（内蒙古）2022年扎鲁特旗人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-21 22:10   责任编辑：www

2022年1月7日在扎鲁特旗

第十七届人民代表大会第一次会议上

旗人民政府代旗长 包文兰

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、旗十六届人大一次会议以来工作回顾

旗十六届人大一次会议以来，扎鲁特旗发展进程极不平凡。面对错综复杂形势和新冠疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，知重奋进、担当实干、攻坚克难，经受了考验、积蓄了势能，较好完成了既定目标任务，开启了建设社会主义现代化扎鲁特的新征程。

——综合经济实力稳步提升。累计实施限额以上重点项目328个，其中亿元以上64个，完成投资348亿元，投资规模、项目数量创历史新高。累计完成地区生产总值523.14亿元，年均增长2.74%;完成固定资产投资144.7亿元;社会消费品零售总额82.65亿元，年均增长1.05%;一般公共财政预算收入31.14亿元，年均增长4.2%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到33163元和19874元，年均增长5.6%和9.7%。

——“三大攻坚战”取得决定性成就。8570户21228名贫困人口全部脱贫，区贫旗成功摘帽，“议贫会”群众工作机制列入全球减贫案例、第二届中国优秀扶贫案例。中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改，蓝天碧水净土保卫战成绩显著，一批突出的生态环境问题得到解决，空气质量优良天数比例达到93%。着力防范化解各领域重大风险，政府隐性债务逐步有效化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。常态化疫情防控坚实有力，取得零输入、零感染的阶段性胜利。

——产业优化升级加速推进。累计投入218.5亿元，建成重大工业项目121个，新增工业企业14家、总数达到92家，工业园区“一园三区”竞相发展，现代能源、煤电铝、农畜产品加工等主导产业集群效益凸显。建成高标准农田77万亩，粮食产量突破20亿斤，牛存栏增至47.6万头、羊存栏减至194万只，龙头企业、合作社、家庭农牧场发展到2000家，农畜产品加工转化率达到60%。全域旅游架构基本形成，“中国最美山地草原”旅游品牌远近闻名，成功创建国家级电子商务进农村综合示范旗，旅游综合收入近50亿元、电商交易额突破9亿元。

——生态环境质量持续改善。完成科尔沁沙地综合治理142.2万亩、修复天然草原165.9万亩，林业生态治理29.5万亩，绿色矿山达到14家，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到32.8%和62.7%。建成北部380万亩集中连片区域性生态功能区，水源涵养功能和生物多样性明显提升。《罕山国家级自然保护区条例》颁布实施。森林草原防火连续21年实现“三无”目标。

——城乡基础设施日益完善。累计投入近5亿元，实施市政重点项目43个。主城区建成面积达到14平方公里，城镇化率达到46.9%。改造棚户区3083套、老旧小区27个，长江路和黄河路南段干道改造完成，改造升级供水、供热、排污管网98公里，集中供热面积达到500万平方米。深入开展农村牧区人居环境整治，建成饮水安全工程280处，77个易爆发山洪村屯得到治理，1.4万农牧户用上了卫生厕所。通鲁高速、208省道竣工通车，农村牧区水泥路实现建制村全覆盖，城乡公交线路通达所有苏木镇场，获评自治区级“四好农村路”示范旗县。毛都水库建成蓄水，“引绰济辽”支线工程全面启动。

——改革开放不断深化。行政执法、事业单位、国有企业等多个领域改革成果丰硕。农村牧区综合改革持续深化，土地确权办证工作全面完成，集体产权制度改革完成既定目标，土地“三权分置”改革试点扎实开展。营商环境不断改善，一体化政务服务平台成功运行，“一网通办”制度全面推行，实现“最多跑一次”事项333个，市场主体由0.6万户增加到2.1万户，体制机制更加顺畅。对外交流合作不断拓宽，累计引进项目155个，到位资金267亿元。

