（内蒙古）2022年陈巴尔虎旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 22:06   责任编辑：www

2022年1月13日在陈巴尔虎旗第十六届

人民代表大会第一次会议上

陈巴尔虎旗第十五届人民政府旗长 陶丽

各位代表：

现在，我代表陈巴尔虎旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、过去四年的工作回顾

过去的四年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕市委、市政府和旗委的总体部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面落实“六稳”“六保”①，顺利完成各项目标任务。预计2021年全旗地区生产总值完成90亿元，年均增长3.5%;城乡常住居牧民人均可支配收入实现平稳增长，年均增长分别为4.1%和6.7%;社会消费品零售总额年均增长2.5%。一般公共预算收入累计完成26.94亿元，年均增长8.1%。固定资产投资累计完成77.6亿元。

(一)产业基础更加牢固，经济高质量发展水平稳步提高。农牧业综合生产能力有效提升。投入6.5亿元，落实生态补奖、农机补贴等政策，建设饲草储备库43座、固定棚圈39万平方米，购置生产生活设备1.8万台(套)，农牧业发展基础不断夯实。农作物种植面积稳定在130万亩左右，粮油产量累计3亿斤;牧业年度牲畜总头数保持在140万头只(匹)左右，肉产量、奶产量累计1.7万吨、 8.1万吨，牲畜良种比例达到96%。13个农产品获得“三品一标”认证，“陈巴尔虎旗羊”获得全国“名特优新”农产品认证，创建国家级示范合作社1家;100头以上肉牛养殖场达到71家、3000只以上肉羊养殖场(户)5家、100头以上奶牛养殖场10家。工业发展质量和效益全面显现。累计完成工业固定资产投资15.73亿元，原煤产量1.33亿吨、发电量251亿千瓦时。煤炭、电力等传统产业转型升级步伐加快，域内企业陆续实施了供电分离移交改造、地面生产系统扩能改造、富甲烷提纯技术改造、供热系统余热余压综合利用等48个项目;工业化和数字化融合进程稳步推进，极寒工况5G+220吨无人驾驶卡车编组项目在国能宝日希勒露天煤矿落地运行。旅游业发展水平持续提高。推进全域旅游融合发展，相继制定《陈巴尔虎旗全域旅游总体规划》《陈巴尔虎旗草原旅游发展规划(2019—2030年)》，多次承办冰雪那达慕和夏季那达慕，成功承办内蒙古首届旅游产业发展大会，全面启动呼伦贝尔大草原—莫尔格勒河5A级景区创建工作，完成投资2.3亿元。草原生态旅游品牌影响力持续扩大，A级景区达到5家。四年累计接待国内外游客847万人次，实现旅游业总收入31.8亿元。重点项目建设落地见效。经济高质量发展载体不断拓展，累计实施市级重点项目63个，完成投资51亿元。积极激发社会资本活力，实施4个PPP项目。曜石国际汽车试验试驾基地等冰雪、大数据新产业新业态逐步培育壮大，自来水厂新建及管网改扩建等民生项目投入使用。择商选资质量和水平大幅提高，累计实施招商引资项目24个，引进域外资金24.4亿元。

