发布时间：2022-08-21 22:06 责任编辑：www
2022年1月13日在新巴尔虎右旗
第十六届人民代表大会第一次会议上
新巴尔虎右旗人民政府旗长 常 青
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员及其他列席同志提出意见。
一、过去四年和2021年工作回顾
旗十五届人大一次会议以来的四年，是新右旗接继奋进、务实创新、努力拼搏、争创辉煌的四年，全旗综合实力显著提升、城乡发展更加融合、创新创业活力持续增强、民生福祉不断增进。这四年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳向好。预计，全旗地区生产总值年均增长3%，一般公共预算收入累计完成15.82亿元，全社会固定资产投资累计完成37亿元，社会消费品零售总额达28.1亿元，城镇、牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长6%、8.6%，三次产业结构调整为27.3:55.2:17.5,经济结构持续优化。
—— 四年奋斗，我们坚持稳中求进、蓄势储能，高质量发展支撑更加稳固
始终坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，探索牧区发展新路径，持续推进转型升级，现代产业体系加快构建。牧区现代化试点建设成效显著。以体制创新和资源有效整合为抓手，在全区率先开展试点建设，成立牧区现代化服务中心，出台三年试点方案及中远期计划，探索形成“芒来”“七村”两种模式。组建完成19个试点嘎查合作社和1个合作联社，有效整合草场286万亩、牲畜3.6万头只，投资11.4亿元，实施生态保护、兴边富民等项目46个。建立生态大数据平台，大力推广四季轮牧、智慧放养、社会化服务，实现生态、生产、生活协同发展，圆满承办全区、全市试点工作现场会。新型畜牧业稳步发展。坚持保护与利用并重，持续强基础、优生态、谋发展，畜牧业总产值完成40亿元。新建棚圈、水井、草库等设施1200余个，物资储备能力达5.17万吨，牲畜年平均存栏量达105万头只，国有北部草场实现规范化管理，抗灾减灾、畜牧业发展保障能力显著提升。积极融入“呼伦贝尔草原羊肉区域品牌建设”发展战略，推进牧区集体产权制度改革，开展畜群提纯复壮保种，与中铁快运、京东物流达成冷链运输战略合作，实现羊肉价格持续攀升。绿色工业提质增效。持续延长资源产业链，提升能源综合利用率和转化率，累计投资20.3亿元，实施荣达矿业资源接替技改、大庆油田接续性开发等技改项目4个，中金矿业无人驾驶系统投入使用，顺利破解金山矿业锰银分离选矿难题。加强碳达峰过程中的风险识别和管控，推广绿色低碳技术创新和应用，积极构建以有色金属采选业为主，非金属采选业、畜产品加工业、电力热力供应业为辅的新型工业发展战略体系。现代服务业活力增强。促进草原文化与旅游融合发展，成功打造“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”等县域旅游品牌，承办“呼伦贝尔国际绿色发展大会草原分论坛”等重大文旅活动，接待游客达169.6万人次，旅游业总收入突破13亿元。发展在线新经济，申报电子商务示范旗，本地名优特色产品销售渠道不断拓展。积极融入中俄蒙合作先导区建设，累计投入5.6亿元，建成进出境旅检、货检大楼等基础设施，阿日哈沙特口岸顺利通过常年开放验收，中国阿日哈沙特海关挂牌开关，建成口岸互市贸易区，对蒙贸易种类实现新突破，对外开放步伐不断加快。
—— 四年倾力，我们坚持尽锐出战、奋力决战，重大攻坚成效显著
始终把打好打赢三大攻坚战作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，不获全胜绝不收兵，各项攻坚任务连战连捷。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全等重点任务，累计投入财政扶贫资金7100万元、金融扶贫贷款4500万元，实施“三到村三到户”、易地扶贫搬迁、扶持新型畜牧业经营主体等项目121个，顺利通过国家脱贫攻坚普查，全旗391户1037名建档立卡贫困人口全部脱贫，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。生态环境持续向好。保持加强生态文明建设战略定力不动摇，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，严格落实河湖长制、林草长制，投资3.2亿元，实施移民搬迁231户、治理环湖沙地19万亩、建设饮水安全工程2154处、拆除旅游景点19处，圆满完成呼伦湖生态与环境综合治理“十三五”工程。