（内蒙古）2022年奈曼旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 22:10   责任编辑：www

2022年1月14日在奈曼旗第十八届人民代表大会第一次会议上

旗人民政府代理旗长 包连山

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

2018年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，埋头苦干、拼搏奋进，“十三五”规划圆满收官，如期全面建成小康社会，较好地完成了本届政府各项工作任务，为开启全面建设现代化奈曼新征程奠定了坚实的基础。

——几年来，我们牢记初心使命，坚决扛起政治责任，三大攻坚战取得决定性成果。全旗上下深入贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”方略，聚焦“两不愁、三保障”“六个精准”和“五个一批”要求，同心同向，合力攻坚，借力国家自然科学基金委定点帮扶和北京市通州区对口帮扶，累计投入资金13.7亿元，实施扶贫项目352个，贫困群众收入稳步增长，生活质量明显提升。2020年，全旗现行标准下60419名建档立卡贫困人口全部脱贫，173个贫困嘎查村全部出列，退出国家级贫困旗县序列。深入践行习近平生态文明理念，基本完成中央环保督察、自治区环保督察反馈问题整改。全面取缔了主城区10蒸吨以下燃煤锅炉，实现城区环境空气自动监测，年均区域空气环境质量优良天数330天以上。园区企业污水全部集中处理，生活污水实现达标排放。全面推行“河长制”，实现生态补水3.4亿立方米，我旗被命名为国家节水型社会建设达标县。高质量完成第二次全国污染源普查和重点行业土壤污染状况详查，农药化肥实现“双减量”，区域环境质量明显改善。综合运用预算安排、土地出让等政策措施，累计化解政府债务57.3亿元，守住了不发生系统性、区域性金融风险底线。

——几年来，我们聚焦发展第一要务，坚定不移推动转型升级，产业结构进一步优化。预计，地区生产总值达到126.9亿元;固定资产投资累计完成261.5亿元，位居全市首位;一般公共预算收入累计完成19亿元;社会消费品零售总额达到25亿元;城乡常住居民人均可支配收入由2017年的24862元和10277元增长到31931元和14961元。农业结构调整步伐加快。深入实施粮食安全战略，粮食总产达到24.4亿斤以上，西瓜、红干椒、药材等高效经济作物面积达到120万亩。果树经济林发展到76万亩。突出发展农区畜牧业，牧业年度牲畜存栏达到175.2万头只。年均转移农村劳动力7.8万人，劳务收入占农民人均可支配收入比重达到40%。实施农产品品牌战略，注册认证“两品一标”28个、位居全市首位，“奈曼甘薯”入选内蒙古农牧业品牌目录区域公用品牌。工业主导产业持续壮大。坚持工业经济主导地位不动摇，累计实施工业重点项目83个，初步培育形成了镍基绿色循环新材料、复合新材料、区域绿色农畜产品生产加工、中蒙医药和绿色能源等五个主导产业。累计协调大用户直购电33.5亿度，落实助保金贷款4.5亿元、担保转贷金10.6亿元，为企业减免税费近3亿元，全旗工业企业发展到380余家，规模以上工业企业达到33家，工业总产值突破40亿元。完成工业园区优化重组，形成一园三区发展格局，建成区面积达到19.5平方公里，被确定为自治区二类工业园区。现代服务业提档增效。深入实施全域旅游发展战略，国家3A级以上景区达到4个，内蒙古沙漠那达慕和越野群英会被确定为自治区级特色品牌活动，我旗被评为自治区全域旅游示范区，累计接待游客581万人次，实现综合收入27.5亿元。大型商业综合体发展到7家，专业市场和综合交易市场达到45个，物流配送企业发展到61家，覆盖城乡的商贸流通体系更加完善。蒙东5G智慧产业园投入使用，大数据云计算中心基本完工。电商直播、网红带货等新兴业态快速发展，电子商务年交易额达到5.5亿元以上，成功创建国家级电子商务进农村综合示范旗。金融服务中心开业运营，金融机构发展到32家，存贷款余额分别增长到137亿元和78亿元，我旗入选全国金融生态环境指数百强县。

