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（内蒙古）2022年呼伦贝尔市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 21:46 责任编辑：www

　　2022年2月25日在呼伦贝尔市第五届人民代表大会第一次会议上

　　呼伦贝尔市人民政府代理市长及永乾

　　各位代表：

　　现在，我代表呼伦贝尔市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、市第四届人民政府工作回顾

　　呼伦贝尔市第四届人民代表大会第一次会议以来的四年，是我市发展进程中极不平凡的四年。面对错综复杂的内外形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦落实自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，同全国全区一道如期全面建成小康社会，实现“十三五”胜利收官、“十四五”良好开局，为开启全面建设呼伦贝尔现代化新征程奠定了坚实基础。

　　(一)经济发展稳中有进。地区生产总值连续稳定在千亿元以上，一般公共预算收入趋近百亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长5.4%和9.5%。生态农牧业量稳质升，粮食畜牧生产连稳连丰，种业振兴、奶业振兴取得突破性进展，呼伦贝尔草原羊肉等8个区域公用品牌入选“中国农产品百强标志性品牌”。工业发展新旧动能转换加快，齐鲁、伊利、阜丰等强链补链延链项目顺利投产，装备制造业逐步壮大，新能源装机突破140万千瓦。全域全季全业旅游全面发展，跻身全国“冰雪旅游十佳城市”。通航、临空、大数据、工业品耐寒性测试等新兴产业持续发展，跨境电商、社区团购、直播带货等服务业新业态蓬勃发展。

　　(二)生态环境持续好转。生态系统保护修复工程全面实施，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度实现“双进”，荒漠化和沙化面积实现“双退”。呼伦湖流域生态与环境综合治理迈上新台阶，水域面积保持在合理区间，生物多样性得到有效恢复。污染防治攻坚战成效显著，城市空气优良天数比例居全区首位，水环境质量考核断面全部达标，土壤污染状况详查和重金属减排任务全面完成。绿色发展指标体系深入推行，建成绿色矿山32家、绿色工厂6家，国家生态文明建设示范市创建工作扎实开展，全国水生态文明试点城市建设通过国家验收，被命名为最具生态竞争力城市，根河市获评国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　(三)改革开放深入推进。“放管服”改革多点突破，涉企事项审批时限大幅压减，“蒙速办·四办”服务跑出惠企便民“加速度”，营商环境评价全区排名逐年提升。国资国企、农村牧区、林区垦区等重点领域改革扎实推进。科技创新能力不断增强，内蒙古寒地冰雪气候研究中心组建运行。满洲里国家重点开发开放试验区建设进展顺利，跨境电商零售进口试点成功获批，边民互市贸易政策普惠覆盖，额布都格、阿日哈沙特口岸实现常年开放，呼伦贝尔食用菌打入欧洲市场，中欧班列通行超万列，居全国沿边口岸之首。对外友好交往取得新进展，新增国际友好城市3对。呼伦贝尔市—兴安盟区域协作纵深推进，与森工集团地企共建深化拓展。

　　(四)城乡面貌明显改善。中心城区联动发展，城市更新行动全面启动，实施市政基础设施建设项目624个。公路总里程增加1334公里，“四好农村路”取得扎实成效，海拉尔—满洲里等重点公路项目进展顺利。“齐海满”高铁项目稳步推进。海拉尔机场T1航站楼完成改造，阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗机场正式通航，“4+6”机场群布局初步形成。扎敦水利枢纽下闸蓄水。中心城区和旗市区重点乡镇实现5G网络全覆盖。农村牧区人居环境整治三年行动成效明显，饮水安全工程惠及10.8万农牧民，扎兰屯市荣获全国村庄清洁行动先进县称号。

　　(五)民生福祉更加殷实。民生领域一般公共预算支出比重连续6年高于自治区平均水平。投入资金32亿元，实施扶贫项目2380个，其中，京蒙扶贫协作项目286个。全市13.1万贫困人口全部脱贫，夺取了脱贫攻坚战全面胜利。城镇新增就业9.16万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会保障体系覆盖面进一步扩大，社会救助体系不断完善，城乡低保标准分别提高25%和36%。成功创建国家卫生城市。各级各类教育均衡发展，14个旗市区全部通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。内蒙古冰雪运动学校挂牌成立，完成“十四冬”筹备任务。国家统编教材应推尽推。乌兰牧骑等公共文化事业蓬勃发展。

　　(六)社会大局和谐稳定。连续打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、歼灭战，有效保障了人民群众生命安全和身体健康。深化平安呼伦贝尔建设，扫黑除恶斗争转入常态化，市域社会治理现代化试点合格城市创建工作深入开展。食品药品安全监管和安全生产隐患排查整治有效落实，防灾减灾救灾能力持续增强。煤炭资源、草原林地等领域专项整治和政法队伍教育整顿取得重大成果。创建全国双拥模范城实现“五连冠”。铸牢中华民族共同体意识深入人心，成功创建全国民族团结进步示范市，新巴尔虎左旗、鄂伦春自治旗荣获全国民族团结进步示范区称号。

