（内蒙古）2022年和林格尔县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 21:44   责任编辑：www

2022年1月6日在和林格尔县第十六届

人民代表大会第一次会议上

和林格尔县代县长 高峰

各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

  一、本届政府工作回顾

  县十五届人大一次会议以来，面对经济下行压力、新冠肺炎疫情冲击等不利影响，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得显著成就。

  这一届，重点做了以下工作：

  我们坚持行稳致远、奋勇争先，综合实力稳步提升。经济指标平稳增长。2021年，完成地区生产总值202亿元(预计，下同)，同比增长7.5%，年均增长5%;规上工业增加值94.5亿元，同比增长12%，年均增长7%;固定资产投资95亿元，同比增长10%，年均增长25.7%;社会消费品零售总额25.56亿元，同比增长10%，年均增长5.5%;一般公共预算收入14.6亿元(剔除新区因素)，同比增长10.35%，年均增长5.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到41991元和17440元，分别同比增长7%和11%，分别年均增长5.9%和9.6%。三次产业比重调整为10:49:41，工业、服务业呈现“双轮驱动”。产业发展质效双增。“千亿级乳产业集群”加速形成，农畜产品加工产业集群建设卓有成效。京能热电、和林电厂相继投产，信息技术、林草、生物医药、新材料、现代物流等产业稳健发展，规上工业企业达到38家。建成奶牛养殖、生猪及肉羊调出大县，奶山羊产业迅速崛起。新增高标准农田21万亩，粮食产量稳步增长。农业产业化重点龙头企业达到48家。成功创建自治区级全域旅游示范区，A级旅游景区达到7个。

  我们坚持尽锐出战、奋楫笃行，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚战全面胜利。全部实现“两不愁三保障”，4082户8145名建档立卡贫困人口稳定脱贫，35个贫困村全部出列，536名易地扶贫搬迁群众乔迁新居。扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，强化产业、就业等政策帮扶，脱贫户家庭人均纯收入突破1.8万元。黑老夭乡荣获自治区脱贫攻坚先进集体，台格斗村党支部书记荣获全国脱贫攻坚先进个人。污染防治攻坚战取得关键进展。实施城关镇污水处理厂提标改造、新水源地迁建、矿山治理等一大批生态治理工程，城关镇范围内10蒸吨及以下燃煤锅炉“动态清零”，城乡环境基础设施实现增量增效、提质提标。全面落实“河长制”，饮用水源地、浑河省控断面水质稳定达标。完成第二次全国污染源普查，各级环保督察反馈问题整改按期销号。推进大规模国土绿化，新造林14.46万亩，森林覆盖率提升至29.15%。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。政府债务风险等级降为绿色，累计清欠民营企业中小企业账款15.48亿元，房地产历史遗留问题化解取得实质性突破，银行资产质量持续改善，新冠肺炎疫情防控和重大动物疫病防控扎实有效。

  我们坚持夯实基础、统筹联动，城乡面貌持续改观。城市框架不断拉大，建成区面积拓展到72平方公里，城镇化率达到45%。宜居城镇建设稳步推进，市政道路达到44公里，“六横四纵”骨干路网基本建成。智慧城市综合指挥中心建成投运，完成西大桥、南大桥拓宽改造工程，文化馆、图书馆、体育场等公共文化场所功能不断完善，宝贝河文体公园、北山公园成为居民休闲健身好去处，成功创建自治区园林县城。乳业开发区产城融合、产学研能力不断攀升，基础设施和公共服务配套设施逐年升级，成为县域经济发展“主引擎”。和林格尔新区活力十足，产业承载和综合服务功能日趋完备。完成呼和浩特新机场土地房屋征收，机场建设全速推进。大力开展农村人居环境综合整治，全面完成村庄规划编制，改造农村危房1197户，建成农村垃圾焚烧处理厂3个，“厕所革命”惠及2.5万户村民。建设农村公路171.4公里，成功创建自治区首家全国城乡交通运输一体化示范县。台格斗村、榆林城村获评“国家森林乡村”。

  我们坚持破除藩篱、内联外拓，改革创新纵深推进。完成新一轮政府机构、事业单位、综合行政执法改革，政府治理体系和治理能力现代化稳步提升。深化“放管服”改革，33个部门入驻政务大厅。营商环境持续优化，为企业减税降费12.8亿元，市场主体由6855户增加到1.28万户。农村集体土地承包经营权确权、供销合作社综合改革、国有林场改革等任务全面完成，农村土地征收制度改革工作获自然资源部肯定。科技创新能力持续攀升，创新机构及平台载体突破50个，高新技术企业达到39家。显鸿科技“蒙芯”物联网芯片广泛应用，蒙牛公司“奶及奶制品安全控制与质量提升关键技术”荣获国家科学技术进步奖二等奖，宇航人董事长入选国家科技创新创业人才。

