重点领域，强化财政监督和审计监督，严肃查处侵害群众、企业利益的不正之风和腐败问题。建设“清而有为、亲而有度”政商关系，营造亲商、爱商、利商、安商浓厚氛围。积极打造清廉政府，助力“清廉当阳”建设。
各位代表!沧海横流显本色，东风浩荡再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守初心、担使命，砥砺前行、敢打善拼，奋力开创当阳高质量发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利!
政府工作报告文字说明
“一高一争三决胜”：市委八届六次全会确定的年度奋斗目标，即推动全市高质量发展再上新台阶，在全国百强县市评价体系、全省县域经济考核及宜昌市综合目标考核中争进位，决战决胜疫情防控、脱贫攻坚和全面建成小康社会。
“三优”同创：积极构建优美环境，大力培育优质产业，持续锻造优秀队伍。
“三个三”非法集资处置：建强“三个小组”聚合力，推行“三张表格”促清收，建立“三项制度”保稳定。
“四有十必”退役军人暖心返乡：活动有场所、解困有平台、发展有路子、保障有村规，参军入伍必欢送、立功受奖必贺喜、退役返乡必欢迎、光荣形象必上榜、重大活动必邀请、军人事迹必宣传、家庭困难必帮助、在乡创业必扶持、公共服务必优先、抚恤优待必落实。
“两非”：非法采砂、非法码头。
“双十”工程：即长江大保护十大标志性战役、长江经济带绿色发展十大战略性举措。
“六严控二禁止”：严控工业源排放、无组织粉尘、柴油货车尾气、道路扬尘、建筑工地扬尘和大货车抛洒滴漏，禁止燃放烟花爆竹和秸秆露天焚烧。
“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
“政银担”机制：政府、银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。
“智慧消防”：利用物联网、人工智能、虚拟现实、“移动互联网+”等最新技术，配合大数据云计算平台、火警智能研判等专业应用，实现城市消防智能化。
“一校制”：以强校带动弱校，实行统一学校名称、统一班子配备、统一师资调配、统一教学管理、统一财务管理、统一质量评价“六个统一”，实现教育资源优化配置，教师队伍有机整合，学校管理科学规范。
“六保”：党中央结合疫情防控提出的“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”要求。
“两联一包”：县级领导干部联系镇处、联包老旧小区、包保重点小区。
“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
“四个100%”：确诊病例100%集中治疗、疑似病例100%集中收治、发热病人100%集中隔离、确诊和疑似病例的密切接触者100%分类管理。
“三个不等于”：交通解除不等于防控解除，零新增不等于零风险，城门打开不等于家门打开。
“三个不能降低”：保持警惕性不能降低，防控要求不能降低，防控标准不能降低。
“7+5+N”机制：“7”即绿色建材、绿色食品、装备制造、电子信息、新材料与节能环保、文化旅游与现代服务业、总部经济七大产业专班，“5”即京津冀、长三角、闽三角、珠三角、华中地区五个驻外招商窗口，“N”即招商信息报送单位、项目建设服务单位、“双招双引”工作站、中介招商平台、双招大使等。
“智慧园区”：在工业园区内发展信息技术和智慧应用，实现基础设施网络化、管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化。
关停化工企业“四清”：人员安置清、设备拆除清、厂区垃圾清和土地治理清。
“美丽经济”：落实“两山”理念，发展生态观光、乡村旅游等新业态，促进产业发展、群众增收的模式。
“1233+88”改革目标：企业开办时间压缩至1个工作日内、不动产登记时间压缩至2个工作日内、工业建设项目33个工作日取得施工许可证，工程建设项目审批压缩至88个工作日以内。
粮改饲:立足种养结合循环发展，引导种植优质饲草料如青贮玉米，发展草食畜牧业，推动优化农业生产结构。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
348国道绕城段：张翼德横矛处-当阳西高速互通连接线。
348国道首尾段：首段即谢花桥-张翼德横矛处，尾段即木店荆宜高速出口-泉河夷陵区接壤处。
“以克论净”：随机抽取示范道路1平方米范围，对所收集杂物、灰尘电子称重，评价保洁质量。
“三医联动”改革：医疗卫生体制、医保体制和药品流通体制联动改革。
新时代文明实践阵地：一种具有公民思想政治教育功能和属性的公共空间，县、乡、村三级分别设立中心、所、站。
“黑天鹅”：比喻小概率而影响巨大的事件。
“灰犀牛”：比喻大概率且影响巨大的潜在危机。
“类金融”：零售商从消费者手中拿到预期消费资金但不支付消费者利息，用来自己扩张的一种金融模式，多存在于服务行业办理VIP卡、预付卡，个别商家恶意卷款潜逃，给消费者造成经济损失。
“校园贷”：网络贷款平台面向在校学生开展的贷款业务，大多非法。
“一无四降”：无较大以上生产安全事故，事故起数、死亡人数、重伤人数、直接经济损失下降。
“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。经过多年发展，现已形成“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
“五治融合”：政治、自治、法治、德治、智治。
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