发布时间：2022-08-21 21:43 责任编辑：www
2022年1月5日在土默特左旗
第十八届人民代表大会第一次会议上
赵利民
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是土左旗发展进程中极不平凡的一年。旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，在旗委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会各项事业取得了显著成效。预计地区生产总值完成210亿元,同比增长6%;一般公共预算收入完成19.03亿元，同比增长39.24%;固定资产投资完成68亿元，同比增长2.8倍;社会消费品零售总额实现34亿元，同比增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别达到40500元和21680元，同比增长6%和8%。按照自治区发布的11月份经济运行数据，我旗固定资产投资增速位列全区第一，全体居民人均可支配收入增速位列全区第二，地区生产总值增速位列全区第十九，实现了“十四五”良好开局。
(一)经济实力不断增强。产业发展更具活力，伊利5G工业互联网奶粉智能制造项目、5G人工智能液态奶示范项目、金山热电厂二期、斯诺新材料等重点项目加快建设，吉宏智能包装、草原绿野生物等新型产业项目进展顺利，乳业、新材料集聚集约发展格局初步形成。规模以上工业企业达43家，实现工业总产值163亿元。优然牧业在香港联交所主板挂牌上市，新增高新技术企业7家。服务业提质增效，成功创建自治区级全域旅游示范区。中通、圆通、九州通物流基地加快建设，众拓、聚牧城物流公司投入运营，商贸物流产业初具规模。电商产业提档升级，建成村级电商服务网点30个。金融服务能力进一步增强，全旗存贷款余额分别达127.7亿元、79.6亿元。
(二)伊利现代智慧健康谷加快建设。认真贯彻落实自治区党委政府和市委市政府部署要求，按照“3110+N+X”布局，加快推进伊利现代智慧健康谷项目建设，年内开工项目21个，投资总额达26.6亿元。编制完成《伊利现代智慧健康谷区域空间发展战略规划》《国土空间总体利用规划》等7个规划。奶粉工厂、液态奶工厂主体工程完工，分别完成投资9.3亿元、10.5亿元，奶酪工厂开工建设，国家乳业创新中心加快推进。规模化牧场建设进展顺利，可沁牧场投入运营，铁帽牧场、小里堡牧场分别进牛4073头、3946头，后善岱牧场和沙尔营1号牧场主体工程完工。振兴大街、博学路等9条道路具备通车条件，乳业大街主体工程完工。金山污水处理厂提标改造工程投入运行，10千伏、110千伏和220千伏供电线路迁改全面完工。呼市二中分校、四中分校、新城区第一实验小学敕勒川分校、敕勒川医院开工建设。
(三)乡村振兴有序推进。全旗粮食产量达67万吨，荣获全国粮食生产先进集体称号。实施高标准农田建设17万亩，发展高效节水灌溉13.6万亩，蔬菜种植面积达1.05万亩，优质饲草种植面积达2.1万亩。培育种植示范户172户、高素质农技人才35名，认证“名特优新”农产品4个。林果业、养殖业和设施农业等特色产业蓬勃发展，毕克齐镇银匠房村被评为全国第二批乡村治理示范村，杨家堡、口肯板等4个村入选自治区级“一村一品”示范村。新增奶牛8000余头，鲜奶产量占全市的44%以上。乡镇和建制村道路全部实现硬化，通车里程达1226公里。农村安全饮水巩固提升工程全面完工，自来水普及率达98%。改造供电线路262公里、安装电能表10979块。完成户厕改造2.1万户，卫生户厕普及率达59.5%，卫生清扫、垃圾清运、日常保洁等管护机制基本形成，32个行政村生活污水实现集中处理。
(四)生态环境明显改善。扎实推进燃煤散烧综合治理，台阁牧镇13个村9331户居民实现集中供热，高污染燃料禁燃区6249户居民实现清洁煤炭替代。持续加强秸秆禁烧和扬尘治理管控力度，空气质量优良天数达318天。严格落实“河湖长制”，完成95个河湖“五乱”问题整改。大黑河土左旗段清淤整治、海流水库和小黑河生态净化工程顺利推进。河道水质监测设备投入使用，水环境精细化管理水平进一步提高。哈素海水生态环境保护与综合治理扎实推进，周边渔业养殖综合整治启动实施。大青山前坡补植苗木9.8万株，完成义务植树70.88万株，全旗森林蓄积总量达177.2万立方米，森林覆盖率达19.6%。取缔“散乱污”企业43家，拆除非法商砼站8家。农业面源污染得到有效防控，秸秆综合利用量达20万吨，测土配方施肥面积达149万亩，化肥农药分别减量3.45%和2%。
(五)社会事业稳步提升。新增城镇就业3013人，农村劳动力转移就业90477人，完成职业技能培训1636人，发放创业担保贷款800万元。社会救助实现“应救尽救”，累计发放各类救助金2.23亿元。投入资金960万元，年初确定的6项民生实事项目全面完成。改造老旧小区14个，惠及居民1348户。国道110线呼市至毕克齐段公路建成通车，110国道至东圪塔村公路、台阁牧镇“金三角”旧路改造工程完工。旗第三幼儿园主体工程竣工，金山第一幼儿园建设进展顺利，义务教育阶段全面推行“阳光招生”“阳光分班”，优质教育资源实现共享。全面加强国家通用语言文字教育，坚定不移推行使用国家统编教材。深化民族团结进步宣传教育，创建市级以上民族团结进步示范单位19个。毫不放松抓好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗64.1万剂次，符合条件者实现“应接尽接”。强化“人、物、环境”同防，全面做好邮件快递、冷链食品、中高风险地区来旗人员管控工作，全力筑牢疫情防控安全屏障。
各位代表!2021年10月23日碧水蓝山小区出现确诊病例后，我们把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决贯彻落实党中央和上级决策部署，迅速行动、果断处置，立即成立疫情防控指挥部现场处置专班，下派1500余名干部到疫情防控一线，对涉疫小区进行联防联控、严防严控。组建115人的流调队伍，累计流调722人，启用7个隔离酒店，集中隔离重点人员731人。科学有序组织两轮大规模核酸检测，迅速阻断疫情传播，实现了“零扩散、零传染”。在这场大战大考中，医务人员不辞辛劳、舍身忘我，党员干部奋战一线、日夜坚守，展现了强烈的责任担当和过硬的工作作风，极大的增强了我们砥砺奋进、攻坚克难的坚定信心!广大群众积极支持、主动配合，汇聚起多方协同、全民动员的强大合力，用实际行动践行了伟大抗疫精神!