落实草原生态保护补奖政策，发放补奖资金7.7亿元，实施三北防护林、退牧还草等重大生态工程，草原生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，完成污水处理厂提标改造，有效开展矿山地质环境恢复治理，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。风险防范科学有效。增强忧患意识，坚持底线思维，有序防范化解金融风险，化解政府存量债务3.1亿元，牧区民间高利贷0.4亿元，清偿拖欠民营企业欠款1.3亿元，区域性、系统性金融风险防线更加牢固。严格落实安全生产和食品安全责任制，建立健全重大疫情防控和应急管理体系，各领域应急能力水平不断提升。
—— 四年开拓，我们坚持城乡并重、统筹融合，城乡面貌发生瞩目变化
始终把新发展理念贯穿城镇化发展全过程，聚力打造宜居宜业的高品质生活空间，城乡一体化联动发展格局加快形成。城镇品质不断提升。持续加强市政基础设施建设，累计投入资金13.8亿元,实施给水厂改扩建、新建热源、污水管网改造等改善性民生工程，民族体育健身中心、巴尔虎生态馆、民俗文化产业园等一批功能性场馆相继投入使用。完成棚户区改造1500户，老旧小区改造956户，加强小区物业管理，镇区街道绿化、美化、亮化水平显著提升，城市管理日趋科学化、精细化、智能化。城乡基础设施不断夯实。实施农村基层防汛预警体系建设等水利工程3个，新建改造电网27条、通讯基站18个、牧区智慧广电网络交互系统 54 个，集中居住地光纤网络实现全覆盖。G331线新右旗段一级公路顺利通车，公路总里程达1315公里，公路网络体系基本形成。宝格德通用机场正式投入使用，通用航空事业迈出崭新一步。牧区建设不断深化。扎实推进“十县百乡千村”示范引领创建工作，有效开展垃圾分类收集处理和粪污资源化利用，完成户厕改造1638户，建立苏木镇垃圾污水治理管护长效机制，全面完成牧区人居环境整治三年行动任务，6个苏木镇入选自治区级卫生乡镇。加快基层公共服务体系建设，统筹推进城乡一体化协同发展。
—— 四年笃行，我们坚持人民至上、普惠共享，民生福祉实现新的提升
始终把高质量发展同人民美好生活需要紧密结合起来，民生领域累计支出38.9亿元，占一般公共预算支出比重70%以上。社会保障水平持续提升。举办奶制品加工、电焊、皮雕等职业培训112次，城镇失业率持续保持在4%以下，养老保险、医疗保险参保率大幅增长，基本实现应保尽保，城镇、牧区最低生活保障标准分别提高33%、54%，实施民生实事“人大代表票决制”重点项目12个，坚持“以人民为中心”的发展思想，用心用情用力保障和改善民生。社会事业不断进步。推进义务教育均衡发展，足球、柔道、冰球等特色学校蓬勃发展，国家统编教材全面推行，教育教学质量显著提升。基层文化服务中心实现全覆盖，完成思歌腾、巴尔虎博物馆升级改造，申请自治区、市级非物质文化遗产25项，乌兰牧骑“红色轻骑兵”作用充分发挥，多项体育赛事取得优异成绩。医药卫生体制改革深入推进，蒙医医院、妇幼保健站、PCR实验室投入使用，公共卫生与疾病预防控制体系不断完善，人均期望寿命达78.6岁，居民健康水平明显提升。
—— 四年慎为，我们坚持依法行政、担当实干，政府自身建设全面加强
始终把旗帜鲜明讲政治、坚定自觉做到“两个维护”摆在首位，坚定不移贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。全面深化改革取得突破。完成政府机构改革、行政审批提速等一批重点改革任务，在全市率先完成国有林场改革，商事制度改革、牧区综合改革走在全市前列。全面优化营商环境，新增减税降费、减免社保费2.28亿元，与东方龙商务集团、义乌城市集团、中科院、浙江大学开展深度合作，招商引资10.1亿元，招才引智278人，有效破解制约地区发展瓶颈。政治生态持续向好。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，严格执行民主集中制和“三重一大”集体议事决策机制，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督。办理人大代表建议274件、政协委员提案253件，办复率100%。坚定不移推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，煤炭领域、破坏草原林地违规违法等专项整治取得实效。拓宽信访渠道，提升信访“三率”，一批重点信访问题和社会矛盾纠纷得到有效化解。以“零容忍”态度惩治腐败，人民群众对政府的满意度不断提高。自身建设全面加强。铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步创建水平持续提升，获得“自治区级民族团结进步示范旗”称号，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。“双拥模范旗”建设保持良好势头，实现全区“四连冠”。持续巩固“扫黑除恶”“全国无邪教示范旗”“全区公安机关执法示范单位”成果，顺利完成“七五”普法，法治政府建设水平不断提升。同时，四年中我们涌现出了米吉格道尔吉、米格德玛、桥云、图门等一批全国、全区先进典型，为新牧区建设添加了更为靓丽的色彩。