　　四年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作都有新成绩，外事侨务、统计调查、新闻广电、社会科学、档案保密、地震气象、地质测绘等事业都有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、贸促会、红十字会、关工委等组织都有新气象。

　　各位代表!刚刚过去的2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是呼伦贝尔发展历史上真抓实干、成效显著的一年。一年来，面对突发散发疫情影响、历史罕见洪涝灾害冲击和推动经济转型升级、防范化解风险的艰巨任务，我们全面贯彻党中央、国务院决策部署，深入落实自治区党委、政府和市委工作要求，团结带领全市各族人民，顺利完成了市四届人大五次会议确定的目标任务，在党的百年华诞之年取得了来之不易的工作成绩。

　　一年来，我们聚转型之力，经济发展破茧升级。“十四五”实现“开门红”，地区生产总值增速超出预期2.5个百分点，达到四年来的峰值，在自治区排名跃升5个位次;一二三产增速均达到四年来的最高水平;一般公共预算收入增长25.1%，增速位居全区首位;城乡居民人均可支配收入分别增加2279元和1762元，分别增长6.3%和9.9%;市级重点项目开复工221个、完成投资207.6亿元，开复工率、投资完成率实现“双提升”;绿色发展指标全面完成，稳中向好的积极因素不断累积、持续向好。粮食增产16.2亿斤，为全区贡献了46%的增量。能源结构“一煤独大”局面逐步扭转，岭东伊穆直流外送风光发电项目全面启动。文旅产业差异化、高端化发展步伐加快，冬季旅游线路入选文旅部“筑梦冰雪、相伴冬奥”精品线路，“呼伦贝尔号”草原森林旅游列车稳定运行，扎兰屯成为首批国家级滑雪旅游度假地。新兴产业规模效应、集群效应初显，碳汇产业蓄势待发，C919国产大飞机成功完成高寒专项试验试飞，绿色现代产业体系初步形成。呼伦贝尔农垦集团总产值、营业收入、资产总额等指标创垦区成立以来新高，利润创近10年最高水平。呼伦贝尔经济技术开发区固定资产投资增长71.1%，综合考评全国排名提升40个位次。

　　一年来，我们固立市之本，绿色底蕴更加厚重。呼伦湖流域生态环境保护治理开启新篇章，“十四五”治理方案顺利实施，启动10项保护治理项目。扎实推进20万亩草原生态修复，完成天保工程3572.7万亩、造林绿化15.6万亩、退牧还草97.7万亩，7个国家湿地公园通过验收。林(草)长制全面推行、河湖长制深入落实，“三线一单”生态环境分区管控体系逐步完善，森林、草原、湿地碳汇当量达到1.2万亿元，我国北方重要生态安全屏障更加稳固。编制碳达峰行动方案和温室气体排放清单，节能节水措施有效落实，能耗“双控”保持“双绿”，能耗强度预计降低7.5%。

　　一年来，我们执攻坚之锐，改革开放结出硕果。坚决有力打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，助企纾困力度进一步加大，减税降费37亿元，降低企业用电成本1.7亿元，新增市场主体2.6万个。重点领域改革走深走实，深化事业单位改革试点工作全面完成。启动“科技兴市”三年行动，大豆优质种质挖掘、创新与利用项目获得国家科技进步二等奖，中科院“生态草牧业”和“黑土粮仓”2个A类战略性先导科技专项稳步推进，成功入选“科创中国”试点城市。口岸疫情防控和促外贸稳增长两手抓、两手硬，中欧班列开行数量增长12.1%，外贸进出口总额完成157.7亿元。

　　一年来，我们守为民之心，发展成果全民共享。投入乡村振兴衔接资金10.7亿元，实施项目651个，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。发放稳岗资金2783万元，追讨欠薪4969万元，有力维护了劳动者的合法权益。改造老旧小区243个，解决房地产历史遗留问题287个。国内最长距离高寒地区供热项目正式投运;为6.6万户农牧民提供了22万吨平价煤，把温暖送进千家万户。“双减”政策全面落实，普惠性学前教育覆盖率达87%，呼伦贝尔学院获批硕士学位授予单位。全员核酸检测信息系统上线应用，我市被列为高血压、糖尿病门诊用药保障全国示范城市。1.1万边远牧户接通智慧广电网络。群众性体育蓬勃发展，呼伦贝尔籍运动员在各级各类赛事斩获优异名次。应急体系完备有效，森林草原火灾、安全生产事故起数大幅下降，科学有效应对突发汛情，人民群众的幸福感成色更足、获得感更可持续、安全感更有保障。

　　一年来，我们兴实干之风，自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动和“转观念、强作风、重落实、优环境”学习讨论，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，下大力气破除思维定式、工作惯性和路径依赖，形式主义、官僚主义得到有效整治。坚持依法行政，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议126件、政协提案209件。“三公”经费和一般性支出大幅压减，以政府的“紧日子”换来了人民群众的好日子，以干部的“辛苦指数”换来了人民群众的“幸福指数”。