——民生社会事业全面进步。累计民生支出127亿元，占一般公共预算总支出70%。城镇新增就业6915人，城镇登记失业率控制在4.07%以内。城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率达到96%。义务教育均衡发展在全市率先达标，稳妥推行使用国家统编教材，普惠性幼儿园覆盖率达到82%，高考成绩取得历史性突破。旗医院“五大中心”建设通过国家认证，基层卫生院和嘎查村卫生室达到标准化水平，成功创建自治区级卫生旗。平安扎鲁特扎实推进，连续17年现行命案全破。安置退役军人就业183名，连续九次荣获“自治区双拥模范旗”称号。

——政府自身建设更加严实。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治政府建设，“七五”普法顺利完成。严格执行重大事项向旗人大及其常委会报告、向旗政协通报制度，高质量办理人大代表议案6件、建议296件，政协委员提案195件。全面落实意识形态责任制。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费只减不增。扎实抓好巡视巡察反馈意见整改落实，着力推进煤炭、人防、粮食、供销和营商环境专项整治，深入开展以案促改专项行动，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、正确指引的结果，是我们贯彻落实上级党委政府和旗委决策部署的结果，是全旗各族人民同舟共济、团结拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻扎军警部队官兵，以及所有支持和关心扎鲁特建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不充分不平衡是最大的旗情，经济抗冲击抗风险的能力不强，稳增长压力大;产业倚能倚重严重，依赖以资源开发为主的局面尚未根本转变;重大项目和骨干企业支撑不足，产业链、创新链、价值链有待优化;政府服务效能偏低，营商环境问题仍然存在，与企业期盼还有差距;公共服务能力有待加强，民生领域存在短板，基层治理水平需进一步提高;政府债务化解压力较大，财政收支矛盾突出;干部担当精神不够、实干劲头不足，尽职尽责的意识欠缺。对此，我们必须坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们强基聚能、蓄势突破、跨越赶超的关键五年。按照旗十三次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，大力发展农畜产品加工、现代能源、煤电铝、煤化工、文化旅游等优势特色产业，着力打造科技创新平台、金融服务平台、工业园区承载平台，加快补齐城乡建设、安全稳定、民生保障短板，全面优化政治环境、生态环境、营商环境，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新格局，全面建设社会主义现代化扎鲁特。

今后五年的主要发展目标是：

——建设质量更高的实力扎鲁特。聚焦挺起工业经济“硬脊梁”、拓展农牧业经济“大空间”、打造现代服务业“新引擎”，全力打造十个重要产业链，构建富有竞争力、结构更合理的现代产业体系，全旗综合经济实力、区域竞争力大幅提升，力争地区生产总值达到180亿元以上，一般公共预算收入达到11亿元以上，争当全市县域经济高质量发展“排头兵”。

——建设城乡更美的宜居扎鲁特。以产城融合为主线，构建“一主四副、两轴四区、多点支撑、多极发展”城镇空间结构体系，布局更加优化，功能更加完善，品质显著提升，城镇化率达到55%，打造通辽北部明星小镇。以乡村振兴为统揽，推动城乡产业融合，加强乡村治理，深化人居环境整治，农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

——建设生态更优的绿色扎鲁特。统筹山水林田湖草沙系统治理，加强森林草原修复，坚守蓝天碧水净土，全域建设绿色矿山，草原植被综合盖度、森林覆盖率保持在65%和33%以上。强化能耗“双控”约束，节约高效利用资源，倡导绿色生活方式，形成简约适度、绿色低碳新风尚。

——建设动能更强的活力扎鲁特。重点领域和关键环节改革取得重大突破，持续深化国有企业、“放管服”、城市管理、金融财税、教育医疗、科技体制改革，农村牧区综合改革稳步推进，主动融入“一带一路”，深度融入东北振兴，深化与长三角、珠三角、京津冀经贸合作，构建内外联动的开放新格局。

——建设生活更好的幸福扎鲁特。坚持践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进更高质量就业，办好人民满意教育，健康服务体系更为完善，多层次社会保障体系更加健全，平安建设实现新突破，共同富裕取得新进展，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升。

各位代表!我们已经站在新的历史起点上，只要大家凝心聚力，真抓实干，美好蓝图就一定能够实现，扎鲁特的明天一定会更加美好!