此外，我们积极支持群团组织工作，审计、公积金、气象、养老、残疾人、国防动员、宗教、人防、旗志、供销等各项工作取得新的成效。
各位代表!2021年是“十四五”开局之年，也是我旗经济社会发展进程中至关重要的一年。虽然经受了疫情的严重冲击，但全旗经济仍然呈现稳中有进的态势，预计，全旗地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长37.9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额完成6.8亿元，城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%，绿色指标和节能减排等约束性指标任务全面完成。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)打赢疫情防控阻击战。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在异常严峻的防控形势面前，我们闻令而动、积极应对，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，认真贯彻“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”工作要求，严格落实“四早”防控措施，筑牢疫情防控安全屏障，快速阻断疫情扩散蔓延。全面开展“清零行动”和“敲门行动”，2天内完成旗域内所有人员大排查，集中开展全员核酸检测6次、累计采样21.6万人次，用最短时间改造隔离点11处、隔离房241间，对87个小区和23个平房区实施科学精准管控。在共克时艰的日子里，广大医务工作者、公安干警、社区工作者、党员突击队员、基层干部、志愿者担当作为、不畏严寒、坚守一线，周密开展人员防控和物资保障等工作，广大爱心企业、社会各界人士万众一心、众志成城，主动捐款捐物，积极投身抗疫工作，这些都彰显了新右旗力量，展现了全旗各族人民的家国情怀。经过全旗上下艰苦努力和协同奋战，我们与时间赛跑，同病毒较量，取得抗疫工作阶段性胜利，在这次疫情大考中交出一份合格答卷，为圆满完成全年工作任务提供有效保障。
(二)经济效益稳步提升。牧区现代化试点红利持续释放，启动马产业文化基地建设，培育畜牧业新型经济组织50家，加速推进肉羊产业集群建设，牲畜存栏量达110万头只，畜牧业实现连年丰收。稳步推进工业减排增效，实施市级重点项目6个，工业总产值增长32%。旅贸产业提档升级，积极申报自治区五星级旅游接待户，“克鲁伦”营地旅游项目投入运营。推进口岸基础设施升级改造，国家电子商务进农村示范县成功获批。
(三)生态环境持续改善。实施禁牧、退牧还草、天然草原保护2394万亩，强化贝尔湖及乌尔逊河流域生态环境治理，完成巴尔虎黄羊保护区项目建设，全面推行林草长制，举全旗之力开展秋季草原灭鼠攻坚战。积极融入呼伦贝尔市国家生态文明建设示范市和国家公园创建工作，加强城镇污水处理厂运行管理，治理历史遗留废弃采坑35.5公顷，自治区环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。
(四)乡村振兴全面推进。深入开展乡村振兴示范旗建设，完成村庄布局建设规划，投资0.21亿元，实施壮大嘎查集体经济、扶持新型畜牧业经营主体、建设公益类基础设施等项目28个。大力开展牧区人居环境综合整治，新建苏木镇垃圾和污水收集处理站4座，美丽乡村建设成效显著，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
(五)重点领域改革不断深化。持续优化营商环境，深化行政审批制度改革，“蒙企通”“蒙速办”政务服务平台广泛应用，工程建设项目实现线上审批，投资项目落地效率大幅提高。国有企业改革有序推进，国有资本持续做强做优做大。财税体制改革不断深入，三公经费有效缩减，化解地方政府性债务0.95亿元，坚决杜绝发生系统性金融风险。