　　尤为令人难忘的是，面对突发疫情，我们坚持人民至上、生命至上，用一致行动和胜利成果展现了中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。自治区党委、政府运筹帷幄、全力支持,市委、市政府果断行动、一线指挥，迅速稳定了民心、稳住了大局。各兄弟盟市与我们风雨同舟、千里驰援，各旗市区勠力同心、众志成城，医务人员白衣执甲、逆行出征，公安民警闻令而动、火速集结，广大社区工作者、志愿者、新闻工作者和基层干部舍小家、顾大家，全市各族人民同心同德、守望相助，全面筑起了抗击疫情的巍峨长城，充分彰显了伟大的抗疫精神。

　　各位代表!四年来取得的发展成果弥足珍贵，四年来经历的发展历程振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表呼伦贝尔市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻市解放军和武警部队，向长期关心、支持和帮助呼伦贝尔发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进高质量发展还存在不少困难和问题：经济加快发展的基础不够坚实，突发疫情风险始终存在，支撑增长的重大项目储备不足，营商环境还需进一步优化;基础设施保障能力依然薄弱，社会事业、公共服务等领域的短板亟待补齐;县域经济增长动能不足，旗市区间发展还不平衡，个别地区债务风险等级较高;少数干部存在“躺平”思想和“求稳”心态，谋事干事的劲头和抓落实的能力不足，形式主义、官僚主义和消极腐败问题仍有发生。对此，我们将知责于心、担责于肩、履责于行，拿出真招实招硬招，解难题、补短板、强弱项，负重前行、锐意进取，全力推动呼伦贝尔高质量发展行稳致远。

　　二、今后五年工作的总体思路

　　今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要抢抓多重优惠政策利好、发挥绿色生态资源优势、释放战略新兴产业动能，又要克服优化产业结构的阵痛、顶住新冠肺炎疫情的压力、化解社会安全稳定的风险。机遇与挑战并存，荣光与责任同在。基于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，基于自治区党委、政府对总体形势的准确把握，基于历届市委、政府奠定的坚实基础和五届市委的坚强领导，呼伦贝尔仍处在大有可为的战略机遇期、政策窗口期、稳定上升期，这是我市走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的定力所在、底气所在、决心所在、自信所在。我们一定要提振精神、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，在全面建设呼伦贝尔现代化新征程上奋力夺取新的更大胜利。

　　今后五年发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区第十一次党代会、市第五次党代会、市委五届二次全会暨全市经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，聚焦落实自治区“两个屏障”更加牢固、“两个基地”量质齐升、“一个桥头堡”作用彰显的目标要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目的，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，团结带领全市各族人民，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，朝着实现更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔目标扎实迈进，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而努力奋斗!

　　自治区第十一次党代会、市第五次党代会确定了全区和我市今后五年的目标任务，把自治区和市党代会确定的路线图、规划图变为施工图、实景图，必须做到“六个始终坚持”。

　　始终坚持党的全面领导。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。立足两个大局、牢记“国之大者”，不折不扣贯彻执行党中央决策部署和自治区党委、政府工作要求，自觉在市委领导下开展工作，确保党的领导体现在政府工作的全过程和各方面。

　　始终坚持稳中求进工作总基调。完整、准确、全面贯彻新发展理念，深刻理解和把握“稳”与“进”的辩证关系，以稳求进、以进固稳，推动经济实现“质”的稳步提升和“量”的合理增长。以供给侧结构性改革为主线，深入落实创新驱动战略，加快构建绿色特色优势现代产业体系，努力实现发展质量、结构、规模、效益、安全相统一。

　　始终坚持生态优先、绿色发展。保持加强生态文明建设的战略定力，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，进一步健全完善生态文明制度体系，建设人与自然和谐共生的现代化。深入打好污染防治攻坚战，推动绿色循环低碳发展，坚决落实碳达峰碳中和要求，稳步推进全市各行业梯次达峰。

　　始终坚持以人民为中心。把推动高质量发展与满足人民对美好生活的向往紧密结合起来，尽力而为、量力而行，持续加大民生投入，着力解决教育、医疗、就业、养老等民生突出问题，坚决守住基本民生底线。扎实推进共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断丰富人民群众精神文化生活，使民生保障水平与新发展阶段相匹配、与新发展格局相适应。

　　始终坚持深化改革、扩大开放。纵深推进“放管服”改革，强化数字政府建设，转变职能、再造流程，充分释放市场活力和社会创造力，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。深度融入共建“一带一路”，深入落实新一轮东北振兴战略，全方位融入国内大循环、参与国内国际双循环，发展更高层次的开放型经济。

　　始终坚持统筹发展和安全。坚定不移铸牢中华民族共同体意识，全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、树牢底线思维，深入推进军民融合发展，加强安全制度体系和能力建设，着力防范化解重大风险，坚决保障重点领域安全，建设更高水平的平安呼伦贝尔，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆安宁稳固。

　　各位代表!新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。只要我们凝心聚力、勇毅前行，锚定目标、接续奋进，呼伦贝尔的明天必将更加美好!