三、2022年主要工作

2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，做好今年工作意义重大、影响深远。根据旗委十三届二次全会暨全旗经济工作会议的部署，统筹考虑各方面因素，确定今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长40%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长8%和9%;单位GDP综合能耗完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，重点做好以下工作。

(一)突出项目建设，促进有效投资大幅增长。坚持项目为王、招商为要，引进先进生产要素，大幅提升有效投资。掀起全员招商新热潮。开展招商突破年活动，实行全员招商、全季招商、全域招商，调动一切力量、整合一切资源、挖掘一切潜力、用足一切政策，进一步提升招商实效、凝聚招引合力。年内全旗到位资金30亿元以上。围绕十大重点产业链，紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点招商地区，密切对接“头部企业”、大型央企国企，引进一批补链固链强链型的大项目好项目，年内新签约超千万元项目50个，其中亿元以上10个。跑出项目建设加速度。对明阳现代能源、国润铁路专用线等16个新建项目，派克蓝环保、晶瓷薄水铝石等11个续建项目，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，推动项目按时开复工、尽快达产达效。对红亚铝业、邦杰食品等停产半停产项目，通过嫁接转让和引联重组，尽快盘活重生。对沃金肉牛养殖、华堪铸合金属等17个洽谈项目，全力推进前期、尽早签约落地，年内完成固定资产投资40亿元以上。紧盯国家支持方向，建立重点项目名录和项目库，策划储备抽水蓄能、渔光储一体化等优质项目，形成后续投资新动力。下好争资立项先手棋。增强争项目、争资金、争政策的主动性，围绕国家、自治区、通辽市最新政策投资导向，谋划一批打基础、利长远、惠民生、补短板的重点项目，提高项目审批、规划选址、土地预审等前期手续办理效率，力争全年争取中央预算内投资、地方政府专项债等上级资金20亿元以上。塑造最优营商大环境。严格落实《优化营商环境条例》，推进优化营商环境三年行动，严惩一切破坏营商环境的行为。优化政务服务一体化平台，全面推行“蒙速办”工作，加强数据联通共享，完善旗镇村三级帮办代办服务体系，让企业和群众办事更便利、更快捷。全面落实新的国家减税降费政策，支持中小微企业、个体工商户发展。坚持领导干部联系重点项目、重点企业制度，像对待亲人一样对待企业家，承诺事项及时兑现，用心用情做好服务，让广大企业家安心投资、放心创业、舒心发展。