(六)民生福祉显著增强。扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”活动，解决民生问题297个。坚持“群众提、代表定、政府干”，完成第一小学校园改扩建、疾控中心检验业务用房等民生实事项目。宜居城镇建设步伐加快，老年养护院和便民服务中心完成主体工程，街面及人行道板改造、智能水务系统等8项市政工程持续推进。认真抓好义务教育均衡发展，补充统编教材及紧缺学科教师34人，乌尔逊学校、第二小学多功能教学综合楼项目落地开工。完成人民医院院长公开选聘工作，鼠疫野外监测点和阿镇东庙卫生院投入使用，完成新冠病毒疫苗接种阶段性任务。大力推进文化惠民，博物馆免费开放政策全面落实。社会秩序平稳有序，开展打击电信诈骗、禁毒铲毒、强边固防百日攻坚等专项行动，边境管控、社会治理水平不断提升。
各位代表!四年来，全旗人民一起挥洒汗水，一路同甘共苦，应对了一次次挑战，办成了一件件实事，兑现了一个个承诺。特别是在城市提质、产业转型、生态建设、社会治理等很多方面，创造了“新右旗速度”，创响了“新右旗品牌”。成绩的取得，是市委、市政府和旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、积极参与的结果，是全旗人民团结拼搏、务实进取的结果，更体现了强化“新右旗担当”、凝聚“新右旗力量”、凸显“新右旗实效”的丰硕成果。在此，我谨代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联和各人民团体，向离退休老同志，向驻旗部队官兵和各级驻旗单位，向所有关心支持新右旗改革发展的各级领导、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
总结过去，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以党的全面领导为根本保证，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难;必须坚持以改革创新为根本动力，勇于解放思想、先行先试，在改革创新中不断开拓前进;必须坚持以开放发展为根本途径，在开放中拓宽发展空间、提升发展水平、增强发展后劲;必须坚持以“生态优先、绿色发展”为根本导向，坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，在发挥资源禀赋、生态环境优势中培优增效;必须坚持以服务人民为根本宗旨，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、砥砺前行，让人民群众日子过得更顺心、更舒心、更称心。
同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和问题，主要是：对经济新常态的趋势性变化认识不够，少数干部进取精神不强，在推动工作落实上办法不多、措施不够有力;经济总量相对较小，产业结构不优，支撑经济发展的大产业、大企业、大项目不多;科技创新能力不强，动能转换不快，转型发展亟待有效破题;自然生态系统和环境基础脆弱，生态价值经济转化率不高;人才引进乏力，行政效力相对较低，城镇管理水平不高，提升政府公共服务能力和社会治理水平任重道远。面对这些问题，我们将始终保持“赶考”的清醒，下真功夫予以解决，决不辜负人民期待。
二、今后五年的总体思路和工作安排
党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向。今后五年，我旗发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从外部环境分析，全国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，深入实施“一带一路”、国家主体功能区、创新驱动发展、区域协调发展、乡村振兴等一系列重大战略，自治区着力推动东中西部盟市差异化协调发展，孕育着新机遇、新产业、新业态、新模式。虽受到新冠肺炎疫情影响，但我旗经济长期向好的基本面没有改变，我们在东北振兴、西部大开发、向北开放、碳达峰碳中和等方面的发展空间将更大，发展领域将更宽。从内部环境分析，历经过去四年的建设发展，我旗综合实力显著增强，牧区现代化试点建设成效初显、口岸由季节性开关转为常年开放、呼伦湖综合治理“十三五”工程圆满完成，一批政策红利、改革红利、生态红利、开放红利正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，保持持久动力。