  我们坚持倾力而为、改善民生，幸福指数不断攀升。每年将70%以上的财力用于民生领域，重点向农民和基层倾斜。县级层面民生实事项目全部落地，交出一份写满幸福的民生答卷。持续加强和改进民族工作，不断推进民族团结进步创建“八进”活动。全国义务教育发展基本均衡县创建成效明显，建成公办幼儿园8所、中小学2所，办学条件不断改善。文化事业繁荣发展，乌兰牧骑恢复组建，《沙坝筑梦》入选全国戏剧评论与创作优秀作品，土城子遗址文物保护规划获得国家文物局批复。县域综合医改迈出关键步伐，新增医疗卫生机构18家，2家医疗集团挂牌运行。中医蒙医医院获批二级甲等医院。成功蝉联自治区卫生城镇。医疗保险、养老保险全域覆盖，企业退休职工养老金逐年增加，城镇失业率控制在4.5%以内。城乡低保、农村五保对象补贴稳步提高，发放各类保障救助资金4.27亿元。重点优抚对象待遇提标工作全面完成。居家、社区养老服务试点工作顺利推进。

  我们坚持初心如磐、使命在肩，自身建设全面加强。落实政府系统党风廉政建设主体责任，持续推进“两学一做”学习教育制度化常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，主动改“四风”、转作风，政府效能不断提升。纵深推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办结人大代表议案建议279件、政协委员提案465件。持续压减政府一般性支出和“三公”经费，财政资金使用绩效逐步提高。矛盾纠纷化解有力有效，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效显著。安全生产专项整治三年行动推进有序，食品安全形势稳定向好，治欠保支取得积极成效。“七五”普法圆满完成，高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查。国防教育、外事侨务、档案史志、保密、审计、气象等各方面工作都取得了新成绩;工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织也为全县改革发展稳定作出了新贡献。

  艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩是在世界经济复苏乏力、百年未有之大变局的背景下取得的，是在国内经济下行压力持续加大、新冠肺炎疫情巨大冲击的情况下取得的，是在我县处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段取得的，成绩来之不易，更应倍加珍惜。

  各位代表，2021年，我们喜迎党的百年华诞，全面落实上级党委、政府和县委的决策部署要求，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，“十四五”开局呈现新气象。

  (一)众志成城聚合力、勇担当，疫情防控成效显著。面对国内外新冠肺炎疫情防控严峻形势，我们落实落细“外防输入、内防反弹”策略，管控境外返抵人员17人、国内中高风险地区返抵人员96人、密接次密接人员284人，集中隔离和居家隔离管控476人。开展两轮次大规模核酸检测和一轮重点人群核酸检测，疫情应急处置能力进一步提升。压实县、乡、村三级责任，党员干部带头，群众积极响应，疫苗接种突破31万剂次。选派280名精干医护人员支援兄弟旗县区，3名医护人员驰援满洲里，全力以赴共建疫情防控“安全屏障”。

  (二)保持定力抓项目、激活力，经济发展稳中有进。招商引资势头强劲，举办线上线下签约活动13次，签约项目51个，协议投资额达460.5亿元。项目推进扎实高效，实施市级重点项目47个，完成投资47.09亿元。草原新牧民、草原和牛等奶源基地建设项目顺利推进，盛健羊奶粉、杭萧盛基一期等项目相继投产，贾国龙功夫菜、大唐药业健康产业园、王记食品等项目进展顺利，3家企业入选国家绿色制造示范名单。68天迁改7.2公里超高压线路，27天拆除红线内26处遗留建筑，切实保障乳业产业园和呼和浩特新机场重大项目建设，展现了使命担当。创新活力竞相迸发，新增高新技术企业11家，京东优博、数科数字等电商企业快速发展。奥威马文化产业园、浑河滩成为热门“打卡地”，胶泥湾村获评国家级“乡村旅游重点村”。国有企业改革、工程建设项目审批制度改革稳步推进，“24小时政务服务超市”投入运行。兑现企业优惠政策资金1.03亿元，真金白银护航企业发展。