——几年来，我们聚焦城乡统筹发展，坚持不懈补短板增绿色，城乡面貌品质显著提升。坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，完成国土空间规划编制和主城区修建性详规修编。坚持新城区建设和老城区改造并重，新建辽河大街，完成青龙山路、富康街改造，打通西湖大街、老哈河大街等断头路，硬化背街小巷21.8万平方米，主城区建成区面积拓展到23.6平方公里。第三供水厂投入运营，新建换热站8个、天然气供气站1个，配套各类管网204.3公里。新建改造垃圾转运站23座，医疗垃圾处置中心投入使用。新增房地产开发面积130万平方米，改造提升老旧小区40个、棚户区935户。建成街角游园48处，新增绿化面积280万平方米，城区绿地率达到36.8%，成功创建国家园林县城、卫生县城。城乡基础设施短板加速补齐，新建南部山区水源综合利用工程65处，完成水土保持综合治理47.3万亩，全旗节水灌溉面积发展到195万亩。新建改造农村饮水安全工程260处，农村集中供水率、自来水普及率分别达到89%和92%，高于全国平均水平。奈曼通用机场主体完工。盘奈高速奈曼段、大广高速奈曼东连接线、国道505线、平青线等一批干线道路工程建成通车。新增通村水泥路827公里，全旗公路通车总里程达到4481公里，行政村通硬化路实现“百分百”目标。新建500千伏变电站1座、220千伏变电站5座、66千伏变电站30座，新建改造高低压线路2434千米，新增供电能力50.6万千伏安。实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等重点生态建设工程，完成林业生态建设118.2万亩，森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到30.81%和56.5%，高于全市全区平均水平。全面开展违建“别墅”清查整治，建成绿色矿山20个，治理废弃无主矿山9个。全面推行“林长制”，实行严格的禁垦禁牧政策，完成自治区破坏草原林地违规违法行为专项整治任务，孟家段国家湿地公园顺利通过验收，自然资源得到有效保护。

——几年来，我们聚焦政府职能转变，持续深化各项改革任务，发展动力活力加速释放。顺利完成党政机关和苏木乡镇机构改革、综合行政执法改革，事业单位改革试点工作持续深化。深入推进行政审批服务制度改革，下放行政权力事项88项，挂牌成立旗行政审批和政务服务局，实现了“一枚印章管审批”;旗政务服务大厅新址投入使用，入驻服务事项1015项，企业和群众办事“只进一扇门”。探索形成公安改革奈曼经验，侦查体制改革、治安管理体制改革走在全国前列。顺利完成奈曼宾馆、自来水公司等生产经营类事业单位改革，国企国资管理步入法治化、规范化轨道。深入推进农村牧区综合改革，完成了农村土地、草原承包经营权确权登记颁证工作，规模化经营土地87万亩，农村新型经济合作组织达到982家，农村农业活力得到充分释放。国有农垦、林场改革和农业水价综合改革、殡葬综合改革等重点任务都取得了积极进展。大力开展招商引资，河北毕氏集团、山东惠发食品等一批行业领军企业入驻奈曼，累计签约亿元以上项目107个，认定到位资金136.5亿元，连续四年综合排名全市首位。

——几年来，我们聚焦增进民生福祉，统筹发展社会各项事业，发展成果更多惠及群众。坚持以人为本，把更多财力用于保障和改善民生，新建改造校舍10万平方米，中心镇和较大行政村幼儿园全覆盖，基础教育、职业教育走在全市前列，我旗被评为全国群众体育先进单位、自治区全民健身运动示范旗。建成基层卫生院4家，旗人民医院康复楼投入使用，成功创建自治区健康促进旗。奈曼王府重新对外开放，旗图书馆迁入新址，新增国家级非物质文化遗产项目传承人1人、自治区级非物质文化遗产5项，我旗被评为全区民间文化艺术之乡。新增国家文明村2个，入选全国道德模范提名奖1人，融媒体中心、文明实践中心建设走在全区前列，先后被评为全区融媒体改革先进单位、全国新时代文明实践中心建设试点单位。创业就业政策全部落实，新增城镇就业6447人，失业率控制在5%以内。构建了退役军人服务保障体系，安置退役军人47人。低保五保标准连年提高，医疗养老保险持续扩面，困难群体都得到了及时有效救助。扫黑除恶持续深化，安全生产、食品药品安全形势总体平稳，社会大局和谐稳定。

各位代表!我们始终坚持以加强党的政治建设统领政府自身建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政府效能不断提升。严格依法履职，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议147件、政协委员提案218件。圆满完成经济普查、人口普查工作，成功创建自治区民族团结进步示范旗。气象、人防、外事、档案、国防动员等工作不断加强，慈善、老龄、工商联、残疾人、红十字会、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了较好的成绩。