(二)三大攻坚战扎实推进，全面建成小康社会的成色更足。脱贫攻坚战取得全面胜利。如期完成脱贫攻坚任务，“两不愁三保障”全部达标，建档立卡贫困户286户695人全部脱贫。落实贫困学生资助、贫困人口住院治疗和基本医药报销等机制，为8879人缴纳防贫保险44.4万元，实现教育、健康、防贫保险等政策全覆盖。累计投入6785万元，通过实施小额信贷、易地扶贫搬迁后续产业、壮大嘎查集体经济等扶贫增收项目，进一步巩固脱贫成果，带动贫困人口稳定增收。污染防治攻坚战取得实效。实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，新建巴彦库仁镇大气环境质量自动监测站，完成建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉拆改和9台工业窑炉整改;重点工业企业水资源监控系统达到全覆盖，完成污水处理中水回用工程，河湖“清四乱”整治销号103处;完成地下油罐防渗改造61个。有序推进各级各类环保督察反馈问题整改工作，城镇污水处理率达到95.4%，垃圾处理率达到100%，每年优良天数比例达到98%以上，呼伦贝尔市生态环境局陈巴尔虎旗分局荣获“国家第二次污染源普查表现突出集体”称号。风险防控能力不断提升。遏制隐性债务增量，按时完成政府债务年度化解任务,守住不发生系统性风险的底线。坚持过紧日子，三公经费比2017年下降72%;落实《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》，有效防范和处置金融风险，有序开展防范和打击非法集资活动。

(三)生态文明建设持续向好，绿色发展的理念更加深入。建立健全林(草)长制管理体系，全面执行草原禁牧和草畜平衡管理实施办法;累计完成“三北”防护林、天然草原退牧还草、草原生态修复国家试点等工程78.4万亩;新增活立木蓄积量80万立方米，森林覆盖率、草原植被覆盖度分别达到9.2%、81.9%;陶海湿地公园通过国家湿地公园试点验收。落实河长制，常态化巡河1464次，完成78条河流、19个湖泊管理范围划定工作。清理整顿违章建筑19.9万平方米。引导煤炭、电力、化工等企业按照环保新标准和完成时限实施技术改造，实现能耗双控“双绿”目标。实施宝日希勒塌陷区七期、历史遗留料坑治理等5个项目，东明矿业、宝日希勒露天矿列入国家绿色矿山试点，呼盛矿业、天宝矿业评定为自治区级绿色矿山。顺利完成第三次全国土地调查工作，全面启动“多规合一”为基础的国土空间规划编制工作，科学划定“三区三线”②，划定基本农田5.8万公顷，确保粮食安全。完成破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。

(四)城乡环境持续改善，美丽乡村建设的条件日趋完备。基础设施建设不断完善。累计投资10.1亿元，实施巴尔虎大街及路网改造、老旧小区改造、热源扩建等21项工程，建设市政道路41公里，雨水、污水管网74公里;新增通村通乡公路297公里，总里程达到1980公里，嘎查道路通畅率100%;完成集中式饮水安全工程5处，配发小型有动力水处理设备1325台(套)，建设机电井、抗旱水源井240眼，完成节水灌溉1.15万亩;新建、增容改造变电站14座，新建和改造电力线路1150公里。城市管理水平稳步提升，巴彦库仁镇、鄂温克民族苏木获评自治区级卫生乡镇。乡村振兴战略扎实推进。编制完成全旗乡村振兴规划，完成29个嘎查村庄规划及清产核资工作，农牧民专业合作社发展到173个，认定家庭牧场456个，新增自治区级示范家庭牧场6个。人居环境有效改善，建设垃圾处理站4个，完成卫生厕所改造1314户。围绕传统手工艺、传统奶制品加工和规模养殖等产业，投入2085万元，实施衔接资金产业项目20个。