  (三)久久为功重保护、优治理，生态文明建设持续推进。扎实打好污染防治攻坚战，出台秸秆打捆、地膜回收、土壤深翻补贴政策，从源头上解决秸秆露天焚烧问题。和林电厂、京能热电完成超低排放改造，丰华热电、大众热力完成特别限制排放改造，4家大型燃煤企业全部建成全封闭储煤场。积极创新河湖管理，黄河流域浑河段启用无人机巡河执法。实施城关镇“雨污分流”及污水管网改造工程，完成宝贝河城关段环境综合治理，清理整治排污口12个。生态修复持续发力，完成人工造林1.5万亩、重点区域绿化0.2万亩，治理历史遗留矿坑19处，县级自然保护区内4家退出矿山完成恢复治理。

  (四)高位推动增内涵、提品质，城市文明全面提升。完成《和林格尔县国土空间总体规划(2020—2035)》编制，实现“多规合一”。城关镇头道沟千吨蓄水池建成投运，改造老旧小区11个，硬化背街巷道210条，新建公共卫生厕所10座，安装路灯241盏，维修铺设市政道路及街巷地下管网7.4公里，城市更新步伐不断加快。209国道南园子收费站完成回购拆除，积极回应社会关切。施划停车位1500余个，清理违法小广告2000余处，早市经营实现规范管理。110支新时代文明实践志愿服务队、8374名志愿者参与创城工作，公益广告和“遵德守礼”提示牌全覆盖，群众生活更加舒心。

  (五)聚焦乡村补短板、强特色，乡村振兴开启新局。为符合条件的近6万名群众购买防贫保险，筑起返贫致贫“拦水坝”。教育、医保等政策措施有效落实，未出现规模性返贫。调整使用乡村振兴衔接资金3125万元，扶持壮大奶山羊特色产业。陈梨夭水库灌区节水改造项目完工，建成高标准农田5.9万亩，种植优质燕麦示范田0.8万亩，预计粮食总产量突破34万吨。正大12万头生猪养殖基地建设进展顺利，侩牛5000头肉牛场投入养殖，全县新增奶牛1.3万头，奶山羊1.5万只，牲畜存栏达到76.58万头(只)。正大食品公司获批农业产业化国家重点龙头企业。统筹推进美丽乡村建设，扎实开展农村人居环境整治，改造户厕1.25万户。和林至羊群沟红色旅游公路、樊家夭至大红城通村联网公路建成通车。台基营村、白其夭村荣获“第二批全国乡村治理示范村”。

  (六)坚守初心强保障、惠民生，社会事业持续进步。12345“接诉即办”办结诉求5305件，群众满意率达到95%。城镇新增就业4547人，城镇失业人员再就业364人。发放创业担保贷款775万元，带动就业192人。农村低保、特困供养和社会保障兜底脱贫对象应保尽保、应救尽救。1.9万农户用上了“暖心煤”。新营子小学、新营子幼儿园、董家营幼儿园建成投用，第二民族幼儿园入选全国足球特色幼儿园示范园。县人民医院血液透析室、心脏CT室正式启用。建成社区居家养老服务中心1处。国家统计督察反馈问题整改完成，人防系统、供销社系统腐败问题专项治理取得阶段性成效，公共收费停车场、草原林地违规违法专项整治成果显著。县文化馆入选第五批全国二级文化馆。《夏尽秋至，活力和林》亮相美国纽约时代广场。全国禁毒宣传教育基地在南山公园挂牌成立。成功创建全市民族团结进步示范县。

  各位代表，这些成绩的取得，得益于县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、鼎力支持，更得益于全县干部群众同心同德、群策群力。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有为和林格尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些问题和不足。一是经济总量仍然偏小，重大产业项目支撑不足，固定资产投资增长乏力，绿色食品加工产业仍需聚焦聚力;二是科技创新能力不足，企业研发投入增长不快，高层次人才引进难、留住难的问题还没有完全破解，创新驱动发展动能不足;三是城镇建设投入欠账较多，住房、道路、绿化、公共停车、供排水等基础设施仍有不少短板，社会治理还存在薄弱环节;四是生态环境保护依然繁重，水资源开发与利用矛盾日益突出，农村人居环境整治长效管理机制尚不完善，生态建设治理路径需要进一步优化;五是部分干部执政本领与新时代新要求还不相适应，行政效能还需进一步提速，营商环境还需持续优化。在这个千帆竞发、百舸争流的时代，面对这些问题，我们绝不能犹豫不决、懈怠退缩，必须高度重视、精准施策，采取有力措施，切实加以解决。

