发布时间：2022-08-21 22:06 责任编辑：www
2022年1月12日在新巴尔虎左旗第十六届
人民代表大会第一次会议上
新巴尔虎左旗人民政府旗长 白志军
各位代表：
现在，我代表新巴尔虎左旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作及本届政府工作回顾
2021年，面对复杂严峻的新冠肺炎疫情防控形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大依法监督和旗政协民主监督下，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴抓“六保”促“六稳”，团结带领全旗干部群众，同舟共济、共克时艰，圆满完成了第十五届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十三五”完美收官，取得了“十四五”全新开局。
全年预计，实现地区生产总值26亿元，按可比价计算，同比增长1.5%。其中：第一产业增加值11.3亿元，同比增长3.7%;第二产业增加值3.5亿元;第三产业增加值11.2亿元，同比增长4.7%。一般公共预算收入完成1.2亿元，同比增长61.8%;地方财政总支出完成10.8亿元;社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比增长2%;城镇常住居民人均可支配收入达到30739元，同比增长6%;牧区常住居民人均可支配收入达到27170元，同比增长7%。
——产业发展实现开新局。产业发展的新方式、新结构、新业态，更加符合生态优先、绿色发展的定位。全年实施重点项目23项，完成固定资产投资2.88亿元、规模以上工业企业总产值1.3亿元，税收额增长12.5%。畜牧业“稳羊增牛”结构性调整成效显著，牲畜存栏126万头只，小畜稳定在90万只，大畜同比增长4.7万头，牲畜出栏36.5万头只;民族奶制品加工基地和民族产业创业园投入使用，改造5个电商直播间和展销大厅，整合升级5家乳制品加工企业，15项农畜产品签订地理标志品牌协议，乳肉产量分别达到10.3万吨和2.2万吨，粮食产量突破1亿斤。诺干湖旅游度假区二期酒店项目主体完工，广汽寒区试验场竣工运营，成功承办抖音﹒呼伦贝尔网红那达慕，举办内蒙古金托诺第二届旅游那达慕等活动，蒙古马颂等大型文化实景演出获得市场高度认可，2家牧户列入全区第一批农村牧区文化示范户。
——乡村振兴建设实现开新局。脱贫攻坚成果得到全面巩固，产业基础设施、兜底保障政策、困难群众增收能力得到持续加强。累计投资3715万元，实施帮扶项目32个，为困难群众发放移动宿营车85辆、移动棚圈111座、光伏发电设备35套，新建机井34眼、棚圈50座，购买肉乳牛358头扶持5个嘎查壮大集体经济，辐射带动脱贫人口1086人。升级改造牧区卫生户厕320座，维修养护农村公路511公里。扎实开展农村牧区人居环境整治，常态化清理生产生活垃圾8000吨。发放就业贷款和稳岗补贴315.7万元，新增居牧民就业211人，农牧民转移就业130人。城乡低保标准分别提高9.2%和9.6%，发放城乡低保金1740.9万元、临时救助金134.5万元、残疾人两项补贴224.9万元。
——生态文明建设实现开新局。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，空间布局约束、污染物排放管控全面加强，环境风险防控和资源利用效率明显提升，水环境质量持续向好，空气质量优良天数比例达100%。落实新一轮草原生态补奖政策，完成治沙造林0.9万亩，义务植树5万株，退牧还草项目15.5万亩，草原鼠害防治931.7万亩。严厉打击破坏生态环境的违法行为，查处破坏草原林地刑事案件10起，恢复治理历史遗留采坑170亩，无害化处理农牧业生产废弃物3760吨。
——城镇建设实现开新局。阿木古郎镇市政基础设施建设得到全面提升，修缮市政道路1.4公里，铺装人行道3.5万平方米，铺设排雨管网5.8公里，扩建污水管网2.5公里，完成老旧小区改造11个, 阿木古郎镇湿地公园和2处全民健身活动中心正式投入使用。全力开展环境整治“百日攻坚”行动，新增绿化面积2万平方米，新建健身休闲场地1.5万平方米，新建停车场1.2万平方米、新增道路标志标线900平方米、停车位300个，升级完善交通信号指示灯6处，人民群众日常出行、休闲健身、公共服务的环境得到大提升、大改观。