(六)发展活力持续释放。深入开展工程建设项目审批制度改革，7大类66个企业开办事项实现“套餐式”“一站式”服务，企业开办主体登记压缩至0.5个工作日内，不动产一般登记压缩至3个工作日内。整合97项“蒙速办·一次办”套餐服务事项，开通24小时政务服务超市，旗政务服务大厅累计办理业务23.1万件，同比增长8.6%。重点项目建设推进有力，59个市级重点项目开复工率达100%，完成投资88.8亿元，其中亿元以上项目35个，完成投资79.6亿元。招商引资成果丰硕，签约项目达68个，协议资金274亿元，落地项目35个，完成投资44亿元。召开全旗招商引资承诺兑现大会，认真履约践诺，兑现企业奖励扶持资金6.32亿元。
深入推进党史学习教育，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，风清气正的政治生态持续巩固。主动接受旗人大的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，累计办理人大代表建议67件、政协委员提案91件。乡镇、行政村、社区换届和事业单位机构改革圆满完成。全面推进政务公开，网上公开信息4694条，点击量达80万次。累计受理“12345”为民服务事项1.9万件。深入推进“百日攻坚”“三大一严”等信访专项行动，158件信访案件得到有效化解。
同时，国防动员、人民武装、双拥共建、统计审计、地震气象等工作得到进一步加强。工会、共青团、红十字、老年人、残疾人、妇女儿童等事业取得新进步。
各位代表!本届政府任期以来，经过全旗上下团结拼搏、不懈奋斗，经济社会各项事业取得了丰硕成果，为全面开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。一是综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长3.5%，固定资产投资年均增长44.3%，伊利现代智慧健康谷累计完成投资56.5亿元，培育高新技术企业20家。连续四年上榜中国西部百强县市。二是“三大攻坚战”取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，36个贫困村全部出列，11216名贫困人口全面脱贫。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改销号，大青山自然保护区内工矿企业全部关停退出，哈素海生态治理和重点河流整治取得阶段性成果。成功申报国家建制县隐性债务化解试点，累计化解政府隐性债务43.3亿元，清偿拖欠民营企业账款22.43亿元。三是城乡环境呈现新面貌。改造市政道路及小街巷25个、老旧小区21个。哈达公园、阿勒坦汗公园、土默川植物园相继建成开放。扎实开展农村人居环境整治三年行动。24个村镇获得全国全区文明村镇、卫生乡镇、乡村治理示范村等荣誉称号。四是民生事业实现新提升。财政累计投入民生资金达67.63亿元。城镇登记失业率控制在5%以内，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长4.6%和9.1%。解决房地产历史遗留问题项目69个，涉及住房7.88万套。医疗卫生、教育文化等各项事业均取得长足发展，先后荣获国家卫生县城、自治区文明城市、自治区民族团结进步示范旗等称号。五是发展环境得到新优化。政府机构改革、乡镇机构改革、事业单位改革圆满完成，政府行政效能不断提升。1357条精细化政务服务事项办理实现“最多跑一次”，依申请行政权力事项网办率达96.23%，“双随机、一公开”监管事项实现全覆盖。严格落实减税降费政策，累计为企业减免税费15.7亿元。
各位代表!本届政府取得的成绩，是市委市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、旗政协大力支持、有效监督的结果，是广大干部群众努力拼搏、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与土左旗经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和短板，一是经济增长基础尚不牢固，重点产业支撑项目不多，产业链发展水平有待提升。二是城乡发展不够均衡，农业农村发展相对滞后，乡村振兴还未闯出新路子。三是制约发展的因素依然存在，能耗“双控”和节能减排压力较大。四是教育、医疗、文化、养老等资源供给不足，距离群众期待还有不小差距。五是少数干部执行力不高、落实力不强，“不敢为、不愿为、不善为”的现象仍然存在。我们必须正视这些问题，采取有力措施加以解决。
二、今后五年的工作思路