  二、今后五年的发展目标和主要任务

  根据县第十五次党代会精神，今后五年政府工作的主要发展目标是：全县地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增速、社会消费品零售总额、一般公共预算收入逐年增长，城乡居民人均可支配收入大幅提高，城镇调查失业率合理可控，粮食产量稳定增加。三次产业融合发展格局进一步巩固，市场活力、社会活力充分激发，城乡公共基础设施更加完备，乡村振兴战略取得全面进展，基本公共服务更加优质均衡，加强和改进新时代民族工作，不断铸牢中华民族共同体意识，治理体系和治理能力现代化水平明显提升，现代化建设各项事业实现新的更大发展。

  未来五年，我们将重点做到“六个聚焦”：

  (一)聚焦招商引资，持续增强发展后劲。围绕我县产业发展定位，大力实施强链延链补链行动。注重专业招商、组团招商、以商引商，每年引进超亿元项目5个以上、超10亿元项目2个以上，着力打造一批“精品工程”。严格落实县处级领导包联责任制，大力推行“保姆”式、“店小二”式服务，形成谋划一批、储备一批、签约一批、落地一批、建成一批、投产一批的良性发展格局。全面实施规模企业培植、重点企业培优、中小企业培强、上市企业培育行动，年均新增规模以上企业2家。将乳业开发区作为项目建设的主阵地，打造成“生态高效”园区。与和林格尔新区在产业发展、项目招引、服务配套等方面一体化融合发展。

  (二)聚焦培优增效，构建现代产业体系。提升产业链供应链现代化水平，推动产业向中高端迈进。打造以乳业为核心的绿色食品加工、以生物疫苗为重点的现代生物医药、以建设区域物流中心为引领的现代物流、以大数据和云计算为重点的信息技术产业集群，重点发展前沿新材料产业，做大做强和林格尔林草生态产业品牌，加快现代能源、装配式建筑产业绿色发展，构建高质量工业、现代服务业体系。创建国家级全域旅游示范区，让和林格尔成为首府市民休闲旅游“打卡地”。完善社区便民利民服务设施和网络，构建方便、快捷社区生活服务圈。实施“计算存储能力倍增计划”，引进服务于大数据装备制造业的集成电子企业，打造中国北方一体化大数据中心。加快工业互联网、电商和冷链仓储大数据平台建设。推动“农业+互联网”新业态发展，积极打造数字乡村。

  (三)聚焦共同富裕，促进城乡融合发展。紧扣我市打造“美丽青城、草原都市”目标，建设呼包鄂榆城市群重要节点县。按照“三区”规划，加快优化基础设施和公共资源布局。牢牢把握发展主动权，充分挖掘各地区发展优势，打造一批各具特色的乡镇产业。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹推进“五个振兴”，加快农业品牌化发展，精准引进上下游龙头企业，做强“牛、羊、猪、草”四条主导产业链。加快城乡融合发展，逐步使农村具备基本现代生活条件。坚决打好人居环境整治“全面仗”“主动仗”“阵地仗”，推动农业更强、农村更美、农民更富。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大城乡交通、电力、水利、通信、地下管网等基础设施投入力度，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。以创建文明城市为抓手，着力提升城市品位，培育良好家风、乡风、校风、行风，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游新城镇。

  (四)聚焦绿色发展，坚决筑牢生态屏障。认真贯彻习近平生态文明思想，树牢“生态立县”“生态强县”理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持系统思维，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面落实“河长制”，全面推行“林长制”，大力弘扬“白二爷沙坝”精神，持续推进重点生态建设及修复工程，打造自治区绿色生态建设示范区，构建首府南部绿色生态屏障。强化“停、限、转、补”四项举措，坚决落实能耗双控任务。坚持最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。倡导绿色出行、绿色办公、绿色消费，让绿色低碳、文明健康消费理念在全县蔚然成风。

  (五)聚焦改革创新，打造一流营商环境。深化“放管服”改革，完善“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”政务服务体系，全力做好企业上市服务支持，持续优化营商环境，让“办事不求人、项目能落地、政策能兑现”成为和林格尔新名片。深入实施新时代人才强县战略，创新人才工作机制，不断激发人才创新创业活力，为县域经济社会高质量发展注入新动能。始终如一重视民营企业特别是中小微企业发展，落地落实支持企业发展各项政策措施。聚焦重点产业，集中力量攻克一批关键核心技术、开发一批重大创新产品。深化产学研合作，支持企业、高校、科研院所共建创新平台。与周边旗县区建立协调发展机制，推进基础设施互联、资源优势互补、产业发展互融、生态文明建设互促。充分发挥毗邻呼包鄂乌的区位优势，借力发展、错位发展，推动优势互补、共赢发展迈出更大步伐。