——对外开放实现开新局。全力克服边境疫情防控、国际贸易局势复杂多变的负面影响，实现进出口贸易各项指标稳中有升。在全区首创“原油货车甩挂”通关模式，第一时间恢复口岸原油运输通道，全年原油进口41万吨、进出口货物41.8万吨，两项指标同比均上涨47%。编制完成《额布都格口岸发展规划及专题研究》，积极申报粮食进口指定口岸，亿云集团与蒙古国阿拉泰集团签订煤炭进口合作协议，煤炭资源达到进口条件。
——民生事业发展实现开新局。全面推行使用国家统编教材工作，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估复查，义务教育阶段中小学九年巩固率达到100%，旗第一幼儿园达到自治区示范园标准。实施“互联网+小药箱”提档升级工程，升级改造锡林社区卫生服务中心，启动运行蒙医医院住院部、鼠疫野外监测站。基本医疗保险参保34825人，参保率达到94%;养老保险参保33321人，参保率达到103%。积极补齐1996年至2006年职工住房公积金单位补贴部分1286万元。发放退役军人保障资金451万元。保障人民群众冬季供暖平价煤8037吨。
——社会和谐稳定实现开新局。全面筑牢联防联控、群防群控“战疫”防线，累计投入专项资金694万元优先保障防疫设施、物资设备和人员经费，精准落实口岸疫情防控措施，连续打赢“外防输入、内防反弹”多场硬仗。边境地区网格化社会治安防控体系全面完善，成功破获电信诈骗违法犯罪案件15起、盗窃原油案件3起，移送涉枪刑事案件2起。信访事项及时受理率、按期办结率达到100%。持续加强安全生产和防灾减灾工作，排查整改安全隐患582项，开展药品专项检查296批次，较大及以上安全生产事故实现“零发生”，食品药品安全实现“零事故”。
在统筹推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，深入落实党的十九大及十九届历次全会精神，全面贯彻中央、自治区党委和市委、旗委民族工作会议精神，铸牢中华民族共同体意识，精心组织党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”活动，深入推进法治政府建设。改革推进更加有力，营商环境持续优化，“蒙速办·一次办、帮您办、掌上办、一网办”四办事项有效落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高标准办理人大建议95件、政协提案76件。与此同时，国防动员、双拥共建、优抚安置、民族宗教、外事侨务、档案史志、机关事务、邮政通信、审计、保密、供销、气象等各方面工作取得了新成绩;工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等群团组织围绕中心、服务大局，为推动全旗经济社会高质量发展作出了新贡献。
各位代表!过去一年，我们努力实现了“十四五”的良好开局，为本届政府的四年任期画上了圆满的句号。四年间，我们紧密团结依靠全旗各族人民，决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会，务实奋进、砥砺担当，圆满完成了旗十五届人大一次会议确定的目标任务，翻开了新左旗“生态优先、绿色发展”的崭新篇章。
这四年，我们聚焦“产业培育”，紧扣创新发展，经济发展动能持续释放。新型工业化成效明显，规模以上工业企业总产值累计完成6.6亿元;清洁能源装机120兆瓦，并网发电规模位居全市首位。农牧业产业化步伐加快，建设完成肉牛养殖基地4处、乳制品加工基地12处，发放各类农牧业补贴9.6亿元，乳、肉、粮食产量分别累计达到39.4万吨、8.6万吨和3.8亿斤。“嘎鲁特”乳品商标晋升自治区著名商标，民族传统奶制品销售额突破3000万元。诺干湖景区晋升国家4A级旅游景区，甘珠尔少数民族特色村寨、广汽寒区试验场、民族特色产业基地等一批特色旅游项目相继落地，旅游产业拉动支撑作用逐步显现。
这四年，我们聚焦“生态优先”，紧扣绿色发展，筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境保护党政主体责任，全面推行河湖长制、林草长制，呼伦湖流域生态环境持续向好，累计投资8.7亿元，全面完成呼伦湖生态综合治理一期、二期工程，呼伦湖水面面积稳中有增，干涸的新开湖重焕生机。累计投入2.4亿元,实施造林治沙41.3万亩、退牧还草和草原生态修复46.3万亩，草原综合植被覆盖度平均达到67.5%，森林蓄积量达到226万立方米。污染防治攻坚任务圆满完成，生态环境领域督察检查反馈问题全部整改，累计拆改燃煤小锅炉102台，整治“散乱污”企业13家，完成3处水源地规范化建设。深入实施主体功能区战略，划定生态保护红线13365.1平方公里。