根据自治区第十一次党代会、市第五次党代会和旗第十五次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，更加坚定不移壮大产业经济、推进项目建设、统筹城乡发展，更加坚定不移推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，更加坚定不移强化生态文明建设、防范重大风险、保障和改善民生，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设“两区一窗三基地”，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，在全面建设社会主义现代化国家新征程上贡献新右旗力量。
我们的主要奋斗目标是：
—— 经济实力跃上新台阶。优势产业持续壮大，发展环境显著改善，生态系统不断完善，营商环境持续向好，多业支撑的现代化产业体系更加优质均衡，新业态、新动能成为经济和财政收入增长的重要支撑，核心竞争力大幅提升，综合实力保持全市中上等位次。
—— 生态文明达到新高度。统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理与生态修复，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，全地域全方位加强生态环境保护，全领域全过程推动发展绿色转型，持续巩固祖国北疆生态安全屏障，实现天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。
—— 改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成效，改革红利进一步释放，市场主体更加充满活力。全面提高对外开放水平，推动更深层次的泛口岸经济发展，深度融入中蒙俄经济走廊建设，开放型经济实现跨越式进步。
—— 城乡建设获得新进展。优化城乡发展空间，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城乡品质明显提高，管理水平显著提升，智慧城市、人文城市和绿色城市建设加快推进，乡村振兴取得积极进展，牧区现代化快速发展，牧区人居环境全面改善。
—— 民生福祉达到新水平。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，兜牢民生保障底线，实现更加充分更高水平就业，城乡居民收入增长和经济增长基本同步，公共服务体系和社会保障体系更加完善，各民族守望相助更加融合，群众获得感、幸福感、安全感持续增进。
—— 治理效能得到新提升。贯彻落实总体国家安全观，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控，社会治理体系不断完善，民主法治更加健全，社会秩序更加安定，社会治理水平迈上新台阶。
各位代表!新起点孕育新希望，新征程开启新梦想。为实现上述目标，今后五年，我们将从以下六个方面着重发力。
(一)以更实举措壮大经济体系，全力构筑现代产业新支撑
做精做优新型畜牧业。优化产业布局，持续实施“稳羊增牛”战略，以肉业产业集群建设为导向，打造具有较强竞争力的企业及畜产品品牌，产业生态化和加工转化率显著提升。促进牧户向合作化现代牧业发展，持续推进牧区现代化建设，巩固“芒来”模式，推广“七村”模式，确保形成可复制推广的成熟经验蓝本。引导牧业产业化龙头企业进行联合重组，发展精深加工，提高产品附加值，持续保障牧民增收。
做大做强绿色工业。围绕转型和升级两大核心任务，持续加强工业固定资产投资宏观调控，以域内现有企业为龙头，加快实施矿山企业接替技改项目，提升资源综合开发利用率，实现工业产业优化升级。严把项目准入关，严控高耗能、高排放项目审批，削减能耗存量，拓展用能空间，持续做好事中事后监管，健全绿色工业体系。
做活做优现代服务业。加强产业融合发展，充分开发利用优质生态资源，转化提高生态附加值。立足文化旅游资源优势，深度挖掘“全域游”“全季游”潜力，主动融入“乌阿海满”一体化旅游发展，积极开发交通沿线旅游经济带，打造由东向西、由北向南两条精品旅游线路，培育“东庙旅游村落”等文旅融合目的地。提高公共出行服务质量，推进“交邮合作”,构建较为完善的牧区物流服务体系。加快大数据监控、智能养殖等信息化服务平台建设步伐，积极构建疾病防治、饲草储运、牲畜托管代养等社会化服务体系。
(二)以更严要求推进生态保护，致力塑造天边草原新形象