各位代表!当前，我旗迎来许多前所未有的发展机遇，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、呼包鄂榆城市群深入推进，自治区加快建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，特别是市第十三次党代会，提出了全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市、打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线，争创“三个城市”、打造“四个区域中心”、推动融入“四大经济圈”、建设“五宜城市”、培育“六大产业集群”战略目标，一系列政策红利、改革红利、发展红利将持续释放，土左旗应当突显优势、顺势而为，把自身优势完全转化为经济优势和现实生产力。从区位优势看，旗域中心紧贴首府，京藏铁路、110国道、丹拉高速横贯东西，呼准铁路纵贯东部，高铁经停察素齐镇，具备融入京津冀“两小时经济圈”“首府半小时经济圈”地缘条件。从资源优势看，作为传统农牧业大旗，地处北纬41度黄金种养殖带，全旗耕地面积170万亩，鲜奶产量占全市的近一半，农业经济有基础、有规模，发展前景广阔、未来可期。从产业优势看，敕勒川乳业开发区产业定位清晰，基础设施较为完善，亚洲第一、全球五强的伊利集团正在全力推进乳业全产业链，打造千亿级乳产业集群，同时，新材料、现代物流产业初具规模，集聚效应初步显现。我们有坚实的产业支撑，更有足够的承载能力承接大体量项目。从空间优势看，金川区域社会职能划归我旗后，增加人口近10万，蕴含着广阔的消费市场和巨大的发展潜力。优越的地理位置、良好的区位优势，成为衔接市区的重要桥梁和枢纽，将逐步融入首府城区发展格局之中，有效带动全旗经济社会各项事业发展。
我们必须精准对标对表党中央对自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，围绕首府全面建设体现新发展理念的现代化区域中心城市、打造“美丽青城、草原都市”亮丽风景线战略目标，按照旗第十三次党代会要求，加快培育优势主导产业，构建现代产业体系;加快融入首府都市圈，提升旗域活力和竞争力;加快推进各项社会民生事业，满足人民群众日益增长的美好生活需要，在抢抓战略机遇和融入新发展格局中提质赋能，建设繁荣土左旗、活力土左旗、幸福土左旗，在推动高质量发展上率先取得新突破、新成效。
——聚焦首府培育“六大产业集群”产业定位，着力打造“四大重点产业、十六条产业链”，增强经济发展新动能，努力建设繁荣之旗。依托高效便捷的交通基础设施，敕勒川乳业开发区产业定位和承载能力，全面打造乳业、草种业、新材料、现代物流四大重点产业。乳业方面，重点发展奶源基地、乳品加工、功能原料、包装、饲料等细分业态产业链条;草种业方面，重点发展全株青饲玉米、优质牧草、种子研发等细分业态产业链条;新材料方面，重点发展动力电池、正负极材料、隔膜、整车装备等细分业态产业链条;物流方面，重点发展冷链物流、仓储物流、配送物流、销售物流等细分业态产业链条。按照“产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升”要求，在建链延链补链上下功夫，加快产业链结构优化升级。主动承接京津冀、沪苏浙等发达地区外溢相关产业，下大力气引进一批基地型、领军型企业，完善全产业链推进、全要素保障发展机制，不断提升产业吸附力、项目承载力、服务保障力。
——聚焦首府全力打造“四个区域中心”“四大经济圈”开放定位，倾力打造伊利现代智慧健康谷，形成以乳业为核，产学研文旅商居为一体的综合性多业态产业体系;大力发展设施农业、数字农业、特色农业，促进一二三产融合发展，努力建设活力之旗。高起点规划、高标准建设伊利现代智慧健康谷，全力以赴推进产业项目建设。加快实施道路、管网、电力等基础设施工程，配套医院、学校等公共服务设施，完善城市生态体系。打造产业集聚区、人才集聚区、要素集聚区，形成产城互动、以产兴城、以城促产、产城融合的一体化格局，建设现代绿色智慧的产城融合示范区。按照首府“一核五环四带”现代都市休闲观光农业发展格局，打造特色农业产业带，创建国家现代农牧业产业园。高标准规划建设蔬菜、花卉、林果等农业示范基地，大力发展集观光采摘旅游为一体的现代农业，构建带状辐射、点线结合的现代农业发展格局。
——聚焦首府争创“三个城市”、建设“五宜城市”功能和城市定位，全力打造生态工程、民心工程，全面改善人民群众生活品质，努力建设幸福之旗。统筹推进山水林田湖草一体化保护，重点开展“一山一湖两河”生态工程建设。全力推进大青山前坡综合治理、天然林保护，扎实开展哈素海水生态环境保护与综合治理，有序实施大黑河、小黑河等河流沟系治理。打造青山常在、绿水常流、空气常新的良好生态环境。精心实施民心工程。宜居方面，以老旧小区、小街巷改造和城镇增绿为重点，创造舒适宜居环境;宜业方面，以改善营商环境为重点，努力营造“大众创业、万众创新”的发展氛围;宜学方面，以优化教育资源布局为重点，在察素齐镇、敕勒川乳业开发区、金川区域规划建设一批中小学、幼儿园，促进教育优质均衡发展，让每个孩子都能上好学、好上学;宜养方面，以社区养老服务机构为重点，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系;宜游方面，以打造旅游精品区为重点，发挥山水、人文、红色等资源优势，创建“五大旅游区块”，持续丰富文化旅游产品供给。
三、2022年工作安排
各位代表!2022年是新一届政府开局之年，我们必须带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，接稳接好“接力棒”，跑出发展“加速度”。
2022年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区第十一次党代会、市第十三次党代会以及旗第十三次党代会精神，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进产业转型、促进乡村振兴、优化生态环境、改善社会民生，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设繁荣、活力、幸福之旗，奋力开启社会主义现代化强旗建设新征程。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右。