这四年，我们聚焦“桥头堡”，紧扣开放发展，对蒙开放迈出新步伐。额布都格口岸顺利通过国家常年开放验收，出境免税店获得国家海关总署验收，中蒙边民互市贸易区获得自治区验收，额布都格海关正式挂牌，中蒙跨境旅游实现落地签。累计投入1.02亿元，建成货物监管场所、粮食饲草查验储运加工基地、电子口岸信息化等一批重大工程，免税购物体验店、互市贸易区投入运营。谋划推动界河2号桥、联检大楼、国门景区等一批重大项目。口岸过货量累计达到174.2万吨，进出口贸易值累计突破40亿元，位居全市陆路口岸第二位。
这四年，我们聚焦“乡村振兴”，紧扣协调发展，城乡发展呈现新面貌。累计投入扶贫资金1.4亿元，建设产业扶贫项目82个，易地扶贫搬迁161户414人，560户1561人贫困人口全部脱贫，2019年实现全旗脱贫摘帽，吉布胡郎图苏木被评为自治区级脱贫攻坚先进集体。统筹推进城乡协调发展，累计投入2.1亿元，新建改造市政道路22公里，新增集中供热面积45万平方米，完成棚户区改造1941户。开展牧区人居环境整治三年行动，建成无害化垃圾处理厂8处，新建牧区卫生户厕1300座，修建农村公路529公里。新建改建集中供水点7处，新建基本供水井247眼、抗旱水源井124眼，发放单户水处理设备3400套，建设牧区电网149.5公里。建成公共文化与新型智慧牧区指挥中心，光纤宽带、4G网络实现全覆盖。罕达盖苏木被国家民委评为“国家级乡村振兴示范苏木”。
这四年，我们聚焦“决胜小康”，紧扣共享发展，民生福祉显著提升。民生事业累计支出36.9亿元，3所幼儿园成功晋级自治区和市级示范园，阿一中足球馆、阿一校教学辅助用房等教育设施场所投入使用，中小学校全部达到现代标准化学校;新建改建蒙医医院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心等16家医疗机构业务用房，成功创建自治区级卫生旗。城镇新增就业人员1669人，发放退役军人各类优待资金1248万元。文体事业蓬勃发展，在自治区第九届少数民族运动会斩获17枚奖牌，哈旦巴特尔荣获“中国式摔跤”世界冠军。成功入选自治区民间文化艺术之乡，“巴尔虎制毡搓毛绳技艺”被列入自治区传统工艺振兴试点，旗文化馆被评为国家二级文化馆。圆满完成“七五”普法工作和“扫黑除恶”专项斗争，化解民间高利贷450户4631万元，2020年国家信访局授予“信访工作‘三无’旗(市区)”称号，成功创建国家民族团结进步示范旗。
各位代表!四年的历程充满艰辛，四年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协监督支持的结果，是全旗各族人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻旗部队、武警官兵、边防警察、海关边检，向关心支持新左旗发展的社会各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。四年的丰富实践，让我们深深体会到：任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新左旗发展实践，推动党中央国务院和自治区党委政府、市委市政府决策部署在新左旗落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展的新路子，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。任何时候都必须真抓实干敢担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，铸牢中华民族共同体意识，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断满足人民群众对美好生活的向往。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：全旗经济总量不大、结构不优、层次不高，产业基础薄弱，经济社会发展任务艰巨;城镇基础设施建设和管理，教育、卫生、就业等重点民生领域工作与群众期盼仍有差距;政府服务效能有待提高，营商环境需要进一步优化等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年工作思路和目标