(五)民生福祉更加普惠，人民群众的幸福指数持续提升。民生支出累计70.97亿元，占一般公共预算支出的71.1%。社保体系兜底能力继续增强。城镇新增就业2028人，城镇登记失业率均控制在4.5%以内，累计发放创业担保贷款1911.8万元，农村牧区新增转移劳动力561人。低保保障、特困人员供养、孤儿救助标准分别提高到每人710元、973元、1329元，均超过上级指导供养标准。累计支出城乡低保、临时救助、抚恤补助等资金8406万元，受益群众1.3万人次。完成国家医保平台上线工作，城乡基本医疗保险参保率达到100%。公共服务全面进步。投入3489万元，实施义务教育“班班通”全覆盖等信息化建设工程，新建第一中学教学楼、民族小学操场等项目;综合高中恢复招生，并与内蒙古机电职业技术学院签订合作办学协议。全面推进公立医院综合改革，改造传染病病房1处，新建核酸检测实验室3处，新建及改扩建医疗卫生机构7个;创建自治区级慢性非传染性疾病综合防控示范区，旗蒙医医院晋升为“二级甲等民族医医院”。现有国家级、自治区级非物质文化遗产保护项目16个、传承人17人，旗级以上文物保护单位66个，自治区级考古遗址公园1个。文化馆被评为国家二级文化馆，图书馆荣获“全国十佳图书馆”称号，呼和诺尔镇被评为自治区级历史文化名镇;乌兰牧骑荣获“全区一类优秀乌兰牧骑”称号，舞蹈《索海情》、歌曲《英雄的巴尔虎》荣获自治区“五个一”工程奖。举办、承办国际马拉松、八省区搏克等42项体育赛事。不断加强和改进民族工作，筹建民族团结进步教育基地，民族团结进步事业成效明显。国防、外事、地震、气象、统计、保密、档案史志工作全面加强，群团工作取得新成绩，退役军人、妇女儿童、老龄、残疾人权益得到有效保障，各项事业发展呈现新气象。疫情防控成效显著。面对新冠肺炎疫情，我们牢牢把握疫情防控主动权，累计投入各级各类资金近7500万元，专业医护人员和公安干警连续5次逆行驰援抗疫战场，特别是爱心企业、社会人士和干部职工主动捐款捐物合计430余万元，疫情防控取得了阶段性成果，旗疾控中心荣获“自治区抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。在历次疫情防控战斗中，全旗广大干部群众勠力同心、众志成城，始终坚守在疫情防控一线，筑起了疫情防控坚固防线。在此，向积极参与疫情防控工作的各族群众表示衷心感谢!社会环境更加和谐稳定。健全信访维稳工作责任体系，用心用力解决好历史遗留问题，有效化解一批信访积案。积极构建多元化矛盾纠纷化解机制，法律援助中心荣获“全国法律援助先进集体”称号，巴彦库仁镇司法所荣获“全国先进司法所”称号，司法局荣获“全区司法所标准化建设先进集体”称号。新建改造公安大数据警务、110情指中心，电信诈骗预警防范工作由“弱提醒”向“强阻断”转变，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。森林草原防火机制体制建设不断完善，综合防控能力明显提升。安全生产、食品药品安全形势平稳向好，军民融合深度发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。

(六)行政效能逐步优化，政府建设的内生动力不断激发。执政能力全面提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党群干群关系更加紧密，党员干部理想信念更加坚定。认真办理人大代表建议和政协提案711件，圆满完成“七五”普法规划各项任务，实现法律顾问全覆盖，3个社区荣获自治区级及以上民主法治示范社区。严格执行中央八项规定及其实施细则，完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治，廉政建设和反腐败斗争取得实效。相继完成深化事业单位改革试点工作和党政群机构、综合行政执法等改革任务。营商环境不断优化。全面推行“蒙速办·四办”③，办事材料、环节、时间分别压减20%、45%、61%，政务服务事项网办率达到96%，累计办理审批事项32.1万件。成立12345指挥调度中心，企业和群众举报投诉、意见建议、民生求助等事项得到有效解决。政府采购和公共资源交易实现全流程电子化，开通线上开标和远程异地评标，保障企业公平参与。投资项目审批、不动产登记制度、“证照分离”“多证合一”等改革持续推进，工程建设项目审批制度改革配套制度有效落实。与国能宝日希勒能源有限公司建立地企联席会议制度，地企合作更加紧密，沟通更加通畅。