完成上述目标，要重点做好以下工作：
(一)培育壮大发展动能 坚定不移推动产业升级
产业发展和项目建设是推动经济高质量发展的重要引擎，我们要紧紧围绕“六大产业集群”，紧扣我旗“四大重点产业，十六条产业链”，加速产业集聚集约发展，不断发挥重大产业项目的支撑作用和带动效应。
做大做强乳产业。围绕从“一颗草到一杯奶”，种好草、养好牛、产好奶、建好链，加快乳业及上下游产业项目建设。液态奶一期、奶粉一期工程年内建成投产，全力推进奶酪工厂一期、合兴包装、吉宏包装等项目建设，启动实施康益佳宠物食品、奶粉二期工程。大力发展草种业，加强与高校、科研院所、行业头部企业合作，加快引进高产优质饲草作物品种，进一步提高良种化水平。依托国家现代农业示范区，打造现代饲草科技园，种植优质苜蓿、燕麦示范田2500亩，全株青饲玉米示范田1000亩，苜蓿制种示范田1000亩。筛选适应性好的高产品种，推广增产先进技术，示范带动全旗饲草种植结构调整和产业升级。
培育壮大战略性新兴产业。加快清洁能源发展，实施金山热电厂封闭式中转灰库、干式储灰场配套项目，嘉盛新能源垃圾焚烧发电二期、金山热电厂二期工程年内投产运营，新增清洁能源电量73亿度、供热面积3000万平方米，有效提升清洁能源供应率。推动新材料创新发展，支持中锂、圣钒、斯诺等企业扩大生产规模，加快湿法隔膜生产线、磷酸铁锂正负极材料项目建设。积极引进国内储能领域重点企业和再利用企业来我旗配套发展，打造新材料生产基地。
加快发展现代服务业。依托呼和浩特市获批国家商贸服务型物流枢纽的有利契机，着力打造与产业发展相适应的现代物流体系，中通、圆通、九州通智能化物流基地建成运营，启动实施伊顺、铁通物流园区项目。科学编制《冷链物流专项规划》，提前布局冷链物流，推动全旗物流业向集约化、专业化、高端化转变。扩大总部经济规模，把发展总部经济与培育特色优势产业结合起来，加快优然牧业总部大楼建设，推动国大医药、斯诺集团总部注册落地。严格落实招商引资优惠政策，鼓励现有企业扩展设立研发、销售、核算中心等功能性总部。紧盯行业头部企业、上市公司，全力引进各类企业的全国总部、区域总部，推动形成总部经济加速发展的良好态势。
打好项目建设攻坚战。坚持“项目优先”原则，大抓项目、抓大项目、抓好项目，精准对接上级政策支持方向，建立争资引项考评激励机制，细化任务定期通报，调动各级各部门的积极性和主动性。切实做好项目谋划储备，实行项目库动态管理，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局。实施项目“双百工程”，谋划储备重点项目100个以上，完成年度投资100亿元以上。严格落实重大项目包联和定期调度机制，围绕规划、审核、用地等关键环节，强化项目跟踪服务，清单管理专班推进，确保市级重大项目上半年全部开复工。严格落实能耗“双控”，全面完成上级下达的节能减排目标任务，坚决遏制“两高”项目，切实做到“五个必须，三个转变”。启动实施伊利现代智慧健康谷首个零碳五星示范项目，推动产业结构、能源结构调整。积极做好产业项目服务保障工作，加快推进善岱110千伏输变电工程，启动伊利220千伏变电站、金山热电厂500千伏送电工程，满足企业用电需求。积极争取能耗、电力供应指标，帮助企业解决用能用电缺口。抢抓一季度有效时段，列出项目清单倒排时序，加快项目前期手续办理，全力保障重点项目有序实施。
推进创新驱动发展。深入落实“科技兴蒙”行动，突出企业创新主体地位。加快国家乳业创新中心建设，构建“一网络、五中心，三平台”，打造世界一流乳产业技术创新平台。支持圣钒、斯诺、中锂建设高倍率锂电池和新型材料技术应用创新研发平台，推动新能源汽车动力电池和储能电池创新发展。支持稼泰公司建设水稻和本土农作物种质资源库，提升种质资源保存利用、育种科研、生产加工和推广服务能力，建成种子科研基地1200亩，扩繁基地1万亩。支持国家现代农业示范区与内蒙古农业大学共同开展科研合作，建设乡村振兴产业基地和国家产业技术体系岗位科学家工作站。畅通科技人才引进通道，开展“鸿雁北归”“乡村头雁”“英才提升”三项行动，完善人才“引、用、留、育”制度机制，落实公租房、资金奖补等人才引进优惠政策，营造尊重人才、重视创新的浓厚氛围。
(二)践行绿色发展理念 坚定不移推进生态建设
坚持绿水青山就是金山银山，把生态文明建设作为战略性任务来抓，持续发力、久久为功，打好蓝天碧水净土保卫战，守护好土左旗的绿水青山。
持续抓好污染防治。加强工业企业污染排放管理，严格落实建筑工地“六个百分百”，持续加大秸秆禁烧管控力度，全力抓好禁燃区燃煤散烧综合治理，启动实施台阁牧镇、白庙子镇、金川区域6249户居民“煤改电”项目，提高清洁供暖能力，推动空气质量持续好转。加大饮用水源地保护力度，开展污染源排查清理专项行动，构建从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。金山污水处理厂二期工程投入运行，启动霍寨沟下游、白石头沟河道整治工程。全面推行三级林草长制，加强天然林资源、自然保护地生态管护，实现林地、草地、湿地管护全覆盖。有序推进乡村绿化美化、高标准农田防护林建设，巩固提升生态综合整治成果。加快蒙特利尔农业废弃物资源化利用项目建设，提升农业废弃物综合利用率。