加强生态环境治理。强化网格化监管责任，持续压煤、减排、控车、抑尘，执行规模以上重点企业清洁生产审核，抓好新能源和清洁能源推广使用，积极推进碳达峰、碳中和，确保空气环境始终保持在优良水平。健全河湖长责任体系，常态化开展河湖清“四乱”行动，实施主要河道综合整治，加强出入境河流断面监测，抓好呼伦湖综合治理。严格土壤污染源头管控，狠抓土地环境管理，严防新增污染发生，推动形成安全韧性的生态空间。
筑牢生态安全屏障。以草畜一体化发展为导向，将重度退化沙化草原、呼伦湖自然保护区、黄羊保护区草原纳入第三轮禁牧区管理。建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制，抓好草原监管网格化管理试点建设。继续加强野生动物保护，维护生物多样性，推动种业繁育基地建设。严格执行计划用水管理，有效控制用水总量，节水型社会建设持续推进。
促进绿色低碳发展。实行最严格的环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，坚决守住环境保护底线。科学编制生态环境保护“十四五”规划，全面推行“三线一单”分区管控，结合呼伦贝尔生态环境准入四项维度要求，严控新的矿山开发项目，严禁新上“两高”项目。进一步加大矿山地质环境治理监督管理力度，推动矿山企业争创国家、自治区级绿色矿山，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
(三)以更高标准推动扩容提质，倾力打造融合发展新城乡
优化城乡空间布局。编制完成国土空间规划，实现旗域空间规划“一张图”全覆盖。严格执行“三区三线”管控要求，加快推进“多规合一”，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决打击随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。
提升城镇功能品质。加快镇区污水、自来水、热力、给排水“四大管网”改造，实施镇区老旧小区改造、道板维修、雨污分流等一批市政项目。建设高标准垃圾处理厂、转运站，加强垃圾资源化回收利用和无害化处理，提升城镇基础承载能力。加强现有物业服务企业的监管，提高物业管理整体服务水平。合理布局5G基站、充电桩、大数据中心、人工智能平台等新型基础设施，以城镇新面貌回应群众新期待。
加强基础设施建设。持续巩固自治区“四好农村路”示范旗创建成果，加快村村通、旅游路和边防路建设，构建扩容提质、互联互通的路网框架新格局。拓展宝格德通用机场功能，持续打造立体化交通体系。优化地区电网架构，提升电网运行综合水平。保障牧区饮水安全，持续提升饮水安全普及率。抓好水利基础设施建设，增强薄弱地区防汛抗旱、减灾救灾能力。
(四)以更强决心促进乡村振兴，奋力开创牧区工作新局面
围绕高质高效抓发展。坚持“产业生态化、生态产业化”,加快产业品牌化、标准化、规模化建设，延长产业链条，不断提升产品附加值，积极培育马产业和传统奶制品加工业，促进生活方式、生产经营、生态保护与草原文化传承协同发展，不断提高畜牧业基础设施覆盖率，持续提升畜产品安全水平。做强做大龙头企业，形成“合作社+龙头企业+金融”联结机制，保障牧民收入稳步增长。
围绕宜居宜业优环境。持续开展牧区人居环境整治，坚持不懈推动“厕所革命”和垃圾、污水、畜牧业废弃物无害化处理进程，着力补齐牧区群众生活品质短板，不断提升嘎查生活垃圾处理率、污水处理率、卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率。繁荣兴盛牧区文化，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，促进人民群众精神风貌发生明显转变。
围绕强牧惠牧育人才。立足提升乡村治理能力，发挥社会组织作用，持续放大“一嘎查村(社区)一名大学生”人才效应。立足新型经营主体发展能力，充分依靠市场力量，坚持短期培训和长期指导相结合，积极培育现代牧民。实施科技特派员工作机制，构建激励式、递进式培训体系，培养造就一支懂牧业、爱牧区、爱牧民的“三牧”工作队伍。
(五)以更深层次实施创新驱动，着力实现改革攻坚新突破
持续优化营商环境。深入开展财税金融、商事制度、农村牧区综合改革，深化“放管服”改革，纵深推进“马上办、网上办、就近办、一次办”。严格执行《优化营商环境条例》，全面落实减税降费政策，规范涉企收费和执法检查，实行营商环境负面清单管理。推进高标准市场体系建设，始终站在市场主体角度想问题、定政策、作决策，切实提高市场主体满意度，倾力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。