  (六)聚焦民生领域，改善人民生活品质。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让发展成果更多更公平惠及全县人民。建设“书香和林格尔”，强化“五育”并举，积极构建高质量教育体系，努力把优质教育打造成和林格尔的民生名片。建设“健康和林格尔”，大力提高医疗服务水平，补齐基层医疗卫生短板，完善基本医疗保险制度和政策体系，健全统一规范的医疗救助制度，推进全民健身计划，全心全意守护人民群众生命健康。建设“平安和林格尔”，深入贯彻总体国家安全观，织密织牢社会治安防控网络，大力推进法治政府建设，深入开展矛盾纠纷隐患大排查大化解大整治，深入持久开展民族团结进步创建工作，强化全民国防教育，推动社会治理重心下移。建设“幸福和林格尔”，实施更加积极的就业政策，不断优化公共文化服务体系，健全“统筹城乡、公平统一”的多层次社会保障体系，积极发展社区养老，满足老年人多层次、多样化需求。统筹做好拥军优抚安置、关爱妇女儿童、特困人员集中供养等工作。

  三、2022年工作安排

  2022年是“十四五”规划承上启下的重要一年，是推动全县高质量发展的关键之年。我们深感责重如山、使命光荣，唯有踔厉奋发、笃行不怠，才能建功新时代，展现新作为。

  今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%左右，完成年度能耗双控目标任务。

  围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

  (一)坚持以项目建设为牵引，加快构建现代产业体系

  推进高质量招商引资。强化招商引资“一号工程”“一把手工程”，组建招商工作专班，围绕产业发展定位，绘制“招商地图”，进行精准招商，力争在招引头部企业和功能性平台上取得突破。依托《乳业开发区招商引资优惠政策》，充分调动驻地企业以商招商的积极性，最大限度发挥龙头企业“链主”作用。利用商会、协会等渠道优势，开展中介招商和智慧招商，拓展招商渠道。全方位加强沟通对接，积极争取中央预算投资、一般债券、专项债券等资金支持，力争有所突破，大幅上升。

  聚心聚力抓项目。抢抓冬春季新建项目手续办理“黄金期”，倒排工期、挂图作战，实行项目联审联办，建立重大项目全程帮办代办、审批绿色通道、限时办结制度。县处级领导担任项目链长，按月确定时间表、流程图，全力推进项目快速落地，力争新开工亿元以上项目30个。加强部门、乡镇联动，摸清项目底数，实行项目库动态管理，全力推进投资项目入库入统。建立“周调度、月督办、季通报、年考核”项目跟踪推进机制，着力破解项目用地、用工、用能、融资等难题。

  加快培育产业集群。全力推动蒙牛中国乳业产业园建设，实施蒙牛八期工厂、正大鸿业食品、西贝贾国龙功夫菜、欧世蒙牛奶粉、圣牧低温乳制品等项目，做强绿色食品加工产业集群。全力支持中国农业银行、中国建设银行金融科技中心等数据中心建设，加快乳业、食品等工业互联网平台发展，建设信息技术产业集群。拓展草种业、生态修复、饲草交易等应用领域，建设浑河流域生态保护及种源示范工程，推动林草产业集群实现跨越式发展。支持京东、申通等区域物流基地和跨境电商物流园建设，积极发展空港物流、保税仓储，做大现代物流产业集群。建成大唐生物医药科技产业园，支持必威安泰扩大动物疫苗市场，拓展基因检测上下游产业链，努力打造现代生物医药产业集群。加快大唐百万千瓦风光发电、和林电厂火电灵活性改造，实施杭萧盛基二期、博锐50万吨粉煤灰综合利用等项目，建设新能源新材料产业集群。

  发展壮大文旅产业。深度挖掘文化旅游资源潜力，丰富文化旅游产品，努力将优势旅游资源转化为经济发展优势。高位推动全域旅游建设，因地制宜发展乡村旅游、红色旅游、休闲农业等新业态，打造2—3条精品旅游线路，新增星级农家乐2家以上。启动南山公园、宝贝河、石咀子湖“三位一体”规划编制，整合资源，打造节点，建设中心城区文化旅游综合体。支持奥威马文化产业园、塞外桃园等景区景点增加消费体验设施，促进二次消费。办好芍药文化节、美食擂台赛、冰雪节、杏花节等节庆活动，丰富旅游生态和人文内涵。

  做实产业功能区。全面推动乳业开发区以案促改各项任务落实，依法有序处置僵尸企业，加快盘活闲置、低效工业用地，将有限土地供给优质项目。推进乳业开发区东延北扩，精简或剥离社会职能，强化招商引资、投资服务、经济运行等功能。在债务可控情况下，鼓励社会资本参与园区公共服务和基础设施建设，提升道路、供电、污水处理等承载力。高质量编制产业片区规划，协同推进云谷片区、临空经济区发展，构建差异化发展、功能协调、优势互补的产业发展格局。