深入推进黄河流域生态保护和高质量发展。以创建国家生态文明示范旗为抓手，围绕六个方面10项重点任务35项具体指标，着力补齐生态文明建设短板。扎实推进哈素海水生态环境保护与综合治理，启动湿地缓冲带修复及建设工程、“两山”理论实践创新基地项目。实施哈素海流域水生态环境调查，为哈素海水生态环境保护科学决策提供数据基础。积极推进周边水产养殖绿色转型升级，启动养殖池塘标准化改造。实行最严格的水资源管理制度，坚决落实“四水四定”要求，推行农业水价综合改革，促进水资源集约节约利用。深入落实河湖长制，常态化开展河湖清“五乱”行动，加强重点河流断面水质监测预警，按月出具水质监测报告。海流水库湿地生态净化一期工程、小黑河生态净化工程年内完工。扎实开展国土绿化行动，实施好大青山、京津风沙源等重大生态修复工程。大力推进农业“四控”行动，农药、化肥用量实现“双降”，农业用水总量和用水强度得到“双控”，地膜覆盖面积和农膜残留实现“双减”。
做好迎接中央环保督察准备工作。研究制定迎接中央环境保护督察工作方案，全面开展生态环境问题整改效果“回头看”，对照2016年以来上级督察反馈及信访举报等各类问题，分门别类建立台账，一项一项梳理、一件一件对标，确保历史存量问题与苗头增量问题整改到位。聚焦中央环保督察重点和要求，主动对标对表，全面排查梳理短板弱项，制定问题清单、任务清单、责任清单，逐项分解到位，层层细化落实，查漏补缺对账销号。对中央督察组交办的信访案件和反馈问题照单全收，逐一细化整改措施，一个问题制定一个整改方案，一个问题建立一套整改班子，切实做到真抓实改边督边改。加强统筹协调调度，坚决杜绝推诿扯皮、资料不全、数据不实等现象，以更高的标准、更严的作风、更实的举措做好各项迎检工作。
(三)夯实农业农村基础 坚定不移推进乡村振兴
聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，落实和完善兜底性惠民政策。积极争取乡村振兴衔接项目资金，发展好以草种业为主的农牧业产业项目，实施好以改善人居环境为主的小型公益项目。加大专项帮扶、行业帮扶和社会力量帮扶力度，有效发挥驻村工作队作用。打造11个乡村振兴示范点，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
坚决扛稳粮食安全责任。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格落实耕地占补平衡制度，粮食总播面积稳定在150万亩左右。全面普及测土配方施肥、秸秆还田、作物专用肥、新型肥料、水肥一体化应用五大技术，粮食产量稳定在67万吨左右。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，按照“两增四控七配套”标准，年内完成高标准农田建设20.4万亩。做好全区高标准农田建设现场会筹备工作，打造精品农业观摩路线。
加快建设优质奶源基地和牧草基地。实施规模化养殖场提升工程，推进现有牧场扩容改造，提升奶牛科学养殖能力，年内完成6处闲置牧场存量整合和转型升级。加快规模化牧场建设进度，铁帽牧场、小里堡牧场、沙尔营1号牧场、后善岱牧场建成运营，外购奶牛2万头。积极推进新增牧场选址工作，启动沙尔营2、3号牧场建设。促进饲草种植与奶牛养殖配套衔接，引进中化农业、正时生态等企业，重点发展青饲玉米、苜蓿、燕麦的规模化、机械化、标准化种植，打造集中连片饲草产业基地。全年青饲玉米种植面积达到25万亩，燕麦、苜蓿等优质牧草种植面积突破5万亩。
做精做优特色农业。大力实施“菜篮子”工程，有效利用闲置温室大棚，扩大设施蔬菜种植面积，鼓励支持露地蔬菜种植，年内新增设施蔬菜150亩，露地蔬菜2000亩。因地制宜发展特色农业，培育壮大毕克齐大葱、口肯板香瓜、善岱蘑菇等传统特色产业，年内新增“名特优新”农产品3个。因势利导发展都市农业，适应城乡居民消费需求新变化，推动“农业+文化+生态旅游”融合发展，重点打造大青山沿山、110国道沿路现代农业产业带，大力发展果蔬采摘、农业体验为主的现代休闲农业。
建设美丽宜居乡村。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，因地制宜抓好户厕改造、垃圾污水处理和农业废弃物资源化利用。遵循宜水则水、宜旱则旱原则，完成7400户农村户厕改造任务。加强改厕与生活污水处理的有效衔接，提高生活污水收集率。持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，综合利用率达到93%。推行农村环境卫生社会化、专业化、市场化服务模式，引入第三方承接农村环境卫生整治工作，建立有制度、有标准、有队伍的长效运行维护机制，全面改善乡村生产生活条件。扎实推进农村精神文明建设，开展农村“最美人物”“身边好人”“勤劳致富能手”评比活动，引导和带动广大群众积极参与乡村建设，年内打造美丽乡村11个。
(四)聚焦便民优质高效 坚定不移优化营商环境
招商引资是项目建设的源头活水，优化营商环境是推动经济高质量发展的关键所在，我们要着力营造稳定公平透明可预期的营商环境，全力为项目落地、企业发展提供便利条件。
提升政务服务能力。持续深化工程建设项目审批制度改革，扎实开展相对集中行政许可权改革试点工作。全面推行“蒙速办·一次办”“蒙速办·帮您办”，实现95%以上的政务服务事项“一网通办”，推动优化营商环境由“点上”清淤纾困向“面上”提质增效转变。本着“尊重历史、兼顾现实、依法依规”的原则，逐步解决事关企业经营发展的历史遗留问题。严厉打击破坏市场竞争秩序的违法犯罪行为，依法平等保护各类市场主体合法权益。打造市场化、便利化、法治化的营商环境。