持续强化项目投资。树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举，不断增强经济发展后劲。围绕招大引强选优，适时调整完善产业政策和招商目录，强力开展生态招商、产业链招商、精准招商、敲门招商、联合招商、以商招商。精准定位，加强招商项目预审评审，严格投资强度、环保能耗等指标约束，严把项目准入门槛。紧盯国家重点支持领域，积极做好项目谋划储备，实行项目库动态管理，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局。
持续催化创新驱动。加快大学生、农牧民工创业就业孵化基地建设，打造完整孵化链条，构建五位一体的创新创业生态圈。加强与科研院所、重点企业战略合作，围绕重点技术领域搭建科技创新联盟。完善创业创新服务平台，打造要素集聚、服务专业、布局优化的示范基地。引导和支持有条件的龙头企业创建特色服务平台，为创业者提供资金、技术和服务支撑。
持续深化开放合作。加快发展泛口岸经济，发挥阿日哈沙特口岸常年开放辐射带动作用，着力推进口岸基础设施建设，规范运营互市贸易区，大力发展服务贸易、物流业、跨境电子商务和跨境旅游，精准对接俄蒙政策，积极申报对蒙东部区水产品、肉制品进口指定口岸，鼓励企业引进蒙古国矿产落地加工，积极构筑内引外联、地位突出、优势互补的口岸经济发展格局。
(六)以更优质量保障改善民生，竭力满足人民群众新期盼
健全社会保障体系。加大援企稳岗力度，实施职业技能提升和再就业援助行动，稳定和扩大就业规模，城镇登记年失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，不断扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。探索多元化养老模式，推行医养康养、社区居家养老服务。健全分层分类社会救助体系，做好社会救助兜底，不断扩大社会福利覆盖面。强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。
健全公共服务体系。贯彻新时代党的教育方针，全面落实“双减一服务”政策，有力推进国家通用语言文字教育和统编教材使用。深入开展“健康新右旗”行动，补齐公共卫生领域基础设施短板。加强重大传染病和地方病防控力度，深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式。全力支持乌兰牧骑事业发展，深入实施文化惠民工程，积极打造精品节庆文化。继续做好体育品牌特色赛事，推动全民健身、促进全民健康。
健全社会治理体系。持续推进“平安新右旗”建设，常态化机制化开展“扫黑除恶”，巩固政法队伍教育整顿成果，严密防范和依法打击各类违法犯罪。密切军政、军民关系，推进军民融合深度发展。实施“八五”普法，构建社会矛盾排查预警和调处化解机制，完善共建共治共享的社会治理格局。强化安全生产责任，深入排查化解食品安全风险隐患，加强药品安全监管。落实落细常态化疫情防控措施，健全完善应急管理体系。
三、2022年工作安排
2022年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好全旗经济社会各项工作意义重大。今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入完成4.1亿元，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长和经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，节能减排完成全市下达的目标任务。
今年我们重点要做好以下工作：
(一)持续常态化疫情防控。抓严抓实抓细各项疫情防控措施，坚持“外防输入、内防反弹”总策略，全面落实“四方责任”，强化人、物、环境同防，完善联防联控、群防群治体系，加强重点场所、重点机构、重点人群、重点环节管控力度，不断提升集中隔离、物资保障、流调溯源、核酸检测、医疗救治、应急处置能力，坚决守住口岸地区疫情防控防线，有效保障人民群众生命安全和身体健康。
(二)推动经济结构优化升级。持续构建牧区现代化体系，建立稳定增收机制，提高牧民增收能力和风险抵御能力。积极推进乌努格吐山低铜废石综合利用等项目建设，确保工业固投提质增效。引进电商运营团队拓展管理服务，建设综合服务型电商园区，培育一批具有市场开拓能力的骨干企业，推动商贸流通企业转型升级。
(三)加快宜居新右旗建设。结合乡村振兴示范旗建设，持续优化苏木镇村庄建设用地和布局规划，合理匹配乡村振兴建设项目的用地与布局。续建垃圾分类治理试点工程，全面完成试点垃圾转运站建设及设备采购。统筹推进重点交通工程和“四好农村路”建设，健全综合交通运输服务体系。