　　三、今年政府工作的主要任务

　　今年是新一届政府履职的开局之年，也是实施“十四五”规划的关键之年。我们要全面贯彻中央经济工作会议和自治区党委十一届二次全会暨全区经济工作会议、自治区“两会”精神，按照市委五届二次全会暨全市经济工作会议的决策部署，紧紧围绕抓落实这个中心，深入实施“五大行动计划”，高标准推进各项工作。要坚持稳字当头、稳中求进，做到“开局即冲刺”，奋力实现一季度“开门稳”“开门红”，全力确保经济社会发展“全年稳”“全年进”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，城镇新增就业1.2万人以上、城镇登记失业率控制在5%以内，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量继续保持在120亿斤以上;绿色发展指标全面完成，节能减排完成自治区下达的目标任务，生态环境质量进一步改善，高质量发展水平不断提升。

　　为实现上述目标，重点要抓好以下六个方面工作。

　　(一)聚焦提升生态环境质量，保持加强生态文明建设的战略定力。深入贯彻习近平生态文明思想，全地域全方面加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，坚决筑牢我国北方重要生态安全屏障。

　　加强生态环境保护修复。全面落实《“十四五”期间呼伦湖流域生态环境保护治理实施方案》《呼伦湖管理保护(一湖一策)实施方案(2022—2023年)》，推进乌日根河沿线环境整治与生态恢复、乌兰诺尔湿地保护与生物多样性提升试点等9个项目建设;持续加强嫩江、额尔古纳河流域生态保护，常态开展“清四乱”，加快推动流域治理数字化、智能化，着力建设美丽河湖。做好国家湿地公园试点工作，持续推动沙化治理和黑土地保护，新建绿色矿山9家。把保护呼伦贝尔大草原和大兴安岭森林作为首要任务，严格执行基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度，落实新一轮草原补奖政策，完成42万亩草原生态修复和40万亩退化草原治理建设任务。加强大兴安岭森林生态廊道建设，实施天保工程3572.7万亩。继续做好退耕还林还草试点工作，巩固破坏草原林地违规违法问题专项整治成果，严厉打击破坏草原林地行为。

　　巩固提升污染防治质效。高标准打好蓝天保卫战，开展有色、化工等重点行业污染深度治理，有序推进煤电机组灵活性改造，协同控制PM2.5和臭氧污染，持续加强挥发性有机物综合治理，全面落实禁止秸秆露天焚烧要求，确保清洁取暖比例达70%以上。高标准打好碧水保卫战，推动饮用水水源地规范化建设，严管严控入河排污口，基本消除旗市区城关镇建成区黑臭水体，污水集中处理率达到98.5%。高标准打好净土保卫战，加强农牧业面源污染防治，推动化肥农药减量增效，开展水土流失综合治理，采取有力措施推进垃圾分类、固废处理和资源化利用，力争垃圾无害化处理率达到99.7%。

　　完善生态文明制度体系。坚持先行先试、以点带面、创新引领，持续开展国家生态文明建设示范市创建工作，继续推行绿色发展指标体系，鼓励支持旗市区争创生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。落实市本级碳达峰实施方案，加强碳达峰风险管控，完善用能预算管理，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。坚决落实“四水四定”和“量水而行”要求，年度用水总量控制在25.7亿立方米以内。完善以国家公园为主体的自然保护地体系，全力配合呼伦贝尔国家公园建设。全面落实林(草)长制、河湖长制，编制实施三级三类国土空间规划，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求。接续做好自然资源资产责任审计，完善生态环境损害赔偿和责任追究制度，推动建立生态保护补偿机制，加大赔偿修复执行监督力度。积极开展设立“中国北方生态安全屏障保护基金”前期工作。

　　(二)聚焦服务融入新发展格局，增强经济增长内生动力。充分发挥投资的关键性作用和消费的基础性作用，着力建设更高水平的开放型经济，有效防范化解重大风险，为经济平稳运行提供有力支撑。

　　千方百计抓项目稳投资。牢固树立“项目为王”导向，打好冬季攻坚、春季开工、夏季冲刺、秋季决胜集中会战，按季度对旗市区优化营商环境、完成固定资产投资情况进行考核评价，推动市级重点项目开复工率、投资完成率分别达到90%和70%以上。聚焦“两新一重”和短板领域，积极争取地方政府专项债券，完善项目储备和滚动接续机制，做优做精三级项目库，入库项目数增长5%左右。分级分类大力开展招商引资，做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，争取引进国内(区外)资金增长15%。有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发社会投资活力。

　　千方百计释放消费潜力。采取更加有力的措施扩大市场需求、推动消费增长，培育夜间消费、假日消费、定制消费、体验消费等新热点，规范市场监管、打击侵权假冒，促进接触型消费加快恢复。推动万达广场等综合商业体建设，做好“内蒙古老字号”申报工作。加强电子商务线上线下融合发展，深入开展“呼伦贝尔·礼‘上网’来”等九大消费促进活动，完善呼伦贝尔区域电商平台，实现招商入驻企业500家以上、平台消费20万人次以上，让更多外部消费流入呼伦贝尔、更多本地消费留在呼伦贝尔，确保社会消费品零售总额增长7.6%左右。