  (二)坚持以创建全国县级文明城市为抓手，着力提升城市品质

  深入实施城市更新。开发利用好新一轮国土空间总体规划，严格划定“三条红线”。全面启动“三改一通”行动，升级改造老旧小区10个、水冲厕所30余座、背街小巷100余条，打通新华街“断头路”，让城市更宜居。坚持租购并举，更好满足购房者的合理住房需求。推进海绵型道路、广场建设，对城关镇地下管线及重要场所进行普查建模，改造城区水、电、气、热等综合管网1.6公里以上，提升城市管网安全运行水平。扩大城市绿色空间和环境容量，建成一批城市绿道、小微绿地、口袋公园和社区公园，让群众拥有更多“绿色获得感”。

  提升城市治理水平。突出问题导向，继续打好创建全国文明城市攻坚战。巩固扩大“智慧城市”建设成果，推进数据资源归集共享，努力实现“一屏观全域、一网管全城”。提升城市精细化管理水平，大力开展车辆乱停、摊点乱摆、人车乱闯、广告乱贴、犬只乱遛等城市乱象治理。加强电动车规范管理，全面推动电动车牌照登记工作。优化调整公交运行线路，建设综合公交场站和公共停车场。推动机关事业单位厕所对外开放共享，提升群众生活便捷度。加快推进城市生活垃圾分类，建设示范小区2个以上。大力解决房地产历史遗留问题，化解百姓烦心事。加强物业服务管理，抓好无物业管理小区整治，构建社区、业委会、物业公司协同管理模式，让“小物业”实现“大作为”。推进志愿服务工作常态化，引导全县人民支持城市建设、参与配合城市管理。

  建设美丽宜居集镇。按照“有科学的城镇规划、有完善的基础设施、有健全的公共服务、有丰富的文体活动、有便捷的政务服务、有长效的管理机制”标准，统筹推进乡镇政府所在地和集聚作用明显的中心村建设，全面提升生产生活和生态环境质量。加快市政管网和生活垃圾配套工程建设，统筹水系、绿地、健身、文化等公共服务设施建设，打造各美其美、美美与共的新时代美丽宜居集镇。

  (三)坚持以实施乡村振兴战略为统领，扎实推进农业农村现代化

  巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，全面落实健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到实时监测、因户施策、精准帮扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。支持各乡镇发展优势特色产业，积极扶持壮大村集体经济，带动群众增产增收。精准落实就业帮扶、金融帮扶、消费帮扶政策，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成效，强化易地搬迁后续扶持，巩固兜底保障成果。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。统筹整合各类涉农项目资金，打造乡村振兴示范乡1个、示范村7个。

  大力发展现代农业。严格落实耕地保护责任，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田2.6万亩，推广无膜浅埋滴灌技术种植面积5万亩，建设川区70万亩优质玉米种植带，发展山区5万亩优质马铃薯订单种植，扩大大豆和油料生产，粮食播种面积稳定在100万亩以上。推进“菜篮子”工程建设，增加地产菜供给。围绕“牛、羊、猪、草”产业链，加快现代农业产业园建设，推动国家数字畜牧业创新应用基地落地，建设万头奶牛牧场3个、5000头肉牛养殖场2个、15万只奶山羊养殖基地1处，新开工羊群沟百万头生猪养殖基地，种植苜蓿草、粮饲兼用玉米、燕麦草等优质饲草20万亩。全力推进电子商务进农村综合示范工作，启动新“三品一标”提升行动，进一步扩大“敕勒川味道—盛乐味蕾”县域公用品牌影响力，市级以上农牧业产业化龙头企业、农民专业合作社示范社分别新增3家以上。

  全面提升乡村宜居水平。认真落实农村公路“路长制”，完成和羊好红色旅游公路建设，新修乡村振兴产业路40公里以上。实施新一轮农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和电网安全保障水平。加强淤地坝除险加固，全面提升防洪保障能力。加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，完善信息终端和服务供给。扎实开展创建市级乡村振兴示范县、乡、村三年行动，以农村人居环境整治提升为抓手，改造农村户厕1000座以上，分区分类治理农村生活污水，推进村庄清洁和绿化美化，提升农村生态宜居质量。创新农村精神文明建设有效平台载体，积极推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  (四)坚持以“生态优先、绿色发展”为引领，争创国家生态文明建设示范县