2021年，是“两个一百年”的历史交汇之年，是“十四五”开局之年。全旗各族群众在旗委的坚强领导下，科学防范新冠肺炎疫情，果断处置极端气候的不利影响，凝心聚力抓落实，在大战大考中扎实推进改革发展稳定各项任务，全旗经济社会发展取得了新胜利。一是产业发展迈出坚实步伐。经安一期4条生产线投入生产，完成和谊生产线技术改造、和恒重组盘活。兴固纳米微晶项目开工建设，新开工玻纤及玻纤制品项目6个，累计投产玻纤企业8家。原谷粮食深加工、财鑫绿色蔬菜等4个项目开工建设，牧原生猪屠宰和华明饲料项目建成投产。明阳风电、海创生活垃圾焚烧发电项目开工建设，源怡生物质热电联产项目并网运行，国隆、东兴风盈风电供热项目全容量并网发电，新能源并网装机规模突破60万千瓦。蒙沂药业中药饮片项目启动建设，仁中生物制药项目投入生产。毫不放松抓好粮食生产，新建高效节水高标准农田9.8万亩，推广水肥一体化技术80万亩。新建棚舍8万平方米、窖池6万立方米，建设黄牛改良点39处，牲畜良种普及率达到95%，新增牧业年度牲畜存栏27.9万头只，无籽西瓜入选全国名特优新农产品目录，中蒙药材被认定为自治区特色农畜产品优势区。奈曼物流园区开工建设，集丰粮食中转物流项目具备运营条件。打造自治区级乡村旅游重点村2个，白音他拉苏木被确定为全国乡村旅游重点镇。二是城乡基础短板加速补齐。实施老旧小区改造项目15个，更新维修各类管网8.6公里，整修硬化街区巷道103条，新增房地产开发面积68.7万平方米。完成科尔沁沙地综合治理23.6万亩、无立木林地补植补造22.3万亩、欧投行贷款造林10.2万亩，新增生态经济林16万亩。新建改造饮水安全工程56处，维修养护集中供水工程69处。大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路开工建设，新增通村水泥路147公里。奈曼500千伏扩建工程及220千伏线路配套工程开工建设，义隆永66千伏输变电工程建成投运，新建改造10千伏线路398千米。三是民生保障更加有力。启动建设八仙筒镇中学教学综合楼，青龙山学区中心校综合楼主体完工，第四中学食堂投入使用，旗蒙医医院新址和旗人民医院传染病房楼启动实施，累计接种新冠病毒疫苗80万剂次。陈国公主墓防汛和安防工程基本完工，36幅“百年丰碑”主题版画参加国家级展览。新增城镇就业920人。落实城乡低保、特困人员供养提标政策，发放城乡低保资金1.5亿元，核销城乡居民医药费用2.5亿元。认真落实农牧民冬季取暖用煤保障工作，协调平价煤5.9万吨、惠及农牧户3.3万户。

各位代表!艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老干部和各位企业家，向所有参与、关心、支持奈曼建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

各位代表!兴不能忘忧，安不能忘危。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前奈曼经济社会发展还面临很多困难和挑战，主要表现在：经济总量小、产业结构不优、创新能力不足，资金、土地等发展要素日益趋紧，经济发展面临质效“双提”与能耗“双控”的双重挑战。生态环境总体脆弱，水资源制约日益突出，生态文明建设任重道远。公共财政收入水平低，刚性支出压力大，化解政府债务任务依然繁重。疫情防控、安全生产等领域风险隐患不容轻视。居民收入低于全市全区平均水平，教育、医疗、养老、交通出行、城乡建设等与群众期盼还有很大差距。政府职能转变还不到位，社会治理水平有待提高，营商环境仍需进一步优化。个别政府部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设有待提高，等等。对于这些问题，我们必须以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，认真加以解决。

二、新一届政府努力方向

各位代表!今后五年，是我们全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、全面建设现代化奈曼新征程的重要五年，是奈曼实现厚积薄发、跨越赶超的关键五年。我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好奈曼自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局，始终把经济社会高质量发展的主动权牢牢抓在手中。

按照党中央、自治区党委、通辽市委和旗委部署要求，今后五年，新一届政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略和通辽市建设现代化区域中心城市发展定位，涵养“四大生态”，实现“四个高于”，奋力开启全面建设现代化奈曼新征程。

——坚持生态优先，推动经济社会全面绿色低碳转型。牢记党中央嘱托，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，自觉扛起生态安全的政治责任，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出奈曼贡献。坚持主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，严守“三区三线”，构建国土空间开发保护新格局。坚持人与自然和谐共生，全面推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深入实施重大生态修复和建设工程，推进生态环境持续好转。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力以赴解决群众身边的突出环境问题，让奈曼大地青山常在、绿水长流、空气常新。严格落实能耗“双控”任务，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续优化能源生产和消费结构，推动全社会全领域节能降耗，加快实现绿色低碳发展。