今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，构建“经济生态化、旅游全域化、城镇精细化、社会治理现代化”发展格局，统筹发展和安全，团结带领全旗各族人民，继承和弘扬伟大建党精神，铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，朝着共同富裕的目标扎实迈进，为建设更加美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的预期目标是：按可比口径计算，地区生产总值年均增速1.5%，一般公共预算收入年均增长4%以上，限额以上固定资产投资和社会消费品零售总额保持逐年增长，城镇、牧区常住居民人均可支配收入增速分别达到全市平均水平。
实现上述目标，新一届政府要扎实做好以下工作：
——着力推动经济绿色高质量发展。构建高效现代畜牧业产业体系，重点实施草原肉羊产业集群、乳肉牛养殖基地、马产业发展和开发等项目;构建优势特色产业体系，发展更高质量的民族传统奶制品产业基地、民族特色产业基地、生态经济林种植基地等新兴产业;构建现代服务业产业体系，启动建设阿木古郎镇冷链物流仓储中心、农贸综合商厦、京东新巴尔虎左旗馆等一批新业态项目。谋划储备500万元以上的重点项目128项，力争到2025年，规模以上工业产值实现1.5亿元以上，畜产品加工生产总值年均达到1.5亿元以上，力争实现旅游业总收入年均增长8%左右、旅游接待总人数年均增长6%左右。
——着力创建“畜牧业绿色发展示范旗”。以牧区现代化为突破口，持续完善现代化畜牧业基础设施，大力提升良种繁育、疫病防治、饲草生产等配套服务水平，重点推进畜牧业养殖标准化基础设施项目，整合提升西门塔尔牛、安格斯牛、呼伦贝尔羊的现代化养殖规模，加快建设良种繁育基地，启动动物疫病检测系统建设项目，力争到2025年，现代化畜牧业养殖牲畜数量占总头数的75%以上，养殖场设备配套率100%，良种繁育率达到95%以上。
——着力建设“草原全域旅游示范旗”。坚持全域旅游、全季旅游发展理念，构建草原生态游牧文化旅游体系，重点提档升级巴尔虎蒙古部落、哈萨尔游牧部落、诺干湖旅游度假区、诺门罕战争遗址陈列馆、甘珠尔景区;构建康养休闲旅游体系，重点建设阿木古郎镇蒙医康体疗养度假区、苏敏诺尔温泉疗养度假区;构建乡村特色旅游体系，重点建设甘珠尔、罕达盖、伊和乌拉、敖伦诺尔特色旅游嘎查;构建跨境旅游体系，重点打造中蒙额布都格-巴彦呼舒环贝尔湖2日游、诺门罕战役遗迹探寻之旅大环线。力争到2025年，新增4A级景区1家，3A级景区达到5家以上，2个乡村旅游特色嘎查，20个乡村特色民宿。
——着力壮大“绿色畜产品生产加工输出基地”。按照特色化、专业化、全产业链思路，发挥龙头企业引领支撑作用，重点打造呼伦贝尔羊、良种肉牛产业链，构建产供销一体化产业体系，推动传统产业向绿色化、智能化、高端化升级，产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，形成具有区域影响力的草原乳肉食品产业集群，建设1处现代畜牧业产业园区,2处区域化畜产品专业批发市场，建成乳业生产基地。力争到2025年，畜产品加工转化率达到50%以上，绿色有机畜产品占总产量的60%以上，牲畜可追溯率达到80%以上。
——着力打造“呼伦贝尔对蒙开放桥头堡”。深度融入“一带一路”向北开放战略，积极推动口岸与阿镇一体化联动式发展，大力培育泛口岸经济发展新模式，吸引承接外向型企业进驻口岸，构建煤炭、金属矿产、农畜产品、粮食饲草等进境资源落地加工产业化、集群化发展新格局。用好国际国内两种资源、两个市场，培育双循环口岸“飞地经济”，打造服务地方优势特色产业发展的边民互市贸易区。加快实施煤炭监管区、国际仓储物流园区、粮食进口监管场地、综合保税区、界河2号桥、互市贸易区等一批重大基础设施项目。保持口岸年过货原油逐年增长，力争到2025年，实现综合年过货能力达到150万吨以上，把额布都格口岸打造成为呼伦贝尔向北开放的重要国际口岸。