同志们，面对错综复杂的外部环境、持续加大的经济下行压力和突如其来的新冠疫情，全旗各族干部群众始终保持水滴石穿的韧劲，一往无前的拼劲，加压奋进，负重前行，取得的成绩来之不易。这得益于上级党委政府和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于全旗各族干部群众的共同努力。在这里，我谨代表旗人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大群众，向所有关心支持陈巴尔虎旗建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去，需要总结归纳宝贵发展经验。我们在实践中深刻体会到，推动全旗持续高质量发展，必须坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，始终坚定正确的政治方向;必须坚持新发展理念，坚决破除陈旧观念和惯性思维，正确处理生态保护与经济发展的关系;必须坚持以人民为中心，始终保持同人民群众的血肉联系，让发展成果更多更公平惠及各族群众;必须坚持项目带动战略，全力抓好精准招商工作，以项目建设扩大需求、拉动增长;必须坚持创新社会治理，正确处理新形势下的各类矛盾，让社会既充满活力又和谐稳定。这五个“必须”既是对过去发展实践的经验总结，也是我们做好今后工作的基本遵循。

展望未来，需要牢牢把握发展机遇。当前，我国已经转向高质量发展阶段，正深入实施创新驱动发展、区域协调发展、可持续发展、人才强国、乡村振兴、碳达峰碳中和等一系列重大战略，党中央、国务院对建立健全生态产品价值实现机制作出重大部署;自治区提出要推动东中西部盟市差异化协调发展，精准制定区域发展政策，促进东部盟市构建绿色产业体系;呼伦贝尔市在打造生态农畜林产品生产基地、发展冰雪经济、文化旅游、生态文明示范方面对我旗寄予厚望，我们在开发生态产品、优化农畜林产品、升级文旅产品等方面比较优势将更加明显，在推进生态产业化和产业生态化等方面都将迎来新机遇。同时，国家正出台一系列推动区域协调发展，促进欠发达地区发展等方面的政策，为我们更好推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展提供诸多有利条件。

面对当前，需要正视面临的困难和挑战。主要是发展质量和效益亟待提高，拉动经济发展的内生动力仍然不足，结构性矛盾仍然较为突出，农牧业龙头企业带动力不强，工业产业链条延伸不足，全域旅游还没有完全破题，乡村振兴任务艰巨;营商环境仍需持续优化，服务效能还需进一步提升;财政收支矛盾日益增大;少数干部服务意识、担当精神、落实能力不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强等等。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向和系统思维，以更扎实的作风、更坚定的信心、更有力的举措，切实加以解决。

二、今后五年主要工作安排

今后五年，是陈巴尔虎旗开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。旗第十五次党代会深刻阐述了新发展阶段自治区、呼伦贝尔市赋予陈巴尔虎旗的历史使命，系统描绘了未来五年乃至更长时期的发展蓝图，科学提出了今后五年工作的总体要求和目标任务。我们要全面贯彻落实旗委的决策部署，在历届班子和全旗各族群众共同打下的坚实基础上，接续奋斗，务实苦干，奋力推动全旗经济社会加快发展、高质量发展，在新征程中夺取新胜利。

按照自治区第十一次党代会提出的奋斗目标和呼伦贝尔市第五次党代会提出的总体要求，结合旗第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，牢牢立足自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，坚定不移探索走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全面推动生态产业化和产业生态化，主动服务融入新发展格局，铸牢中华民族共同体意识，全面从严治党，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐、边疆稳固安宁，建设美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎旗。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：

经济发展更高质量。现代产业核心竞争力大幅提高，区域发展更加协调，综合实力和竞争能力全面提升。

生态环境更加优美。生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，二氧化碳排放量、空气质量优良天数比例、断面水质优良率达到自治区要求。

群众生活更加美好。全覆盖可持续保障体系更加完善，基本公共服务更加优质均衡，城市管理更加精细智能;乡村振兴全面推进，人居环境持续提升，嘎查村发展水平整体提高，民生福祉达到新水平。