　　千方百计做活口岸经济。充分发挥满洲里国家重点开发开放试验区功能作用，推动外贸进出口总额增长5.5%左右。做好常态化疫情防控口岸闭环管理，建设中欧班列满洲里集拼中心，有效提高中欧班列参与度，全力保障中欧班列稳定运行。构建“口腹”经济一体化新体系，打造满洲里国家物流枢纽，加快跨境电子商务综合试验区建设，壮大食用菌基地出口规模，打造内蒙古东部地区中医药(蒙医药)服务贸易出口基地，促进通道经济做大做优做强。办好中俄蒙经贸展洽会等会展活动。

　　千方百计防范化解风险。积极拓宽化债资金筹措渠道，推动基层政府债务加快化解，坚决遏制新增政府隐性债务。严格执行财政资金直达机制，强化预算绩效管理，从严控制“三公”经费，继续压减一般性支出，杜绝盲目过度超前举债。加强对小额贷款公司、融资担保公司等地方金融组织的监管，压降不良资产，依法稳妥化解高风险地方法人金融机构风险。严厉打击非法集资犯罪，提高公众防范意识和识别能力。

　　(三)聚焦提档升级产业结构，深挖高质量发展潜力。按照先立后破、加减并举、稳扎稳打要求，瞄准高端化智能化绿色化方向，推深做实“五大行动计划”，全力放大和发挥绿色生态优势，构建绿色特色优势现代产业体系。

　　扎实推进文旅产业提标提效发展。集中精力把文旅产业抓起来，实施重点项目75个，总投资95亿元，年内完成投资14亿元。围绕旅游业全域全季全业发展要求，开展重点景区品质提升行动和文化旅游数字化工程，提升“呼伦贝尔号”草原森林旅游列车运营水平，推进呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河5A级景区和全国旅游休闲城市创建工作，支持海拉尔区、额尔古纳市创建全域旅游示范区。打造“呼伦贝尔大草原”“大兴安岭森林”品牌，进一步加强“呼伦贝尔冰雪日”等冬季旅游品牌营销推广，均衡扩大四季旅游规模和效益，带动旅游业一年四季火起来。精心做好“旅游+”“+旅游”这篇大文章，召开全市促进文化旅游产业发展交流推进会议，筹办呼伦贝尔大草原文化旅游节，建设呼伦贝尔数字文化产业园，做优《呼伦贝尔之恋》冰舞秀，推动旅游业与商贸、餐饮、住宿等传统服务业相融互促、提档升级，擦亮文化旅游强市名片，不断提高呼伦贝尔旅游的含金量、含绿量、含新量，确保旅游收入增长8%以上。

　　扎实推进农牧业增量增质发展。坚持把发展现代农牧业作为主攻方向，实施重点项目19个，总投资71.8亿元。不断提高粮食综合生产能力，扩大大豆、油菜种植面积，粮食种植面积稳定在2450万亩左右。大力实施种业振兴，继续推进马铃薯、草种业技术创新分中心建设，争创国家大豆现代农业产业园和自治区级大豆种业技术创新中心，加速推进自主研发大豆新品种成果转化。提升耕地质量，统筹实施高标准农田93.5万亩、黑土地保护性耕作725万亩和耕地轮作420万亩。加快农牧业产业化进程，探索建立额尔古纳市、农垦集团和晟通糖业三方利益联结机制，支持岭东旗市建设高标准生猪生态养殖示范基地，牲畜存栏稳定在1000万头只以上，全力推动农垦集团、晟通糖业、大红门肉类食品公司等龙头企业发展壮大，主要农畜产品加工转化率再提高2个百分点。做大做强呼伦贝尔草原羊肉、牛奶、马铃薯等区域公用品牌，有效增强品牌溢价能力。积极推进奶业振兴，加快伊利高端有机液态奶项目建设，壮大地方特色奶制品产业规模，建设优质奶源基地，夯实奶业高质量发展基础。推动中心城区周边、满洲里市、扎兰屯市等地蔬菜基地建设，逐步提高生产供应自给能力。

　　扎实推进新兴产业集约集聚发展。全力培育壮大新兴产业规模，实施重点项目23个，总投资198.2亿元。加快编制通用航空产业发展规划，加强与中国商飞、中航通飞、中国民航大学等企业院校合作，拓展扎兰屯临空产业园功能，全年完成飞行训练2万小时。推进海拉尔机场耐寒测试通用航空维修基地建设，升级根河通用机场，打造国家级高寒试验试飞基地。大力支持华德、蒙拓、野田铁牛等牧机装备制造企业升级改造，推进冰雪装备制造标准化厂房项目建设，积极争取自治区新能源装备制造产业发展基金，加快新能源装备制造业和运维服务业发展，力争装备制造业产值增长24%以上。提升呼伦贝尔大数据中心运营水平，培育数据灾备产业，推动数字经济与实体经济融合发展。支持物流业、金融业、会展业等现代服务业发展壮大，加快呼伦贝尔国际会展中心项目建设，确保服务业增加值增长7.7%以上。

　　扎实推进生态产业乘时乘势发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施重点项目17个，总投资20.9亿元。抢抓国家实现碳达峰碳中和重大战略机遇，深入落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推进草原、森林、河湖等生态资源转化利用。深化同中科院生态环境研究中心、森工集团等科研院所和企业的交流合作，制定生态产品价值核算整体工作方案，开展生态资源普查，有序推进自然资源统一确权登记。分类分层开展固碳能力评估，进一步完善碳汇计量监测体系，抓紧健全碳汇数据库，积极开展林草碳汇交易。全力争创国家生态产品价值实现机制试点，切实把生态优势转化为产业优势、经济优势。