全力会战招商引资。突出招商引资在推动发展中的主体地位，完善招商引资优惠政策，选优配强招商引资队伍，建立重点产业“群主制”，落实产业链“链长制”，编制产业链分析报告，绘制产业图谱和招商地图，制定“六个清单”。紧扣重点产业，开展精准招商、敲门招商、智慧招商、产业链招商，聚焦国内外知名企业和行业领军企业，加快引进一批投资强度大、科技含量高、经济效益好的基地型产业链项目，力争签约项目增幅达20%以上。建立项目专人跟踪机制，加大项目服务力度，加快已签约项目前期手续办理，推动项目早落地、早开工、早建成。发挥投融资平台作用，拓宽重点项目建设融资渠道，引导社会资本参与项目建设。
(五)加快基础设施建设 坚定不移改善城乡面貌
坚持一切从群众需求出发，量力而行、尽力而为，统筹城乡融合发展，着力补短板、优环境、强管理，让城乡更加美丽、更加宜居。
加快城镇建设步伐。实施“热源进城”，启动金山热电厂至察素齐镇、伊利现代智慧健康谷集中供热管网工程，提升城镇供暖保障能力。完成怡雅新居东巷、人民路广场维修改造工程，实施地铁1号站和绕城高速公交场站项目，改善群众出行条件。启动旗人防自建工程，实施中学街、光明南路照明节能项目和20个老旧小区改造工程。规划建设小微绿地、口袋公园和社区公园8个，提高公园绿地服务半径覆盖率。启动伊利现代智慧健康谷工业再生水系公园、渣土公园、街景整治等生态景观工程，为企业投产经营创造良好环境。提升城镇精细化管理水平，加大占道经营、私搭乱建整治查处力度，严格执行门前“三包”制度。扩大住宅小区物业管理覆盖面，提高物业服务质量和标准化水平。提升道路机械化清扫率和日常保洁度，扎实推进生活垃圾分类处理。加强互联网自行车、网约车管理，保障群众出行安全方便。
统筹城乡交通路网建设。完善伊利现代智慧健康谷区域骨干路网，开工建设金山大街、智慧路等15条道路。改造提升旧110国道成吉思汗大街-毕克齐段，积极推进S43机场高速公路土地征收工作。完成上十里坡—侯家营、苏庄—店上等6条乡村公路改建工程，开工建设国道110线毕克齐匝道，加快形成区域互通的路网格局。全面推行“路长制”，实行月度巡查、季度通报、年度考核。集中开展路域环境综合整治，巩固“四好农村路”建设成果。
加强金川社会事务管理。努力做到人员、办公场所、管理职能三个到位。年内选优配齐205名社区工作者、224名网格员，充实基层工作力量，实现人员到位。采取国有资产划拨、向外租赁等方式，有效改善社区办公环境，实现办公场所到位。理顺管理职能职责，住建、市场、公安等职能部门全面进驻，实现管理到位。围绕违章建筑、市场秩序、道路交通、环境污染、市容市貌等方面，集中开展“治乱”专项行动，严管重罚，推动城市乱象集中整治。实现三个提升，提升社区治理效能，学习借鉴江浙沪先进社区工作机制、运行模式，着力打造6个精品社区，以点带面逐步推广。提升便民服务能力，设立金川区域政务服务大厅和接诉即办分中心，方便群众就近办事。提升市场管理水平，科学合理设置便民市场、摊点，有效规范市场经营秩序。
(六)统筹社会事业发展 坚定不移增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，在发展中全力保障和改善民生，加强社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务供给，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
全面提升社会保障水平。年内新增城镇就业3050人，农村劳动力转移就业稳定在6万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。强化社会保险扩面征缴和基金安全管理，保障养老、医疗保险基金安全运行。认真落实低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策，进一步兜牢基本民生底线。持续扩展居家和社区养老服务，新建社区养老服务中心两个。积极推进殡葬改革，启动建设殡仪馆。扎实开展“治欠保支”专项行动，依法保障劳动者合法权益。严格落实“四个最严”要求，全力筑牢食品药品安全防线，扎实开展校园食品、“四白食品”专项整治行动，中小学幼儿园“明厨亮灶+互联网”实现全覆盖。坚决整治房地产市场乱象，有序解决房地产遗留问题。
提高医疗卫生服务能力。持续深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，合理统筹全旗医疗资源。提升远程医疗服务能力，推进“医联体”“医共体”建设，年内组建医联体3个以上。加强公共卫生和疾病预防控制，进一步提升突发公共卫生事件处置能力。加快乡镇卫生院中医馆建设，旗中蒙医院发热门诊、核酸实验室建成投入使用，促进优质医疗资源合理使用，为群众看病就医提供全面保障。
推动教育优质均衡发展。优化教育资源布局,金山第一幼儿园年内完工，金川区域4所民办幼儿园实现“民转公”，启动金川第一至第四幼儿园、金山第二幼儿园项目，提升学前教育“两率”。加快推进伊利现代智慧健康谷3所学校续建工程，启动建设金川第一小学、第二学校，保障义务教育学位供给。成立第一职业中学分校，建设实习实训基地，改善职业教育办学条件。提升教育教学质量，加强校长和教师队伍建设，加大定期交流轮岗力度。做好旗级优秀教师评选表彰奖励，激发教师干事创业积极性。引进市内“名校”资源结对帮扶，不断扩大优质教育资源供给，提升中考出库率、高考升本率。加强校园安全管理，加大校内外安全隐患排查治理，坚决防止校园欺凌与群体性安全事件发生，营造安全舒适的教育教学环境。认真落实义务教育“双减”政策，扎实做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。