社会治理更加完善。法治政府、数字政府建设全面加强，政府系统执行力、创造力和公信力持续提升。民主法治更加健全，干部职工充满活力，社会文明持续进步，公平正义充分彰显，公众安全感指数持续提升。

今后五年，结合我旗国民经济和社会发展第十四个五年规划，重点抓好六个方面的工作：

(一)坚持生态优先绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念，围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障战略定位，始终将生态环境保护摆在首位，全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动绿色转型发展。统筹山水林田湖草沙治理。严格落实国土空间规划，实施山水林田湖草沙生态保护和修复工程，制定并落实好生态环境保护三年行动方案，形成生态综合治理长效机制。落实林(草)长制，严格执行禁牧休牧轮牧、草畜平衡、草原生态保护补助奖励等制度，严厉打击乱开滥垦、非法占用草原等违法行为。落实河湖长制，全面实施“一河一策”“一湖一策”，做好莫尔格勒河、海拉尔河流域和呼和诺尔湖水域等重要湿地保护工作。实施内蒙古高原生态保护与修复营造林工程10万亩、退化草原治理50万亩，稳步提高植被覆盖度。打好污染防治攻坚战。持续改善生态环境质量，强化生态保护监管，推动减污降碳协同增效，全面强化生态环境法治保障，提升生态环境治理现代化水平。深入打好蓝天保卫战，有效控制细颗粒物和臭氧污染，持续提升空气质量。深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水生态治理，持续改善水环境质量。深入打好净土保卫战，加强农业面源污染防治和固体废物处置管理，有效管控土壤风险。推动绿色低碳发展。紧紧抓住国家推动实现碳达峰、碳中和重大战略机遇，深度挖掘绿水青山潜在价值，加大重点行业领域减污降碳力度，构建清洁低碳安全高效的能源系统，加强绿色低碳技术创新和推广利用，严控高耗能、高排放项目。完善节约能源资源管理制度体系，建立污染防治和生态保护联动机制，加强污染源自动监控系统建设。创建节约型社会，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，加强节约能源资源宣传教育活动，增强居民节约、环保和生态意识。积极推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计，落实环境保护从严问责、终身追责制度。

(二)推动产业转型升级，促进经济高质量发展。大力推进生态产业化和产业生态化，以一二三产融合发展为导向，加快调整优化产业结构，做好初级产品供给保障，推动全产业链提档升级。深挖生态价值，打造现代农牧业全产业链基地。加快农牧业现代化进程，促进物联网、大数据等新一代信息技术在农牧业领域的应用，稳步推进智能化农牧业。推进肉产业发展，坚持品牌强化，加大龙头企业培育支持力度，着力发展现代化生态家庭牧场、合作社，按照全程可追溯和有机标准，深挖产品生态价值，提高精深加工比例，打造高端精品肉羊肉牛品牌，拓宽现代营销渠道;推进畜禽标准化规模养殖场建设，带动肉牛肉羊全产业链发展，加快形成全市岭北肉类生产加工销售核心区。推进奶产业发展，继续打造G10高速、332国道、滨洲铁路、特泥河公路沿线的奶业发展带，加快民族传统奶制品创业园项目建设，积极与知名乳业品牌合作，提升奶源基地标准化水平，形成奶业发展的优势区域。推进草产业发展，加快优质牧草产业化进程，推广应用草场改良新技术，重点推动苜蓿、燕麦草等优质饲草种植生产，探索颗粒饲草加工及储存方式，完善饲草应急储备体系建设。健全动物防疫体系，确保重大动物疫病免疫密度达到100%。锚定“双碳”目标，构建绿色循环工业体系。严格控制高耗能产业低水平重复建设，始终保持能耗双控“双绿”目标，实施原有企业转型升级和引进绿色产业双轮驱动。抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。鼓励企业加快技术改造和智能化升级步伐，推进数字矿山、智慧矿山建设，支持国能宝日希勒、国华电力、金新化工等企业调整产业结构和能源结构，推进工业绿色化、智能化、高端化。立足宝日希勒产业园，打造小微企业产业聚集地，坚持高起点规划，高标准建设，谋划发展冷链仓储物流、装备制造、节能环保产业等绿色加工业和配套服务业。依托资源优势，打造草原生态文化旅游目的地。全面启动旅游产业发展规划编制工作，坚持高质量推进全域旅游和四季旅游均衡发展，以生态观光、休闲度假旅游为主攻方向，推动基础设施、服务品质、产品业态、品牌形象、文化内涵等全方位升级，全面提升“吃住行游购娱”要素品质。加大旅游项目开发力度，坚持一区引领、多点带动的生态旅游发展框架，抓好莫尔格勒河5A级景区后续运营和营销管理，以招商引资作为促进旅游产业转型升级的重要手段，完善旅游产业基础、产业链条，吸引更多旅游产业的上下游相关企业入驻集聚发展。引领带动各苏木镇旅游资源及周边景区景点，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，着力打造国内一流的草原生态旅游目的地。主动融入“乌阿海满”旅游一体化，改造提升传统文化业态，坚持“旅游+”模式，深度挖掘节庆活动、自然景观、冰雪汽车、特色美食等资源，打造草原精品演艺、文创产品、生态民宿、自驾露营、网红打卡、牲畜认养等旅游产品，推动冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备等多业态融合协同发展，增强游客体验感和满意度。