(二)坚持链式推进，培育优势特色产业集群。围绕延链补链强链，集中打造十个重点产业链，实现产业集群集聚发展。打造“中国草原肉牛之都”核心区。启动实施肉牛全产业链发展三年行动，以国有投资公司为纽带，建成牛产业大数据平台，实现肉牛信息化管理、全程可追溯。建设肉牛活体交易市场和商业街，提高肉牛本地交易量。以奖代补或以物补贴形式鼓励建设养牛设施，年内建设万头养殖场1个、千头养殖场13个、百头养殖场200个，年内牛存栏60万头。加快申报肉牛知名商标，打响“扎鲁特草原牛”品牌。打造全区绿色煤电铝联动示范区。推进扎哈煤业生产工艺提升，力促亿诚能源恢复生产，煤炭生产能力稳定在2000万吨左右;加快霍煤鸿骏自备电厂技改，实现循环经济示范工程清洁能源可靠替代;推进天硕5万吨再生铝项目建设，完成霍煤鸿骏铝电扎哈淖尔60台电解槽、天硕铝合金铸造技术改造，铝后加工产量稳定在70万吨左右;推进天富环保铝灰铝渣处理、润林环保固废危废处理循环利用项目产能提升，最大限度的实现对煤电铝废弃资源再利用。打造全区新型煤化工高端示范区。按照国家政策要求，推进现代煤化工产业绿色低碳转型和高质量发展，全力推进康乃尔嫁接盘活，力争年内复工建设，通过绿氢、“源网荷储一体化”等方式，将产业链延伸到可降解塑料、生物基材料等精细化工产品。推进睿邦年产1万吨草酸项目建设，力促诚润年产5万吨废矿物油再生利用项目投产达效。打造全市绿色能源产业基地。以国电投扎哈淖尔多能互补光伏、霍林河循环经济等项目为引领，推进以风电、光伏、生物质为主的现代能源绿色循环发展，推进霍煤鸿骏火电灵活性改造30万千瓦风电和15万千瓦光伏、道老杜50万千瓦外送风电基地等项目建设，年内新能源装机达到226万千瓦。打造全市新型铅锌、石墨烯产业基地。引进国字号、有实力的大型有色金属和非金属勘探开发企业，做好资源的深度勘探，谋划铅锌、石墨烯产业发展，重点推进太平山矿业采选矿石30万吨技改、重山高岭土萤石5万吨采选配套选矿厂项目建设，建立产业平台，推动产业链延伸，促进探采选加一体化发展。打造扎鲁特优质草原肉羊产业基地。用好“扎鲁特草原羊”区域公用品牌，建立健全肉羊标准化养殖体系，稳定现有羊存栏数量，依托海底捞、宏发肉业等肉羊加工企业，提升就地加工能力，积极发展下游产品，年屠宰加工量达到100万只。打造区域特色农产品生产加工基地。推进汇成10万吨玉米及杂粮深加工、恒邦杏仁蛋白粉加工、塞外粮源1.5万吨杂粮加工和成品粮储备、信德粮食仓储和杂粮深加工、新木20万吨营养均衡粮食及食品加工等项目建设，加工能力达到33万吨。打造全市林果及中草药培育基地。编制全旗林果及中草药材产业发展规划，引进山杏、锦绣海棠、欧李及中草药精深加工企业，开发野生山杏地方特色食品，推进鲜果、果干、农林剩余物加工等项目落地。支持昊天瑞丰、东英药材及相关科研院所，建立标准化中草药种植基地和种子种苗繁育基地。打造全市草原文化旅游休闲基地。编制文化旅游中长期规划。推进南宝遗址、乌力格尔、好来宝、刺绣、版画等历史及非物质文化元素与旅游产业深度融合，抓好扎鲁特百万亩草原公园项目建设，打造特色小镇5个，发展农家乐牧家乐30家，形成“吃、住、行、游、购、娱”全产业链，全年旅游综合收入7亿元。打造蒙东地区综合物流产业基地。坚持生产性和生活性商贸物流业同步发展，推进苏吉达巴集装箱物流、汽车交易中心等项目建设，启动农副产品物流园建设，完善旗镇村三级物流体系，加快农村牧区冷链物流和仓储建设，主动融入“一带一路”，辐射周边地区，着力建设大商贸大物流产业链。

(三)推进乡村振兴，加快农牧业和农村牧区现代化。坚持农牧业和农村牧区优先发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期和“四不摘”要求，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测，全面落实教育、医疗、医保、就业、低保、小额贷款等扶持政策，坚决防止规模性返贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴项目有效衔接，实施以肉牛养殖、林果产业和公益设施为重点的建设项目41个，促进乡村产业提档升级，壮大嘎查村集体经济收入。建立面向困难群众的救助平台，健全后续帮扶体系，推动志智双扶，增强内生动力。提高现代农牧业质效。严格落实粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，新增高标准农田2万亩，粮食种植面积220万亩以上，产量稳定在20亿斤左右。经济作物种植面积稳定在6万亩左右，蒙中药材种植面积保持在8万亩。扩大饲草料种植面积，提高秸秆转化利用率。以城关镇为重点发展设施农业、露地蔬菜，充分保障群众“菜篮子”。实施肉牛种子工程，建设规范化改良点500个，实现牛冷配改良全覆盖。启动建设动植物疫病防控中心、动物医院，防疫密度达到100%。新建奶制品小作坊10个，提升改造中小规模奶牛养殖场14个。加强新型职业农牧民培训，培育农牧业产业化龙头企业2家、合作社和家庭农牧场70家，带动小农户对接大市场。积极申报扎鲁特苍术地理标志，提升扎鲁特绿豆、扎鲁特葵花、扎鲁特草原羊、扎鲁特放心牛羊肉等品牌知名度和影响力。实施乡村建设行动。编制村庄规划30个，打造乡村振兴示范嘎查村5个。深入推进农村牧区人居环境整治，建立嘎查村清洁长效机制。每个苏木镇建设垃圾集中处理示范嘎查村3个，新建和改造垃圾填埋场10个、生活垃圾处理设备及其配套设施4套。实施香山镇、巴雅尔图胡硕镇污水处理项目，建设巩固提升安全饮水工程25处、保障1.8万人安全用水。新建及改造高低压线路280公里，解决18个嘎查村末端电压低、供电不足问题。实施大中型综合粪污处理工程8处。继续推进户厕改造。巩固“四好农村路”建设成果，新建硬化自然村通村路52公里，完善17条农村公路交通安全标志。以“美丽乡村”“美丽庭院”创建为抓手，加强乡风文明建设。