　　扎实推进传统产业创新创优发展。围绕强链补链延链，实施重点项目30个，总投资54.9亿元。落实自治区工业经济高质量发展会议精神，加大规模以上企业培育力度，建立常态化重点企业包联服务机制，支持有色、煤炭、建材等传统产业企业加强技术创新、完善工艺流程，促进工业技改投资，强化煤炭应急产能储备和煤炭电力保供，实施齐鲁制药扩建项目、阜丰三期50万吨氨基酸及其配套项目，力争工业增加值增速达到5%以上。调整优化能源结构和开发布局，主动融入蒙东新能源基地建设，大力推进光伏、风电等新能源开发利用，积极推动岭东伊穆直流外送风光发电等项目建设，新开工新能源装机120万千瓦以上。推动园区循环化改造，开展高耗能企业绿电替代试点，打造低碳园区。全面加强呼伦贝尔经济技术开发区等工业园区基础设施建设，深入实施“上云用数赋智”行动，实现智慧园区全覆盖。

　　(四)聚焦科技创新、营商环境、深化改革，充分激发市场主体活力。多维度强化科技创新、高标准优化营商环境、全领域攻坚深化改革，大力塑造经济高质量发展新优势，进一步激发市场主体的成长性和活跃度。

　　大力推进科技创新。加强与中科院、农科院等科研院所合作，大力支持生态保护与治理等领域创新。市本级财政科技专项投入增长20%，引导全社会研发经费投入稳定增长，力争国家、自治区级创新平台和科技服务机构数量增长10%，高新技术企业数量增长12%，科技型中小企业入库量增长10%。强化知识产权创造运用保护。全面落实人才强市战略，实施聚贤提质、成长赋能、竞争激励、生态优化“四大行动”，加快人才使用、管理、评价等制度改革，充分激发各类人才创新创造活力。

　　持续优化营商环境。推出优化营商环境升级版，继续落实减税降费、中小微企业金融支持政策，全力支持各类市场主体发展壮大。持续深化“放管服”改革，创新开展“减环节、减材料、减跑动、减时限、减成本”行动，完善企业开办“一窗受理”专区，实现企业群众办事最多跑一次。深入推行“一网通办”“一网统管”，力争政务服务事项全部实现网上办理，最大程度利企便民。充分发挥12345热线便民服务作用和政府部门服务监督作用，让群众反映的事有人办、有人管。

　　深化重点领域改革。开展高标准市场体系建设行动，坚持“亩产论英雄”，推进土地、资本、技术、数据、劳动力等要素市场化配置。巩固拓展新巴尔虎右旗牧区现代化试点成果，积极推进阿荣旗农区现代化试点任务。深化财政管理改革，提升全市统筹能力，充分发挥财政资金的引导、调控和保障作用。巩固国有林区改革成果，深化集体林权制度改革，开展林权类不动产登记。全面完成国企改革三年行动任务，优化国有资本布局，整合市属国有企业，推动国有企业瘦身健体、提质增效。

　　(五)聚焦统筹区域协调，推动形成一体化发展合力。着力加强城乡基础设施建设，持续改善发展基础条件，促进城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进。

　　加快新型城镇化建设。扎实开展城市更新行动，抓好中心城区应急水源工程等102个市政基础设施项目建设，改造老旧小区128个。推进中心城区一体化发展，实施中心城区城市畅通工程，打通断头路12条。运用数字化手段治理城市，提高城市精细化管理水平，建设中心城区口袋公园10个，大力推进城市环境卫生综合整治，中心城区道路机械化清扫率达到90%以上。建设一批智能停车场，着力破解城市重点部位停车难问题。依法规范房地产市场秩序，持续解决好“入住难”“回迁难”“办证难”等历史遗留问题。

　　全面推进乡村振兴。进一步完善动态监测和帮扶机制，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农牧户纳入监测范围，持续深化京蒙帮扶协作，加大对乡村振兴重点帮扶旗的支持力度，促进脱贫地区特色产业提档升级，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，接续实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，强化饮水安全保障，分区分类推进农村牧区生活垃圾污水治理，稳步实施厕所革命，新建户厕3928户，提升农村牧区物流、医疗、文化等公共服务水平，加快数字乡村建设。分类推进“快递进村”工程，实现建制村快递服务通达率95%以上。加强农村牧区精神文明建设。

　　补齐基础设施短板。加强大兴安岭林区公路建设，加快推进腾克—甘河农场等4条续建公路，新开工紫沟—大兴等3条公路，谋划储备洛古河—恩和哈达等一批公路项目，积极推进根河—牙克石公路建设，新改建农村牧区公路300公里，支持鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗创建自治区级“四好农村路”示范县，持续改善农牧林区公路路况质量，让人民群众出行更加便捷安全。推动“齐海满”高铁纳入国家“十四五”铁路发展规划。统筹实施甘河、诺敏河等治理工程，开展水利工程除险加固，提高应对极端灾害天气能力。积极对接中俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。健全新型基础设施，完善林区、牧区通信网络，新建5G基站922个和偏远地区4G基站203个。统筹口岸基础设施建设，积极申报额布都格口岸粮食指定监管场地，建成阿日哈沙特口岸进出口货物换装场房。