——着力改善和保障社会民生。认真践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续巩固提升民族团结进步创建成果，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实就业优先战略和积极就业政策，加快教育、卫生、文化、体育、养老等社会事业发展，全面建成覆盖广泛、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。谋划实施蒙古族长调文化博物馆、“小药箱”信息化提升、阿一中教学楼扩建等社会民生项目，力争在2024年顺利通过国家义务教育发展优质均衡县评估验收。
——着力筑牢祖国北疆生态安全和安全稳定屏障。保持加强生态文明建设的战略定力，严格落实“三区三线”管控要求，深入打好污染防治攻坚战，全力推进“十四五”期间呼伦湖流域生态与环境综合整治项目，严格执行禁牧、草畜平衡等制度，实施天然草原退牧还草、废弃采坑治理、村镇垃圾分类收集处理和资源化综合利用等项目，建设林场应急防火公路110.4公里。力争到2025年，新建人工造林5万亩以上，治理草原面积100万亩以上，森林蓄积量达到250万立方米以上。坚持总体国家安全观，推动新时代党政军警民“五位一体”合力强边固防，谋划建设罕达盖治安检查站、社区服刑人员和刑满释放人员管理服务中心、基层法治建设综合服务中心、应急管理综合训练教学培训基地等项目。
三、2022年工作安排
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“以人民为中心的发展思想，建设美丽富饶和谐幸福新巴尔虎左旗”的发展定位，铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，努力实现经济生态化、旅游全域化、城镇精细化、社会治理现代化目标，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年主要预期目标是：地区生产总值增长3%左右;固定资产投资增长7%;城镇、牧区常住居民人均可支配收入增速分别达到全市平均水平;单位地区生产总值能耗降低1%;继续推行绿色发展指标体系。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：
(一)以“项目建设年”为抓手，促进全旗经济高质量发展
优化结构抢抓新机遇。开展“项目建设年”行动，在全区、全市方向性产业结构调整中找准定位、抓住项目、超前发力。传统畜牧业要抢抓养殖规模化、标准化的转型机遇期，争取一批先建后补、社会投资等现代畜牧业项目;新型工业化要秉持“生态优先、绿色发展”的新理念，超前布局培育林果加工、牧草加工、碳汇交易等一批成长性强的新业态项目;文旅产业要看到需求端消费理念和方式的趋势性转变，抓住新冠疫情影响的空窗期，加快引导建设一批体验优先的文旅项目，争取下一轮周期的优先成长。截至目前，已安排投资500万元以上的重点项目21项，总投资4.7亿元，进入储备库的重点项目135项，总投资超过23亿元。
精准投资搭建新平台。加强对重点产业的顶层设计和市场引导，定期向社会公告政府项目和招商投资的导向、规模、预期等信息，推动形成全社会共享的产业投资价值链接，把全社会投资聚焦在产业转型升级、扩能改造等急需领域中。政府投资项目注重升级平台经济，集中力量优化民族产业基地、文旅商圈、现代化养殖基地等一批带动作用强、成长空间大的平台项目，进一步聚集人才、资金、资源等核心市场要素。截至目前，已明确的产业投资有6项1.97亿元，我们要抢抓当前最有利的时机，继续争跑项目、引领投资，力争投资达到3亿元。
补齐短板挖掘新动力。要从经济社会发展中最短最大的城镇建设短板补起，努力把阿木古郎镇建设成为全市最美的口岸城镇之一，引领以口岸贸易、文旅服务为核心内容的新型投融资项目;要从经济社会发展中以软实力为支撑的教育卫生短板补起，抓好基础设施、日常管理、人才培育三个重点，努力把义务教育提升到全市一流行列，医疗卫生服务能力达到全市平均水平，逐年减轻人民群众陪读、陪床负担，逐步汇聚人口资源。计划投资2.3亿元，加强城镇基础设施建设;计划投资4281万元，提升文教卫生社会事业水平。同时抓好生态、交通、电力、民生等重大基础设施工程，力争全年基础设施投资达到3.5亿元。
(二)以转型升级为主线，加快现代化畜牧业发展步伐