(三)全面推进乡村振兴，打造美好幸福生活家园。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以规划为引领，围绕“五大振兴”，加快推进牧区现代化建设，实现牧民生活富裕。巩固拓展脱贫攻坚成果。五年过渡期内保持现有主要帮扶政策总体平稳，逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续加大就业和产业扶持力度，落实兜底保障措施，坚守规模返贫底线。促进群众增收致富。大力发展富民产业，让群众更多分享产业增值收益。提升产业促进增收，引导牧民在进行现代畜牧业生产的同时，向加工、收储、物流、销售等其他产业链领域发展。加强合作促进增收，建立紧密型利益联结机制，探索推广“龙头企业+合作社+牧户”、产业联合体等联结模式，提高产业发展质量和效益，进一步带动嘎查集体经济发展壮大，有效促进牧户发展增收。引进人才促进增收，建立健全创业人才的引进、培育、就业体系，组建全领域社会化服务，推进人才振兴。提升素养促进增收，加大宣传培训力度，转变群众思想观念，提高群众产业发展技能和创新技能，有效激发群众自主致富的内生动力。推进美丽乡村建设。以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有嘎查基础，重点加强普惠型、基础性、兜底性民生建设，逐步提升嘎查品质和功能配套。完善“多规合一”实用性嘎查村规划，推动“一村一品”。深入实施人居环境整治提升五年行动，健全牧区生活垃圾收运处置及污水治理体系，有序推进“厕所革命”，引导推行垃圾就地分类和资源化利用，逐步提高垃圾收运体系覆盖率;建立牧区人居环境标准体系和管护长效机制，发挥牧民主体作用，鼓励专业化、市场化运行管护。加快补齐嘎查基础设施短板，巩固“四好农村路”建设成果，提升电力、安全饮水保障水平，推动公共基础设施向嘎查覆盖、向户延伸。推进智慧牧区建设，建立相对完善的牧区信息化管理平台，提升乡村公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