繁荣发展文体旅游事业。深入推进公共文化服务体系建设，持续开展“文化惠民”工程，用好体育场、图书馆、公共文化艺术中心等阵地，常态化开展群众性文体活动。加强文化遗产保护传承和利用，完成全化寺修缮工程，启动广化寺造像保护利用设施建设。巩固自治区级全域旅游示范区创建成果，启动敕勒川草原文化旅游区5A级景区创建工作，打造红色文化游、土默川农事休闲游两条精品旅游线路。建设国家级研学实践基地，年内接待研学人员10万人次以上。弘扬“乌兰牧骑”精神，鼓励更多文艺工作者扎根基层，创作更多接地气、传得开、留得下的优秀文艺作品。
巩固发展民族团结局面。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，把铸牢中华民族共同体意识这条主线贯穿民族工作全过程各方面。扎实开展全国民族团结进步示范旗创建工作，深入实施民族团结进步创建“八进”活动，打造自治区级民族团结示范单位2个、市级示范单位15个、旗级示范点25个。发挥乡镇、社区在促进各民族交往交流交融中的重要平台作用，加快少数民族流动人口服务管理体系试点建设，创造更加完善的各民族共居共学共事共乐的社会条件。
加强和创新社会治理。高标准完成自治区级文明城市复查工作，助力首府创建全国文明城市。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，坚决守住来之不易的防控成果。继续做好政府隐性债务化解工作，多措并举完成2.47亿元年度化债任务。夯实安全生产主体责任，严格落实月调度、月通报和约谈制度，扎实推进“1+2+12”安全生产三年专项行动，严防各类事故发生。扎实开展严打整治行动，坚决打击毒品犯罪、电信诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为，营造安全稳定的发展环境。聚焦群众“急难愁盼”问题，认真做好“12345”接诉即办工作，严格落实“首派负责制”，全面提升响应率、满意率、解决率。推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动，实现矛盾纠纷及时就地化解。建立群众参与评价机制，办好7件民生实事。做好国防动员、国防教育工作，加强基层人民武装部和民兵训练基地建设，编实建强民兵队伍，提升应急应战能力。巩固双拥共建成果，推动军民融合深度发展。
(七)加强政府自身建设 坚定不移提升治理能力
各位代表!推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图治，接续奋斗，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。坚决将政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。推进政府党组、理论中心组学习制度化、规范化,深学细研笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。严守政治纪律和政治规矩，切实把党的领导贯穿政府工作的全过程各领域，不折不扣落实党中央、自治区党委、市委、旗委各项重大战略和决策部署，坚决做到政令畅通、令行禁止。
依法履职守规矩，打造法治政府。牢固树立法治思维，带头尊法学法、守法用法、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。坚决执行“三重一大”集体决策制度，规范重大行政决策程序。组建政府法律顾问团队，完善合法性审查机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，定期组织开展法律知识讲座。依法接受旗人大法律监督、工作监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会监督，让政府在阳光下高效运行。
担当实干提效能，打造有为政府。坚持实干为要，敢于负责、勇于担当，切实做到积极主动、雷厉风行、严谨细致、善做善成。坚持“一线工作、闭环落实”，严格落实清单交办、跟踪督查工作机制，把结果导向作为工作理念、工作方法、工作标准。下大力气整治有令不行、有禁不止、消极怠政、为官不为等问题，推进政府各项工作高标准开展、高质量落实，以实干赢得群众信任，以实绩造福全旗人民。
清正廉明作表率，打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实“五个一”工作要求，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”问题，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。深化廉政风险防控，紧盯重点行业、关键领域、重要岗位，坚决筑牢反腐防线，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族干部群众，砥砺奋进，笃定前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为加快建设社会主义现代化强旗而努力奋斗!