围绕模式创新带动增收。推行“增大稳小、精养合养”理念，通过先建后补和农牧业产业化项目，先行先试创建一套联户新机制，积极引导牧民群众联户共建“千头牛”现代化牧场，实现草场联户轮牧使用，优化传统散养放牧方式，冬季采取暖棚集中饲养。建设巴音塔拉嘎查乳肉牛标准化养殖基地，新建现代化棚圈2300平方米，配套挤奶厅960平方米;启动2021年中央财政支持奶牛家庭牧场和奶农合作社项目，支持12户奶农先建后补。
围绕技术升级降低成本。继续推进新型智慧牧区项目建设，组织科普志愿服务队、科普e站，大力普及畜牧业生产新理念、新技术、新设备，组织技术员进嘎查、驻牧户，推广饲草粉碎搅拌传送机、牵引搅拌喂料车等智能新设备，新增牧业机械120台套以上;培育本地良种繁育基地，规范呼伦贝尔羊扩繁场、良种畜冷配点日常管理，支持乌布尔宝力格苏木巴尔虎羊扩繁场及 80户标准化养殖户。
围绕服务升级防范风险。提升自然灾害应对能力，启动国家基本气象站业务用房建设项目，新建气象站业务用房1492平方米。继续强化政府引导、群众参与的联动减灾抗灾机制，完善旗、苏木镇、嘎查三级饲草储备应急机制，鼓励通过市场化方式建立“饲草超市”，应急饲草储备能力保持在4万吨以上，生产牧草颗粒5000吨以上。提升质量安全保障能力，建设覆盖全旗的安全溯源平台，佩戴电子耳标商品羊提高到35万只以上。完善疫病防控机制，理顺农牧林基层站所职能，加快旗、苏木镇两级防疫冷链体系建设，鼓励发展市场化兽医站、改良站、防疫所。
围绕品牌升级提高效益。统筹境内外饲草资源，创新牧草加工、储备、销售模式，扩大有机天然草场认证面积，继续支持建设饲草料加工厂，创建生态草业地理标识品牌。以互联网、官方媒介为载体，依托企业直销连锁网点，持续提升民族手工业的地理标识品牌知名度，努力实现本地特色产品优质优价。继续提升本地乳肉品商标品牌价值，加快建设3000平方米的民族特色产业基地(二期)，支持入驻企业与乳肉牛标准化养殖基地链接，通过社交电商、短视频等新型电子商务模式，带动牧民增收致富。
(三)以创新发展为动力，推进口岸和城关镇联动发展
着力建设全区重点口岸。创建煤炭、石油“双核”驱动的资源型口岸，重点完成4.5万平方米的进口矿产资源监管区，支持大庆塔木察格有限公司投资建设5万平方米的物流基地，积极争取粮食监管场地项目，继续推行“原油货车甩挂”通关模式，提升检验检疫监管和疫情防控综合能力，巩固进口蒙古国石油的战略物资通道地位，力争实现过货原油突破50万吨，进口煤炭资源实现破题。
努力打造最美口岸城关镇。坚持以人为本、建管并重，强化城镇管理，改善城镇面貌，提升城镇品位，努力让居民群众生活得更加便利、更加舒心、更加幸福。推进新型城镇化进程，突出《新巴尔虎左旗国土空间总体规划》成果运用，着力推动城镇建设在空间上产城一体、功能上合理分区、产业上有机融合，将阿木古郎镇打造为宜居宜业宜游现代化口岸城镇。开展城市更新行动，实施阿木古郎路、阿尔山街、甘珠尔街、喜贵图街、宝力格街沥青罩面9159米，10.3万平方米，配套增设路灯213盏;改造喜贵图街、锡林街、阿尔山街、宝力格街、呼格吉勒街人行道2.8万平方米，配套铺设排雨管网4.7公里;改造巴尔虎路给水管网3.3公里，配套增加备用水源井和除氟设备;启动热源厂扩建工程，建设两座65吨燃煤锅炉;改造6个老旧小区7栋家属楼2.72万平方米，配套升级小区内外管网、市政道路，新建阿木古郎镇足球场地1500平方米。提升城市管理水平，开展餐饮油烟、无序停车、噪声污染、不文明养犬等市容环境整治专项行动;持续加大对私搭乱建、店外经营等现象的整治力度;加强市政园林、建筑施工、地下管线、户外广告监管;全面落实“门前五包”责任制，规范街区、居民区日常管理和物业管理，结合新冠疫情防控持续开展爱国卫生运动，全面提升镇区整体形象。
大力培育最具成长潜力的国际商贸城镇。阿木古郎镇要立足服务口岸国际贸易，积极承接国际商贸、物流、会展等一系列商务交流，加快谋划以煤炭、饲草、粮食为重点的加工、物流、商服、酒店等重大项目，形成“国际贸易+落地加工+商贸物流”的新型“飞地经济”辐射带动模式。注重加强国际文化经贸合作交流，以国际化为标准提升城关镇的综合服务能力，办好“中俄蒙口岸贸易展销会”、第九届“巴泽尔甘德”杯中俄蒙青少年国际式摔跤邀请赛等系列国际商贸文化活动。
(四)以文旅产业为引领，加快推动乡村振兴
打造精品乡村旅游新景区。立足景区自身优势和特色，不断赋予景区项目的新内涵、新类别、新体验，打造特色鲜明、形式各样的景区，拉动景区流量的提升。加快融入“乌阿海满”一体化发展蓝图。重新修编《新左旗旅游业发展总体规划》，完成诺干湖旅游度假区二期酒店工程，推进哈萨尔游牧部落和七彩红乐园提档升级，争取晋升3A级景区，正式开放诺门罕战役遗址陈列馆，扎实开展夏季那达慕活动和冬季“银色巴尔虎”系列文旅活动，创建广汽“汽车测试冰雪观摩体验”冬季旅游精品项目。