——坚持发展第一要务，努力建设现代化产业体系。把创新作为高质量发展的第一动力，坚持投资和消费双轮驱动，持续推进供给侧结构性改革，加快构建特色鲜明、布局合理、链条完备、集聚有力的现代产业体系。实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食综合生产能力。大力发展绿色高效种植、现代化养殖、特色经济林、劳动力转移就业，加快农牧业现代化进程，推进农业农村全面振兴。实施产业链提升行动，建链补链延链强链，加快培育镍基绿色循环新材料产业集群，着力建设复合新材料、区域绿色农畜产品生产加工、中蒙医药和绿色能源四大产业基地，到2025年工业总产值实现400亿元。顺应消费升级新趋势，创新服务理念、业态和模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，打造经济高质量发展新引擎。

——坚持城乡统筹，努力开创城乡协同发展新局面。坚持产城融合，牢固树立“经营城市”理念，同步推进新城区建设和老城区改造，提高市政基础承载力，扩大公共服务有效供给，提升产业发展竞争力，打造宜居宜业的精致县城。坚持“一镇一业”“以业聚镇”，做大做强特色优势产业，完善基础设施和服务功能，建设布局科学、定位准确、产业明晰的特色小镇。深入开展农村人居环境整治行动，推动基本公共服务全覆盖，全面改善农村牧区生产生活条件。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓住国家支持“两新一重”建设机遇，实施一批补短板、打基础、利长远的重大基础设施工程，打造集约高效、经济适用、职能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

——坚持深化改革扩大开放，加快培育发展新动能。主动融入国家“一带一路”发展战略，积极参与中蒙俄经济走廊建设，大力营造开放型发展环境，加快构建全方位开放新格局。全面加强与东三省、京津冀等地区交流合作，深化与友好地区沟通协作，全方位对接“锡赤通朝锦”产业分工，积极承接产业、技术和人才转移。把握功能定位，参与和服务通赤“双子星座”建设，实现差异化错位发展。深化重点领域和关键环节改革，坚决破除制约发展的体制机制障碍，打造投资“洼地”、服务“高地”。牢固树立“项目为王、招商为要”理念，常态化开展招商引资工作，为经济社会发展注入强劲动力。

——坚持以人为本，全面提升群众获得感、幸福感。始终把人民放在心中最高位置，把共享作为高质量发展的根本目的，坚决守住民生底线，保住民生基本，努力提高民生保障精准化、基本公共服务均等化、社会治理现代化水平，加快实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让群众在高质量发展进程中得到更多实惠。坚定不移贯彻落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。推进全面依法治旗，加强和创新社会治理，统筹抓好信访维稳、安全生产、公共安全等领域工作，妥善应对各类突发性事件，做好应急救援、防灾减灾工作，建设平安奈曼。

三、2022年主要工作安排

2022年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是全面实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大。要深入贯彻中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届二次全会暨全区经济工作会议、通辽市委六届二次全会暨全市经济工作会议和奈曼旗委十三届三次全会暨全旗经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;固定资产投资增长30%以上;一般公共预算收入同口径增长8%左右;规模以上工业增加值增速7%以上;社会消费品零售总额增长7%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上;完成自治区、通辽市下达的节能减排目标任务。实现以上目标，重点抓好以下七个方面工作。

(一)深入实施乡村振兴战略，筑牢高质量发展根基

大力推进乡村产业振兴。牢牢稳住农业基本盘，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，稳定粮食种植面积，扩大大豆和油料生产，确保国家粮食安全。扎实推进农业高质高效发展，建设玉米绿色节水高效核心示范区3万亩，玉米标准化种植200万亩以上。因地制宜发展设施农业，扩大甘薯、红干椒等特色作物种植规模。突出发展以牛羊为主的现代畜牧业，坚持以草定畜、种养加结合，新增高产优质饲草2万亩，加强棚舍、窖池基础配套，新增牧业年度牲畜存栏20万头只，其中，牛3.5万头、羊10万只。加强农村劳务经纪人队伍建设，有针对性地开展技能培训，引导农村富余劳动力向二、三产业集聚，年内实现转移就业5万人。大力培育新型农牧业经营主体，发展多种形式适度规模经营，总面积达到100万亩，紧密农企利益联结。持续优化农牧业区域布局，加快建设大镇现代农业产业园、青龙山甘薯产业园，积极申报国家、自治区特色农畜产品优势区。