(四)强化产城融合，提升城镇建设管理水平。以建设新型城镇化试点为契机，提升城镇品质，强化精心管理，打造通辽北部宜居宜业明星小镇。完善城镇功能。推进鲁霍高速公路、省道306“一改高”项目建设，提升道路交通保障能力。力促鲁北河大桥建成通车，有效缓解乌力吉木仁路交通压力。有序推进旧城改造，做好已拆迁区域规划建设，继续实施主城区供水、供热管网改造和道路畅通工程，筹备建设垃圾处理场和智慧停车场，推进落实6个老旧小区改造任务，改造完成扎鲁特一中门前排水管网。持续规范房地产开发工作，推动房地产领域“三难”问题得到有效解决。探索国有企业参与物业管理的路子，逐步规范小区物业服务管理。加大规划执法监察力度，坚决依法查处和制止私搭乱建、侵占公共空间等违法违规建设行为。培育新兴业态。通过举办农畜产品“网络直播”“年货会”等方式，拓宽农畜产品销售渠道，在淘宝、京东等知名电商平台开通特色农畜产品馆，让扎鲁特绿色农畜产品直销全国各地。优化城乡商业网点布局，打造标准化电商服务中心，鼓励线上线下有机结合，年内线上交易额力争突破4亿元。扶持发展家政服务、护理服务、健康体检、体育健身等新兴服务业态，拓宽创业就业渠道。积极发展数字经济，推进数字扎鲁特规划编制工作，推广先进企业数字化改造经验，推动数字经济与实体经济融合。谋划多功能大数据指挥平台建设，探索发展智慧城市。

(五)强化创新驱动，增添高质量发展新动力。主动融入和服务新发展格局，加快新旧动力转化，构建全要素保障体系。推进全面深化改革开放。深化国有企业、农业水价、财税金融改革，推进教育、科技、供销、文化、医药卫生、医疗保障、生态环境等领域改革落地见效。持续推进人才体制、社会治理等重点改革事项，推动以改善民生为重点的社会领域改革全面深化。扩大对外开放，推进珠恩嘎达布其口岸合作项目建设，积极组织开展面向俄蒙经贸洽谈活动，力争向俄蒙开放工作实现新突破。推进科技创新平台建设。落实“科技兴蒙”行动，突出企业创新主体地位，深化与江苏科技大学共建校地产学研合作，加强与内蒙古民族大学等高等院校的务实合作，创建绿色生产示范基地，促进农牧业科技成果转化与推广应用。坚持科技创新与科学普及并重，提升全民科学素质。健全人才引、育、用、留全链条工作机制，柔性引进“高精尖缺”人才和高层次创新团队，年内着力引进各类专业人才100人。推进金融服务平台建设。鼓励各类金融机构在苏木镇场以及商业集中区域设立分支机构和网点，健全完善基层金融服务体系。积极搭建政银企对接平台，完善银企担保合作机制，有效解决中小微企业贷款难问题。加大信贷资金投放力度，支持重点产业发展。开展金融领域专项整治，净化金融生态，严厉打击洗钱犯罪、非法集资、高利借贷、金融诈骗等违法行为，特别是严厉打击电信网络诈骗，维护金融秩序。规范举债融资行为，坚决防止发生金融风险。推进园区承载平台建设。完成工业园区总体规划、产业规划编制和工业园区区域评估工作，推进绿色生态智慧园区建设，不断提升园区承载能力和智能化管理水平。确保煤化工产业园区污水处理厂、垃圾填埋场建设完成，力争年底前具备使用条件;推进鲁北工业园区食品加工区供汽、供热管网工程建设;推广扎哈淖尔工业园区5G商用项目成功经验，构建工业“全天候、全覆盖、全流程”安全监管体系。实施1.5万平方米标准化厂房建设项目，为产业聚集和中小企业孵化提供良好环境。