打造精优乡村旅游新业态。重点支持甘珠尔等嘎查发展乡村旅游，立足嘎查资源禀赋和群众技能特点，确定乡村旅游的当家产业、拳头产品，树立“一村一品，一品多变”的发展思路，根据旅游市场发展变化趋势，不断优化、延伸、创新旅游产品，始终保持旅游产业的活力。实施马文化博物馆项目建设，新建直径20米的蒙古包2座，配套展品展柜、蒙古马雕塑等设施。加快推进蓝靛果加工厂房、冷库等规划设计前期工作，力争年内竣工验收投入使用。建设和完善全旗现代冷链物流体系，依托文旅产业融合带动，持续提升嘎查绿色农畜产品等特色产品价值。
筑造精美乡村旅游新基础。树立乡村旅游审美新意识，把美学理念融入到乡村基础设施建设中，打造更精更美的旅游乡村。打通阿镇、甘珠尔苏木、嵯岗镇三地旅游发展通道“最后一公里”，改扩建阿木古郎至甘珠尔景区三级沥青公路17公里、甘珠尔景区至大庆苏敏诺尔作业区三级混凝土公路30公里;新建垃圾无害化处理场7座，生活污水处理厂2座、牧区卫生户厕50座;新建抗旱井43眼、集中供水点1处、维修集中供水井房1座;新建旅游自驾营地2处，建设完成嵯岗镇全民健身场馆，提升牧区居住环境和生态环境质量。
塑造精深乡村旅游新形象。深化牧区集体产权制度改革，落实土地和草原所有权、承包权、经营权分置制度，引导土地和草原承包经营权规范流转，着力培育专业大户、家庭牧场、专业合作社等新型经营主体。实施乡村建设行动，激发嘎查建设美丽家园的积极性、主动性，对标周边乡村旅游发展先进地区，大力开展美化绿化亮化、村容村貌提升等行动，健全环境治理模式和长效管护机制，建设宜居宜业宜游的特色乡村。发展壮大集体经济，因地制宜培育特色种养、传统手工艺制作、电子商务、庭院经济等优势产业，加快融入乡村旅游发展格局。
(五)以绿色发展为主旨，全面加强生态文明建设
持续加强生态建设。全面巩固呼伦湖综合治理成果，落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，实施草原生态修复、退牧还草项目87.8万亩，防治草原鼠害400万亩，落实国家公益林管护88.6万亩，实施人工造林及植被恢复8300亩。加快实施阿拉坦水库生态治理项目，积极开展废弃矿坑、湿地综合治理工程。
持续开展污染防治行动。加强水环境监测和管控力度，建立土壤和地下水污染隐患排查制度，严厉打击非法收集、排放、倾倒、处置危险废物等环境违法行为。落实污染防治分区管理，重点抓好“散乱污”企业等空气污染专项整治。实施阿镇垃圾处理厂渗滤液处理工程，启动建设畜禽粪污资源化综合利用项目，配套建设6000平方米的有机肥加工厂房。
严格落实生态文明制度。全面加强“三区三线”管控要求，坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求和能耗双控的项目不上。扎实推进林草长制、河湖长制，实行最严格的草原生态监督巡查、最严格的水资源管理制度，严格执行禁牧、草畜平衡责任履行挂钩机制。实施综合保护措施，多部门联合监管耕地、退耕还林还草项目区、林业施业区，坚决打击违法占用林地、草原，乱捕滥猎野生动物、滥挖野生药材、非法采石采沙等破坏生态环境的违法违规行为。
(六)以民生改善为核心，努力构建和谐社会
提升社会民生保障服务水平。认真落实低保、特困、残疾等群体救助政策，精准实施社会救助服务。继续实施全民参保计划，积极推进养老保险法定人员应保尽保，年内基本医疗保险参保率达到95%以上，狠抓保险基金管理规范和运行安全等工作。推进创业就业工程，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业工作，年内新增就业210人。着力满足老年人多层次多样化养老需求，积极争取社会福利院服务设施改造提升项目，在阿木古郎镇试点开展社区居家养老服务。积极推进殡葬领域改革工作，实施殡仪馆提升改造和公益性墓地建设工程。深化乌兰牧骑“三项制度”改革，深入开展送演出进嘎查社区、进基层惠民活动，新建面积2280平方米的乌兰牧骑业务用房，争取建设15座移动信号基站，扩大广电网络公共文化服务体系覆盖面。巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶项目良性运转、稳定运行，坚决守住不发生规模性返贫底线。