着力抓实乡村生态振兴。坚持生态立旗不动摇，实施山水林田湖草沙一体化保护与修复项目，完成沙化土地综合治理15万亩，修复退化草原10万亩。发展果树经济林10万亩，建设木本粮油示范基地1万亩。加强重点区域绿化，建设生态廊道1万亩，绿化美化村屯80个。全面推行“林长制”，严格执行基本草原保护制度，继续实行全年全时全域禁垦禁牧，严厉打击破坏森林草原违法犯罪行为。坚决落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面推进小流域综合治理，加强孟家段湿地保护，加大地下水超采治理力度。全面推行“河长制”，严厉打击处理西辽河违建问题，强化牤牛河河道采砂管理，涵养水生态环境。

不断夯实农牧业发展基础。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力推广生态节水、高效种植、系统防控等实用技术，完成耕地轮作12万亩、深松整地13万亩，建设旱作高标准农田6万亩。扶持发展农机合作社，因地制宜推广使用大型农机具，加快补齐农机装备短板。实施养殖业种子工程，加快黄牛、肉羊品种改良，新建黄牛人工授精点30处、示范性母牛繁育场2个。加快完善基层防疫体系，建设高素质官方兽医队伍，加强动物疫病防控，为现代农牧业发展提供安全保障。实施农牧业品牌提升行动，新增“两品一标”注册认证2个、全国名特优新农产品1个，打造一批具有区域影响力的农畜产品品牌。

稳步提升乡村治理能力。坚持多规合一、分类推进，科学编制实用性村庄规划，提升农村基础设施建设和基本公共服务水平。深入实施乡村建设行动，务实稳妥推进厕所革命，改造农村牧区户用卫生厕所1739户。大力开展乡村清洁行动，新建农村垃圾中转站13座、镇级垃圾存放点2处，逐步实现乡村生活垃圾和生活污水集中收集处理。持续推进“牛出院、树进院”，新建人畜分离小区13处，培育庭院经济林嘎查村6个。以党建为引领，加强基层建设与组织振兴衔接，持续壮大嘎查村集体经济。全面深化拓展新时代文明实践中心建设，健全完善村规民约，大力弘扬时代新风，引导群众移风易俗，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

全面巩固拓展脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁、三保障”，按照“四个不摘”要求，切实抓好责任落实、政策衔接和工作落实。健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶，扩大生产经营，稳定就业收入，筑牢防止返贫坚固防线。借力东西部协作和中央单位定点帮扶，整合投入资金3.7亿元，实施产业振兴、基础建设项目66个，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。

(二)加快构建现代产业体系，强化高质量发展支撑

毫不动摇抓项目、育产业，集中力量主攻镍基绿色循环新材料、复合新材料等主导产业，推动产业集中集聚集约发展，打造县域经济高质量发展压舱石。

坚持项目建设引领。牢固树立“项目为王”理念，常态化开展项目储备，全力以赴争取资金和项目，落实帮办代办服务，解决好制约项目落地的困难和问题，全年组织实施重点项目70个以上，完成固定资产投资56亿元以上。大力开展全民招商行动，压实招商主体责任，紧盯主导产业延链补链、集群发展，精准落实领导带队招商、以商招商、产业链招商等模式，力争年内外引内联项目70个，实现到位资金30亿元以上。落实“项目管家”及“1+1+N”服务模式，为投资企业提供全方位保姆式服务，提升项目签约率、落地率。

推进产业转型升级。培育镍基绿色循环新材料产业集群，确保经安一期18条镍铁生产线全部投产，完成二期不锈钢炼钢生产线建设，推动12条硅锰合金生产线、6条铬铁生产线具备投产条件。配套建设固废综合利用、余热供热、光伏发电等循环经济产业项目。确保和谊、和恒满负荷生产，打造自治区级新材料循环经济产业园区。建设复合新材料产业基地，新建续建重点项目17个，力争投产10个以上。规划建设纳米微晶产业园，确保兴固项目一期2条生产线建成投产。启动实施天然碱开发利用、渲和新型环保砂、压裂砂和铸造砂项目，支持传统建材企业技术改造，创新开发复合型节能型建材产品，推动传统建材产业转型升级。建设区域绿色农畜产品生产加工基地，突出发展生猪牛羊屠宰和特色农产品精深加工，推进财鑫绿色蔬菜、原谷粮食加工等项目建成投产，加快实现特色农畜产品就地转化升值。大力发展城乡冷链物流，完善特色农畜产品流通链条，推动产供销一体化发展。建设中蒙医药产业基地，大力推广道地药材标准化种植，新发展药材种植4万亩，力争仁中生物制药二期开工建设，加快推进蒙沂、蒙济堂药材加工项目，推动内蒙古药材城投入运营，持续打造“占布拉道尔吉”医药品牌。建设绿色能源基地，积极争取新能源指标，力促工业园区“源网荷储”一体化项目落地，加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，确保明阳风电、广星分散式风电全容量并网发电，探索推进风光资源开发与装备制造产业协同发展，力争新能源并网装机容量突破100万千瓦、年发电量15亿度以上。