  加强生态保护和修复。坚定不移落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，持续巩固提升环保督察问题整改成效。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进国家水土保持、天然林保护等重点生态工程。全面巩固无主矿坑治理成效，持续推进绿色矿山建设。全面推行“林长制”，提档升级南天门林场、浑河林场、白二爷沙坝等重点生态区，实施宝贝河、什拉乌素河等重点河流岸线绿化，全年营造林草7.62万亩，筑牢首府南部绿色生态屏障。加强古树名木和古树群的监管和保护，留住城市和乡村的美好记忆。

  持续推进生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好燃煤、交通、扬尘等污染源治理，扩大城区供热覆盖面，空气质量优良率达到90%以上。全面落实“四水四定”要求，启动城关污水处理厂、盛乐污水处理厂改造工程，完成蒙牛污水处理厂二期工程建设，严格执行水资源管理刚性约束制度，坚决治理地下水超采。常态化整治城乡黑臭水体，重拳打击非法采砂、围垦种植等危及河道行洪安全行为。深入开展农业“四控行动”，稳步推进垃圾源头减量，建设生活垃圾处理厂、建筑垃圾消纳厂各1处，不断改善土壤环境质量，让绿色成为和林格尔最靓丽的底色。

  积极探索“两山”转化路径。支持重点行业企业进行减污降碳和绿色化改造，创建绿色供应链企业，为行业“碳达峰、碳中和”探索发展路径。畅通“绿水青山”向“金山银山”转化通道，推动碳排放交易，加快打造“两山”实践创新基地。保持发展定力，建立健全项目评估、准入、验收等环节的节能审查制度，“两高”项目坚决不上。坚持以“亩产论英雄”，提升开发区土地利用集约化程度。建立净水养殖、保护资源的生态水产新体系，争创国家级水产健康养殖和生态养殖示范县。提高绿色建材应用比例，有序推进清洁能源入户工程。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，抵制餐饮浪费，形成文明健康的生活新风尚。

  (五)坚持以改革创新为根本动力，持续为高质量发展蓄势赋能

  深化重点领域改革。完成国有企业改革三年行动任务，建立现代企业制度，推动国资国企高质量发展。深化财税体制改革，完善预算约束和绩效管理制度，坚决遏制新增政府隐性债务，积极化解存量债务，健全社保费征缴协商联动机制。推动个人养老金与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接，实现养老保险补充功能。完善农村承包地“三权”分置制度，增强农业农村发展活力。提高政府监管效能，着力解决好“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。积极推进经济、生态文明、科技等领域体制改革。

  营造一流营商环境。扎实开展“优化营商环境我承诺”活动，主动靠前服务，强化政策宣传，定期走访调研，帮助企业排忧解难，推动由“点上”发力向“面上”提质转变。以提升“一网通办”“一网统管”水平为抓手，助力“跨域通办”再提速，最大程度利企便民。推进工程建设项目审批制度改革，积极推行建设项目全流程帮办代办、并联审批服务，推动更多项目实现“拿地即开工”。建立常态化政企沟通联系机制，实现惠企政策兑现常态化。

  释放创新驱动活力。扎实推进“科技兴蒙”“质量强县”行动，重点在乳业、草种业、畜种业、生物医药等领域，集中开展科技攻关。落实研发投入攻坚和创新主体“双倍增”、创新平台“提质进位”“促优培育”等政策举措，争取中国乳业交易中心落户运营，支持蒙草公司申报草种业技术创新中心。强化企业创新主体地位，培育更多“专精特新”中小企业，新增高新技术企业2家以上。为拟上市企业开辟“绿色通道”，助力企业实现平稳健康发展。全力推动呼和浩特新机场、S43机场高速路、G59和林出口至G209连接工程等重点项目建设，畅通发展“大动脉”。

  开创合作共赢新局面。对标区内外先进旗县，努力在精准集群招商上求创新，在找差距、抓落实中实现争先进位、跨越发展。主动融入呼包鄂乌一体化发展，推进与周边旗县在交通建设、市场拓展、旅游开发等领域合作。强化大开放理念，借鉴成熟经验，让创客中心成为人才引进及项目创新高地。全力支持和林格尔新区和临空经济区发展，积极推动数字经济、智慧仓储等项目落地。坚持引进人才与培养人才并举，出台更具比较优势的“一揽子”人才政策。