提高医疗卫生服务能力。树立人民医院为人民的宗旨思想，压紧“院长制”管理责任，创新提升医疗能力和服务水平，加快建设旗人民医院急诊急救儿科综合楼3200平方米，建设传染病区业务用房2400平方米，继续实施“互联网+小药箱+小药盒”工程。促进中蒙医药传承创新，建立完善集预防、保健、康复为一体的蒙中医保健服务体系，建设中药蒙药“百草园”试点项目。健全多渠道监测预警触发机制，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。
办好人民满意教育。贯彻落实新时代党的教育方针，推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。积极创建义务教育发展优质均衡旗，着力改善办学条件，新建阿木古郎第一中学教学及辅助用房和嘎拉布尔学校运动场地建设工程，完善校园数字化监控设施，完成教学视讯平台建设。深化教育教学改革，压实“校长制”管理责任，加强教师队伍建设，严格落实“双减”政策，执行“五项管理”，打造全市一流教育教学质量。
保持社会和谐稳定。提高森林草原防火应急保障能力，持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，坚决遏制重特大事故发生。完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护良好的社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，细化矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决人民群众反映的突出问题。积极开展“八五”普法。加强双拥共建，巩固军政军民关系，推行信息化管边控边，提升边境综合防卫管控能力。
四、加强政府自身建设
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实党中央决策部署和自治区党委、市委、旗委工作要求，做到令行禁止、政令畅通，把对党的绝对忠诚落实到具体行动上。
担当作为抓落实。坚持实字当先，干字当头，加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度，做到事事有着落、件件有回音。以争先创优、争名晋位的比拼姿态，扎实做好政府各方面工作，不断强化斗争精神，敢于应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。
提能善政强本领。大力开展学习型政府建设，坚持在干中学、学中干，突出问题导向，增强发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的能力，着力破除经济发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点，不断提升应对复杂形势和驾驭市场经济的能力，以高质量的工作推进高质量的发展。
依法依规履职能。加强政府法治建设，强化重大行政决策、规范性文件合法性审查，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大政务公开力度，切实规范行政行为。依法接受旗人大及其常委会监督，自觉接受旗政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。
清正廉洁作表率。把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，严守党的政治纪律和政治规矩，持之以恒落实中央八项规定精神和自治区配套规定，持续整治“四风”问题。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，严防重点领域和关键环节廉政风险，持续整治群众身边腐败和不正之风，全力维护风清气正的政治生态。
各位代表!民之所望，政之所向。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加非凡的气魄、更加昂扬的斗志，激情担当干事业、奋勇争先建功业，为谱写全面建设社会主义现代化强旗新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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