提高园区承载能力。全力推进园区增量配电网改革试点，确保广星66千伏输变电工程建成投运，面向园区企业提供供电服务。协调落实大用户直购电19亿度以上，切实降低企业用电成本。开工建设园区道路6条，启动建设宏基铁路专用线，确保工业东区铁路专用线建成通车。坚持“以亩产论英雄”，清理僵尸企业和闲置低效用地。强化园区服务与管理，加快智慧园区建设，推动区域评估成果共享，搭建企业入驻平台，促进资金、土地、人才、技术向园区集聚。

(三)推动服务业提质增效，打造高质量发展引擎

改造提升传统服务业。实施全域旅游示范区提升工程，完善核心景区基础服务功能，推进智慧旅游系统建设，宝古图沙漠旅游景区创建国家4A级景区。支持开发特色旅游商品，广泛开展旅游宣传推介，办好内蒙古沙漠那达慕、越野群英会等品牌活动，打响“沙海明珠•奇美奈曼”旅游品牌，力争年内接待游客130万人次，实现旅游综合收入6.5亿元。加快建设奈曼物流园区，确保集丰粮食中转物流项目投入使用，培育壮大现代物流企业。鼓励发展商业中心、商业街区、商业综合体，培育购物、休闲、餐饮一体化消费模式，充分激活消费市场潜力。

加快发展新兴服务业。启动建设蒙东卫星遥感数据应用中心。实施“上云用数赋智”行动，确保大数据云计算中心投入使用。加快电子政务外网升级改造，完成旗直部门网络资源整合工作。扶持发展自媒体、直播带货等新业态、新模式，培育云服务、大数据、物联网等数字经济业态，加快数字产业化和产业数字化步伐。大力引进金融机构，支持开发金融服务产品，搭建银企对接平台，提高金融服务实体经济能力。加快发展医养结合、社区养老及居家养老服务，培育生态康养、医疗康养、温泉康养等业态。鼓励发展家政服务、中介服务、运动健身等新兴产业，培育新的消费增长点。

(四)加快补齐城乡基础短板，夯实高质量发展基础

加快提升城市品质。深化“北延东扩”战略，完善中心城区总体城市设计。加快产城融合步伐，充分发挥镍循环经济产业园区、数字产业园区带动就业能力，集聚城镇人口。实施城市更新行动，启动实施福兴佳苑棚户区改造，完成党校佳园、运管小区等老旧小区改造6.3万平方米，实施孟家段大街西延、大沁路北延等城市道路及配套市政工程。启动城区新水源地建设，完成生活污水处理厂提标改造。深化城市管理体制改革，完成街道行政区划调整，设立青山、清河等2个街道办事处。加大综合行政执法力度，提升城市精细化管理水平。加强大沁他拉、青龙山、白音他拉等特色小镇建设，加快培育壮大主导产业，完善提升基础服务功能，构建功能互补、协调发展的新型城镇化格局。

统筹推进基础设施建设。大力开展农田水利基本建设，实施农村饮水安全提升工程13处，新建水源利用工程5处，维修养护病险水库14座，配合做好LXB调水工程，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。实施大和线公路提质升级工程，确保大沁他拉至宝古图沙漠景区旅游公路全线通车，开工建设孟家段旅游景区环湖路，启动实施青龙山旅游公路，推动省道503线奈曼至阜新公路北延工程纳入自治区路网规划，新增通村水泥路100公里，完成农村公路危桥改造10座。推动甘旗卡至义隆永天然气长输管道工程开工建设。确保500千伏金沙主变扩建及配套220千伏输变电工程建成投运，开工建设图力格、八仙筒、沙日塘、大镇、白音等5个66千伏输变电站工程，新建改造10千伏以下配电线路230千米，新增供电能力15万千伏安。