  (六)坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事

  促进文教事业发展。优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育改革，抓好“双减”工作试点，全面提高育人质量，打造宜学之城。加快推进学校“提质扩容”，提高全县教学整体水平。加强学校思想政治教育，推动中华民族共同体意识进教材、进课堂、进头脑。推进学前教育普惠发展，完成第四幼儿园、空港幼儿园建设，新增学前教育学位700个以上。推进义务教育优质均衡发展，建成第五小学综合楼，开工建设第一中学初中部综合楼和新区实验中学。加强与内蒙古师范大学、内蒙古艺术学院等院校深度合作，推动高中教育综合化、职业教育多元化、特色教育优质化发展。加强第二次全国地名普查成果转化，编纂出版《和林格尔县地名志》。推动新时代乌兰牧骑事业创新发展。引导和支持乡村自办文化，鼓励扶持一批具有乡土特色的文艺作品。开展“家风润和林”实践活动，实施文艺产品质量提升工程和“鸿雁悦读”计划，营造现代文明风尚。开展全民科学素质提升工程，积极创建全国科普示范县。

  提高人民健康水平。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”要求，压实“四方”责任，强化“人物地”同防，持续开展疫苗接种，毫不放松抓好常态化新冠肺炎疫情防控。开展“双首”健康行动，积极探索医养结合新模式，推进紧密型医养联合体建设，统筹推进“一老一小”工作协调发展。支持县人民医院争创二级甲等医院，开工建设人民医院医疗综合楼和乳业开发区卫生院，让群众就医更加便捷。推进全民健身与全民健康深度融合，大力发展群众体育，让体育更好融入生活，全力打造宜养之城。

  加强社会保障能力。实施就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人、农村劳动力等重点群体就业，加大援企稳岗和就业培训力度，依法根治欠薪顽疾，促进高质量就业。落实全民参保计划，稳步提高城乡低保、五保补助标准。实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程。落实基本医保跨省异地就医直接结算，提高医保服务水平。新建社区居家养老服务中心2个，让困难群众生活更有温度。积极推动三孩生育政策及配套支持措施落地生根。积极推动军民融合深度发展，严格落实优抚安置和保障待遇政策，维护退役军人合法权益，争创自治区级“双拥”模范县城。

  全力维护平安稳定。持续推进“八五”普法，引导干部群众自觉守法、办事依法、解决问题靠法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化重心下移、综合治理、就地化解。严格落实领导干部接访约访和包联制度，集中开展治理重复信访、化解信访积案专项工作。持续巩固深化政法队伍教育整顿工作成果，高标准落实常态化开展扫黑除恶斗争措施，加大对重特大及多发性侵财案件的打击力度，全力维护人民群众的生命和财产安全。有形、有感、有效开展民族团结进步教育，深入挖掘现有资源，着力打造一批铸牢中华民族共同体意识教育基地，全力争创全区民族团结进步示范县。积极防范化解金融领域和房地产领域风险。持续开展“强执法防事故”行动，提高应急管理和防灾减灾能力。严格落实食药监管“四个最严”要求，切实保障群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强国家安全宣传教育。同时，认真做好档案、人防、红十字等工作，支持工会、共青团、科协、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。

  四、全面加强政府自身建设

  征程万里风正劲，重任千钧惟担当。新一届政府将牢记初心使命，弘扬光荣传统，赓续红色血脉，不负人民重托，努力在新征程上创造更大业绩。

  始终把政治建设作为第一统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决在县委领导下抓好政府各项工作，做到令行禁止、政令畅通。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。切实增强办实事、开新局的思想自觉和行动自觉，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为公职人员最鲜明的政治品格。

  始终把依法行政作为第一准则。坚持运用法治思维、法治方式推动发展、解决问题，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策法定程序，加强行政执法监督，规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，主动回应社会关切，扩大行政决策的公众参与度，推进公权力运行法治化。

  始终把干事创业作为第一追求。发扬逢山开路、遇水架桥的精神，敢于应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。强化责任意识，做到知责于心、担责于身、履责于行。大力提倡“马上就办”，讲求工作时效，提高办事效率，让早谋划、早部署、早行动、早落实成为习惯、形成规矩。推行清单管理制度，用工作项目化、项目清单化、清单责任化的方式提升政府执行力。加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度，以“结果论英雄”。把县级民生实事做实、做好，让人民群众共享发展成果。

  始终把廉政建设作为第一要务。坚持把纪律挺在前面，严守中央“八项规定”精神及其实施细则，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”思想，坚持以收定支、量入为出，确保把有限的资金用到“刀刃上”和紧要处。推进审计全覆盖，强化审计、监察结果运用。严格落实党风廉政建设责任制，加强重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防控，持续整治群众身边腐败和作风问题，努力让政府系统正气永驻、清风常在。

  各位代表，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，勿忘苦难辉煌，无愧使命担当，不负伟大梦想，干在实处、走在前列，全力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!