(四)持续激发社会改革红利。统筹推进重点领域改革，全面实施市场准入负面清单制度。完善三级一体化政务服务体系，不断深化放管服改革，持续优化营商环境。推进混合所有制改革和国有企业改革，鼓励社会资本参与国有企业承担的基础设施、公益事业、公共服务等领域项目。
(五)主动融入新发展格局。坚持扩大有效投资，实施优质教育提升、乡村振兴牧民优居二期等7个市级重点项目，实行“四个一”工作方法，完善“六个一”工作机制，保持投资增长后劲。推动消费提质扩容，支持传统商贸数字化，促进消费回补。畅通国内国际双循环，不断丰富进出口贸易种类，提升口岸应急能力建设，保障口岸经济有序恢复。
(六)有效筑牢生态安全屏障。积极倡导节能低碳生产方式，大力推进工程、项目节能减排降碳。加快实施侵蚀沟治理和沿湖居民转产项目，持续提升呼伦湖流域水生态环境质量。扎实做好突出生态环境问题整改、销号，确保通过自治区生态环保督察验收。继续实施退化草原治理、打草场生态修复等项目，修复草场10.5万亩。
(七)切实保障和改善民生。加大民生领域投入，实施冷链物流、巷道治理、公路提标改造等民生项目。完善社会保障制度，推动城乡居民基本医疗保险参保率持续提升。全面落实就业创业扶持政策，做好重点群体就业创业帮扶，保持就业形势稳定。把人民健康放在高质量发展的重要位置，积极推动人民医院综合楼建设项目，实施“蒙医馆”覆盖行动，持续深化与周边地区优质医疗资源交流合作。优化教育资源配置，加快义务教育优质均衡发展，确保顺利通过国家试点县达标验收。
四、全面加强政府自身建设
各位代表!面对新阶段、新要求，挑战更多，任务更重。我们将坚持刀刃向内，勇于自我革命，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，着力打造法治、诚信、高效、廉洁政府，决不辜负人民期待!
始终坚持忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实意识形态工作责任制，铸牢中华民族共同体意识，巩固壮大主流思想舆论，坚决维护意识形态安全和政治安全。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面，做到“党委有部署，政府见行动”。从讲政治的高度思考和推进经济社会发展，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
始终坚持高效履职。牢固树立忧患意识，以“窗口”标准、“先行”要求谋划推动政府工作。坚持系统观念，强化“一盘棋”思维，聚焦提质效、促落实、争先进，在多目标的动态平衡中实现高质量发展。让“马上就办、办就办好”成为常态，加快形成“人人讲效能、时时拼效能、事事高效能、处处见效能”的争先局面。始终牢记政府前面“人民”二字，加快把“群众企业所盼”变成“政府部门所干”。
始终坚持依法履职。以法治规范政府行为，严格落实重大行政决策法定程序，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持科学决策、民主决策、依法决策，规范行政执法行为。坚决执行旗人大及其常委会各项决议决定。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行，不断提高政府公信力和执行力。
始终坚持清廉履职。以永远在路上的坚韧和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力纠治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，持续压缩一般性支出，把更多的财政资金用于科技创新、企业帮扶、改善民生。高压惩治腐败，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造风清气正、干事创业、担当作为的清廉政府。
各位代表!峥嵘过去已经彪炳史册，璀璨当下正在不断延伸，光明未来需要踏实开拓!民之所望，政之所向。全方位推动新右旗高质量发展，我们一诺千金、有诺必践、践诺必成!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、呼伦贝尔市和旗委的坚强领导下，永葆初心、恪职为民，锐意开拓、扎实苦干，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
2022-10-06
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