(五)践行新时代生态文明理念，绘就高质量发展底色

持续打好污染防治攻坚战。深化大气联防联控联治，实施工业污染源深度治理，实行“散乱污”企业动态监管，推进工业企业烟尘污染物达标排放，综合整治城镇扬尘和油烟污染，城镇空气质量优良天数占比达到90%以上。加快城镇污水管网收集系统建设，提升工业园区污水处理能力，抓好饮用水水源地保护，实现重点工业企业废水达标排放和总量削减。加强固体废物治理，确保工业园区固废渣场投入使用。实行建设用地土壤污染风险管控，常态化落实农业用地控肥、控药、控膜措施，从根本上减少土壤污染。巩固拓展中央环保督察、自治区环保督察反馈问题整改成果，严厉打击破坏生态环境违法行为，迎接中央第二轮环保督察。

全面推动绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”预算管理，开展节能降碳三年行动，推进重点用能企业节能降碳。抓好低碳项目库建设，千方百计在约束性指标红线内培育壮大产业。实施可再生能源替代行动，推进农村牧区“煤改电”“煤改气”，加快供热管网更新改造，全面提升供热质量。优化完善国土空间布局，集约节约利用土地资源，开展大规模国土绿化行动，推进矿山地质环境恢复治理。广泛开展全民绿色行动，全面推进绿色产业、绿色企业、绿色园区发展，倡导绿色低碳消费模式和生活方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(六)实施创新驱动发展战略，优化高质量发展环境

坚持科技创新引领。深入实施“科技兴蒙”行动，落实支持科技创新政策措施，建立政府刚性投入增长机制。突出企业创新主体地位，鼓励规上工业企业建设科技创新平台，实施节能技术改造，优化产品产业结构，推动传统产业转型升级、主导产业延链补链、新兴产业发展壮大。力争年内创建市级研发中心1家，培育高新技术企业2家。加强与中科院、自然基金委、内农大、内民大等科研院校合作，围绕培育特色产业、构建现代产业体系，争取实施一批科研攻关项目，加速科技成果转化利用。大力实施“人才强旗”战略，出台“招才引智”激励政策，健全人才“引育用留”工作机制，实施一流科技人才和创新团队引育工程，为经济社会发展提供智力支撑。

深化重点领域改革。巩固拓展行政机构改革成果，理顺工业园区管理体制，开展事业单位改革试点“回头看”，形成可推广复制的奈曼改革经验。深化国企改革三年行动，加快国有经济布局优化和结构调整，精准明确国有企业功能定位，在加强基础建设、引导产业发展、完善公共服务等方面发挥更大作用。深化财政金融改革，强化预算约束和绩效管理，统筹推进政府债务化解工作。

打造一流营商环境。认真落实奈曼旗优化营商环境三年行动计划，推动营商环境再提升。持续深化相对集中行政许可权改革，推进工程建设审批制度改革，进一步提高审批质效。大力推动更多服务事项“一次办、一网办、掌上办、帮您办”，让企业群众办事更加便捷。推进“双随机、一公开”和“互联网+市场监管”常态化，健全完善褒扬诚信和惩戒失信的社会信用体系，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。实施民营企业培育计划，实行市场准入负面清单制度，破除制约民营企业发展壁垒，加强对企业的全生命周期服务，构建亲清政商关系。

(七)统筹社会民生事业发展，共享高质量发展成果

优先发展教育事业。开工建设旗蒙古族小学综合楼、青龙山中学教学综合楼。完成八仙筒镇中学教学综合楼、青龙山学区中心校综合楼建设，确保第二幼儿园投入使用。实施原蒙古族中学校舍改造，新建第六中学。开展学前教育发展提升行动，扩大城区公办园供给，鼓励发展普惠性民办园;全面落实义务教育“双减”政策，规范校外培训行为;实施职业教育提质培优行动计划，打造区域职业教育新高地;落实普通高中课程改革，满足不同潜质学生学习需求;推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字，全面提高各类教育水平。加强师德师风建设，打造新时代教师队伍。全面加强校园安全管理，常态化开展校园周边环境整治，坚决杜绝校园安全事故发生。持续深化足球运动改革，实施校园足球场地建设计划。广泛开展全民健身活动，创建全国全民运动健身模范旗。