(四)服务融入新发展格局，全方位深化区域合作。充分发挥农牧业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，找准自身定位，精准对接绿色、健康、安全的高品质需求，促进区域协调发展呈现新格局。深化区域交流合作。精准对接国家、自治区重大建设规划和政策，加大“两新一重” ④ 、生态环保、特色产业、社会民生等重点领域、优势领域项目的谋划储备力度，争取上级各类资金、项目、政策支持，吸引社会资本和企业投资，拓展投资空间。“走出去、请进来”并重，依托各地内蒙古商会平台，主动对接区内外企业，围绕草产业、寒地冰雪经济、绿色能源、民俗旅游、生态综合治理等产业招商引资;深化与其他旗市区之间的交流，在旅游一体化、商贸物流、环境治理、产业发展等方面协调联动、协同发展。完善宝日希勒产业园区服务配套能力建设，搭建非公经济发展平台，吸引周边旗市区非公经济实体和项目入驻，进一步形成产业发展集群。大力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动政府职能有效转变，进一步激发市场活力，优化发展环境。全面推行“蒙速办·四办”，以新建政务服务大厅为平台，实现政务服务事项应进必进，推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集成服务”，着力构建“一厅全旗”数字化精准政务服务体系。全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场格局。建立完善政企联席制度，提高“工改”审批系统使用率，加强对企业的全生命周期服务，解决小微企业融资难融资贵问题，真正为企业办实事、解难事。深入落实国有企业改革三年行动，激发国有企业活力。提升新型城镇化建设质量。提升苏木镇基础设施承载能力，加快公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，更新改造供水、供热、污水、雨排水管网等设施，促进城镇精细化管理水平稳步提升。编制陈巴尔虎旗城镇总体规划，发挥各苏木镇区位优势、自然景观、民俗文化等要素价值，引导打造特色魅力苏木镇，同时实现不同优势地区的协调联动，促进城乡融合发展。巴彦库仁镇重点发展商贸服务业，打造宜居宜业中心镇;宝日希勒镇重点发展物流仓储、绿色加工等产业，打造绿色能源城镇;呼和诺尔镇依托历史文化和旅游资源，打造历史文化名镇。在发展传统生态农牧业的基础上，巴彦哈达苏木、鄂温克民族苏木依托5A景区，重点打造与自然景观深度融合的观光休闲旅游目的地;东乌珠尔苏木、西乌珠尔苏木丰富传统工艺加工业态，重点打造以特色奶食品、传统工艺品为主的特色产业基地。

(五)不断增进人民福祉，更好满足各族群众美好生活新期待。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，兜住兜牢民生底线，完善共建共享的社会治理制度，下大力气解决好关系群众安居乐业、安危冷暖的实际问题。健全多层次社会保障体系。坚持权责清晰、保障适度、应保尽保的原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的多层次社会保障体系。积极搭建创业就业平台，支持各种形式的灵活就业，统筹做好牧区转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人就业,推进创业孵化园建设，形成创业培训、创业政策、创业孵化、创业服务“四位一体”的工作格局。实施“全民参保登记计划”，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，推动DIP分值付费⑤改革试点工作，探索更高效的监管机制，保障医保基金安全。完善退役军人工作体系和保障制度，增强退役军人服务和保障水平。落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，构建和谐劳动关系。实施青年发展规划，促进妇女儿童全面发展，健全老年人、残疾人关爱服务体系。推进公共服务优质共享。坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域精准提供基本公共服务。优先发展教育事业，严格落实义务教育“双减”政策，实施教育信息化2.0行动计划，完善现代教育体系建设，深化教育改革，让人人享有更好更公平的教育。加快推进健康牧区建设，促进蒙中医药传承创新发展，实施旗人民医院能力提升工程，建立分级诊疗制度，搭建网上诊疗平台，推动“互联网+医疗健康”，探索医养结合养老服务。落实知识产权强国建设纲要，激发全社会创新活力。加强公共文化服务体系建设，大力发展乌兰牧骑事业，加强古遗迹遗址保护，扩大非遗传承人队伍，建立非遗传承基地，做好特色乡镇、传统村落、少数民族村寨申报工作。举办一系列群众体育及竞技赛事，促进全民健身活动广泛开展。做好新时代党的民族工作，铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步教育,促进各民族交往交流交融。