　　发展壮大县域经济。突出特色、兼顾整体，调整完善区域政策体系，加强县域富民产业、商业体系建设，促进各旗市区协同发展、减少内卷，优势互补、做大蛋糕。支持中心城区发挥人口、信息、园区等集聚优势，打造区域发展核心。支持满洲里市发挥开放优势，打造引领开放型经济的高地。支持岭西地区发挥畜牧业资源富裕、草原生态壮美等优势，打造牧业现代化的示范区。支持岭东旗市发挥人口集中、原料充足、市场优越、产业集中等优势，打造新旧动能转换示范区。支持岭上旗市发挥新兴业态、林业资源、地企协调优势，打造人与自然和谐共生的示范区。

　　着力加强区域协作。立足自治区对东部盟市的发展定位，主动参与东北区域一体化发展，深化与黑龙江省等毗邻地区务实合作，着力扩大“哈大齐呼”“辽西蒙东”合作范围，全面对接、深度融合全国大市场，更好服务和融入国内大循环。拓展提升呼伦贝尔市—兴安盟区域协作的范围和层次，深化与森工集团地企共建，创新“乌阿海满”旅游一体化合作模式。

　　(六)聚焦解决重点民生问题，增强公共服务供给能力。坚持以人民为中心的发展思想，创新举措、兜好底线，精心做好各项民生工作，确保发展成果更多更公平地惠及广大人民群众。

　　全力稳定扩大就业。牢固树立就业优先导向，深入落实创业扶持、就业援助和援企稳岗等政策，有效保障高校毕业生、农牧民工、退役军人、失业人员等重点群体就业，促进农牧民就近就地就业创业，提高组织化程度，转移农村牧区劳动力就业6万人以上。深化落实“创业内蒙古”行动，强化各级各类创业园区服务功能，进一步完善职业技能培训机制，加快人力资源服务产业园建设，开展补贴性职业技能培训7500人次以上。不断拓展城乡居民增收渠道，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益。

　　切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保人数增加4万人，确保社会保险待遇按时足额发放。稳步提高城乡低保标准，完善社会救助体系，做好特殊困难群体救助保障工作，兜住兜牢基本民生底线。深化医保支付方式改革，推进职工医保门诊统筹，平均降低职工医保住院起付线300元，提高住院报销比例3%，减轻群众就医负担。着力解决“一老一小”问题，打造街道级居家和社区养老场所12处，支持海拉尔区、满洲里市创建全国示范性老年友好型社区;推动新的生育政策落地见效，3岁以下幼儿托位达到4000个以上。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度。

　　办好人民满意教育。坚持立德树人，全面加强各级各类学校思政课建设，深化新时代教育评价改革。加快学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到88%，公办幼儿园在园幼儿占比达到55%以上。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，持续打好“双减”攻坚落实战，实施中考改革，改善60所义务教育学校办学条件，规范民办义务教育，支持新巴尔虎右旗创建义务教育优质均衡试点县，下大力气补齐农村牧区办学条件短板。推动普通高中特色多样发展，实施普通高中新课程改革和高考综合改革，打造10所特色普通高中。持续提升职业教育、特殊教育办学质量，中职招生人数增加5%，完成4所“双优”计划中职项目学校年度任务，各类残疾儿童义务教育入学率达到99%以上。加强师德师风建设，多渠道补充教师1048名，切实保障教师权益。支持呼伦贝尔学院等院校高质量发展。

　　推进健康呼伦贝尔建设。优化配置卫生健康资源，着力提升公共卫生服务能力。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚持人、物、环境同防，健全多点触发监测预警机制，加快推进疫苗接种，统筹口岸旗市区疫情防控资源布局，提升应急处置和定点医院救治能力，推动呼伦贝尔市人民医院肿瘤治疗中心医技病房综合楼、传染病医院住院楼等项目建成投用。开展公立医院高质量发展促进行动，落实全科医生培养、分级诊疗等制度，二级以上综合医院设置老年医学科比例达到50%以上。扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提升重点人群家庭医生签约服务质量。推动中医药(蒙医药)创新传承，实现社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院中医馆(蒙医馆)全覆盖。巩固拓展全国卫生城市创建成果，大力开展爱国卫生运动。

　　提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，大力推进全国文明城市创建工作，深入实施新时代公民道德建设“十大行动”，巩固拓展全国双拥模范城创建成果。建设呼伦贝尔市烈士纪念设施。实施文化惠民工程，推进公共文化馆、图书馆、博物馆提档升级，打造中心城区15分钟文化惠民服务圈，公共文化场馆服务总人次增长10%以上。创作更多优秀文艺作品，支持乌兰牧骑守正创新发展，拓展智慧广电覆盖面，加强文化遗产保护和非遗文化传承发展。借助北京冬奥会契机，做好“十四冬”重启各项准备工作，推动海拉尔、牙克石、扎兰屯冰雪运动基地建设，办好冬季英雄会、冷极马拉松等品牌赛事活动，带动更多市民健身动起来、一起向未来。