努力建设健康奈曼。确保旗蒙医医院迁入新址、旗人民医院传染病房楼投入使用，同步完成大镇社区卫生服务中心搬迁。深化医疗卫生体制改革，加快县域紧密型医共体建设，健全完善三级诊疗体系，推广中蒙医适宜技术，提高基本公共卫生服务质量，提供全方位、全周期健康服务。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，常态化抓好新冠肺炎疫情防控。深入开展爱国卫生运动，广泛开展健康教育和健康促进活动，推广普及科学健康的生活方式，创建国家级健康促进县。依法实施“三孩”生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。

繁荣发展文化事业。完成旗乌兰牧骑新址搬迁、版画展示中心建设。创新实施文化惠民工程，丰富惠民演出载体，扶持民间文艺团体发展，广泛开展群众性文化活动，办好诺恩吉雅文化节。实施重大文物保护工程和非物质文化遗产活化利用工程，抢救性整理皮影戏、皮影雕刻技艺。深度开发哲里木版画、中华麦饭石等特色文创产品，支持新型文化业态发展。加快智慧广电建设，推进媒体深度融合，建立全媒体传播体系，推广“新闻+政务服务商务”运营模式。培育践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化、红色文化。实施公民道德建设行动和精神文明创建工程，提高全社会文明程度。

健全基本医疗和社会保障体系。实施就业优先战略，充分发挥创业产业园作用，带动就业300人以上，新增城镇就业800人。加强劳动保障监察执法，维护农民工合法权益。深入实施全民参保计划，健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，持续扩大参保覆盖面。落实好城乡低保、特困人员供养提标政策，加大医疗救助、救灾救济和临时救助力度。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，确保弱势群体都能得到及时救助。落实好退役军人各项方针政策，做好服务保障工作。

维护社会和谐稳定。落实法治建设“一规划两纲要”，抓细抓实“八五”普法，强化法治监督和公共法律服务，推动全面依法治旗向纵深发展。完善社会治安防控体系，强化公安基层基础，加强社会面智能安防建设，全力推进全民反电信诈骗工作，依法打击和惩治违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，让群众更有安全感。发展新时代“枫桥经验”，完善“五心合一”矛盾纠纷多元化解机制，实施信访案件办理质效提升行动，推动“事要解决”，依法妥善解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治三年行动计划，完善隐患排查治理制度，防范遏制重特大事故发生。持续加强食品药品、特种设备、重要工业产品质量安全监管，确保群众买得放心、用得舒心、吃得安心。加强应急管理体系和能力建设，深化自然灾害风险普查成果转化应用，提高防灾减灾救灾能力。加强民族团结进步宣传教育，扎实开展民族团结进步创建活动，进一步铸牢中华民族共同体意识，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。

四、全面加强政府自身建设

各位代表!初心如磐，使命在肩。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“抓落实”工作导向，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，以更坚定的决心、更扎实的作风、更务实的举措，努力建设人民满意的政府。

(一)旗帜鲜明讲政治。始终把党的建设摆在首位，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，推进“两学一做”常态化制度化，巩固拓展党史学习教育成果。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统意识形态阵地管理，坚决捍卫意识形态领域安全。严明政治纪律和政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面，全面落实党中央决策部署和工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

(二)依法行政守规矩。坚决贯彻习近平法治思想，崇尚法治、敬畏法律，筑牢法治根基。深入开展法治政府创建活动，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取各人民团体、工商联和无党派人士意见建议。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，遵循重大行政决策法定程序，提高行政决策法治化水平。全面实行政府权责清单制度，加大政务公开力度，坚决防止权力滥用、权力任性。严格规范公正文明执法，着力提升行政执法能力水平和执法公信力。加强政府诚信建设，说到必须做到，承诺必须兑现，以诚实守信取信于民。

(三)担当实干善作为。弘扬真抓实干、埋头苦干、雷厉风行的良好政风，不空喊口号、不务虚功、不图虚名，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，抓好各项工作落实。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作机制，破解工作底数不清、思路不明、落实不力等突出问题。完善诉求办理和督查督办机制，保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。进一步精文简会，持续为基层松绑减负，确保基层有更多精力抓好工作落实。加大激励约束，为担当干事者撑腰，对懒政怠政者坚决追责问责，严厉惩治弄虚作假、欺上瞒下等行为，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

(四)持之以恒正作风。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝官僚主义、形式主义。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，将有限财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。深化廉政风险防控，紧盯重点行业、重大项目、重要岗位，加强审计监督和结果运用。支持纪检监察机关履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。全体政府工作人员要牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念，廉洁自律、勤勉尽责，为群众提供优质服务，决不辜负人民公仆的称号。

各位代表!站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，恪尽职守、勤勉工作，为开创奈曼高质量发展新局面而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。