(六)坚持绿色发展，筑牢北部生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，促进人与自然和谐共生，守护好天蓝草绿、山清水秀的美好家园。坚定不移保护好森林草原。严格执行禁牧和草畜平衡制度，全面推行旗镇村三级林长制、草长制，压实各级主体责任，发挥基层综合执法局职能作用，依法拆除清理禁牧区内违建棚圈和放牧点，依法查处偷牧滥牧、超载过牧、引入外来畜、滥采滥挖、滥砍滥伐等违法行为。建设罕山国家级自然保护区信息化监测平台，强化森林草原火源管控，加强防灭火物资储备和专业扑火队伍建设，确保无重特大火灾和伤亡事故发生。坚定不移实施好生态修复工程。深入实施山水林田湖草沙一体化修复保护工程，年内完成林业生态建设8万亩、草原修复200万亩，北部山区小流域治理47万亩，山洪沟侵蚀沟治理50条。完成鲁北河城区段23.5公里延伸治理和小河西、黄花山水库除险加固工程，推进香山沟、乌努格其河10公里治理工程。加快全域矿山治理。建设农村牧区公益性殡葬设施，推进生态环境持续好转。坚定不移打好污染防治攻坚战。强化能耗“双控”政策落实，严控新上项目能效水平，坚决遏制“两高”项目盲目发展。开展能源、交通、建筑、工业等领域碳排放情况摸底调查。加大烟气治理和散煤场点监控监测力度，联防严治大气污染问题。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，不断改善水生态环境。强化农业面源污染治理，持续改善土壤环境质量。倡导绿色低碳生活新风尚，绿色出行、绿色居住、绿色消费。坚定不移加强生态文明建设。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求,健全完善资源有偿使用和生态补偿机制，推进生态环境准入清单成果应用，加强自然保护地和生态保护红线监管。编制完成水资源利用总体规划，坚持实行最严格水资源管理制度。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”制度，落实自然资源资产离任审计、生态环保责任终身追究等制度，强化制度约束作用，推动生态文明建设制度化、规范化和科学化。