名 词 解 释
1.“3110+N+X”布局：“3”即奶粉工厂、液态奶工厂、奶酪工厂;“1”即1个全国唯一的国家乳业技术创新中心;“10”即建设10个现代化牧场(土左旗7个);“N”即道路、供水、供电、污水处理、学校、医院等多个公共基础配套设施;“X”即上下游产业项目。
2.名特优新：“名”指有名气，名牌，品牌;“特”指当地的特产;“优”指产品的质量优，品质好;“新”指新颖，有特点，新技术、新科技培育出来的产品。
3.河湖“五乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排。
4.蒙速办·一次办：是落实中央要求、立足内蒙古实际、打造“蒙速办”政务服务品牌推出的集成性改革，是提升审批服务效能、助力优化营商环境的重要改革举措。其核心是将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，通过实行“一次告知、一套表单、一次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”闭环办理，变“多头管”为“集中办”，变“多次跑”为“一次办”。
5.三大一严：大接访、大排查、大化解、严问责。
6.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
7.能耗双控：控制能耗强度和能耗总量。
8.两个屏障：我国北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。
9.两个基地：能源和战略资源基地、农畜产品生产基地。
10.一个桥头堡：我国向北开放的重要桥头堡。
11.三个城市：国家生态文明建设示范市、全国文明城市、全国民族团结进步示范市。
12.四个区域中心：区域科技创新中心、交通物流中心、现代消费中心、休闲度假中心。
13.四大经济圈：加快建设“首府都市圈”、主动引领呼包鄂乌“一小时城市圈”、深度融入京津冀“两小时经济圈”、全力推动面向俄蒙“对外开放圈”。
14.五宜城市：全面建设宜居、宜业、宜学、宜养、宜游的高品质城市。
15.六大产业集群：以乳业、草种业为龙头的绿色农畜产品加工产业集群;以绿色电力为基础的清洁能源产业集群;以节能低碳为方向的现代化工产业集群;以电子级、机械自动化技术为引领的新材料和装备制造业产业集群;以生物疫苗为重点的生物医药产业集群;以大数据、云计算为特点的电子信息技术产业集群。
16. 一核、五环、四带：以近郊重点设施农业为依托，围绕中心城区20公里半径，形成面向中心城区的综合型都市现代休闲观光农业产业核心圈;以农业旗县县城为中心，10公里为半径，以服务旗县区居民生活消费为主，打造环绕五个农业旗县县城的都市现代农业五环;依托首府山水林田湖草等资源条件，以现有设施农业为基础，以大青山沿线为主要区域打造沿山现代农业产业带;以黄河沿线为主要区域打造沿河现代农业产业带;以土左旗哈素海和五一水库、新城区哈拉沁水库、和林县石咀子水库、清水河县当阳桥水库、托县南湖等区域为依托打造沿库现代农业产业带;以呼包、呼准、呼朔高速，国道110、209，省道102、103、104，生态路、土默川路、金盛路等道路沿线为依托打造沿路现代农业产业带。
17.一山一湖两河：大青山，哈素海，大黑河、小黑河。
18.五大旅游区块：土默特红色研学游、大青山自然观光游、土默川农事休闲游、哈素海生态景观游、伊利智慧健康谷工业游。
19.“两高”项目：高耗能、高污染项目。
20.五个必须，三个转变：必须彻底摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的短视做法;必须彻底摒弃过度依赖资源开发、资源消耗推动产业发展的不当做法;必须坚决严控高耗能、高排放项目;必须坚决淘汰落后和过剩产能;必须坚决杜绝不顾可用财力过度举债搞建设、不顾产业基础盲目投资和重复建设的行为。着力推动经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变、由粗放高碳型向绿色低碳型转变、由分散低效型向集约高效型转变。
21.一网络，五中心，三平台：一网络即打造一个协同创新网络;五中心即优质牧草与养殖技术研究中心、奶牛繁育技术研究中心、营养与健康研究中心、乳品工艺技术与装备研究中心和乳品安全与品质研究中心;三平台即建设乳业标准化服务平台、乳业知识产权服务平台和乳业专业孵化平台。
22.建筑工地“六个百分百”：施工现场100%围蔽、工地裸露土100%覆盖、工地路面100%硬地化、出工地车辆100%冲净车轮车身、拆除工程100%洒水压尘、暂不开发的场地100%绿化。
23.六个方面10项重点任务：针对生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面确定了目标责任体系与制度建设、生态环境质量改善、生态系统保护、生态环境风险防范、空间格局优化、资源节约与利用、产业循环发展、人居环境改善、生活方式绿色化、观念意识普及10项任务。
24.两山理论实践创新基地：践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，重点探索推广绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式。
25.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
26.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
27.六个清单：主导产业链补短板清单、国内头部企业前十清单、主要配套企业清单、重点项目清单、科研机构清单、产业基金清单。
28.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
29.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
30.四白食品：豆腐、粉条、馒头、豆芽。
31.明厨亮灶+互联网：建立开放式厨房、使用透明玻璃隔断、通过视频传输等方式，将餐饮提供行为透明化、可视化。
32.医联体：全称医疗联合体建设，指以区域内的三级医院与二级医院，社区医院和其他医疗组织等，共同组成一个医疗联合体，纵向整合医疗资源，形成一个互助共享、分级诊疗、上下联动的医疗组织与系统，引导优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力。
33.医共体：农村地区开展的以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡一体化管理模式，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。
34.学前教育“两率”：公办幼儿园就读幼儿比例，普惠性幼儿园覆盖率。
35.义务教育“双减”：减轻学生作业负担，压减学科类校外培训机构。
36.民族团结进步创建“八进”：进机关、进企业、进乡镇、进农村、进社区、进学校、进连队、进宗教场所。
37.“1+2+12”安全生产三年专项行动：“1”即1个总方案，《土左旗安全生产专项整治三年行动实施方案》;“2”即2个专题，一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，二是落实企业安全生产主体责任;“12”即12个专项，包括危险化学品安全、消防安全、道路运输安全、交通运输和渔业船舶安全、城市建设安全、工业园区等功能区安全、危险废物安全、城市燃气领域安全、防汛抗旱安全、地质灾害安全、特种设备安全、社区安全。
38. 党风廉政建设责任制“五个一”：对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作每年至少进行一次安排部署;对分管范围内的党员干部讲一次廉政课;主持召开一次汇报会，听取所分管部门领导有关党风廉政建设情况的汇报;对新任职干部和群众有反映的干部进行一次廉政谈话;对分管范围内的不正之风问题进行调研并提出解决措施。
2022-10-06
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