(六)统筹发展和安全，深化平安陈巴尔虎建设。筑牢祖国北疆安全稳定屏障，坚持安全和发展并重，把安全贯穿各领域和全过程，确保边疆安宁稳固、社会安定有序、人民安居乐业。科学精准做好疫情防控。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，坚持“外防输入，内防反弹”总策略，落实“人、物、环境同防”防控措施，推进常态化精准防控和局部应急处置有机结合，压实“四方责任” ⑥ ，严格落实“四早”⑦工作要求，提升人防、物防、技防能力，持续加大多点触发监测预警频次，构建“联防联控、群防群控”体系，筑牢疫情防控防线。防范化解重大风险。完善政府债务管理，坚决遏制隐性债务风险，严厉打击违法违规金融活动，维护金融安全。牢牢守住安全生产基本盘，强化安全生产责任落实，加强安全生产执法能力建设;保障粮食安全，加强食品药品安全管理，守护群众舌尖上的安全。稳步推进应急处置机制建设，完善旗、苏木镇、嘎查社区三级救灾物资储备体系，构建统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的工作机制。全面推进第一次全国自然灾害综合风险普查工作，创建综合减灾示范社区。维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查和积案化解，进一步畅通信访渠道，有效处置各类信访突发事件。加大劳动保障监察执法力度，建立健全劳资纠纷矛盾经常性排查和动态监测预警机制，完善劳动关系群体性事件应急处置制度，维护劳动者合法权益。深化平安陈巴尔虎旗建设，加强公共安全视频监控，推进扫黑除恶斗争常态化，依法打击和惩治违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

立足新发展阶段，我们必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持从讲政治的高度谋划和推动经济社会发展，持续改进作风、转变职能、提升效能，努力建设人民满意政府。

(一)强化政治引领。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把党的领导贯穿政府工作始终，不断巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化、长效化制度机制，推进政府系统“转观念强作风重落实优环境”大学习大讨论活动走深走实。坚持从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央重大决策部署落地见效。

(二)树牢法治理念。健全职责明确、依法行政的政府治理体系，完善行政执法体制机制，大幅提升行政执法质量和效能，努力提高政府依法履职能力和依法行政水平。推动“八五”普法深入开展，持续提升公民法治素养。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督。严格执行重大行政决策程序规定，发挥法律顾问团队作用，保障科学、民主、依法决策。提升政务公开标准化水平，打造高效规范阳光政府。

(三)践行群众路线。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终保持真挚朴实的为民情怀，坚持在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让经济总量、财税增量更多转化为各族群众实实在在的生活质量。切实做到听民意、集民智、解民忧，用心解决一批老百姓最盼、最难、最急的问题，以各族群众的满意度检验政府工作成效。

(四)强化务实见效。坚持目标导向，建立工作路线图、时间表和任务书，实行任务清单化、时间节点化管理，构建任务明确、分工具体、责任到人的工作闭环，形成务实高效的工作局面。勤勉履职尽责、勇于担当作为，以求真务实的作风和“钉钉子”精神，坚定信心决心，全力解决制约发展的矛盾和问题，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量。拓展督查广度深度，确保工作成效。

(五)坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严肃党内政治生活，强化党内监督，从严管理干部。加强审计监督，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，驰而不息正风肃纪。带头坚持过紧日子，严肃财经纪律，坚决遏制新增地方政府隐性债务。加强廉政风险防控，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新征程已经开启，唯有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族群众，始终保持奔跑的姿态、决战的状态，只争朝夕、勇往直前，为全力谱写美丽富饶和谐幸福陈巴尔虎旗新篇章而努力奋斗!

名 词 解 释

①“六稳六保”：“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。“六保”分别是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

②“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

③“蒙速办·四办”：一网办、掌上办、一次办、帮您办。

④“两新一重”：主要指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

⑤“DIP分值付费”：按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，医保部门根据每年应支付的医保基金总额确定每个病种的付费标准。

⑥“四方责任”：指属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

⑦“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。