(七)增进民生福祉，提高人民群众幸福指数。牢固树立以人民为中心的发展思想，办好人大代表票决民生实事，做实做细各项民生工作，让发展成果更公平地惠及全旗各族群众。强化创业就业保障。城镇新增就业800人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，农牧民工转移就业4.6万人次以上。投入就业资金3500万元以上，发放创业小额担保贷款3000万元，扶持更多的创业者成功创业。突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，推动实现更加充分更高质量的就业。强化劳动力市场监管，保障农牧民工合法权益。健全社会保障体系。推进全民参保登记计划，推动应保尽保，征缴社会保险基金4亿元以上，发放社会保险待遇10亿元以上。确保职工医疗保险全覆盖、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97%以上，强化基本医疗、大病保险、医疗救助三重制度保障功能，建立高额医疗费用负担患者检测预警机制和防范化解因病返贫致贫长效机制，推进医保基金专项治理。加强最低生活保障动态管理，实施城镇低收入居民暖心工程，推进居家和社区养老服务项目建设，完成巴彦塔拉敬老院改扩建工程。促进教育优质发展。学前教育普惠率达到85%以上，提升义务教育均衡发展质量，推进普通高中教育多样化有品质发展，促进职业教育产教融合式发展，积极创建“双优型”中等职业学校。启动鲁北镇第五幼儿园、蒙二中小学部教学楼建设，完成教育直属幼儿园搬迁。实施“名校长”“名教师”培育工程，做好推进国家通用语言文字教育教学和推行国家统编教材使用，落实“双减”政策，严格规范校外培训机构，切实减轻学生和家庭负担。提升卫生服务水平。积极开展爱国卫生运动，深入推进健康扎鲁特行动，健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力，启动国家级卫生县城争创工作。推进旗医院传染病医疗区建设，完成蒙医院搬迁工作，持续扩大基层中蒙医药服务覆盖面。实施妇幼健康促进和母婴安全行动计划，提升妇幼健康服务能力。编制养老托育规划，促进养老托育事业健康发展。繁荣发展文体事业。深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，丰富精神文明创建内涵。挖掘整理我旗深厚的历史文化，开展《扎鲁特旗历史文化丛书》编撰前期工作。加强文物保护工作，申报一批国家级非物质文化遗产项目，建立非物质文化遗产工作站。建成全民健身活动中心，广泛开展群众性体育活动。深入开展民族团结进步创建活动，不断铸牢中华民族共同体意识，争创全国民族团结进步示范旗。关心妇女儿童、青少年、残疾人、档案、红十字、老龄、人防等各项事业发展，支持人民团体参与社会管理和公共服务。提升社会治理水平。深入推进平安扎鲁特建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会稳定。实施“八五”普法规划，扎实推进法治政府建设，开展各具特色的“法律六进”活动，切实提升城乡居民法律素质和全社会法治化管理水平。加强基层自治，加快街道管理体制建设，探索建立社区居委会对住宅小区全方位管理工作机制。严格落实“三到位一处理”要求，规范信访工作秩序，合理合法解决群众诉求。健全完善退役军人服务保障体系，持续巩固拓展双拥共建成果。创新食品药品安全监管体制，强化食品全链条安全监管，保障群众舌尖上的安全。完成物品核酸检测实验室建设，为新冠疫情防控提供有力的技术支撑。抓好产品质量和特种设备的安全监管，切实推动质量强旗。强化安全生产目标责任管理，杜绝各类重特大事故发生。加强应急管理平台和基础建设，高质量完成好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，提高灾害防御和救助能力。毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。

四、建设人民满意的服务型政府

各位代表，人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们要坚守初心使命，敢于攻坚克难，尽责担当作为，建设让人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。坚持把干事创业作为责任担当，矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢作敢当，以精益求精的精神抓好每一项工作，以动真碰硬的作风破解每一道难题，做到守土有责、守土尽责。

狠抓落实提效能。着力弘扬实干精神，发挥激励导向作用，对落实重点工作真抓实干、成效显著的地区和部门单位予以适当奖励。坚守人民情怀，时刻把群众安危冷暖放在心上。紧盯群众“急难愁盼”问题，出实招、出硬招，切实把群众关心的事办好办实。扎实推进煤炭资源、营商环境、供销、人防、教育、粮食、金融、开发区等领域专项整治工作，抓好整治提升“后半篇文章”。

依法行政重规范。严格执行决策程序，不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。全面落实监督制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。全面推进法治建设，从严规范公正文明执法，确保权力在阳光下运行，不断提高政府执行力和公信力。

清正廉洁守底线。坚决贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正人和的政治生态。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，建设节约型政府。深入推进政府系统党风廉政建设，加强公共资源交易、政府投资工程等重点领域风险管控和审计监督，切实树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，奋斗创造辉煌，实干成就未来。我们坚信，在旗委的坚强领导下，有旗人大、政协的监督和支持，有全旗各族人民的共同努力，我们一定能够圆满完成各项预期奋斗目标，一定能够创造出无愧于新时代、无愧于全旗人民的新业绩，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!