　　巩固拓展民族团结大局。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线加强和改进民族工作，启动实施民族团结创建“双百示范”品牌工程和边境地区民族团结进步模范长廊建设，建成投用铸牢中华民族共同体意识教育基地，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。全面推广普及国家通用语言文字，扎实推行使用国家统编教材，实施中华优秀传统文化传承发展工程，建设好各民族共有精神家园。坚持我国宗教中国化方向，整治非法宗教活动，依法管理宗教事务。

　　建设更高水平的平安呼伦贝尔。扎实推进市域社会治理现代化试点合格城市创建工作，加快市域社会治理中心建设，建立“五社联动”社会工作服务机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进旗市区矛盾纠纷调处中心建设，加强法律援助和司法援助，及时解决群众合理诉求，全力推动信访积案化解。强化食品药品安全监管，全面完成安全生产三年专项整治工作任务，有效遏制特重大安全事故发生。加强应急管理能力体系建设，做好防灾减灾救灾工作。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击、有效防范电信网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会稳定和安全。

　　四、加强政府自身建设

　　各位代表!新一届政府将始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党对政府工作的全面领导，持续推进“六个政府”建设，深入开展“转观念、强作风、优环境、重落实、树形象”学习实践活动，更好地担负起推动呼伦贝尔高质量发展的光荣使命。

　　要敢于先行先试，持续建设创新政府。惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜。坚持把改革创新贯穿到经济发展、生态保护、产业转型、民生保障、社会治理等各领域各层面各环节，在生态优先、绿色发展上谋划新篇、孕育新机、开创新局，在贯彻“五个必须”、落实“四个千方百计”、实施“五大行动计划”上求新谋变、勇毅前行，着力把呼伦贝尔建成一个人人共享、处处受益的创新天地。

　　要推进依法行政，持续建设法治政府。政府的一切权力来自人民，源自法授。政府系统要带头尊崇宪法、尊崇法律，高标准推进“八五”普法，严格按照法定权限履行职责，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。全面深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，持续优化政务环境，构建亲清政商关系，始终保持权力在阳光下运行，努力让法治成为全社会的普遍追求、共同信仰。

　　要强化守信践诺，持续建设诚信政府。人无信不立，业无信不兴，政无信必颓。树牢契约精神、守约观念，有效增强决策的预见性、连贯性和一致性，对政府施行的政策、承诺的事项、签订的协议，必须不折不扣、原原本本地执行到位、兑现到位、落实到位，积极履行涉政府机关法院生效裁判，拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿，以政府守信践诺的良好形象引领社会风气、提振市场信心、汇聚发展合力。

　　要坚持人民至上，持续建设服务政府。始终牢记政府前面的“人民”二字，把为民造福作为最重要的政绩，扑下身子、沉到一线，主动回应企业所急所盼、主动呵护群众安危冷暖，努力把企业“难点”、民生“痛点”，作为攻坚“焦点”、施政“重点”，增添经济发展“看点”、百姓生活“亮点”，用政府工作的温度，助企业成长、为百姓解忧。

　　要勇于担当作为，持续建设高效政府。在招商引资前线、项目建设一线、攻坚克难火线锻炼干部、识别干部，引导干部增强“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任感和紧迫感，一级带着一级干、一级做给一级看，比起来、干起来、跑起来、严起来，对做出的决策、部署的工作、定下的事项，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以钉钉子精神确保每一项工作落实落细、落地见效，努力干出不负人民、无愧时代的新业绩。

　　要严守纪律规矩，持续建设廉洁政府。切实把纪律规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管人管事，推动中央八项规定精神成风化俗，坚决防止“四风”反弹回潮，有腐必反、有贪必肃，着力健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，用铁的纪律保证干部清正、政府清廉。

　　各位代表!新使命呼唤新担当、新征程必有新作为。新一届政府将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，紧握历史接力棒，奋力走好赶考路，攻坚克难、一往无前，全力以赴建设更加美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔，书写全面建设社会主义现代化国家的呼伦贝尔新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　1.自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位：建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设成为国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

　　2.“蒙速办·四办”：基于“蒙速办”政务服务移动客户端的一网办、掌上办、一次办、帮您办。

　　3.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　4.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

　　5.能耗“双控”保持“双绿”：能源消费总量及增速均控制在自治区下达的控制目标范围内，单位GDP能耗降低情况达到下降目标。

　　6.“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　7.“五大行动计划”：市委五届二次全会暨全市经济工作会议提出，文旅产业提标提效发展行动计划、农牧业增量增质发展行动计划、新兴产业集约集聚发展行动计划、生态产业乘时乘势发展行动计划、传统产业创新创优发展行动计划。

　　8.“PM2.5”：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

　　9.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

　　10.三级三类国土空间规划：“三级”为市、旗市区、苏木乡镇;“三类”为总体规划、详细规划和相关专项规划。

　　11.“两新一重”：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。